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全县商务工作会议上的讲话
同志们：
这次全县商务工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实县委十一届二次全会和全县经济工作会议精神，分析当前我县商务工作面临的形势，安排部署20*年工作任务，动员全县各级各部门全力推进工业立县发展战略，创新发展模式，提高发展质量，促进全县经济又快又好跨越式发展。根据会议安排，我先讲几点意见。
一、关于20*年全县商务工作情况
20*年，是我县实施“十一五”计划的第一年。在县委、县政府的领导下，商务工作紧紧围绕更快更好跨越式发展的要求，狠抓各项工作落实，民营企业规模逐步扩大，工业效益稳步提高，商贸流通进一步发展，各项工作取得了良好成绩。
（一）主要经济指标完成良好。全年规模以上工业企业总产值完成2.54亿元，同比增长13%；实现销售收入2.28亿元，同比增长4%；县乡工业增加值完成7.8亿元，同比增长9%；营业收入完成35亿元，同比增长18%；上缴税金1.74亿元，同比增长25%；全县民营经济完成增加值6.5亿元，同比增长18%；全县新增个体工商户437户，新增私营企业150户。
（二）项目建设取得显著成效。20*年，全县谋划和运作重点工商项目22个。总投资28亿元的国电*热电厂一期工程、总投资57亿元的盛华循环工业科技园项目一期工程——年产1万吨四氯化钛项目、张家口神州淀粉科技有限公司投资建设的淀粉深加工项目均开工建设；总投资500万元的双环化肥甲醇扩产项目进入实施阶段，生产能力由1.5万吨扩大到3万吨；总投资8000万元的双环化肥尿素扩产项目基本完成，生产能力由8万吨扩大为13万吨；总投资1258万元的化肥厂污水处理项目开工建设；总投资350万元的造纸厂污水处理项目完成土建工程和设备安装；总投资400万元建筑面积4000平方米的磷肥厂市场开发项目竣工；总投资1210万元建设面积9000平方米的商贸大市场开发项目投入使用；总投资150万元的服装厂农贸市场开发改造项目完工；总投资4500万元的京西煤炭市场建设项目正式进入建设阶段。
（三）市场建设稳步推进。煤炭物流市场规模扩大，左卫京西煤炭市场入住企业32家；渡口堡煤炭物流市场完成基础设施建设，并建成渡口堡综合物流服务区交易大厅；战略石油储备库容扩大到3.2万立方米。消费市场繁荣稳定，全县农副产品交易专业市场达到11个，经营面积1000平方米以上的商品零售市场达到16个，20*年全县累计实现社会消费品零售总额5.85亿元，同比增长13.3%。市场整顿取得明显成效，开展了酒类市场、成品油市场、生猪定点屠宰和肉品市场的专项整治工作，全县市场秩序明显好转。
（四）企业改制取得新的突破。啤酒厂与宣化新钟楼啤酒有限公司达成8年租赁协议；磷肥厂与张家口潦原房地产开发公司达成开发协议，出售土地105万元；印刷厂拍卖厂房和设备163万元，目前正进行破产终结；服装厂制订了土地开发安置职工的改制方案，已出售院内房屋1*万元；果脯厂与省华融公司达成协议，拍卖东厂区155万元；左卫商业批发站出售资产81万元。以上所得资金均用于解决安置职工和为职工交纳养老金等问题。县食品公司改制方案已确定，正在组织招、拍、挂。全县企业改制工作又向前推进了一大步。
（五）商务局机关工作稳步推进。去年年初，县商务局正式组建，经过一年来的工作，商务局机关全体干部职工思想稳定，工作不乱，思路不断，在稳步推进机构改革工作和加快内外贸管理一体化步伐的同时，围绕县委、县政府下达的目标任务，创新思路，制定措施，促使民营经济、体制改革等工作整体推进，各项工作任务完成良好，成绩是值得肯定的。
同志们，以上成绩的取得，离不XX县区委、县政府对商务工作的重视和支持，离不开各部门的通力协作，离不开全县商务系统干部职工的辛勤努力。在此，我代表县委、县政府向所有从事商务工作的广大干部职工表示亲切的慰问。向所有关心支持商务工作的部门和单位表示衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到商务工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是工业经济规模小、质量差，没有形成一定的产业集群；二是工业对县域经济贡献率低，高科技含量、辐射带动力强的大项目储备不足，一些好项目存在融资难的问题；三是原商业、工业系统面临较多的历史遗留问题，改制的任务仍然十分艰巨；四是开拓市场的力度还不够，与我县提出的构建“东进西联”大商贸流通格局的目标还有很大差距。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、关于20*年全县商务工作安排
按照县委、县政府关于全县经济工作的总体部署，确定今年全县商务工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真实施“工业立县”发展战略，培养优势企业，推进工业化进程；加强集聚区建设，加快科技进步和技术创新，发展循环经济，提高工业经济运行质量；继续深化国有、集体企业改革，加速县域经济民营化进程；加强流通现代化建设，发挥区位优势，大力发展物流业；整顿和规范市场经济秩序，推动县域经济持续、快速、健康发展。
主要预期目标是：全县规模以上工业企业实现增加值增长17%；实现销售收入增长17%；实现利税增长10%；工业产品销售率达到95%以上；工业增加值能耗同比下降3%以上；社会消费品零售总额达到6.55亿元，同比增长13%；利用外资增长20%，实现200万美元。围绕以上目标任务，我们要突出抓好以下十个方面的工作：
（一）抓工业——努力推进工业化进程，构建新型工业格局工业化是县域经济发展的核心，富民强县必须推进工业化。我们要以“工业立县”发展战略宏观指导全县工业的发展。一是要集中力量培育和扶持一批对全县经济发展具有较强支持带动作用的优势产业和优势企业。按照新型工业化的要求，在技术改造、资金投入、改制重组上下功夫，对我县目前化工、建材、矿业开采企业进行改造，以此延伸产业链，带动企业的发展和成长。二是发展壮大民营企业。动员全民引项目、上项目，积极探讨利用民间资金启动开办村镇银行的方式，为民营经济发展开辟新的融资渠道。认真落实关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍。成立民营经济信用担保和服务中心，开设中小企业专项资金科目，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。三是培强立乡立镇企业，立足现有化工、煤炭、矿石开采等乡镇企业，改进对这些民营企业的服务和监管，积极引导它们进行升级改造，向规模化发展，使其成为立乡立镇的主体财源。四是大力实施品牌战略。把实施品牌战略作为振XX县区域经济和提高企业效益的一个重要手段，充分调动发挥企业的主体作用，有针对性的引导和培育企业争创著名商标，冲击驰名商标，今年我们要力争培育品牌企业和省级质量信得过企业2家，创优质产品2个。五是加快企业管理人才队伍建设，通过培训、进修、考察等多种形式，逐步提高工商管理人员和职工队伍的整体素质。加强与天津人才市场的联系，逐步确立与沿海地区人才的双向流动机制，为我县企业引进更多的高级管理人才，输出我县富余劳动力资源。今年我们拟选送一批有实践经验的中青年企业管理人员到经济管理大专院校培训学习；组织一批工商企业的厂长、经理到外地考察学习；通过岗位练兵、技能大赛、职工培训等形式，培育提升一批高技能服务人员。
（二）抓流通——发展现代物流业，提高商贸发展水平
我县地处晋、冀、蒙交汇处，区位优势明显，流通业前景看好。县委十一届二次全会提出了“打造晋冀蒙三省交界区域发展中心”的战略目标，要实现这一宏伟目标，任重而道远。我们要以此为目标，重点抓好煤炭、石油、农副产品三大物流业的发展。一是依托大同和蒙煤外运的优势，培育超亿吨煤炭物流市场，以左卫镇煤炭物流为中心，以王虎屯和渡口堡两个乡的天然地理为优势，力争在几年内把我县建成京西最大的生态煤炭交易市场；二是以培育冀北石油物流基地为目标，利用我县公铁交通网络优势和联合石化现有储备设施，建立战略石油储备基地，三年内建成储油10万吨以上，设施设备先进且符合绿色环保要求的新型现代化储油区；三是以扶持南海北国蔬菜物流广场为重点，辐射头百户、柴沟堡的蔬菜市场，第三堡、*城的马铃薯市场，柴沟堡的熏肉市场，*城的豆制品市场，力争使南海北国蔬菜物流广场成为全县乃至全市蔬菜产业的流通龙头企业。同时我们要积极推进特色休闲型服务业，大力推进星级酒店建设；创新营销体系和方式，大力发展农村社区综合服务中心和连锁经营；积极实施“万村千乡”工程和“双百市场”工程，力争使宏都食品有限公司、熏肉制品厂等涉农企业入围“双百市场”工程。
（三）抓项目——强攻项目建设，夯实发展基础
项目是经济发展的载体和依托。结合我县实际，我们要重点在农业产业化、煤炭转运、新型材料、能源物资等方面谋划和实施一批项目。具体地讲，我们要紧紧依据国家产业政策，立足资源、产业等优势，认认真真地谋划包装一批农产品开发和现代物流项目，要紧紧抓住国家扩大内需实施积极的财政政策和国办帮扶的机遇，加大跑部进京、跑省进厅力度，确保今年有一批工业项目列入国家、省或市重点项目建设计划，争取更多的国债资金、专项资金或财政贴息支持。要充分激发民营经济的活力，积极采取股份制合资或合作等多种投资形式，广泛吸引社会资金，鼓励个体私营企业参与县乡工业企业改革，支持民营资本组建独立的企业或公司。落实重大项目领导包联责任制，对那些有利于企业增效、职工增收、财政增长的大项目、好项目，要成立专门班子、专门领导、专人负责、专项经费的"四专制度"，攻坚克难，力争上一个项目，成功一个项目。
（四）抓招商——培植竞争点，提高项目工作实效
项目从哪里来，首先靠谋划，重点靠招商。现在各地招商引资竞争激烈，零地价、税收返还已经不是招商引资的竞争点。我们要选择和树立我县自己的竞争点，如：从机遇上，我们有国办的帮扶；从条件上，我们要打出能源的牌子，3x330kw的国电*热电厂第一台机组于今年年内将正式发电；在环境上，我们除了建设良好的硬件环境外，特别要注重营造“诚信、安全、舒心”的亲商环境。在招商方式上，我们要实现“三个创新”，即创新认识、创新主体、创新方法。创新认识，就是既要注重引进国内外大集团、大企业，加强与骨干企业的合作，又要利用民间资本，扶强扶优本地的国有和民营企业，推进对内对外全方位开放。创新主体，就是要发挥政府和企业两个积极性，充分调动企业在招商引资工作中的主体作用。创新方法，就是要坚持小团体招商和高层次推进相结合，实施亲情招商、以商招商、专业招商、网上招商等多样化招商方式，加大面向重点区域、重点产业、重大项目的招商力度。我们要加强与北京XX县区的友好关系，建立两县区的项目交流机制，吸纳将要退出北京的项目到我县发展。
（五）抓园区——加强集聚区建设，优化发展环境
按照县委、县政府提出的“做大做强三大经济集聚区，建设两个次中心”的部署，依托区位资源和产业基础优势，不断创新集聚区发展管理模式。几年来实践证明，经济集聚区的建设可以从根本上解决乡镇企业布局分散和重复建设问题，有利于生产要素的合理配置，降低成本，发挥聚集效益。目前，三个经济集聚区已初具规模，我们要继续优化入住企业的发展环境，强化服务措施，帮助他们解决生产、销售等方面存在的困难和问题，让他们留下来、兴起来、撑起来；二是要认真贯彻落实县委、县政府关于加快建设经济集聚区的有关政策措施，坚持一手抓基础建设一手抓招商引资和项目建设，培育一批“小而强、小而精、小而专、小而特”的中小企业入驻园区，形成比较完整的产业增值链和相互促进的产业群体。年内，柴沟堡、*城两个经济集聚区要完成整体建设规划，完善基础设施，左卫集聚区要吸纳更多的企业入住，真正把集聚区建成对外开放的窗口，招商引资的载体，城镇建设的亮点，经济发展的平台。
（六）抓改革——深化企业改革，推进企业发展
我县企业改制存在的主要问题是改制不彻底、不到位，遗留问题较多。我们要抓住国家、省市有关政策机遇，把今年作为"改制攻坚年"，按照“有利于企业发展，有利于职工安置，有利于维护稳定”的原则，加大企业改革力度，给予改制企业一切可以给的优惠政策，减免一切可以减免的费用，力争使商务系统绝大部分企业实现改制，做到成熟一个，改制一个，改制一个，成功一个。一是要以产权为核心，推动产权有序流转。按照“动产权，转机制，变身份，增效益”的思路，实行“两个置换”。通过股份制改造，或用出售、转让的方式将企业改制为民营或股份制企业，置换国有或集体企业性质、解除企业对政府的依赖关系；通过经济补偿，解除职工劳动关系，置换职工的身份，重新确立员工与企业的关系，实现自主择业；二是要坚持分类指导，因企施策，根据企业实际情况，找准突破口，分清轻重缓急，合法破产，一次到位，绝不留后患和尾巴。三是要解决好改制过程中的热点难点问题。企业改制热点问题是处理好职工的切身利益问题，难点问题是解决职工的安置问题。不论是租赁、股份制改造，还是企业破产，都要从根本上解决好职工问题。
（七）抓整治——强化市场监管，维护市场秩序
今年的市场整治工作，要突出抓好四个方面。一是抓重点。重点对餐饮市场、食品市场、药品市场、文化娱乐市场等进行整顿和规范，商务、工商、公安、物价、文化、食品药品监督、质监等有关部门，要密切配合，协同作战，严厉打击违法违规经营等各种扰乱市场秩序的行为。二要抓治本。要加强对整顿市场经济秩序重要意义和有关法律法规的宣传，教育引导广大人民群众，特别是生产和经营企业，要学法、知法、懂法、守法，在全社会形成自觉抵制扰乱市场秩序的不法行为，形成“诚信兴商”的浓厚氛围。三要抓典型。对守法经营，为维护市场秩序做出积极贡献的企业和个人，要进行表彰和大张旗鼓的宣传，今天我们就要对十佳民营企业、十佳商场和餐饮企业进行表彰。对危害严重的典型案例和企业，除严查严处外，还要在媒体公开曝光，让他们无立足之地。四是抓落实。有关部门要充分发挥职能作用，把市场监管工作落到实处。物价部门要按照“适度、稳妥”的原则，积极运用价格杠杆调控市场物价，切实解决好社会关注的民生价格和收费热点难点问题；工商部门要加大流通领域的食品药品安全、公平交易等监督检查力度，净化市场环境；商务、粮食等部门，要做好生活必需品和粮食流通的监管工作，确保生活必需品的安全。
（八）抓管理——严格依法行政，提高行业管理水平
商务系统需要监管的范围大，执法面广。年内要重点搞好成品油、煤炭、石油、墙体材料、畜禽定点屠宰、酒类专卖以及废旧品回收的管理和执法稽查力度。进一步规范全县成品油市场，严厉打击非法土炼油的违法行为；加强废旧品回收市场的监管，对废旧金属收购经营者进行培训；加强矿山管理工作，进一步加大收取矿山交易费的工作力度；在巩固生猪定点屠宰成果的基础上，启动大牲畜及羊的定点屠宰；加强酒类专卖及调味品工作执法力度，加大对销售无商标散装白酒的整治力度，搞好调味品市场的管理；强化煤炭市场管理，合理布局煤炭企业分布，确保煤炭企业合法、环保经营。同时要按照《行政许可法》的要求，加强对执法人员的教育，提高执法人员的内在素质和业务水平，强化行政执法监督，坚决制止“三乱”行为。
（九）抓稳定——高度重视民生，构建和谐商务
我县由于种种原因，原国有集体企业债务沉重，历史欠帐较多，潜在的不稳定因素较多，维护稳定的任务也较为艰巨。我们在推进企业改制过程中，一定要充分考虑职工的切身利益，特别是关注弱势群体的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤、下岗生活费、就业保障金等问题，要通过税收返还、城镇低保、社会联动、各级分担等办法为职工排忧解难。要认真做好群众的上访接待工作，想方设法解决群众的合理诉求。高度重视民生，真正做到情为民所系，利为民所谋，倾力构建和谐商务，为全县经济发展提供良好的社会秩序。
（十）抓安全——强化行业监管，确保企业安全生产
商务系统肩负着落实安全生产责任的重大任务，一定要把安全生产放在维护全县稳定大局的高度来抓。加强对企业安全生产投入方面的监督和检查，今后凡因企业的安全投入不足导致严重后果的，要严肃追究企业法人、投资人的责任。各乡镇、各部门要切实加强对安全生产的领导，强化组织领导，明确专人负责，严格落实安全生产责任制。各企业，特别是非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业都要明确自身承担的安全生产任务，切实履行职责，严格考核，进一步把责任落实到基层，形成层层抓落实的工作格局，确保不出安全问题。
同志们，20*年全县商务工作目标任务已经明确，我们要紧紧把握以上十个方面的工作，在县委、县政府的正确领导下，发扬只争朝夕的精神，进一步解放思想，抢抓机遇、超常举措，抓好落实，努力开创商务工作新局面，为全县经济跨越发展做出新的更大的贡献。
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