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县委书记在全县生态环境保护工作会议上的讲话
同志们：
这次会议主要任务是，深入贯彻落实全国第七次环境保护大会、自治区第八次党代会和自治区、地区生态环境保护工作会议精神，牢固树立科学发展观，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，高起点、高水平、高效益地推进我县生态环境保护和建设步伐，为实现xx县跨越式发展和长治久安奠定坚实的基础。
下面，我讲三点意见：
一、提高认识，认清形势，切实增强生态环境保护工作的责任感和紧迫感
加强生态建设和环境保护，功在当代、利在千秋，是最重大的民生工程。党的十七大以来，党中央、国务院对生态环保工作重视程度空前、工作决心空前、措施力度空前。特别是去年10月自治区第八次党代会上，自治区党委张春贤书记在报告中鲜明提出，全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原。加强生态建设和环境保护，对于推进我县跨越式发展和长治久安具有特殊的重要性和重大而深远的意义。近年来，我县认真贯彻落实自治区、地区的决策部署，把县域经济规划与环境保护目标有机结合起来，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，采取有效措施不断加大生态环境保护和建设力度，生态环境质量进一步提高，城乡人居环境不断改善，环境保护工作取得了长足发展。
在肯定成绩的同时，我们仍然要清醒地认识到，我县是一个经济欠发达且生态环境极其脆弱的区域，在推进跨越式发展、大力推进“三化”建设时代大背景下，环保工作面临的压力越来越大、任务越来越艰巨。突出表现在：我县国土面积1.52万平方公里，但绿洲面积仅占9.8%，现有林地面积7.1万公顷，其中天然林2.8万公顷，森林覆盖率仅仅占国土面积的1.9%，生态环境十分脆弱，工业化、城镇化和农业现代化对水资源的需求持续增长，土地荒漠化、沙化、盐碱化趋势未能得到有效遏制；水污染物、大气污染物及固体废物产生量逐年上升，生态补偿机制尚未形成，环境污染治理任务十分艰巨；一些领导干部存在“重经济、轻环保”的思想，建设项目“三同时”制度落实不到位，未批先建、未验收先投产等各类环境违法问题时有发生；环保部门存在专业技术人才紧缺、队伍力量不足、干部队伍素质不高、环境能力建设滞后等问题，难以适应我县跨越式发展和长治久安的需要。对此，各乡镇、县直各单位一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强环境保护对推进麦盖提科学跨越、后发赶超的极端重要性，统一思想，提高认识，努力推动环境保护工作实现新的更大的发展。
二、明确指导思想，突出工作重点，推动生态环境保护工作上新水平
我县经济社会发展的现状决定了在今后相当长一段时间内，仍处在一个打基础、积累后劲的阶段。在这一时期，我们既要抢抓机遇，确保较快的发展速度，更要重视发展的质量和效益，切实做好环境保护工作，努力为科学发展、后发赶超创造条件。
在指导思想上，必须尊重经济发展和社会发展规律；必须坚持在发展中保护、在保护中发展；必须正确处理当前利益和长远利益的辩证关系。具体讲，就是要坚持环保优先、生态立县，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，切实把生态环境保护作为一项重要的基础性工作，作为一项最现实、最紧迫的工作抓紧抓好，把环境保护融入经济社会发展的各个方面，为科学发展、跨越发展奠定坚实的基础。
当前和今后一个时期，各乡镇、各单位要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持规划先行，以规划引领开发。要认真总结和汲取已有的经验教训，规划一开始就要坚持按照“两个可持续”要求搞好顶层设计，先做规划环评，高起点、高水平、高效益地编制好各类规划。要确定我县生态建设和环境保护的底线，科学划定“优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”四类主体功能区，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序。要加快编制我县生态环境功能区划，将区域经济规划与生态环境保护目标有机结合起来，促进县域产业合理布局和科学发展。
（二）加强水资源统一管理。水利部门要进一步加强对水资源开发的规划管理，强化流域、区域取用水总量的控制，加大叶尔羌河、提孜那甫河、吾依布带渠等重要水域和河流水污染防治力度。统筹协调工农业生产用水、生活用水和生态用水，严格限制高耗水工业项目建设。加快转变农业粗放型用水方式，加大高新节水技术推广应用工作力度，不断提高单方水资源的利用效益。
（三）抓好天然林和草场的保护。继续实施天然林保护工程和退耕还林工程，加大对生态林、特有天然树种和湿地的保护力度，加强森林资源管护，确保天然林资源安全。要落实好草原生态补偿政策，严禁非法征占用林地、草原，严禁对林地、草原的无序开发和乱砍滥伐。要积极开展生态防护林建设工程，完善规划，统一布局，加快推进林权制度改革，大力开展全民义务植树活动，加快实施10万亩防沙治沙重点生态防护林工程建设，营造一道“绿色屏障”，做到“人进沙退”，遏制风沙对我县的侵害，保护和修复生态环境，努力打造天蓝水清地绿的宜人宜居宜业环境，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
（四）促进资源开发与生态环境协调发展。依法加强对现有开发项目的监管，严格依法执行环境影响评价制度，促进资源开发利用与生态环境保护协调发展。坚决制止乱采滥挖、破坏浪费资源和生态环境的行为，确保所有的资源开发都控制在生态环境可承载的范围之内。对未经环保部门批准的擅自建设、擅自启动的项目要坚决停下来，提出切实可行的治理方案，坚决予以治理整顿。要严格按照“两个可持续”的要求开发资源。一是严控新上资源类开发项目。对那些资源底数不清、开发利用率低、环境和生态保护技术不成熟、措施不完善的项目，坚决不予审批立项，确保生态环境的安全和完整。二是结合富民安居工程，逐步减少农村居民点占用空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良好循环；新建的城西工业园区一定要因地制宜，科学规划、合理布局，坚持走科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、精细加工程度高的新型工业化道路。三是促进旅游开发与生态环境保护协调发展，始终坚持“保护优先、适度开发”的原则，防止过度开发和低水平开发带来的环境污染和生态破坏，重点要做好山东龙马重工刀郎文化旅游园项目的审核工作，确保旅游资源利用可持续。我们要认真汲取国内一些地方因环境污染引发群体性事件的血的教训，充分认识我们这样一个特殊区域，如果关系广大老百姓切身利益的生态环境问题成为热点，很有可能被别有用心的人所利用，绝不允许环境问题成为影响我县稳定的因素之一。从这个意义上讲，在麦盖提发生环境污染事件不仅仅是经济问题，而且可能成为严重的政治问题，必须引起各级党政的高度重视。
（五）着力解决好关系民生的环保突出问题。良好的环境越来越成为城乡居民的普遍追求，我们要认真回应人民群众的迫切愿望，努力实现水清天蓝地干净，让人民群众在切实享受经济发展成果的同时，还能喝上干净水，呼吸到清洁空气，吃上放心食品。要加大对重点行业、重点企业的监控力度，对重点排污企业实行挂牌整治。加强饮用水水源保护，加快完善城市环保基础设施，特别是加快城西、城南污水处理厂和生活垃圾填埋厂建设进度，加大医疗废弃物集中处置的力度，强化医疗废弃物处置的监督检查，提高工业污水、生活垃圾和医疗废品的处置能力。认真落实农村环境综合整治目标责任制，结合安居富民、对口援建的民生工程等，因地制宜开展集中连片与分散治理相结合的农村环境综合整治示范工程，加快建立残留农用地膜回收系统，有效遏制农村环境污染。
三、加强领导，落实责任，全面推进生态环境保护工作再上新台阶
生态环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，惠及千家万户。各乡镇、各单位要树立“一盘棋”的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。
（一）加强领导，明确责任。各级党政要切实加强对环境保护工作的组织领导，确保思想认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，真正形成政府统一领导，相关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。要严格落实环保目标责任制，进一步建立健全考核体系，把生态建设和环境保护的有关要求纳入各单位考核内容之中，强化各单位主体责任，使环境保护工作得到有效落实。
（二）强化执法，加强协作。要以“六五”普法为契机，进一步加强环境保护法制建设，认真贯彻落实环境保护法律法规，严格环保执法、严格环境准入、严格执法监督，依法严肃查处环境违法行为和相关责任人，以强有力的手段确保环境保护目标的实现。要建立健全环保“三同时”管理机制，从运行体制和机制上切实解决“重审批轻监管、先污染后治理”的痼疾。发改部门做好项目立项审批工作，严格执行建设项目办理环评审批手续后予以立项；环保部门要严格执行环保“三同时”制度，认真做好项目环评审批工作。农、林、水、牧、旅游等部门要协调一致，依法监管，坚决防止因资源开发导致的重大人为生态破坏。
（三）进一步加强环保队伍与能力建设。一要充实环境监察执法人员，切实解决环境监察执法人员较少与执法范围广的现实矛盾，为促进我县环保事业发展提供强有力的组织和保障。二要着力解决环保能力建设滞后问题，不断加强环保监察及监测执法业务用房建设、环境监察监测能力建设及环境应急能力建设，为促进我县环保事业发展提供强有力的物质保障。三要进一步加强环保部门学习型机关建设，不断提升工作能力和服务水平，切实提升环保队伍的整体素质，以优良作风和优质高效的服务推动我县环保事业大发展。
同志们，加强环境保护、建设生态文明，事关广大人民群众根本利益，事关我县跨越式发展和长治久安。全县各级党政要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的态度，始终坚持“两个可持续”，狠抓各项工作落实，努力实现麦盖提碧水蓝天、绿洲永续，以建设美好家园的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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