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在全县重点项目建设暨争项争资工作会议上的讲话
再接再厉乘势而上全力加速实施项目XX县区战略
──在全县重点项目建设暨争项争资工作会议上的讲话
王鹏
（2010年4月20日）
同志们：
今天召开的全县重点项目建设暨争项争资工作会议，既是一次年度工作部署会，也是一次推进项目建设年活动动员会。会议的主要任务是：传达贯彻全市推进项目建设年活动暨重点工程建设会议精神，总结表彰2009年重点项目建设和争项争资工作，部署安排2010年的工作任务。等下，肖书记将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲五个方面的意见。
一、全市推进项目建设年活动暨重点工程建设会议精神
4月9日，全市推进项目建设年活动暨重点工程建设现场会在耒阳召开，部分市级领导和市直单位主要负责人，各县市区书记、分管发改工作的副县长、发改局长参加了会议。会议分两段召开，上午参观了耒阳项目建设现场，下午召开大会。会议由市长张自银主持，常务副市长廖炎秋作主题报告，市委书记张文雄作了重要讲话。会议进行了隆重表彰，我县被评为“项目建设年”活动先进单位、重点工程组织协调管理优秀单位。
廖市长在会上作了“坚定信心，乘势而上，再创衡阳投资和重点项目建设新业绩”的主题报告。报告提出了2010年全市项目建设目标和任务：一是全年完成全社会固定资产投资600亿元、增长35%以上；二是全面落实重点建设项目“1323”计划，即：全市在建重点项目投资总额规模要达到1300亿元，安排实施重大项目200个，年度计划完成投资300亿元；三是着力推进70个重大项目的前期工作，策划5000万元以上的重大项目1000个，深度开发5000万元以上项目400个，争取国家和省各类项目资金100亿元以上。围绕上述目标，要突出抓好六个方面的工作：一要突出抓好项目建设。全市200个重点项目中，市本级82个，我县100兆瓦光伏电站、衡利丰陶瓷二三期、利德有陶瓷、得阳鞋业、凯迪生物质发电、三安矿业、尚卿矿业、怀邵衡铁路、衡邵、潭衡西、衡岳、益娄衡高速等24个项目被列入市重点工程，占县市区项目总数的1/5。二要突出抓好产业转移。要求每个县市区工业园要完成10万平方米以上标准厂房建设，搞好一定规模的土地成片开发，并指出是铁指标，钢任务，不能含糊，不得马虎。三要突出抓好前期工作。要求建立“十二五”规划重大项目库，确保全市重大项目库中投资过5000万元的项目达到1500个，总投资突破4000亿元，今年做好全市70个重大项目前期工作。分配我县策划项目60个，完成深度开发项目25个。四要突出抓好资金组织。安排我县全年完成固定资产投资61亿元，增长35%。要通过积极争取上级投资、信贷投入等多渠道融资，确保投资任务圆满完成。五要突出抓好协调服务。按照张市长提出的“需要就是政策”的要求，对重点项目实行特事特办，建立“绿色通道”，推行一条龙服务、一站式办公、限时办结制、首问负责制和服务承诺制等制度。六要突出抓好责任落实。市委、市政府决定将“项目建设年”活动纳入年度工作目标管理考核内容，实行“项目推进问责制”。根据省里的有关规定，全市单独组织开展固定资产投资管理考核评比，对考核评比前5名的县市区和前10名的市直部门进行奖励。
张书记作了重要讲话，他强调。项目是发展的核心，项目是转变的关键，项目是改进作风的抓手，必须紧紧抓住不放。他深刻指出，项目决定一个地方的发展速度，发展高度，有项目才会有变化，好在项目、坏在项目，成在项目、败在项目，兴在项目、衰在项目。大项目大发展，小项目小发展，没项目难发展。要通过项目建设，促进经济方式转变。要从项目建设中，看干部作风，看干部能力，看干部政绩。要以项目建设论英雄，以项目成效论政绩，一切围绕项目转，一切围绕项目干，一切服从服务于项目建设。
二、充分肯定2009年项目建设和争项争资工作成绩
2009年是我县发展最困难的一年，也是发展最好的年份之一。全县上下在县委、县政府的坚强领导下，努力战胜国际金融危机的巨大冲击，紧紧抓住国家扩大内需和全市项目建设年的大好机遇，致力争项争资，大力实施项目XX县区战略，取得了项目建设全市第
一、争项争资全市第二的显著成绩，为全县保增长、促发展作出了重大贡献，立下了头功。
（一）项目建设超历史。全县去年完成全社会固定资产投资45.4亿元，增长76.1%。总额和增速均创历史纪录，增速分别高出全省、全市平均水平41.1、19.4个百分点。全年共实施事关长远发展的基础设施、重大产业项目143个，完成投资36.8亿元，分别增长86%、90%；实施中央新增投资项目128个，总投资2.34亿元。主要有以下特点：一是项目开工竣工率高。全年新开工项目84个，占项目总数的58%，为全市目标任务的368%。新竣工72个，占新开工项目的85%，为全市目标任务的400%。二是大项目带动有力。县城污水处理厂、恒生制药、衡利丰二三期、三安矿业、新雁矿业及衡邵、潭衡西、衡岳高速公路、武广客运专线XX县区段等项目完成投资均过亿元。三是工程形象进度较好。三安矿业一期工程30万吨选厂、恒生制药一期、荣阳鞋业、韶峰水泥技改、双雁运输机械、云天锅炉及天和锰业、鼎谷一酒业、金利丰陶瓷、诚翔机械、长丰矿业扩能等项目已投产。武广高速铁路XX县区段全线竣工通车。污水处理厂、自来水扩能、城西大道和s315线英陂段油化、中洲公园二期及县城背街小巷改造、国土整理、农业综合开发、柿竹水库防洪保安、国家双低油菜基地、巩固退耕还林成果、界牌3.5万伏输变电工程、初中校舍改造等项目已完成。衡利丰陶瓷二期已点火投产。三期工程土方工程已完成工程量80%。三安矿业二期已启动。新雁矿业30万吨精矿选矿生产线正在安装设备和建尾沙库，上半年可投产。尚卿矿业年扩产精矿15万吨扩能项目，已完成工程量60%。华星水泥技改、振弘陶瓷、中重机械装备、荣尔电器、新德力构件、业美纸业、天天见竹木胶板、湾仕鞋业、春天制药设备、怡农生态、山苍子种植基地等一批项目正在加紧建设。衡邵、潭衡西高速XX县区段已完成土石方工程97%以上。衡岳高速XX县区段已完成投资1.1亿元。完成通乡公路7.6公里、通村公路369公里。英南大道、洪山中路和联胜路东延工程完成工程量均已过半。中央新增投资项目实施进度位居全市第二。一大批重点项目和中央新增投资项目的实施，形成了投资对gdp增长的强大拉力。
（二）争项争资创纪录。根据年度考核逐单位查实统计，被考核的46个县直单位有42个单位完成或超额完成了年度任务，占91%。全县共争取项目资金12.99亿元，为年度任务的185%，是08年的两倍。大的项目资金有：电力17000万元，通信8470万元，国土7045万元，劳动6158万元，民政6085万元，交通5339万元，太阳能光伏电站5100万元，水利4885万元，公路2990万元，教育2886万元，林业2722万元，卫生2584万元，畜牧2206万元，城建1370万元，双低油菜基地1318万元，农业1253万元，农业综合开发1004万元，城建投开行贷款5361万元。特别是全省唯一的投资26.8亿元的100兆瓦太阳能光伏电站项目，几经艰辛努力争取，已落户我县樟树乡，并在湘台会上与投资商签订了正式合同，与此同时，还签订了光伏产业园（4个项目，总投资36亿元）框架合同，电站项目已经省发改委核准立项，并争取到国家三部委“金太阳工程”项目首期资金，项目业主已办好工商税务登记。这一大批项目和资金的争取，为加快我县经济社会发展注入了新的活力。
2009年全县项目建设和争项争资工作夺取了全面丰收，完全可以说，去年是我县有史以来实施项目最多、新开工项目最多、新竣工项目最多、项目投资额最多、争取项目资金最多的一年。取得的成绩来之不易，宝贵的经验值得总结：一是认识到位看得重。近年来，县委、县政府牢固树立抓项目就是抓发展，抓科学发展就是抓大项目、好项目的理念，高屋建瓴，科学决策，响亮地提出了项目XX县区战略，把项目建设作为经济工作的第一抓手和头等大事，对争项争资实行一票否决，极大地推动了全县项目建设和争项争资工作。实践证明，项目是推动经济发展的直接动力，大项目大发展，小项目小发展，没项目就难发展。一个地方要快变、大变、变富、变美，主要在于抓项目，在新一轮经济发展中，谁拥有一批好项目、大项目，谁就能赢得发展的主动权，谁的发展就快。为此，全县上下始终牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，做到一切为了项目，为了项目的一切，从而真正形成了人人关心项目，大干快上项目，以争取项目论英雄、以建成项目论政绩的浓厚氛围。
二是措施过硬力度大。去年县委、县政府以全市项目建设年为契机，以义无反顾的决心、百折不挠的毅力、一往无前的斗志、只争朝夕的精神强力推进项目建设。提出了“两个坚定不移”的硬性任务目标，进一步完善了“五个一”的项目责任机制，县委县政府督查室和发改、监察等部门进一步加强了对项目的督查考核力度。可以说去年县委、县政府抓项目建设的节奏是一环紧扣一环，力度一波比一波大。县四大家主要领导和分管领导亲力亲为，言必谈项目，行必抓项目，带头跑项目。顺生书记和一峰县长经常视察调研重点项目，数次现场办公、专题协调解决问题。为抓好新增中央投资项目，县政府先后召开调度会10余次，要求各级各部门作为一项政治任务来抓，确保了项目建设年度任务圆满完成。
三是部门协调合力强。全县上下形成了一心一意谋划项目，全心全意抓好项目，真心实意服务项目的浓厚氛围，各级各部门主动担责，积极服务，形成了强大的工作合力。一方面，部门争项争资热情高涨，前期工作扎实，对有把握的大项目组织专班抓落实，以锲而不舍的钉子精神和愚公移山精神跑项目，哪怕是说尽千言万语，历尽千辛万苦，想尽千方百计也要把项目和资金争回来。另一方面，对从上级争回来和到外面引进来的项目，有关职能部门尽力为项目建设做好项目报批、规划选址、环境评价、征地拆迁、供水供电、金融服务、施工协调等工作，办理各种手续一路绿灯，不少单位还积极主动帮助业主解决实际困难，调处化解矛盾纠纷，想方设法为项目争取上级优惠政策，努力为项目建设营造了一个宽松和谐的外部环境。
四是项目单位干劲足。全年要完成143个重点项目的年度建设任务，时间紧、任务重、困难多、压力大。各项目责任单位和项目业主及施工单位变压力为动力，全面落实责任，强化工作举措，每个项目都制定出具体的进度安排和过硬措施，定人、定责、定时间，倒排工期，加快进度，确保按计划完成建设任务。如衡岳高速XX县区段在短短一个月内完成了征地拆迁，路基建设已全线铺开。衡利丰二期工程从征地拆迁到设备安装到今年3月点火投产不到一年时间。
过去一年成绩的取得，是全县各级各部门和项目业主及施工单位共同努力的结果，是大家心血和汗水的结晶，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。
重点项目建设方面。一是资金不足制约了项目建设。投资不足导致开工不足，部分在建项目因缺乏资金进度缓慢。二是新上的大项目、好项目较少。特别是能带动全局的产业化项目少。三是个别单位对群众利益重视不够，有的项目存在拖欠农民工工资现象。四是建设环境仍然欠优。表现在个别职能部门“四乱”现象仍然存在，项目建设周边环境欠佳，少数村民甚至个别干部向项目业主索、拿、卡、要，特别是强揽工程、强买强卖，强提不合理要求，不满足就阻工，去年共发生大小阻工事件50余起，严重影响了项目建设。
争项争资方面。一是个别单位对争项争资抱通常观念，等闲视之，认为县里上不上大项目，跑不跑项目与已无关。二是有些单位前期工作不扎实，不愿花钱费力做项目前期工作，还想走“一张纸跑项目”的老路，图省钱、图轻松。三是有的认为争取国家资金难度太大，天高皇帝远，缺乏工作信心，怕担风险，畏首畏尾，无所作为。对于上述存在的问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
三、明确2010年项目建设和争项争资任务和重点今年是国家经济形势最为复杂的一年，也是圆满完成十一五规划关键的一年。我县十一五巨大成就突出表现在实施了衡利丰、恒生制药、三安矿业等一批重大标志性项目，十二五发展更取决于有多少大项目、好项目。当前和今后一段时期内，做好争项争资工作，加快项目建设，依然是全县的当务之急和重中之重。全县上下要牢固树立项目XX县区意识，继续大力实施项目XX县区战略，始终坚持项目建设和争项争资作为经济工作的头等大事和第一抓手不动摇，一切围绕项目转，一切围绕项目干，下更大的决心，花更大的气力，采取更有效的措施，争资金、抓项目。
（一）全力推进项目建设。2010年市下达我县完成全社会固定资产投资61亿元，增长35%，计划安排重点项目144个，其中工业31个、农业21个、城建42个、交通14个、商贸旅游12个、社会事业24个。在总项目中新开工项目85个，续建项目59个，计划完成年度投资任务53亿元。同时，切实抓好中央新增投资项目，确保全面完成上级今年下达我县的项目建设任务。
一要致力实施一批新型工业化项目，做大做强优势产业。以省委、省政府加快湘南开发战略为契机，打好园区牌，唱好资源戏。围绕“工业倍增”（3年内工业总量、增加值、效益翻番）计划，全力实施“621工程”，培育6个年产值过10亿元的产业集群，20个产值过亿元的龙头企业，100个以上规模工业企业。重点抓好“一区一园四基地”的恒生制药二期、衡利丰二三期、利得有陶瓷、界牌陶瓷、得阳鞋业、湾仕鞋业、中重机械设备、三安矿业30万吨选矿厂二期、新雁矿业、尚卿矿业二期、井头石材、库宗家具等项目，同时抓好洪市五氧化二钒矿、三阳保健酒等一批面上项目。重点促进建筑陶瓷、协大鞋业、数控机械、中南高新纺织服装城、陶瓷原料球磨加工、石英石板材生产、电子产业园、福祥食用油精炼、数控机床生产、安邦食用油精加工及储备、钢化玻璃生产等一批重大项目签约落户，力争新建落户30个规模工业企业。为了做好承接产业转移准备，今年要确保完成10万平方米标准厂房建设这个市里分配的铁指标、钢任务。
二要致力实施一批农业项目，努力改善农业生产条件。重点抓好新增粮食产能工程、巩固退耕还林成果、标准良田建设、烤烟基地、山峙门灌区配套改造、城坪冲水库和全县6处小型水库除险加固、农村饮水安全工程、小型农田水利基础设施示范项目、角山米业、现代米业、山苍子种植基地、桃花湖生态农业、移民后期扶持、15000亩国家级土地综合整治、2000亩市级土地整理、2000亩农村新增土地开发、13000亩农业综合开发、怡农生猪产业链、生猪标准化养殖场、生猪良繁体系建设、大型沼气池、乡镇清洁工程等项目建设。搞好涉农项目资金整合实施。以产业为依托，整合涉农部门资金和资源，实行集中连片开发，今明两年全县重点选择12个乡镇，今年重点在金兰、演陂、台源、西渡、岘山、库宗6个乡镇各选择1至3个村集中连片实施农业项目。
三要致力实施一批交通、能源项目，完善城乡基础设施。交通重点抓好怀邵衡铁路，衡邵、潭衡西、衡岳、益娄衡高速公路XX县区段，衡西快速干道等项目建设，年内完成280公里通村和7公里通乡公路及西界线硬化任务，启动s210线改造。能源重点抓好100兆瓦太阳能光伏电站及光伏产业园、凯迪生物质发电、西渡22万伏变电站和演陂、台源、洪市变电站扩建项目，搞好第三期城网改造，继续实施农网完善工程。通讯重点抓好宽带基础设施和3g基站建设。
四要致力实施一批城建项目，加快推进扩容提质。主动对接市委、市政府“西南云大”经济圈战略，加快融城步伐和市县一体化进程。重点抓好英秋大道、英南大道、洪山中路、洪山北路、滨江东路、联胜路东延工程、仁和路、沿江风光带、英南安居工程、英南廉租房
二、三期，全面改造聚庆西路、清江南路、迎宾路、春风路、自来水管网扩建等项目建设。完成XX县区背街小巷改造XX县区城二期亮化工程。启动一桥二路建设，即启动清江大桥建设，抓紧建好县利达垃圾场，启动洪市、渣江、金兰三个乡镇垃圾场建设。做好江山公园和虎形山公园项目前期工作。
五要致力实施一批重点民生项目，努力构建和谐社会。教育重点抓好22所合格学校建设。卫生重点抓好人民医院住院综合楼和洪市、台源、集兵乡镇卫生院改造及樟木卫生院搬迁等项目。计生重点抓好全县计生服务所建设。广播电视重点抓好数字电视整个平移及增值业务开发项目。劳动重点抓好县技校实训楼工程。文化体育重点抓好蒸影文化城和乡镇文化站及农民体育健身工程等项目。节能减排和环保重点抓好长乐矿业废渣重金属综合治理、地质灾害防治、县氮肥厂污染治理等项目。商贸流通重点抓好城西大市场、樟树、金兰、集兵市场开发、衡阳新合作商贸物流中心等项目。旅游重点加快岣嵝峰森林公园、织女湖、万源湖等旅游景点项目开发建设进度。信息化建设今年要完成电子政务统一平台三期工程。公检法司设施建设重点抓好乡镇法庭、乡镇派出派和司法所建设，完XX县区法院搬迁新建和检察技侦楼项目年度建设任务。
（二）抢抓机遇争项争资。2010年全县争项争资工作总体目标是：部门争项争资额度高于全市同行业应占份额，全县争项争资总额高于全市应占份额，力争第一，确保第二，努力完成14亿元的争资目标。各单位的具体任务已在县委经济工作会上与县委、县政府签订的目标管理考核责任书上予以确定，县党政两办今天又行文进一步明确。
今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，从目前形势看，货币政策有从紧的趋势，今年国家信贷总规模比去年减少了2万亿，但积极的财政政策没有变，今年中央投资安排3926亿元，只比去年减少50亿元。中央投资进一步向三农、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保和生态建设、自主创新和结构调整。根据国家投资方向和政策，今年全县争项争资工作要致力于主攻以下重点：工业：自主创新和高新技术产业化、节能工程等。农业：新增粮食产能工程、巩固退耕还林、土地综合整治和土地整理开发、农业综合开发、农机购机补贴、中小型水库除险加固、小型农田水利设施、石漠化改造、动物防疫、农产品安全检测等。农村公益事业：饮水安全、沼气、农村小水电、农村电网、乡镇污水和垃圾治理，乡镇卫生院、计生服务所、农村电影放映工程、乡文化站、农村邮政、农村新型合作医疗、农村危房改造试点工程、农村劳动力转移培训和农民科技技能培训，城乡就业公共服务网络等。交通：通乡通村公路、公路大中修、农村客运站、渡改桥等。城建：廉租房建设、城镇污水治理和垃圾处理、污水管网、城镇供水等公共设施建设。特别是廉租房国家今年多安排了66亿元。教育：中西部农村校舍改造、中等职业教育基础能力建设、中西部地区特殊教育学校等。卫生：县级医院扩建改造、重点中医院建设。社会保障：城镇、农村低保，新型合作医疗，农村五保、优抚、救灾救济、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设等。公检法司基础设施建设：检察院和法院业务用房，基层派出所、司法所、法庭等。此外，国家对大江大河治理、生态环境治理、煤矿安全、循环经济、旅游、粮食存储设施、三产服务业、档案设施等都有项目资金安排。我们要按照各自职责分工，动手早、下手快，积极开发包装项目，抓紧做实前期工作，主动跑省进京衔接，竭尽全力争取项目资金。
四、全面落实圆满完成今年目标任务的责任措施
今年要完成144个重点项目、14亿元争资任务以及新增中央投资项目年度建设和61亿元的全社会固定资产投资任务，可以预料的是我们面临的困难比去年还要多，承受的压力比去年还要大。因此，全县各级各部门和项目建设单位要从现在起，尽快集中精力，创新工作思路，加强协调配合，加大工作力度，加快施工进度，确保项目建设取得比去年更大的成效，力争在今年年底全市十项重点工作考核中再创佳绩，再立新功。
第一、精心策划做好项目前期工作。前期工作是项目的关键，现在国家和省里安排项目最主要看申报的项目是否做好了可行性研究报告、环境评估、土地预审、规划选址、初步设计等前期资料，是否具备开工条件，只有前期工作做到位了，才会安排项目和资金，去年国家安排中央新增投资项目就是这样操作的。因此我们务必在项目前期工作上做文章、下功夫。要超前开发一批有带动能力、有发展前景、有经济效益的大项目、好项目，认真做好项目筛选包装、申报审批及项目前期工作，确保完成市里分配我县策划项目60个，深度开发项目25个的指标任务，同时，建立完善十二五重大项目库，及时对接国家项目资金。各部门各单位要高度重视项目前期工作，单位一把手要亲自抓。要落实项目经费，单位经费再紧张，用于项目前期工作经费不能省，用于跑项目的经费不能省，对有把握的项目要成立专班，安排专门经费，跟踪抓落实。县财政每年将安排一定的项目前期工作经费，用于重大项目前期工作。要努力提高项目组织水平，真正形成“政府统一组织，发改部门综合协调，相关部门主动出击，全社会积极参与，乡镇各尽所能”的项目工作格局。
第二、千方百计抓好项目筹资工作。资金是项目的生命。项目投资是拉动经济增长的主动力，我们要在运作项目上下功夫，在筹措资金上想办法，努力形成多元化、多层次、多渠道的筹融资格局。一是加大争跑力度，想千方尽百计争取国家资金；二是积极争取银行的支持，加强银企合作，切实做好开行、农发行等政策性银行和商业银行的融资工作。三是紧紧抓住我县入选由世界品牌组织，美中贸易投资总商会，世界500强全球合作组织联合推选的“中国最具投资潜力特色示XX县区200强”和沿海产业转移的机遇，大力吸引外资内资，引进一批战略投资者。四是按照经营城市的理念，以土地批租、招拍挂等方式筹集项目建设资金。第
三、优质高效搞好项目服务工作。环境是项目建设的保障。全县各部门都要为项目建设提供优质高效服务，要一切服从服务于项目建设。县重点办既要为项目建设提供保姆式服务，更要成为项目建设的“110”。各职能部门要按照张市长“需要就是政策”的要求，对项目建设实行特事特办，建立绿色通道，推行限时办结制、首问责任制、责任追究制，实行一站式办公、一条龙服务，凡项目建设涉及到的规划设计、建设报批、金融服务、征地拆迁、供水、供电、运输等事项，有关部门都要开绿灯、给方便，不得刁难阻挠。对个别单位或个人巧立名目向项目单位乱收费、乱罚款、乱摊派甚至阻工闹事等行为，县优化办、县重点办要配合有关职能部门重拳出击，坚决予以查处。各乡镇要配合项目单位依法做好拆迁安置工作，切实保护好群众利益，防止和避免因拆迁征地发生群体性上访，切实维护社会稳定。第
四、依法依规搞好项目管理工作。管理是项目质量的保证。要全面落实项目法人制、监理制、招投标制、财务核算和工程审计制及安全生产责任制。要严格执行省、市、县重点建设项目管理办法，依法规范项目建设程序，对已审批、核准或备案的项目不得更改主要建设内容，对未经审批、核准或备案而擅自开工的项目坚决予以制止；加强项目稽察，加强项目资金管理，对项目资金使用实行全过程监管；切实规范招投标活动，凡国家投资50万元以上的项目必须实行公开招投标，低于50万元的，要采用简易公开招标程序或经单位领导班子集体研究经公示无投诉后，方可签订合同，从源头上杜绝项目建设中的腐败行为发生；县重点办、各项目协调指挥部要把管理工程质量、安全列入调度和检查的重点，时刻做到警钟长鸣，严防各类质量、安全事故发生。
第五、严肃认真抓好督查考核工作。干部是项目建设的推手。关键在各级领导，最终靠责任落实。一要明确职责。要继续实行“五个一”的责任机制，各乡镇XX县区直有关单位是争项争资和相关项目责任主体，主要负责人是第一责任人，要成立相应机构，由一把手主抓，确定一名副职专抓，并建立专抓班子。二要完善台帐。县级领导要积极带头争项争资，每位在职的县级领导力争每年争取1-2个项目，争取国家资金100万元以上。部门项目建设和争项争资台帐要月清季结，各相关单位按年度目标任务，每半月向县发改局、县委县政府督查室XX县区政府督调室及时报送项目建设和争项争资进度，未纳入全县台帐管理的项目和资金年终不列入考核。三要加强调度督办。县委县政府督查室、县发改局要实行日常督查与重点督办相结合，对各单位项目建设和争项争资进展情况加强督查督办，通报督查督办结果。四要严格考核评比。认真执行《XX县区争项争资目标管理考核办法》，年底对在项目建设和争项争资工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。五要严格行政问责。严格执行争项争资一票否决制，单位任务未完成和按人口未拿到平均水平的，年底一律不得评先评优。六要建立“三看”评价机制，要从项目建设中，看干部作风，看干部能力，看干部政绩，切实以项目建设论英雄，以项目成效论政绩。
五、科学编制全县“十二五”规划
编制十二五规划是今明两年各级政府的一项重要工作，事关国民经济和社会发展未来5年乃至10年的发展大计。国务院、国家发改委、省政府、市政府相继召开了十二五规划编制工作会议，安排部署了规划编制有关工作。因此，今年我们要把精心编制十二五规划工作当作一件大事抓紧抓好。
（一）充分认识规划编制的重大意义。一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机以及“后危机”时期更趋激烈的市场竞争所带来的新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整等诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大对全面加快小康社会建设提出了新的更高要求，我们要全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强县战略。当前面临着国家实施中部崛起、湘南大开发等战略机遇，我县承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和重任，要求我们通过编制好十二五规划，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。
（二）明确规划编制工作任务。
1、编制两大类规划。即1个总体规划，由县十二五规划办（设县发改局）负责牵头编制，在汇总各部门专项规划成果的基础上起草形成。37个专项规划，由县直相关单位负责编制。
2、开展三项工作。一是完成37个课题研究，重点是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、找准症结。二是思路提炼，重点解决“怎么做”方向性的问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。三是文本编制，重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。
3、把握三个关键。一是指标测算，相关单位要会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系。二是项目筛选，相关单位要在做好项目前期工作的基础上形成十二五规划重大建设项目库。同时，积极及早衔接协调，争取我县有更多的项目纳入国家、省、市相关规划重大项目库。三是政策对接，各单位要加强省、市垂直相关部门衔接联系，对十二五期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成十二五规划政策推进体系。
（三）明确规划编制工作要求。编制十二五规划是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，从目前到规划批准、发布只剩下11个月的时间，时间紧，任务重，要求高，我们要切实加强责任感、紧迫感，确保按进度圆满完成规划编制工作任务。一要加强领导落实责任。成立XX县区十二五规划编制协调领导小组。白县长任组长，我和各位分管副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设县发改局，统一部署和推进规划编制工作。县政府将十二五规划编制工作纳入2010年绩效考核内容，县发改局要XX县区政府督调室对编制工作进行定期调度和督查，确保各项工作按要求落实到位。各部门都要成立相应工作机构，主要领导亲自抓，并确定1名联络员。二要深入开展前期研究。37个专项规划和37个重大课题研究任务的单位由分管县级领导牵头，单位主要负责人抓总，组织精干力量，开展深入研究，形成一个内容充实、数据翔实、项目充足的研究报告，为规划思路提出和规划文本编制打下坚实的基础。三要遵守规划编制程序。整个规划编制工作要走反复广泛征求意见和专家论证及审批等程序，这些程序都不能省。要通过开展建言献策等活动，主动听取社会各界的真知灼见；要建立健全规划专家咨询论证制度，所有重点研究课题、总体规划和专项规划都必须进行专家咨询、通过专家论证。确保编制出一部经得起历史和实践检验的十二五规划。四要努力争取上级支持。十二五规划，是指导十二五期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入国家、省市十二五规划“笼子”，我县就很难争取上级资金支持、获批重大建设项目。因此，我们要将十二五重大项目开发储备申报作为编制规划的重中之重来抓，争取在上级部门开展前期研究、提炼规划思路、建立重大项目库时，及时将我县的战略设想和重大项目更多地纳入国家和省、市规划，为全县未来五年“科学发展、科学跨越”打下坚实的基础。五要确保工作进度。整个规划编制工作分动员准备、前期研究、纲要编制、报批发布四个阶段进行。按省市进度要求，5月底前，基本完成课题研究任务，提出专项规划思路；6月底前，县发改局综合提出全县十二五规划基本思路，8月底前，完成全县总体规划纲要文本和专项规划文本起草。11月底前，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成十二五重大项目库建设。2011年初，总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县人大五次会议审议批准；专项规划报政府批准后统一向社会公开发布。同时，对全县十二五规划编制工作进行全面总结。六要确保编制工作经费。各有关单位要足额安排工作经费，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。
同志们，项目建设是拉动经济增长的强大引擎，是加快经济社会发展的支柱和平台。我们要按照文雄书记“项目是发展的核心，是转变的关键，是改进作风的抓手，必须紧紧抓住不放”的要求，认真贯彻县委、县政府的战略部署，全面落实这次大会精神，再接再厉，乘势而上，全力加速实施项目XX县区战略，认真编好十二五规划，为推进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献，为顺利实施十二五规划打下坚实的基础。
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