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副县长在全县抗旱救灾暨森林防火工作会议上的讲话
受持续干旱的影响，全县抗旱救灾及森林防火形势十分严峻。因此，经县政府研究，决定召开今天这次紧急会议，主要目的是进一步统一思想，提高认识，增强抓好当前抗旱救灾及森林防火工作的紧迫感和责任感，强化措施，狠抓落实，全力夺取抗旱救灾及森林防火工作的全面胜利。下面，我分别就两项工作讲几点意见：
一、关于抗旱救灾工作
（一）统一思想，提高认识，增强抓好当前抗旱救灾工作的紧迫感和责任感当前，由于受持续干旱少雨天气的影响，全县水源枯竭，水利工程蓄水大量减少，导致城镇居民用水和农村人畜饮水困难，农作物受灾严重。据气象部门预测，旱情还将进一步发展。因此，抗旱形势依然十分严峻。各乡镇、各部门务必高度重视，充分认识这场旱情的严重性、长期性和全局性，切实增强抓好当前抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，迅速把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来，以对人民群众高度负责的精神，紧急行动起来，把抗旱救灾保民生作为当前压倒一切的政治任务和中心工作，调动一切积极因素，动员一切社会力量迅速投身抗旱救灾主战场，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力以赴打好抗旱救灾保民生攻坚战，千方百计减轻旱灾带来的损失。
（二）突出重点，落实措施，全力抓好抗旱救灾保民生各项工作一是要按照“先生活、后生产”的原则和“生产服从生活、保苗服从人饮、发电服从灌溉、养殖服从抗旱、工业服从农业”的要求，抓紧做好实施应急供水方案，把保障人畜饮水作为抗旱的首要任务，突出重点，统筹兼顾，千方百计保障城乡生活用水需求。要根据目前蓄水量，大力倡导节水保水意识，提高有效用水率，抓紧建设应急水源，开源节流，合理开采利用地下水资源，启动备用水源，抓紧在建供水工程的实施和改造，尽快兴建抗旱应急水源工程，确保城市供水安全；要加强管理和组织调度，高度重视乡镇供水工作，加强供水工程建设和管理，加强水源保护和水质监测，对供水工程进行统一管理及维护，组织实施计划用水、节约用水，组织人力物力帮助群众运水送水，确保乡镇供水安全；要采取有力措施，对确实存在困难的地方，要制订供水方案，立即组织送水车辆，发动村组干部和乡镇干部，按照“先保人、后保畜”的原则组织送水，切实解决农村人畜饮水困难。同时，积极发动和组织群众寻找水源，实施应急水源工程建设，开展抗灾自救。二是要超前谋划，提早着手，千方百计做好春耕用水储备，保障春耕生产顺利开展。要积极引导广大农民群众，依靠现有水源点和山脚谷底没有利用起来的沟水、河水，自备引提设备，建设蓄水池，开挖引水沟等，多渠道解决群众当前生产生活用水困难。认真研究和组织实施各项抗旱救灾措施，组织动员广大群众全力投入抗旱救灾，积极主动进行生产自救。
（三）加强领导，落实责任，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利一是各乡镇、各部门要加强对抗旱救灾保民生工作的领导，科学指挥好抗旱救灾。要把抗旱救灾工作作为当前各项工作的重中之中，各乡镇“一把手”要亲自抓抗旱救灾，分管领导要全力以赴，精心研究和周密部署，立足于防大灾、抗大旱、保民生、夺丰收，切实转变作风，深入抗旱救灾第一线指导工作。为了切实加强抗旱救灾工作的领导，县委决定实行县级领导干部xx县直单位联系乡镇抗旱救灾工作制度，各联系单位必须明确一名副科级领导带队，抽调2名工作人员，及时奔赴所包乡镇指导开展抗旱救灾。各乡镇也要组建相应工作组深入村组组织群众开展抗灾自救。此次抗旱救灾工作将列入对部门和乡镇的“双考又评双挂钩”的内容，严格考核。对不作为的部门和乡镇，将按照规定进行责任追究。二是各部门要围绕抗旱救灾工作，切实履行好部门职责。县防汛抗旱办要及时掌握旱情、灾情，对受灾范围、程度以及对经济社会影响作出分析和预测，加强对抗旱救灾工作的指导和协调。财政部门要按照县委、县政府安排，积极组织资金，帮助解决抗旱提水、抽水、拉水及应急水源建设等方面的资金需求。林业部门要做好森林火灾防范工作。农业、供销等部门要加强农资价格检测和抗旱经济运行分析，及时采取相应的调控措施。民政部门要及时组织救灾救济，妥善安排好受灾群众的生产生活。气象部门要切实加强监测预报，及时报送旱情监测和趋势预测，为全县抗旱救灾提供科学可靠的依据，要适时开展人工增雨作业，最大限度地缓解旱情。消防部门在做好各项防火应急措施的同时，要想方设法通过消防车送水等办法解决特别困难群众的饮水困难。新闻媒体要加强舆论引导。驻纳军警要服从服务于当前抗旱救灾工作大局，积极主动开展抗旱救灾工作。各职能部门要全力配合，确定专门领导具体抓，充分发挥自身优势，有钱出钱，有物出物，有力出力，加大对旱情严重地方抗旱救灾的帮助，形成上下同心、齐抓共管的抗旱救灾格局，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。三是切实加大抗旱救灾工作投入。县委、县政府决定紧急划拨抗旱救灾经费120万元，按各乡镇4万元进行安排，各乡镇要围绕“抗旱保民生”这一主题，组织运水送水，县防汛办也要积极行动，组织车辆运水救济，切实保障弱势群体的生活用水需求。四是坚持值班制度。各乡镇、各有关部门要坚持24小时值班制度和灾情日报告制度，要明确专人收集灾情，分类按时向县防汛抗旱办和有关部门报送，县防汛抗旱办和有关部门汇总后上报县委、县政府，为县委、县政府适时决策提供依据。
二、关于森林防火工作
（一）认清形势，统一思想，增强抓好当前森林防火工作的责任感和紧迫感去年9月份以来，我县遭遇百年难遇的秋冬春连旱，天气十分干燥，森林火险等级之高，高火险天气持续时间之长，创数十年之最，森林火灾频发。森林火灾的发生，不仅使大量森林资源在短时间内毁损殆尽，严重破坏了生态，还因扑救造成大量人力、物力、财力的浪费，分散了广大干部职工及群众的精力，对全县社会经济的发展带来连锁影响，稍一不慎，还易发生人员伤亡的悲剧，间接损失大大增加。从已查明的火灾案件来看，森林火灾基本上都是人为因素引起，且多数是具备完全民事行为能力人实施的行为，是通过采取措施完全可以避免的。但由于各乡镇“防”不到位，酿成了火灾的发生，责任不可推卸。各乡镇、各部门一定要深刻反思，认真总结，找出工作中存在的不足和问题，并在下步工作中努力加以改进和完善。从现在起到4月30日，尤其是到清明节期间，据气象部门预测，干旱天气仍将持续，气温升高，天干风大，森林火灾一触即发；加之上山游玩人员增多，清明祭祀活动频繁，持续干旱导致的农事用火推迟等等，森林火灾隐患增多，森林火险升级。各乡镇、各部门一定要充分认识到当前森林防火的严峻形势，严格按照地委秦如培书记在我县调研时提出的要求，将森林防火工作摆在生态建设的第一位，采取最严格、最严厉、最有效的措施抓森林防火，坚决杜绝森林火灾的发生，努力夺取森林防火工作的全面胜利。
（二）突出重点，强化措施，全力做好森林火灾防范工作森林防火，顾名思义，就是重在预防，只有防才是上策。而发生森林火灾，才去施救，类似于亡羊补牢，虽然在一定程度上可以阻止损失的继续扩大，但却已经造成了损失。因此，各乡镇、各部门一定要坚持以防为主，突出工作重点，强化措施，狠抓落实，全力夺取森林防火工作的全面胜利。１.加大巡山护林力度。从3月1日到4月30日，尤其是清明节期间，受多种因素影响，将会出现高火险天气。因此，各乡镇要进一步在干部职工中宣传贯彻森林防火层级管理责任暂行规定，并按照层级管理责任制的相关要求，落实乡、村、组干包保责任制，强化包保意识，确保工作到位。同时，要由政府出资增加临时护林人员，对每一片森林，不论面积大小，都要落实巡山护林人员，实行昼衣换班巡护制度，做到巡护不间断，不给森林火灾发生提供可乘之机。在重点林区重点部位，要严格把关设卡，坚决杜绝火种进入林区，从源头上消除火灾隐患。在清明节前后10天及清明节期间，对林区及林区边缘坟地，要落实看护人员，严防死守，尽力减少火灾发生，确保安全度过这段森林火灾高危时期。２.深入开展宣传。一是要组装宣传车深入林区和村寨开展巡回宣传，发动广大人民群众参加森林防火，营造森林防火良好氛围；二是要加大反面教材的宣传，要通过将森林火灾肇事者的处罚在周边村组进行曝光和张贴“放火烧山、牢底坐穿”等处罚性标语等方式，制造森林防火紧张气氛，引起全民警戒，杜绝纵火案件发生；三是县教育局近日要在各中小学校安排上一节防火课，增强广大学生的防火意识，禁止学生上山春游和在林区玩火；四是包保的乡村组干要深入群众，开展面对面宣传，确保宣传实效。３.加强对特殊人群的监护。从历年森林火灾发生来看，有一部分森林火灾是由痴呆等特殊人群所引发。因此，各乡镇一定要高度重视这一环节的工作，切实加强对痴呆人员、精神病人、聋哑人员、儿童等特殊群体的监护，通过采取签定监护责任书，明确监护责任人，落实监护具体责任，加大对监护人的责任追究等方式，进一步强化监护人的监护意识，确保对特殊群体的监护工作深入到位，杜绝特殊群体纵火案件的发生。４.倡导文明祭祀。我县是全区传统祭祀风俗较为盛行的县份之一，也因此引发了多起森林火灾。清明节即将到来，各乡镇、各林场既要做好宣传，正确引导广大人民群众文明祭祀，又要设卡布防，阻止群众不文明祭祀行为。所有干部职工一定要率先带头，积极倡导献鲜花等文明祭祀活动，坚决不允许动用公车上坟，坚决杜绝上坟燃放鞭炮，烧香、蜡、纸、烛等行为发生。违者，将严厉惩处。同时，干部职工要对其族人上坟活动负责，要作好族人的思想工作，避免上坟引发火灾事故，一旦因族人上坟引发森林火灾，要追究干部连带责任。５.坚持领导带班值班制度。各乡镇、县森防办要落实好有领导带班的24小时值班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，严禁脱岗、漏岗现象的发生。各岗位值班同志要各司其职，各负其责，恪尽职守，确保森林防火信息渠道畅通无阻。各乡镇、县林业局主要领导和分管领导要对值班情况开展经常性督查，确保值班人员到岗到位，值班工作正常开展。
（三）做好准备，积极扑救，最大限度减轻火灾损失为了确保森林火灾发生后能得到及时有效的处置，县委、县政府决定从县直单位中抽出400余人集中组建了12个应急分队、40个应急小组，作为森林防火相对稳定的机构，每个应急小组由一名副科级领导带队，队长对县森林防火指挥部负责，队员对队长负责，服从和服务于全县重特大森林火灾的扑救。扑火应急分队要随时作好扑救森林火灾的准备，24小时开通通讯设备，一旦发生森林火灾，各位队员要按照指令迅速到指定地点集结，有序开展扑救。同时，扑火应急分队要加强队员管理，强化队员扑火技能、现场自救能力等的培训，确保安全扑救。各扑救分队之间要相互配合，形成扑救森林火灾整体合力。各乡镇也要抽调政治党觉悟高、体强力壮的干部组建相应应急机构，配备必要的扑火工具，强化纪律意识，确保做到随叫随到、扑救有序、处置有效。要在确保安全的前提下，组织广大人民群众参与扑救，严禁组织老、弱、病、残及妇女、儿童参加救火，避免伤亡事故的发生。
（四）加大责任追究和司法打击力度，确保工作顺利开展各乡镇、各部门要认真按照《xx县森林防火层级管理责任暂行规定》的要求，逐级落实责任，做到一级抓一级，层层抓落实。县委、县政府将把森林防火工作列入对部门和乡镇的“双考双评双挂钩”的内容，严格考核。对各乡镇、各部门责任落实不到位，措施不得力，引发森林火灾的，除按照“双考双评双挂钩”规定进行考核外，将全部提交纪委、监察机关立案查处，严格追究干部的失职责任，对县直包保单位，与发生火灾的乡镇受同等处罚。对森林火灾肇事者，县公安局与森林派出所要密切配合，彻查到底，严格依照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定进行司法打击，做到“杀一儆百”。同志们，抗旱救灾和森林防火工作是当前我县的两项重点工作，也是两项难点工作。尤其是从现在起开始，随着旱情持续加重，情况将进一步复杂，我们工作将步入更加艰难的境地，这是对我们执政能力的一次重大的考验。大家一定要按照地委秦如培书记的指示精神，对面临的形势要有充分的认识，对面临的困难要有充分的估计，对应对决策要有充分的把握，树立信心，坚定决心，全力打好打迎当前这两场攻坚战，为全县经济社会的发展作出积极的贡献。
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