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副市长在全市深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话
同志们：
这次全市深化医药卫生体制改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省深化医药卫生体制改革工作会议精神，研究部署我市深化医药卫生体制改革工作。刚才，建勋副市长传达了全省医药卫生体制改革工作会议精神，并对我市医药卫生体制改革工作进行了具体部署；市发改委、卫生局、财政局、民政局、劳动和社会保障局、食品药品监督管理局的主要负责同志先后作了发言，对本系统深化医药卫生体制改革工作进行了安排，大家都讲得很好，希望认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识深化医药卫生体制改革的重大意义及历史使命
深化医药卫生体制改革，是实现全体人民病有所医、人人享有基本医疗卫生服务目标的根本途径，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大历史任务，也是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重大民生工程。各级党委、政府要站在体现党的根本宗旨、巩固党的执政地位，贯彻落实科学发展观的高度，充分认识深化医药卫生体制改革的重大意义。
（一）深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势做出的重大战略部署。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，最全面的范文参考写作网站实现经济社会协调，统筹城乡发展，构建和谐社会，广大人民群众对改善医疗卫生服务有了新的更高的需求。围绕深入贯彻落实党的十七大精神，党中央、国务院做出了深化医药卫生体制改革，建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，进一步提高全民健康水平的重大战略决策。这次改革最突出的特点，就是坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这一重大决策目标的提出和落实，是医疗卫生发展从理念到体制的重大创新，也为我市完善医疗卫生和公共卫生服务体系，强化基础设施建设，满足人民日益增长的健康需求带来了重大机遇。我们必须抓紧全力实施，缩小公共服务水平与全省乃至全国的差距，推动我市社会事业全面发展。
（三）深化医药卫生体制改革，个人简历是积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重大举措。当前，国际金融危机影响尚未见底，经济增长下行压力仍然较大，不确定因素仍然较多，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。深化医药卫生体制改革，一方面，可以通过健全基层医疗卫生服务体系，加快医药卫生事业发展，有效扩大医疗卫生社会投资，带动医药及其他相关产业发展，直接拉动经济增长。另一方面，可以通过推进基本医疗保障制度建设，加强公共卫生服务，构筑社会保障的“安全网”，消除公众对看病就医的后顾之忧，增强居民消费信心，激发市场需求，增加即期消费，有利于扩大内需、促进经济平稳较快发展和维护社会稳定。医药卫生体制改革是影响深远、难度很大的社会系统工程，涉及经济社会的多个领域、涉及多方利益关系的调整，情况复杂、政策性强，是一项重大的体制机制改革，决定了医改是一个长期的过程、一个探索的过程、一个艰巨的过程。我们必须充分认识改革的长期性、复杂性、艰巨性，必须充分认识我市实施医药卫生体制改革的困难和存在的问题，既要积极探索、迎难而上，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利推进。
二、准确把握医药卫生体制改革的目标任务及工作重点
根据国家和省里统一部署，从我市实际出发，坚持突出让人民群众得到更多实惠的原则，热门思想汇报突出建立完善医疗卫生服务体系和社会医疗保障体系的原则，突出创新医药卫生发展的活力机制的原则，我市深化医药卫生体制改革总的目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进人人享有基本医疗卫生服务。围绕这一目标，着力抓好三项工作：
（二）创新医药卫生管理三项体制机制。一是认真执行国家基本药物制度。今年底前，全市乡镇卫生院、社区卫生服务机构要全部配备、使用基本药物目录内药品。2010年底前，所有零售药店均应配备和销售基本药物。将国家基本药物目录药品全部列入医保“三张网”参保人员的报销范围，报销比例要明显高于非基本药物。建立基本药物供应保障体系，加强对基本药物的质量监督管理，建立基本药物的监督性抽验工作机制。抓好政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构基本药物零差率试点，2010年在所有政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构推行。范文写作二是建立健全激励约束机制。积极探索和完善医务人员分配机制和自身发展机制，建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬激励约束机制，将医务人员报酬与工作量、医术和服务水平挂钩，体现多劳多得、优劳优得，充分调动医务人员的积极性。建立乡镇卫生院人员经费保障机制，逐步健全乡村医生公共卫生服务工作的政府补助机制，从2009年起，在省财政按每人每年1000元的标准给予补助的基础上，县（市、区）财政要再落实乡村医生每人每年300—500元公共卫生服务补助。三是以公立医院改革为重点，健全医疗卫生服务体系。公立医院改革是深化医药卫生体制改革的核心内容之一，要坚持维护公益性和社会效益的原则，积极探索改革公立医院管理体制、运行机制、监管机制、分配制度的有效形式和办法，建立高效运转的法人治理结构。从今年起，开展取消药品加成试点，实行药品零差率销售，心得体会逐步解决“以药补医”的问题。在确保国有资产保值和职工合法权益的基础上，不断优化公立医院产权结构，形成多元办医格局。加强基层医疗卫生机构建设，使每个县至少有1所县级医院和若干个中心乡镇卫生院达到标准化水平，每个行政村都有村卫生室，城市社区有比较完善的卫生服务网络。加强基层医疗卫生队伍建设，逐步开展乡镇卫生院、社区卫生服务机构等卫生技术人员岗位培训。
（三）进一步促进基本公共卫生服务均等化，大力实施六项惠民举措。公共卫生服务均等化是实现卫生公平的重大举措。在继续抓好健康教育、预防接种、传染病防治、慢性病管理等基础上，切实抓好六项工作：一是继续实施“光明·微笑”工程，为全市白内障和唇腭裂患者免费进行手术治疗。二是做好15岁以下人群补种乙肝疫苗项目。对全市1994年至2001年出生的乙肝疫苗未免疫人群实施乙肝疫苗接种，确保以乡镇、街道为单位目标人群全程接种率达到95%以上。三是农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目。为全市35至59岁农村妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌防癌早期检查。四是为农村育龄妇女免费补服叶酸。为农村准备怀孕和已怀孕的妇女免费补服叶酸，今年底，叶酸服用率达到60%，叶酸服用依从率达到30%；2011年底全面完成。五是消除燃煤型氟中毒危害项目。今年底前，全市要完成降氟改灶任务5500户。范文内容地图六是实施农村改水改厕项目。2009至2010年，每年完成改厕项目2.2万户（座），到2010年，全市农村卫生厕所改造普及率达到83.22%；2009至2010年，每年新增自来水受益人口11万，到2010年，全市农村自来水普及率达到61.59%。
三、切实加强医药卫生体制改革的组织领导及责任落实
今年是我市深化医药卫生体制改革的起步之年，事关重大，任务艰巨。各地、各部门一定要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项措施任务落到实处。
一要加强组织领导。各级党委、政府要把深化医药卫生体制改革作为关心群众、促进社会和谐的大事，摆上重要议事日程，认真落实医改行政领导负责制，各级政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，政府主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自落实、亲自督查、亲自解决重大问题。市政府已经成立了全市深化医药卫生体制改革领导小组，并从有关部门抽调专门人员承担日常工作。各县（市、区）也要按照市里的做法，成立由政府主要领导挂帅的领导小组及日常工作机构，工作总结配足配强力量，确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。
二要加强协调配合。各有关部门要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，明确工作任务，落实工作责任，确保医改各项工作顺利推进。发改部门要搞好综合协调，当好参谋助手，做好基层医疗卫生服务体系建设等工作；卫生部门要做好执行国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革试点等工作；劳动和社会保障部门要做好推进基本医疗保障制度建设等工作；财政部门要抓好深化医药卫生体制改革财政投入的落实工作。其他相关部门要根据自身职责，树立全局观念，主动沟通配合，协调推进改革。要建立部门医改定期联席会议制度，每月召开一次联席会议，通报工作进展，协调解决改革中遇到的困难和问题。
三要加大投入力度。各级政府要及时调整财政支出结构，切实加大医药卫生投入。要建立政府主导的多元化投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。同时，要注重发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。要进一步提高资金使用效益，统筹使用各级各类资金支持医改工作。要强化医改资金监督管理，防止违法违规使用资金，保证医改资金使用的安全性、规范性和有效性。
四要加强宣传引导。深化医药卫生体制改革政策性强，涉及面广，需要社会各界和人民群众的理解、支持和参与。各级宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段的医改宣传方案，广泛宣传医药卫生体制改革的重大意义、目标任务和政策措施，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性。要采取通俗易懂、生动形象的方式，科学引导社会预期，消除群众疑虑，增强群众信心，为我市医药卫生体制改革的顺利推进营造良好的社会氛围。同时要及时发现和总结医改工作中的好做法、好经验，用典型和榜样的力量推动全市医改工作顺利进行。
同志们，医药卫生体制改革事关人民群众健康，事关千家万户幸福。我们一定要本着对人民群众高度负责的态度，精心组织，稳步实施，让这项惠及广大人民群众的改革真正温暖民心、惠泽民生，以实际行动为促进宜春科学发展、加速赶超作出新的更大贡献。
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