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副市长在全市财税工作会议上的讲话稿
同志们：
这次全市财税工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结回顾去年财税工作，分析当前财税经济形势，安排部署今年财税工作，进一步统一思想、振奋精神、开拓奋进，确保完成今年的各项财税工作任务目标。刚才，立国、显坤、书强同志分别作了很好的发言，他们讲的意见我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、迎难而上，积极作为，全市财税工作取得显著成效
刚刚过去的2011年，全市各级各部门在市委、市政府正确领导下，以决战开局、起步冲刺的决心，以深入开展“三个建设年”等活动为抓手，切实加强干部执行力建设，积极应对宏观经济环境和特大干旱、洪涝等自然灾害带来的影响，全面和超额完成了年初确定的各项经济发展目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计完成全市地区生产总值1121亿元，增长17%；全社会固定资产投资800亿元，增长45%；财政总收入202.21亿元，比上年增长43.1%；一般预算收入84.62亿元，增长46.9%；城镇人均可支配收入17426元，增长14.1%；农民人均纯收入5216元，增长17.6%。经省委、省政府考核，我市2011年各项经济发展综合指标位居全省第三位。总结过去一年的财政税务工作，成绩主要体现在以下四个方面：
（一）财政收支增速大、效益好。各级政府始终把组织收入作为财税工作的头等大事，积极创新征管手段，努力挖掘增收潜力。各级税务部门充分发挥税收征管主力军作用，深入推进纳税评估、税务稽查、综合治税等工作，税收征管实现了新突破。2011年，全市财政总收入首次突破200亿元大关，增幅全省排位从上年的第8位上升到第3位；一般预算收入增幅全省排位从去年的第8位上升到第4位。纵向看，创遵义25年来（1986年以来）最高水平，建国以来排位第4。各项税收增速显著加快，国税、地税分别组织收入113.24亿元和69.30亿元，比上年同期分别增长40.9%和34.1%，超额完成了年度目标，实现了年度收入总量和增量两大突破。争取上级支持的力度加大、效果明显，全年获得中央、省各项补助资金171.89亿元，较上年增长25.8%。认真执行国家将预算外资金纳入预算内管理的有关规定，完成非税收入23.52亿元，增长100.7%。在收入不断增加和上级支持力度持续加大的同时，财政支出大幅增加，全市财政一般预算支出规模突破200亿元大关，达到256.51亿元，比上年增长32%，为全力促进我市经济社会提速赶超、转型跨越提供了资金保障。
（二）民生保障投入大、受益广。各级各部门紧紧围绕中心，主动服务大局，充分发挥财政资金、财税政策的调控作用，在调结构、促发展、惠民生等方面取得了显著成效。2011年，全市财政用于“三农”支出117.95亿元，比上年增长24.8%，各项强农惠农政策得到切实有效落实，农业基础条件不断完善，农村面貌得到持续改观；教育支出56.99亿元，比上年增长30.5%，城乡义务教育保障机制得到认真落实，教育基础条件不断改善；社会保障和就业支出23.84亿元，比上年增长31.2%，城乡居民低保和养老保险、抚恤和社会救济、就业等工作有序推进；医疗卫生支出29.41亿元，比上年增长59.8%，确保了全市医疗卫生体制改革各项政策的全面落实；住房保障支出15.11亿元，比上年增长124.5%，廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造全面提速；文化传媒支出3.84亿元，比上年增长48.6%，大力促进了公共文化服务体系建设。民生支出的大幅增加，对于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、让广大人民群众更多分享改革发展成果、促进社会和谐稳定，发挥了积极作用。
（三）财源建设力度大、质量高。各级各部门始终坚持用创新的思路引领发展，坚定实施工业强市和城镇化带动战略，全力以赴夯实经济发展后劲，不断做大经济规模，大力培植财源税源。2011年，市级财政投入工业化建设资金7.26亿元，主要用于市级工业园区建设、企业技改以及民营经济发展等，推动工业经济提速发展；投入城镇化建设资金22.21亿元，重点支持城镇基础设施建设，做大城镇规模，提高城镇综合承载能力；投入农林水利发展资金24.8亿元，加强农业基础设施建设，扶持农业产业化龙头企业扩大规模，更好地促进农民增收、农村发展。这些资金的投入，加上社会投资的大幅增长、民营经济的快速发展，为我市工业做强、农业做优、三产做大，实现经济社会提速赶超、转型跨越提供了有力支撑，同时为财税持续增收奠定了坚实基础。
（四）财政改革步伐大、亮点多。为建立更加科学合理的财政体制机制，各级财政部门不断加大预算管理制度改革，积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入收缴制度改革，强化财政预算约束和内部监督管理，促进财税科学化精细化管理。深入推进农村综合改革，“一事一议”财政奖补试点由点到面推广到全市所有县、区（市）。大力推进信息化建设，“金财工程”、“金税工程”进程加快，为加强财政管理和依法治税奠定了坚实基础。
总的来说，2011年全市财税工作迈上了一个大台阶，成绩显著，振奋人心。以上成绩的取得，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，正确引领经济社会发展的结果，是全市人民团结拼搏、锐意进取的结果，特别是财税系统全体干部职工群策群力、辛勤耕耘的结果。在此，我代表市委、市政府对大家长期以来的艰苦努力和辛勤劳动表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们务必要保持清醒的头脑，正确认识面临的各种困难和问题。第一，经济规模还不大，财税增收后劲不容乐观。2010年全市gdp总量在西部30个非省会城市中排名第12位，人均gdp排位更低。从省内情况看，2011年我市财政总收入比贵阳少198.3亿元，2012年预安排少228亿元；2011年比毕节多21.7亿元，2012年预安排多42亿元。说明遵义与贵阳还是存在较大的差距。从一般预算收入来看，2011年xx市一般预算收入比贵阳少93.13亿元，2012年预安排少107.7亿元；2011年比毕节多7.56亿元，2012年预安排多5亿元左右。这充分凸显出我们加快发展的压力很大。从经济规模决定财税规模，经济发展水平决定财税增收水平，我们只有千方百计抓发展，做大做强经济总量，财政增收才有保障。第二，财源结构不够合理，税收过分依靠烟酒。2011年全市税收总收入178.69亿元中“两烟一酒”提供了74.14亿元，占税收总额的41.5%，占财政总收入的36.7%。其中直接来源于茅台酒三家公司的税收达45.11亿元，占全市税收总额的25.2%，全市财政总收入的22.3%，四分天下有其一。按照现行财政税收分享体制，烟、酒产生的税收绝大部分属于中央和省级收入，对地方税收的贡献不大。第三，“两个比重”虽比上年略有提高，但仍低于全国、全省平均水平。2011年全市财政总收入占地区生产总值、一般预算收入占财政总收入比重分别为17.9%、41.8%，全国这“两个比重”分别为22.1%、50.5%，全省为23.3%、58.1%，既反映了我市在经济结构、税源结构等方面存在明显问题，也暴露出我们在收入组织、税收征管上做得还不够到位。第四，人均财政收支水平低于全省平均值。以全市常住人口613.29万（2010年统计数）计算，2011年全市人均财政总收入、人均一般预算支出分别为3297元、4183元，全省平均数分别为3823元、6450元。人均支出水平低，说明向上争取支持、争取补助的力度还有待加强，“跑部钱进”还有许多工作要做。第五，区域经济发展不平衡。在2011年全省88个县、区（市）经济发展增比进位突破综合测评中，第一名和最后一名都在xx市，且最后10名中遵义就占了7个。排名第一位的xx市经济总量占全市的24.1%，财政总收入占全市的32.1%，排名第88位的xx县经济总量占全市的2.8%，财政总收入占全市的1.7%，虽然各地经济基础、区位条件不同，但差距之大还是值得深思。这些问题，需要我们认真查找原因，采取切实有效措施加以解决。
二、突出重点，奋力攻坚，在新起点上开创财税工作新局面
年前召开的全市经济工作会议对全市今年经济工作进行了安排部署，对财政总收入和地方财政收入都提出了明确指标，并围绕实现这些目标提出了推进财税体制改革，加大财源建设等保障措施。各级各部门要按照市委、市政府的总体工作部署，拓宽思路，敢于创新，努力开创财税工作新局面。
（一）紧紧围绕发展主题，着力培植壮大财源。实施“三大战略”、建设“三宜”现代化特色城市是当前和今后一个时期全市工作的主要任务，各级各部门必须认真学习《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件，吃透精神，领会政策，抓住重点，主动对接，积极向上争取中央财政均衡性转移支付和专项建设资金，大力改善我市交通、水利等重大基础设施状况，着力提升又好又快发展的基础条件，切实为培育发展产业、壮大财源提供有力保障。一是要支持产业升级。改造提升传统工业，加大金融信贷、技术改造、名牌产品等奖励力度，落实好高新技术优惠、贷款贴息、税收优惠等财税政策，支持传统工业改造提升，鼓励优势企业做大做强；继续加大对节能减排、生态环保和淘汰落后产能的支持、管控力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设；完善中小企业信用担保体系，加大对科技型中小企业、高成长性企业的支持力度，促进其发展壮大。培植特色优势产业，充分发挥旅游业、服务业、文化产业等专项资金的引导作用，集中支持以旅游文化产业为龙头的现代服务业繁荣发展。重点围绕八大农业产业，扶持龙头企业做大做强，大力支持现代农业加快发展。二是要支持园区建设。把各类园区作为培植壮大财源的主阵地，建立健全科学合理的产业转移引导激励机制，促进生产要素和重点产业加速向园区集中，提高园区投资强度和入驻进度，努力将园区打造成高端高质高效产业聚集区。要大力发展县域经济，各县、区（市）要抓住“扩权强县”的有利时机，结合实际，因地制宜，突出特色，确定主攻方向，壮大支柱产业，进一步提xx县域经济发展质量和活力。三是要实现多元化投入。全力做好对上汇报沟通，重点围绕重大基础设施建设项目，进一步争取中央、省的投资，优先保证重点在建、续建项目和重大基础设施的资金需求。加大招商引资力度，扩大利用外资规模，立足各地比较优势，引进和新上一批有利于加快转型、财税增收的大项目、好项目。坚持政府引导与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，创新扶持手段，采取财政贴息、奖励、参股和风险补偿等方式，引导吸纳金融和社会资本支持、参与地方经济发展，形成政府引导、社会参与、多元投入的大财源格局。四是要坚决落实税收优惠政策。国家继续实施西部大开发税收优惠政策、实行结构性减税政策都会减少收入，客观上给税收组织带来了一定困难，各级财税部门要从大局出发、为发展着想，不折不扣地落实好提高增值税、营业税起征点等一系统支持经济结构调整、促进民营经济发展及文化改革发展的税收政策，切实减轻企业税收负担，增强企业发展内在活力，进一步涵养税源，强化财税增收后劲。
（二）扎实抓好增收节支，着力增强财政保障能力。开源节流、增收节支，是财税工作的永恒主题，也是政府工作的重要内容。一是要千方百计确保今年财税收入任务完成。按照年初全市经济工作会议的要求，全市2012年财政收入的目标任务是：总收入完成263亿元、增长30%，一般预算收入110亿元、增长30%。对于今年的财税收入目标任务。对此，刚才我已和各县（区、市）政府、市财政、国税、地税部门负责人以签责任书的形式予以分解和落实，请大家将任务完完整整背回去、年底圆圆满满交上来。各县、区（市）政府、市级征管部门主要负责人要认真加强收入组织，严格实行逐月调度，逐月通报，按季度考核。在这里，我要特别强调，抓收入是财政、税务部门义不容辞的第一责任，今天会议结束后，各级财政、税务部门要层层分解任务，抓好责任落实，加强税收征管，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，确保全年任务目标的完成。要深入基层、深入企业、深入实际，了解掌握经济发展情况，及时做好财源分析预测，强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控，特别是对房地产业、建筑安装、餐饮娱乐、金融、交通运输等重点行业，加大监控力度，确保这些重点行业税收稳步增长；要大力推进综合治税，强化信息管税，建立国税、地税、工商等部门信息共享机制，提高现代信息技术服务税收征管的水平。刚才，立国同志已经通报了1月份全市财政总收入完成情况总体较好，实现了2012年首月“开门红”，希望大家再接再厉，强化工作措施，狠抓收入组织，努力实现第一季度“开门红”。市、县各相关部门要切实履行协税护税职责，共同营造良好的税收环境和和谐的征纳关系。二是要切实加强支出控制管理。今年，各级基础设施建设任务重，政府投入继续增大，新的民生政策刚性支出也在持续增多，各级财力十分有限，必须加强支出控管，提高财政资金绩效。一方面，要强化预算管理，确保支出“用得对”。进一步完善政府预算体系，深化部门预算编制改革，切实提高财政分配的科学性，加强专项资金的整合和管理，逐项制定具体可行的管理办法，把有限的资金用到“刀刃”上。要加大对教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居建设工程、公共文化体育服务和公共服务安全等方面的投入，让人民群众得到更多看得见摸得着的实惠。中央已经明确新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均200元提高到240元，新农保今年要实现全覆盖，城乡义务教育保障机制要进一步完善，这些投入一定要认真落实到位。同时干部职工的民生问题也要解决好，近期我们提高了公务员津补贴标准，兑现了事业单位绩效工资改革承诺，提高了年度目标考核奖励标准，以及住房公积金等干部职工关心的民生问题等等，大家要做好思想准备，从财力、资金上留有余地。另一方面，要厉行节约，确保支出“用得省”。各级各部门要严格执行党政机关厉行节约的各项规定，大力压减“人、车、会、话”等一般消费性支出，集中财力保重点、办大事。同时，要加快预算支出进度，对必须安排的支出，尤其是用于支持发展的生产性资金，尽量早安排、早下达、早见效。
（三）创新财税体制机制，着力提高财政管控水平。科学合理的财税体制机制是引导经济社会发展的重要杠杆。随着经济形势的不断变化，国家财税政策也在适时进行灵活调整，各级各部门要顺时应势、抓住机遇、改革创新，加快形成充满活力、富有效率、利于发展的财税体制机制。一要深化财政改革。按照健全公共财政体系的要求，进一步深化部门预算改革和国库集中支付制度改革，规范预算编制和执行，着力提高预算的精细度和科学化水平，强化预算的刚性约束力。扎实推进资源税改革，实施新的车船税征收标准，促进合理税负和节能减排。大力推进“一事一议”财政奖补试点工作，引领农村各项改革有序推进。二要强化财政管理。加强“收支两条线”管理，理顺财政管理体制。健全采购制度，拓宽政府采购范围，增加政府采购透明度，提高采购效率。各级政府要切实加强对政府债务的管理，在摸清底数、区分性质的基础上，进一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，既要为发展敢于负债，又要有效防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。完善非税收入收缴管理制度，把非税收入全部纳入预算。三要加强财政监督。重点开展专项资金使用绩效评价、重点支出检查、内部审计检查等财政监督工作，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束机制，加强廉政建设，促进财政管理水平不断提高。
三、加强领导，形成合力，切实为做好财税工作提供有力保障
财税工作是经济发展的“晴雨表”、经济工作的“生命线”、检验领导干部驾驭经济社会发展能力的“试金石”。做好新时期的财税工作，责任重大，任务艰巨，仅仅依靠财税部门的努力是不够的，各级各部门必须共同努力，合力推进。
第一，加强财税工作领导。财税工作既是经济问题，又是政治问题，事关全市改革发展稳定全局。各级各部门要进一步加强对财税工作的领导，继续高度重视、大力支持财税工作，及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难和问题；各级领导同志要加强财税政策研究，注重听取和征求财税部门的建议，善于运用财税政策和信息数据指导全局工作，善于运用财税杠杆调节经济发展。
第二，强化财税队伍建设。做好财税工作，完成全年任务，关键在班子、关键靠队伍。各级财税干部要继续加强学习，坚持学思结合、学以致用，不断提高理财治税、争先进位的能力。要继续改进作风，从构建和谐社会的高度不断改进和优化纳税服务，加强纳税宣传、咨询和辅导，完善服务体系，拓展服务平台，加强办税服务厅规范化、标准化建设，大力推进国、地税“联合办税”，实现纳税人进一家门、办两家事；进一步简并环节和申报材料，积极开展涉税事项“免填单”、“同城通办”、网上申报及网络开具发票试点等工作，切实为纳税人提供方便快捷的申报完税服务。要继续加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行党风廉政建设的各项规定，严格教育、严肃整治、严于监督，确保不使一人掉队，进一步树立财税部门务实、为民、清廉的良好形象。
第三，形成财税工作合力。各级财税部门要密切关注财政经济形势变化，超前研究谋划，主动为党委、政府当好参谋助手；要切实增强紧迫感和责任感，锁定目标，铆足干劲，确保2012年财政收支指标实现大的突破，在保住2011年财政收入增幅、税收收入增幅在全省取得好名次、好成绩的基础上，力争位次再向前靠、比重再向上增；要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财税职能作用。各级政府职能部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，充分理解、支持配合财税部门的工作，加强协调沟通、分析调度，齐心协力抓征管、促增收，严格遵守财经纪律，强化内部财务管理，自觉接受财政和社会监督，共同为全市经济社会又好又快、更好更快发展献计出力。
同志们，今年是实施“十二五”规划的关键之年，也是实施“三大战略”、建设“三宜”城市的起步之年。在新的使命和新的任务面前，我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，努力为实施“三大战略”、建设“三宜”城市，在全省率先实现全面小康做出新的更大的贡献。
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