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在全县森林防火暨林业生产工作会议上的讲话
----同志在全县森林防火暨林业生产工作会议上的讲话
突出重点苦抓实干
确保森林防火安全推动林业生产快速发展
--在全县森林防火暨林业生产工作会议上的讲话
20xx年9月26日
同志们：
县政府召开这次森林防火暨林业生产工作会议，主要任务是全面总结今年以来我县森林防火和林业生产工作，分析当前我县森林防火和林业生产形势，安排部署今冬明春森林防火和林业生产工作，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，加大工作力度，确保全县森林防火防火安全，实现林业生产快速发展。下面，我讲几点意见。
一、关于森林防火工作
（一）统一思想，充分认识森林防火工作的严峻形势
今年以来，我县认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，全面落实防火各项措施，切实做到思想到位、措施到位、组织到位，森林防火工作取得了阶段性胜利，为实现47年无森林火灾奠定了坚实基础。但是，综合分析各种因素，今冬明春我县森林防火面临的形势依然十分严峻。
第一，气候条件十分不利。森林火灾是受气候条件影响最明显、最直接的自然灾害之一，天气冷暖变化剧烈，持续干旱少雨，最容易导致森林火灾。今年入秋以来的持续干旱，使森林火险等级增高，据预测，今冬我县气候仍偏干旱，森林防火形势不容乐观。
第二，可燃地被物十分丰富。从林区基础设施现状看，林区道路、通信和林火阻隔系统等基础设施建设严重滞后，并普遍存在着森林扑救手段不多、防控能力不强的问题。从林内可燃物情况看，入夏以来，林区遭受严重旱灾，林草干枯死亡，导致林内可燃物急剧增加，加之天然林禁伐、天保工程的实施和林下生产活动的减少，林内可燃物越积越厚，火险等级很高。特别是林内枯倒木、枝丫材很多，增加了可燃物载量，一旦着火，极易酿成大灾。
第三，火源管理难度加大。随着林区改革的深入、矿产开发、生态旅游的发展和绿色食品的开发，入山人员增多，火源管理难度增大，极大地增加了火灾隐患。尤其是森林防火期高危期正值农事生产繁忙期，受生产水平和传统生产习惯影响，森林防火与生产用火的矛盾十分突出，加之上坟烧香烧纸放鞭炮等传统习俗根深蒂固，给森林防火带来巨大压力。
第四，思想认识有待进一步提高。夏末秋初，我县持续干旱，森林火险等级居高不下，少数乡镇在落实防火各项措施上不得力、不到位，对低智能人监护不力，低智能人随意野外用火现象依然存在；扑火队伍建设流于形式，缺乏业务培训和实战演练，扑火能力不强，甚至发生火情时少数乡镇扑火队拉不出来，只是临时组织群众扑火，贻误了扑火战机；对防火工作的警惕性、预见性不强，特别是对旱情与森林火灾的密切关系认识不到位，在旱情严重并持续发展的关键时期，不少乡镇仍然按部就班地抓防火，没有采取有针对性的、超常规的防范措施，就有可能导致非防火期发生火情。
第五，乡镇换届对森林防火工作也有一定影响。由于本次换届班子成员变动大，主要领导交流力度大，存在工作衔接、工作熟悉的过程，希望换届后的乡镇党委、政府继续高度重视森林防火工作，加强领导，夯实责任，细化措施，确保森林防火安全。
（二）夯实责任，确保森林防火工作稳中求进
做好今冬明春森林防火工作总的要求是。紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，坚持以人为本，强化灾前防范，提高应急能力，科学处置火情，严防森林火灾，严防火烧连营，严防人员伤亡，奋力实现47年无森林火灾。
第一，加强灾前防范，做到火患早排除。核心是管严管住火源。火源管理要坚持疏、导、堵相结合，突出重点部位、把握重点时期、抓住关键环节、管住重点人群。一要严禁野外用火，对野外用火实行戒严，杜绝一切火源进入林区。二要开展“三检查”，要按月进行例行检查，重点检查防火工作的安排部署情况，检查森林防火措施的落实和执行情况，排查可燃物清理和重要设施防护情况，做到不漏一个山头、不漏一个地块、不漏一个沟壑、不留任何死角。对检查出来的隐患，要及时提出整改意见，对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度；对重点时段要进行检查，防火紧要期，要加强宣传教育，实行全面封山，严查一切野外用火，国庆、元旦、春节、元宵等节日期间，防火检查站要对进山人员逐一排查，铲除火源导火索；对关键部位要反复检查，对重点山场、人员活动密集林区要重点防护、反复排查，发现问题立即督促整改。三要加强生产用火指导，严格执行生产用火审批制度，经过批准的野外生产用火，各乡镇要落实专人进行指导，做到气候不适不烧、无人看守不烧、未做好防范准备不烧。四要管住重点人群，各防火责任单位要对辖区低智能人进行全面排查摸底，逐一落实监护人和监护措施，此项工作一定要做深做细，今后凡出现一起因低智能人引起的火情都必须追究乡镇主要领导和监护人的责任。五要在全县森林防火暨林业生产工作会议上的讲话第2页
抓好重点时期和重点部位的防范，在元旦、春节等节假日各防火责任单位要制定周密计划，对入山焚烧纸钱、烧香点烛人员要重点监控，对重点部位要落实专人严防死守，确保万无一失。
第二，加强应急措施，做到火情早处置。要切实加强森林火灾应急预案的制定、修订等各项工作，做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动。一要早修订。根据不断变化发展的实际情况和工作需要，进一步修订完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、操作性和实用性。二要早培训。根据扑火预案要求，大力开展森林防火教育培训，让每一名扑火队员和林区群众都了解林火发生、发展的特性和基本避险方法。三要早演练。要组织开展预案演练，相邻乡镇和单位，还要组织开展联合演练。通过演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程。四要早准备。提前做好各种灭火机具、设施的检修维护，加强应急物资储备，提高森林火灾应急处置能力。五是早启动。一旦发现火情，立即启动预案，小火当作大火打，做到迅速就近组织人员扑救，迅速传递火情，迅速增援扑火力量，确保在最短时间内组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，确保高效妥善处置火情。
第三，加强防火队伍和信息建设，做到扑救早落实。各防火责任单位要进一步加大扑火队伍建设力度，各乡镇必须组建一支专门的扑火队，村必须组建一支扑火班，人员必须配足配强，决不允许流于形式。要加强扑火知识培训，开展扑火技巧训练和实战演练，全面提高扑火队伍的扑火能力，确保火灾来临时能拉得出、打得胜。要科学指挥，科学扑救，坚决贯彻“打早、打小、打了”的原则，集中优势兵力实施歼灭战。要高度重视和保障扑火人员的人身安全，坚持以专业队扑打为主，群众清理火场，严禁组织老、弱、病、残、幼参与扑火。要加强森林火险预测预报工作，认真落实森林火险警报制度。防火期内，专业扑火队伍要严阵以待，不得外出。要严格执行森林火灾报告制度，一旦发生火情，要迅速向县森林防火指挥部报告，对夸大火情造成人力、物力、财力损失和虚报瞒报贻误扑火战机的单位和责任人，要严肃处理。要坚持24小时值班，保持防火信息畅通，对脱岗、漏岗、擅离职守的要坚决追究责任，予以处理。
第四，加强工作协调，形成工作合力。指挥部各成员单位，要认真履行好在森林防火方面的工作职责，交通部门要做好交通运输工具的调度，确保道路的畅通；气象部门负责提供防火期内的天气预报，发布高火险天气警报和火场气象因素；电力部门要确保县防火办的用电需要；电信部门要按照特殊通讯的规定，保证扑救火灾的联络畅通；民政部门负责安置因扑救火灾受伤、致残和牺牲的人员；文教部门要组织开展对中小学生进行森林防火知识的宣传教育；卫生部门要组织好地方卫生部门的救护队，储备好必要的药物；广电部门负责好森林防火工作的宣传报导；公安、监察、安监、林业等部门负责对火灾肇事者和责任人依法做出处理。
第五，要加大对森林防火案件的查处力度。森林防火措施千万条，最硬的一条就是抓案件查处，出重拳打击肇事者。森林公安分局和各辖区派出所要把查处森林防火案件放在突出位置，快办严办，通过办案说案教育群众，产生震慑效果。
（三）加强领导，务必把防火责任落实到位
抓落实，见成效，关键是加强领导。今年春防工作之所以能取得阶段性胜利，最重要、最关键的一条就是思想认识到位，高度重视，组织有力，责任明确。今冬明春森林防火工作，要切实做到“三狠抓、三落实”，确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。
第一，狠抓组织领导，做到防火责任落实。一要落实好“七长”负责制。从县长、乡长、村长、组长、场长、校长、户长，逐级签订森林防火责任状，把“七长”负责制贯穿到森林防火工作的全过程，做到在整个工作部署上，防火工作有位子；在资金安排上，防火投入进盘子；在工作开展上，防火措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标，森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核，奖惩到位，对出现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。加强领导，落实责任，最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导，落实一把手的森林防火责任。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中精力、集中时间，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。
第二，狠抓责任追究，做到奖惩措施到位。责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的，要及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。
第三，狠抓宣传教育，做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前，要进一步加强森林防火宣传教育，克服“三种思想”：一要坚决克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨绸缪；二要坚决克服经验主义，做到与时俱进，开拓创新；三要坚决克服畏难和厌战情绪，做到持之以恒，常抓不懈。重点抓好四项工作：一是突出宣传重点。要深入林区，深入农户，组织开展面对面的宣传。二是丰富宣传形式。要通过举办宣传月、宣传周活动，通过设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、编发防火短信等手段，创新和丰富宣传形式，力求喜闻乐见。三是拓展宣传广度。充分利用电视、广播、墙报等公众媒体，加大宣传频率，对边远地区，要村村张贴森林防火戒严令，户户下发《森林防火公约》，做到防火宣传进村入户，不留死角。四是确保宣传实效。充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，营造出浓厚的森林防火氛围。森林防火工作要天天讲，场场讲，切实做到家喻户晓、深入人心，使人到之处，警钟长鸣。
二、关于林业生产工作
1999年以来，全县共完成退耕还林14.89万亩，其中退耕造林9.27万亩，荒山造林5.62万亩，营造防护林7万多亩，封山育林15万余亩，新建领导绿化点16800亩，工程植竹1200亩，经过上级多次核查，面积核实率达100%，苗木保存率达96%以上，抚育管护率达100%，复耕率为零，工程建设质量达国家优良标准。但是，从全县目前的情况看，林业建设任务仍然十分艰巨，林业生态现状与县委、县政府确立的“发展绿色产业，争创人均强县，构建和谐镇坪”发展战略还有较大差距。一是局部区域生态环境还很脆弱，森林结构不合理，林分质量不高的矛盾还十分突出。少数乡镇对退耕还林管护重视不够，措施不力，抚育管护不到位，苗木长势弱，苗木保存率低。二是天然林保护的合力还未真正形成，护林员的职能作用有待于进一步发挥，林业执法力度仍需进一步加强。三是林业产业低产、低质、低效的状况尚未扭转，农民依托林业产业增收致富的潜力还远远没发挥出来。这些问题务必引起大家的高度重视，采取得力措施，切实加以解决。
（一）切实抓好退耕还林工程建设
一要强化管护，巩固成果。各乡镇一定要把退耕管护摆在重中之重的位置，进一步落实好退耕管护任务和责任，抓好抚育管护、补植补栽工作，认真纠正退耕还林中存在的问题，确保整个退耕还林工程不出问题。今后，国家对退耕还林监察的力度将更大，更严格。对管护不到位、不合格的一律不予兑现。管护到位，确保成林见效是乡镇政府的政治责任，我们一定要履职啊。今年，哪个乡镇在退耕还林管护中出问题，不仅不予兑现补助，还要追究领导和有关干部的责任。二要加快退耕还林林权证发放工作。过去我们在这项上走在全市前例，现在有所滞后，各乡镇和相关部门一定要采取积极措施，努力迎头赶上。三要做好政策兑现工作，维护好退耕农户的利益，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，对水毁、修路、开矿、建房等因素造成退耕还林面积损失的，必须在今秋就近造林，补足面积。四要抓好退耕还林信访工作。随着国家对退耕还林补助期限的延长，退耕还林信访势头还会抬头，乡镇政府和相关部门一定要认识到这一问题的复杂性、艰巨性和长期性，要以高度的责任感、使命感积极做好矛盾化解和社会稳定工作。这是硬指标、硬任务，任何单位和个人都不得推诿扯皮。
（二）依法保护管理森林资源
一要抓好天然林保护工程建设，认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，严格执行“双线目标管理责任制”，进一步修订完善天保管护实施方案和考核办法，健全管护组织，夯实管护责任，严格考核奖惩，整合天然林保护合力，管好管严191万亩天然林；要进一步加强天保人工造林管护，巩固建设成果。
二要加强资源林政管理。要严格农民自用材和烧柴管理，认真执行采伐限额，规范办证程序，做到凭证采伐；要加强征占用林地管理，严格前置许可，林业部门要积极会同国土部门，理顺管理关系，规范审批程序，严格依法管理；要进一步加大林业有害生物防治力度，切实抓好禽流感和胡蜂防控工作。
三要坚持依法治林。进一步加强林业法律宣传，提高全民的林业法制意识；要理顺和健全林业执法体系，整合林业执法力量，提高队伍素质和执法水平；要加大执法力度，始终保持高压态势，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决刹住乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、乱挖滥采等歪风；要强化林业执法监督，落实执法监督制度和措施，完善执法监督形式，推行案件审查制和执法责任制，规范执法行为，切实依法管理好森林资源。
四要加大华南虎等野生动物保护力度。20xx年7月6日，省专家评审会认定：陕西XX县区仍有华南虎生存。这一消息引起海内外媒体的广泛关注，镇坪的知名度空前提高，这既是我们发展的大好机遇，也是对我们工作的严峻挑战，因此，全县上下要牢固树立野生动植物保护观念，为华南虎和其他野生动植物创造良好的原生态栖息环境，实现人与自然的和谐相处。
（三）大力发展林业产业
发达的林业产业体系是现代林业的重要组成部分。只有发展壮大林业产业，才能更好地满足社会对林产品的需求，也有利于杜绝破坏森林资源的现象发生，保证生态建设持续健康发展。我县林业产业建设必须遵循自然规律和经济规律，立足资源，面向市场，实施绿色、品牌战略，主攻林特产品、野生绿色资源、森林旅游三大重点，建好建优以板栗、核桃、木本药材和速生丰产用材林为主的四大基地。今后一段时间，林业产业建设的重点要放在加强药果林管理上，各乡镇一定要切实分解落实好任务，组织开展好抚育管护、低产改造和水肥管理，尤其要把药果林管理作为考核包村干部和村干部的重要内容，严格考核奖惩。一是各乡镇要迅速摸清家底。我县作为全省重点林区县，林业收入在农民收入中举足轻重，只有摸清家底，突出重点，才能实现农民依靠林业大幅度增收。二是要认真抓样板。林业产业相比而言，抓样板投入小、风险小、见效快，县、乡及相关部门领导要在今年确定的绿化点和林园管护上抓好示范点，真正做到组组有看点、村村有亮点、乡乡镇镇有卖点。届时，县上将进行检查评比，使绿化点真正起到示范带动作用。三要认真抓好已建XX县区乡领导绿化点管护工作。要认真落实管护措施，确保造一块、管护一块、成林一块。各乡镇要利用秋季造林的黄金季节，努力完XX县区政府八月初下达各乡镇的**会战任务，在会战中，必须严格按照设计施工，保证建设质量，对整地、管护不合格的必须返工，不合格的一律不予验收。
（四）切实加强对林业工作的领导
各乡镇党委、政府要进一步提高对林业工作重要性的认识，增强林业建设的使命感、责任感和紧迫感，自觉把林业发展摆上重要议事日程，纳入本地经济和社会发展的总体规划中全盘考虑。一要全面落实林业建设年度目标管理责任制，乡镇政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人。二要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量责任追究制度，对造成重大损失、重大影响和工程建设质量低劣的案件要追究相关领导的责任。三要切实加强对林业建设的组织指导，转变职能，改进作风，认真研究和解决实际问题，狠抓工作任务落实，确保全年林业工作目标任务的全面完成。
同志们，搞好森林防火和林业产业建设是功在当代、利在千秋的大事，我们一定要坚定信心，振奋精神，锐意进取，全面落实科学发展观，扎扎实实地做好森林防火和林业生产工作，为发展绿色产业，争创人均强县，构建和谐镇坪做出新的更大的贡献。
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