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在全县对外开放暨信访维稳工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府决定召开全县对外开放暨信访维稳工作会议，目的和任务很明确，一是传达贯彻省、州扩大开放工作会议精神，安排部署下半年扩大开放、招商引资以及承接东部沿海产业转移工作任务，不断提高对外开放工作水平，推动全县经济又好又快发展；二是传达贯彻国家、省、州信访维稳工作会议精神，全面分析当前的信访维稳工作形势，安排部署今后一段时期的信访维稳工作。刚才，郑开廷同志传达了省、州扩大开放工作会议精神，薛昌斗同志传达了国家、省、州信访维稳工作会议精神，并就当前的矛盾纠纷排查工作做了安排。当前，我县信访维稳工作面临很严峻的形势，全县各级各部门要高度重视当前的信访维稳工作，并把它作为今后一段时期的工作重点，切实加强领导，努力化解社会矛盾和信访突出问题，全力维护社会稳定，确保党的十七大顺利召开。关于对外开放、信访维稳和当前重点工作龙书记将作全面安排，下面，我根据县委常委会议集体研究的意见，侧重就扩大对外开放和招商引资工作讲三个方面的意见。
一、认清形势，统一思想，进一步提高认识，增强扩大开放的紧迫感
对扩大开放的必要性、重要性、紧迫性的认识问题，我认为要从以下几个方面来把握。
首先要站在抓发展的高度来认识扩大开放工作的必要性和重要性。纵观人类历史的发展，就是一部开放交融的发展史，没有开放，就不会有人类的进步和文明。开放并不是改革以来才有的，新中国的发展史，也是一部开放的发展史。1949年新中国成立后，我们依靠对外开放，引进苏联的技术、专家和人才，在一五、二五时期，苏联给我国援建了156个大的项目，大批苏联专家帮助我们工作，使我们迅速跨越了生产力发展的很多障碍和台阶。当然，这个时期的开放是受意识形态影响的，我们不是向全球开放，而是向社会主义阵营开放。六十年代，由于意识形态的影响，中苏两党发生分歧，加上自然灾害严重，那个时期是新中国最封闭的时期，内外交困，经济滑坡，也是人们生活水平最低，社会最不稳定，生产力最不发达的时期。正是在总结历史经验教训的基础上，七十年代初期，党和国家重新探索开放，依靠乒乓外交，先后与日本、美国建交，中国重返联合国，打开了开放之门。特别是八十年代以来，改革开放进入了一个全新的历史时期，我们开放的领域不断扩展，地域不断扩展，开放的广度和深度空前，这个时期也就成为我们国家国力增强最快的时期、老百姓得到实惠最多的时期。所以说，开放是人类历史进步的必然规律。开放就能发展，大开放就能大发展，小开放只能小发展，不开放就不能发展。这是一个真理，是社会变迁进步的规律，尊重这个规律就能发展进步，违背这个规律就会失败、停滞不前。也正因为如此，改革开放成为我国的一项基本国策。今年，在省第九次党代会上，省委针对国际国内形势提出“大力实施开放先导战略”，由过去的以改革促开放、以改革促发展，转变为以开放促改革、以开放促发展、以开放促和谐，发展开放型经济，构建促进中部崛起的重要战略支点，不断提升全省经济综合实力。今年，我参加了几次省州组织的招商推介活动。每走出去一次，就亲身感受到这些地方对外开放的浓厚氛围和招商引资的非凡业绩。同时，也越来越清醒地意识到光靠我们自己有限的资金、技术、人才实现大发展是不太可能的，至少时间上是非常漫长的。当前，我县经济基础还很薄弱，特别是工业弱，产业对经济的支撑和拉动作用不强，这已经成为我们经济社会又好又快发展的障碍。资金、技术、人才也都非常缺乏。那么我们抓发展、抓经济靠什么。只能是进一步扩大开放，搞好招商引资，尤其是要在引进工业项目上下功夫。因为这是最快捷、最易见效的途径。只有把外地的人才、技术、资金与我县的资源、劳力、土地、能源等优势有机结合起来，才能真正使我县的资源优势转变为经济优势，实现经济社会又好又快发展。
第二，要从当前我们面临的良好机遇来认识扩大开放的重要性和紧迫性。扩大开放，我们面临着良好的机遇。今天这次会议是在国家对加工贸易政策进行重大调整，省州先后召开扩大开放会议的背景下召开的。省州会议的主要精神实质，刚才开廷同志已经作了传达，我们在贯彻落实上就是要抢抓国家调整加工贸易政策的机遇，进一步扩大开放，加大招商引资力度，承接沿海发达地区加工贸易类产业的转移，促进地方经济发展，促进产业结构升级。这次加工贸易政策调整，国家实行区别对待，要求加工贸易集中的沿海地区保证金台帐实行“实转”，而对中西部地区则继续实行“空转”，减少了中西部地区开展加工贸易业务的财务费用。一方面，东部地区以低端产品加工为主的加工贸易企业财务成本将大幅增加，利益空间受到极大挤压，部分因产品附加值低的企业无法继续营利，将被迫停产、转产或迅速向中西部地区或其他地方转移；另一方面，大多数中小加工贸易企业，因为按进口方式缴纳银行台帐保证金，大量占用流动资金（a、b类企业为来料或进料总金额的11%，c类企业为来料或进料总金额的22%），甚至无力支付如此高的银行台帐保证金，致使生产经营无法正常进行，要么停产，要么向中西部地区转移。这次政策调整面大，主要涉及到东部十个省市，冲击最大的是珠三角地区、浙江、山东、江苏等地。根据相关部门的初步调查，仅珠三角地区，有港资出口加工贸易企业5.75万家，受这次政策调整影响可能被迫转型、停产、转产、转移的至少有一万家；XX市可能转产或转移的玩具生产等加工企业接近4000家；广东有近一半的台资企业将受到不同程度的影响。同时，加工贸易企业受其特点的限制，转型升级需要投入大量的资金，开发新的产品，寻求新的市场，建立新的营销网络，周期较长，风险很大，需要有强大的资金实力作保障；转产企业损失较大，而且适应新的产业需要较长的过程，同样存在较大的风险。综合分析，这些企业选择转移到其他地区去的可能性最大，也会相对多一些。所以，对国家这次政策调整，省委俞正声书记说，这是中西部地区加速工业化的一次难得的政策机遇，要求大家要吃透政策，把握精神。同时，我们还可以从中看到我们今后工业发展和产业结构调整的方向性信息，那就是在加工制造业的发展上也是我们要考虑的一个重要方面。除了国家调整加工贸易的政策机遇之外，我们在扩大开放和招商引资方面还有自己独特的政策优势。州委、州政府说恩施州有“三个半”优势，相对于州内兄弟县市，我们还有库区优势，而且库区政策相对于其它政策含金量高得多，吸引力大得多。可以说，国家对加工贸易政策的调整，是我们难得的一次承接产业转移的机遇，是我们难得的一次发展工业的机会和产业结构调整提档升级的机遇，我们一定要有强烈的机遇意识，善于捕捉和把握机遇。
第三，要从我县对外开放的实际需要来认识扩大开放的重要性和紧迫性。首先来说，我们的对外开放、招商引资是有成效的。一是在项目的准备上尽管目前基础比较差，与招商引资做得好的相比差距还很大，但与我们自己比，我们一个月比一个月有进步。通过参加几次招商会、项目推介会，学习别人的经验，在项目的储备、包装上，包括招商引资项目的推介上，我们在一步一步地向前迈进，态势较好。同时，结合项目争取和招商引资工作，我们出台了加强项目工作的意见，组建了工作专班，成立了项目办公室，对项目工作实行统一规划，统一组织，统一管理，完善了项目工作的体制和机制。这既是一次探索也是一次创新，而且也是为了适应扩大开放的需要。二是在引资上有一定的成效，虽然说在直接利用外资上还没有突破，但在总体引资上并不算特别差。1-8月，新签合同项目6个，到位资金3035万元；续签合同项目41个，到位资金2.59亿元，合计到位资金2.9亿元，完成年度目标的116%，出口创汇101万美元，完成年计划的50.5%。通过参加几次招商活动和项目推介会，进行商务宣传推介和洽谈，与一些客户有了一定的感情，有了一些初步的合作意向，为今后的招商引资工作打下了比较好的基础。三是在战略布点上取得了一定的成效。通过近段时间的努力，建设了一些招商引资工作的据点，在华北有北京，在珠三角地区有广东东莞，在长三角地区有浙江镇海，在东北老工业基地有吉林洮南。通过这些据点，我们就有了一个以巴东为中心，连接北京，覆盖东北、长三角、珠三角的承接东部沿海发达地区产业转移的网络平台和基础。四是在招商引资的承接平台工业园区建设上也取得了实质性进展。拆迁启动，道路基础设施已开始建设，部分企业意向入园。但同时，我们也要看到我们工作的问题和困难。从招商工作来讲，项目库建设十分滞后，无法与招商引资工作，特别是承接产业转移相衔接；招商引资的专业人才缺乏，特别是缺乏项目编制、商务洽谈的专业人才；招商经验还欠缺，还不够丰富，因为我们是贫困地区和库区，国家给的项目多，跑对口支援和各个厅局部门要资金、要补助轻车熟路，而跑市场，跑招商，与客商打交道，与老板打交道，与业主打交道，顾虑就多一些，难得出去，而走出去经验又不丰富。这些因素客观上制约了招商引资工作。从园区建设来讲，尽管道路等基础设施建设已有序开展，但总体上还不尽如人意，征地拆迁阻力非常大；入驻的企业少，已经入驻的企业结构不优；发展的制约因素多，没有土地储备，土地指标争取比较困难（这方面国土部门要结合土地规划调整，加强土地储备等相关工作）。从对外开放上看，我们的开放力度也还不够，大家对扩大开放也好，对招商引资也好，认识上还有一定偏差，特别是服务环境还需进一步优化，普遍存在抓管理有热情有办法，但在抓服务与如何帮助企业发展上缺乏热情更缺乏办法，是管理上内行帮助服务上不在行。这些都是我们在扩大开放过程中要踢开的绊脚石。
总之，我们面临比较好的机遇，也有一定的基础，但我们面临的竞争很激烈，扩大开放和招商引资的任务也很艰巨，可谓是任重而道远。机遇对我们恩施州的每个县市都一样，都是平等的。关键看谁能够抢抓机遇，看谁能够吃透精神，看谁能够抢占先机，强化措施，狠抓落实。所以，我在这里强调要提高对扩大开放的必要性、重要性和紧迫性的认识，也就是要求大家切实增强做好扩大开放和招商引资工作的责任感和紧迫感。
二、理清思路，有的放矢，进一步强化措施，切实抓好招商引资工作
扩大开放是观念形态问题，体现在工作形态上最直接最重要的方面就是要抓好招商引资。从现在起，到今年年底是当前抓招商引资的黄金时期。当然，招商引资是一项长期工作，任何时候都不能放松，说是黄金时期，是针对当前国家政策调整带来的重要机遇而言的。在全州的扩大开放会上，州委、州政府给各县市下了硬指标，那就是在9月份必须要落实至少一个投资额度在1000万元以上的签约项目，而且必须是实的，不能是虚的，不能签一些意向性协议。这是短期的硬指标，但招商引资工作要作为一项长期工作来抓。
招商引资，承接产业转移不是帮助沿海解决包袱，我们自己要有长远的思考和谋划，思路要清晰，头脑要清醒。在指导思想上要确立“大开放、大招商、大引进、大发展”的基本理念，着眼于县域经济快速、健康、可持续发展的总目标，着眼于全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东的发展战略，着眼于加快新型工业化进程，着眼于经济结构调整和产业升级，全方位扩大开放;在路径选择上，要围绕我们的战略布点，多方出击，突出重点，一是围绕北京对口支援和省委、省政府安排的“616工程”项目抓好扶持项目的对接，二是围绕东北老工业基地以友好县市XX县区为据点加强经贸合作特别是农副产品加工方面的合作，三是围绕珠三角一带以广东东莞为据点展开承接产业转移工作，四是围绕长三角一带以浙江镇海为据点展开承接产业转移工作，五是加强周边地区如巫山、神农架等的区域协作；在具体做法上，既要突出资源优势招商，也要围绕两头在外的加工贸易招商，不断拓宽对外开放和招商引资的领域，创新方式，以大开放促大发展，在加快发展中进一步扩大开放。
第一，要盘好家底，增强信心。招商引资首先要解决信心问题，不要一说起巴东就是这条件差，那条件不好，信心不足。事实上我们巴东有很多自己的优势，我们要撑起腰杆宣传推介巴东，昂起头招商引资。要有信心，前面我已经讲了许多有利因素。政策上我们在州内比其他县市多一个库区扶持政策，对东部发达地区很有吸引力；人力上，我县劳动力19.3万人，每年外出务工人员5-6万人，具有比较丰富的劳动力资源，且劳动力成本低，平均只有广东的40%；水电资源丰富，不仅可开发空间大，装机已达9万千瓦，到2010年可达22万千瓦，能源供应有保障；交通上，两条高速、两条国道、一条铁路、一条长江黄金水道、两个机场，交通运输便利；资源上，我们可以利用丰富的煤、铁、硅等矿产资源承接新型建材加工业向我县转移，也可以利用丰富的森林资源承接木制品的加工转移，利用丰富的山地资源和特色农产品资源，承接种养殖业、农产品精深加工业的转移，还可以利用丰富的中药材资源，承接东部制药产业转移等等。对于这些，我们要盘好家底，也就是说，我们到底有哪些可以说得出来的优惠政策，有哪些拿得出手的特色资源，有哪些能吸引人家眼球的项目，有哪些可以承诺的条件，要能说出个一二三来，不能搞大哈数，而且不仅是能说出个一二三，在做的时候也能落实个一二三。此项工作由招商局牵头负责，政府办安排人员协助，发改局、财政局等相关部门配合，要把相关宏观政策、具体政策等认真研究透彻。商务局要进一步完善《XX县区投资指南》，重点凸显我县在政策、人力、土地、交通、能源、特色资源等方面的优势，大力宣传推介巴东。
第二，要编好本子，选好项目。要在摸清家底的基础上，加强招商引资项目库建设。要明确招商重点产业、重点项目，有备而战，在大市场中找自身优势和招商空间。要开出菜单，列出目录，将这个菜单公布于众，发布在政府网站上，发给大家，让大家都来为这些项目招商引资。当前，重点是要编制包装一批与承接东部产业转移相匹配的项目本子。这项工作由招商局牵头负责，发改局配合，抓紧时间落实。项目的筛选和包装，要与东部沿海地区产业相对接，要围绕三峡库区产业化项目中部门已经申报论证过的项目来筛选，围绕已经联系洽谈过的项目如煤矸石火电、旅游开发、水泥、养殖场建设、对口支援等项目来筛选，围绕现有企业中的改造升级项目来筛选，围绕基础设施建设和公益事业等投资较大的项目来筛选，还可以探索采取bt商务模式来招商建设项目。
第三，要抢抓机遇，快速出击。
一是要抓好几个专项招商工作，突出扩大开放的重点。重点之一，是要突出抓好赴沿海争取产业转移的专项招商工作。这项工作由商务局牵头负责，相关部门协助，抽调人员组成专班赴沿海招商。近期，县政府办、县招商局要速派人前往浙江镇海等地做好相关前期工作。我们的重点区域是放在“两点一边”，两点即浙江、广东（深圳、东莞），一边即东南沿海。时间安排是从现在到今年年底，根据国家调整加工贸易政策的公告确定的期限，大致划分为三个阶段。第一阶段：从现在到10月初。州里9月底或10月初要在沿海选择一个地方组织全州的招商引资洽谈会，要求各县市要有一个过千万的项目签约。巴东要确保完成任务，而且我们有一定的基础，又有独特的优势，所以成果还要略高于其它县市。第二阶段：从10上旬到10月23日。很多中小企业可能会选择拖到公告规定最后一刻，部分企业也可能主动寻求转移，有转移的就谈，有想转移的就磨，动用一切关系，争取一切机会。第三阶段：从10月23日到年底。一些希望留在原地又失去最后可能的中小企业将不得不重新选择产业转移或另谋他途，有可能再争取到一些新的项目或企业转移。行业上重点关注劳动密集型领域，如：农产品加工、木制品加工、中药材加工、种养殖业等。同时，对即将列入下一批次限制类商品目录的服装小件加工、服装加工等也要给予足够的关注。企业重点选择b类企业（一般企业或新开展的企业）里的中小企业，c类企业（有轻微违规行为或技术违规行为的），d类企业（不允许开展加工贸易业务，必须转产的）。在国外企业和国内民营企业中，以国内民营企业为重点，当然若能引进外资企业更好。
重点之二，是要突出抓好对口支援及面对北京中小成长型企业的专项招商工作。在宜昌召开的对口支援三峡库区暨承接发达地区产业转移研讨会上，XX省副市长陆昊同志已经同意近期在北京为巴东专门组织一次产业转移的洽谈活动。时间原计划9月份，考虑到时间来不及，改到10月份。这种机会很难得。这项工作由三峡办负责，商务局等相关部门配合，要尽快拿出方案来，组织其他部门提前行动，做好相应的准备工作，积极衔接协调，要争取会上有实际收获。
重点之三，是要加强签约项目的跟踪落实工作。上次在宜昌签订了几个项目，有关单位和部门要迅速与签约方联系、商谈，争取早一点签订正式合同，资金早一点到位。
重点之四，是要抓好省委、省政府“616工程”项目的落实。这项工作由发改局牵头，民宗、商务、扶贫、旅游等部门配合，要利用“616”工程机遇把省政府的对口支援项目落实到位，近期要拿出落实意见准备赴省汇报。
重点之五，是要抓好省州组织的大型经贸洽谈活动组织工作。主要是“日韩湖北周经贸洽谈”、上海台商庙会等。由商务局牵头负责，做好相关工作。
二是抓好工业园区建设，搭建好开放的载体。在刚刚闭幕的县委二次全会上通过的关于县委常委会工作报告的决议提出，要求大家牢固树立园区兴则工业兴、产业兴的理念。园区是我们扩大开放、招商引资、承接产业转移的平台和载体，搞好园区建设的任务十分紧迫。所以，要按照“设施条件好、行政效率高、社会服务优、交易成本低”的标准，加快工业园区建设，打造招商引资第一载体。一般情况下，我们招商引资的企业都要入驻园区。而且结合黄土坡工矿企业搬迁，结合州委州政府关于工业企业退城入园的要求，一般的工业企业都要进入园区，所以工业园区这一平台必须要建设好。一旦这次在沿海项目洽谈成功，就要迅速协助落实用地、厂房建设、设备搬迁、员工招聘、海关接洽、银行协商等基础性工作，让企业入驻园区。当前，园区建设的重点是加快基础设施建设。拆迁安置小区的主体工程年内要完工，谭家村小区的路网建设年内形成基本骨架。要通过招商引资与园区投资相结合，建设一定数量的标准化厂房，小区内的厂房都要建成标准化厂房。在园区建设和招商引资工作中，要从长远出发，高度重视规划工作，无论进驻的企业大小，都要统一标准和要求，按照统一规划妥善安排。同时，要着眼于体制机制创新，建立园区行政管理体系，完善日常管理制度和工作规则，逐渐与沿海及其他发达地区接轨；按照建立行政服务中心的要求建立园区行政服务体系，降低成本、改善服务、提高效率。抓紧制定工业园产业发展规划和招商引资项目指导目录，有效开展产业引导和招商引资工作。
三是建立长效工作机制，激发开放的活力。结合到省州扩大开放工作会议精神的贯彻，结合到我们县的实际情况，县委、县政府准备出台关于扩大开放促进发展加强招商引资工作的意见，侧重从建立长效机制出发，激发全社会参与招商的活力。要在建立招商引资考核评价体系，完善考核制度，设立科学合理的考核指标；建立招商引资奖励制度，对招商引资的有功之臣给予适当的奖励，调动全民招商的积极性；建立和完善行政公示制和时限制、主办部门责任制、对外来投资管理和服务部门的评议制度，健全对外来投资者的服务体系等方面作探索。行政审批职能部门要认真研究如何由抓管理向抓服务转变。要建立健全招商引资保障机制，逐步推行招商市场化、社会化机制，保障招商引资工作正常开展。过去，我们外出跑项目存在几个现象：不愿跑、不能跑、不敢跑、不会跑。不愿跑，是因为信心不足，认为跑也是徒劳；不能跑，是因为缺乏工作启动资金，没钱，跑不起；不敢跑，是因为顾虑多，后顾之忧多，如怕有些操作环节违反纪律，怕跑的结果不尽如人意等；不会跑，是因为招商针对性不强，信息掌握不准，对接准确度差，或者项目不合人家胃口，或者合胃口又不善于扬长避短吸引人家，或者缺乏平台，没有依托、载体等等。制定出台这个文件，就是要解决这些问题。没有资金，我们可以想方设法筹措资金，也可以多种机制运作，如合作、市场运作、招商运作等；人手不够，我们可以加强力量；有些项目争取需要与现行政策打“擦边球”，该变通的可以变通。总之，要下决心激发大家的积极性，促进招商引资工作，使大家敢跑、愿跑、多跑、会跑，营造招商引资的良好氛围。
三、加强领导，形成合力，进一步开拓创新，不断提高对外开放水平
不断扩大对外开放，加强招商引资，承接产业转移，是省、州的一项重要工作部署，也是巴东经济发展中一次重大机遇，各级各部门要高度重视，高度统一思想，强化措施，狠抓落实，齐心协力提高全县对外开放的总体水平。
第一，加强领导，明确责任。招商引资工作由县招商引资工作领导小组统一领导，各级各部门都是招商引资的责任单位。实行招商引资“一把手”负责制。县政府考评考核的对象是各乡镇各部门，重点是考核“一把手”。要将任务分解落到实处，主要领导要带头深入招商引资第一线，带头找项目、引资金、搞服务。重点项目领导要亲自谈、亲自陪。XX县区领导在与一家企业商谈时，几大家的领导亲自上阵，客户见该市领导层如此重视、思想认识统一、决心也大，由开始只考虑建一个厂，到后来扩大到由企业来建设工业园区，由企业来招商引资。这次承接沿海产业转移的专项招商引资，实行抽调人员组成专班招商，每个部门和乡镇要负责提供2至3条有效的招商信息，报到县政府办和招商局。此项工作结束后，县政府办要发一个通报。
第二，全民动员，营造大招商氛围。要形成人人都是招商主体，人人都是投资环境的意识和氛围。因为招商引资不是一个部门或政府的事，是全社会的事。实践证明，许多项目一开始是通过民间渠道、民间信息联络的，搞到一定程度相关专业部门或政府才介入。所以，大家要时时处处留心，不论是谁，都是招商引资主体，一切有缘有联系的各种社会人力资源都要利用起来。
第三，要开动脑筋，不断创新招商引资的方式方法。我们抓招商引资，多少积累了一些经验，同时也学习了一些其它地区的先进经验。这些经验我们要借鉴，更要结合巴东的实际，进行创新，力争在引进大规模高水平的项目上实现突破。要把政府招商与专业招商相结合，把企业招商和以商招商相结合，同时还可以同乡会、联谊会、商会、利用外出务工人员以及农广校等在外地已经开辟的劳动力市场等多种形式，介绍引进企业。在招商过程中，可能遇到政策上的问题，也可能遇到贸易专业问题，都要主动认真加以研究，多请教、多请示，不能不懂装懂，更不能不懂就不谈。招商的过程也是学习的过程，成长的过程，大家要勇于出去招商，要善于学习，通过招商能自己培养出一批我们的招商专家。
第四，要改善管理和服务，进一步优化经济发展环境。我认为，扩大开放包括两层含义：一是走出去，引进来，也就是招商；二是引进来，留下来，让别人发展起来，也就是要安商。真正的投资者最看重的并不是税收优惠政策，而是一个地方的行政服务环境和生产经营环境。环境不好，优惠政策落实不了或落实不好也就不优惠了；环境好了，对企业的管理有章可循，服务到位，对企业家来说也就是效益，企业就能够发展。州委、州政府在全州扩大开放会上提出了“招商、亲商、安商、活商”的招商工作理念，我认为这是十分正确的。“亲商、安商、活商”就是要为投资者搞好服务，创造良好的环境，让投资者得到发展，我们也就得到了发展。所以，优化发展环境始终是我们的一项重要任务，是我们能否搞好扩大开放的必要的前提条件，也是我们能否搞好招商引资工作的必要的前提条件。在搞好服务优化环境上，我们要强化审批服务、法律服务、经营服务、咨询服务、日常工作服务，做到“三规范一优化”。一是行政管理要规范。体系要健全，责任要明确，程序要公开，前置条件、审查条件要公开透明。要实行“一站式”服务，探索和推行行政服务中心、经济服务中心的有机统一问题，推行“大通关”、“直通车”制度，实行政务公开制、首问负责制、限时办结制、过错追究制等行政管理制度，简化行政审批程序，提高行政效率。二是行政服务要规范。时间要规范，程序要规范，内容要规范，收费要规范，还要讲大局意识，下级服从上级，部门服从政府，全县服从县委的统一安排。三是中介服务要规范。资质管理要规范，服务管理要规范，收费管理要规范，从业人员行为要规范。有很多同志说中介机构是市场调节的，不好管、管不了，这种理由很牵强附会，中介机构总是属于一个行业，就总是要归口到一个管理部门，他的证是谁发的谁就负有管理责任。四是要优化投资者的生活环境。改善生产生活条件，减少非法定事项的限制，该管的管，该放的放。上述“三规范一优化”的要求应该作为我们扩大开放优化投资环境工作的一个重要内容，首先要牢固地树立在我们各级领导的头脑当中，再落实到本地方本部门的工作中去。围绕优化环境，近期要做好以下三项工作。一是9月下旬，由统战部、工商联牵头，与县政协搞好衔接，组织召开一次外地在巴东投资企业代表座谈会，听一听他们对巴东发展环境的评价和意见，然后拿出改善巴东投资环境的参考意见来。二是请林主席牵头，组织政协委员对企业的发展环境问题进行一次视察，从政协委员的视角对巴东的发展环境问题提出意见。三是县里成立优化环境工作领导小组，刘冰同志牵头，开廷、晓斌、立勇同志协助，相关部门主要负责人为成员，抓好经济发展环境优化工作，同时结合加强招商引资工作的意见，制定出台相应的措施。
同志们，平时我们总说抢抓机遇，现在机会来了，就看我们是真抓还是假抓，到底会不会抓，能不能抓出名堂。开放不是我们的特权，政策优惠也不是我们的专利，这就使地区间不可避免地存在竞争，各地都想把尽可能多的资金和项目吸引到自己那里去。对这样的态势我们一定要有清醒的认识，要站在战略高度运筹对外开放，把目光放得更远一些，把视野拓得更宽一些，把事情思考得更透一些，把工作做得更实一些，努力吸引更多的资金流、物资流、技术流、人才流，真正做到在扩大开放中加快发展，在加快发展中进一步扩大开放，促进巴东经济社会又好又快发展。
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