常务副县长在安全生产工作会议上的讲话.docx

常务副县长在安全生产工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是。学习贯彻省、地安全工作会议精神，回顾总结20**年工作，部署20**年安全生产工作任务，动员全县各级、各部门和安全监管、行业监管部门，进一步坚定抓好安全生产，促进安全发展的信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”和“本质年”各项工作中来，在抓落实上狠下功夫，坚决防范和遏制重特大安全生产事故的发生，实现安全生产事故连续4年双下降工作目标，为全县经济发展、社会稳定创造良好的安全生产环境。刚才，建国同志传达了全省、全区安全生产工作会议精神，通报了20**年元—3月安全生产状况，提出了20**年安全生产工作思路，公安、交警等几个部门和乡镇代表作了交流发言，这些，我都全部赞同。下面，我讲三点意见。
一、20**年安全生产工作的总体估价
20**年是全县各级各部门，特别是各安全监管和行业监管部门牢固树立科学发展观，坚持安全发展，促进本质安全，为全县经济社会的快速发展提供安全保障的又一个落实年，是各类安全法律法规体系得到初步建立健全、综合治理和标本兼治初见成效的一年，也是全县安全生产工作连续三年事故起数、死亡人数双下降，总体继续保持稳定，趋于好转发展态势的关键一年。主要表现在：一是事故总量有较大幅度下降。20**年，全县共发生各类安全生产事故20起，死亡8人，同比，事故起数和死亡人数分别下降35.5%和52.9%，占地区下达我县控制指标（21人）的38.1%，占地区下达奋斗目标（17人）的47.1%，未发生重大安全生产事故。全年亿元gdp死亡率1.**，比控制考核指标低0.53；煤矿百万吨死亡率为0，比控制考核指标低22.8；工矿商贸企业10万从业人员死亡率6.67，比控制考核指标低2.3；道路交通万车死亡率10.0，比控制考核指标低7.5。二是大多数乡镇、部门和行业安全生产工作得到加强，安全生产形势相对好转。20**年，全县17个乡镇人民政府、18个安全生产专业办公室和各高危行业的安全生产事故起数、死亡人数呈全面下降的趋势。
由于全县各级各门的共同努力，在20**年行署对我县的年度安全生产考核中，我县被评为安全生产先进县，受到了地委、行署的表彰。这些成绩的取得是县委、政府正确领导和全县各级各部门共同努力的结果。刚才，县人民政府对在20**年安全生产工作中涌现出来的先进集体和个人进行表彰。在这里，我代表县人民政府再次向获得表彰的先进集体和个人表示祝贺，并向奋斗在全县安全监管第一线的各级干部和同志们，表示衷心的慰问和感谢。
二、全县安全形势分析
20**年成绩的取得，主要得益于抓了以下几个方面的工作：
（一）深入学习，加大宣传力度，树立和落实安全发展的科学观。一年来，全县各级领导认真学习了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，增强了落实科学发展观和安全发展指导原则的自觉性，县人民政府将安全生产列入了县“十一五”发展规划，将安全生产工作列入了政府重要工作议事日程，严格安全生产考核，落实安全生产“一票否决”，以“安全发展、国泰民安”为主题，开展了安全生产月活动等大规模安全宣传教育活动，县电视台、报社等新闻媒体为安全生产工作作了大量的义务宣传，为加强安全生产工作营造了有利的氛围。
（二）集中精力，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。为做好煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作，县人民政府成立了专门的煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作领导小组，县安监、煤炭部门建立了工作协调机制，在青坨、池坝、三层岩三家有证煤矿建立了瓦斯监测监控系统，加强了对瓦斯的监控。在整顿关闭工作方面，一是对7家已停产关闭的矿井加强了监控，二是对已关闭的36处小煤窑进行了监控，无死灰复燃的现象和非法生产行为的发生。
（三）针对薄弱环节和突出问题，深入抓好重点行业领域安全专项整治。煤矿安全、道路交通安全是我县安全生产工作的重点和难点。一年来，围绕抓重点、治难点做了大量扎实有效的工作，理顺了煤炭安全监管机制，在县安监局增设了煤炭安全监督管理股，由县财政拨款，在三个有证矿井明确了共6名专职的驻矿安全督查员，切实加强了对煤矿安全工作的监管。同时，强化了对县内机动车辆的管理，做好了普查、登记、建档工作，加大了对公路黑点和危险路段的治理，县人民政府拨专款10万元，在各危险路段设置了警示灯和制式减速带，公安、交警、运管、安监、公路段，各乡镇安联组强化了监督检查，使道路交通安全状况得到了切实改善。严格非煤矿山安全许可、关闭不符合安全生产条件的小矿山、小砂石厂。20**年，县安监、国土开展了多次联合执法，先后关闭了40多家非法和不符合安全生产条件的企业，规范了烟花爆竹生产、销售、运输秩序，清理了非法生产烟花爆竹违法行为。消防、建筑施工、民爆器材、水上交通等行业也先后开展了多次专项治理，取得了新的进展。
（四）贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加快源头治本。20**年初，县人民政府成立了预防重特大生产安全事故领导小组，制定了一系列工作方案，下发了一系列文件，落实了在高危行业实施安全费用提取、安全风险抵押金、煤炭资源有偿使用、工伤责任保险、安全技术培训等，抓紧了各行业的源头治理，落实了事故防范措施，相关部门密切配合，开展了联合执法，使安全监管执法力度得到了加强。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到我县当前安全生产工作所面临的严峻形势，一方面来自于上级对我们指标的严格控制，20**年，地区下达我县的控制指标由20**年的21人减少至20**年的16人。另一方面来自于我们在抓安全生产过程中存在这样那样诸多的问题，主要表现在：一是一些行业领域事故多发、频发的现状从根本上未得到扭转，主要是道路交通、非法生产烟花爆竹等行业，一些乡镇安全状况还不稳定。二是各级各部门对抓好安全生产促进安全发展的认识仍有较大差距。三是安全生产基础工作、基础设施、基层组织依然十分薄弱，深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，治本任务还很艰巨。四是本质安全还没有真正实现，企业主体责任和政府监管责任还没有完全到位，安全生产工作制度化、法制化还有差距。五是安全生产工作力度存在层层衰减问题，在抓安全生产工作的问题上，县委、政府的决心是坚定的，力度是大的，但具体落实到各部门和各乡镇的时候，存在着贯彻执行安全生产工作决策不坚决、不得力。安全检查和隐患排查不主动、不彻底，面对艰苦繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪。
三、围绕“落实年”、“攻坚年”和“本质年”，抓好20**年安全生产工作
20**年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，实现全县经济又快又好，跨越式发展的关键一年，也是安全生产工作的“落实年”“攻坚年”和“本质年”。“落实年”就是要在狠抓落实上下功夫，把国家关于安全生产的各项方针、政策措施真正落到实处，见到实效。“攻坚年”在我县就是要抓好煤矿瓦斯治理、整顿关闭各类不具备安全生产条件的矿井和道路交通专项治理工作，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，下决心攻克交通运输、非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题，坚决遏制重、特大事故的发生。实现连续4年事故起数、死亡人数双下降工作目标。“本质年”就是企业要实现本质安全。企业实现本质安全年，一靠企业自身，二靠政府监管到位。20**年全县安全生产工作总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导关于安全生产工作的重要讲话，用科学发展观指导统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，扎实有效地做好各重点行业、领域安全生产专项整治工作，实现事故双下降工作目标。具体要求是全县以亿元gdp死亡率1.16，煤矿百万吨死亡率9.76，工矿商贸10万从业人员死亡率11.2，道路交通万车死亡率10.61。
围绕以上工作目标要求，要认真抓好以下重点工作。
（一）加大学习宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识。要继续深入学习安全生产工作一系列方针、政策和领导重要讲话，深化对安全生产工作重要性、紧迫性、长期性、艰巨性的认识，真正纳入落实科学发展观、和谐社会建设的总体布局。加大安全生产宣传、教育和培训，充分发挥新闻媒体的作用，深入普及安全生产法律法规和安全常识，强化舆论监督和社会监督，深入开展“全国安全月”和“平安创建活动”，推动安全理念、安全知识进企业、进农村、进社会、动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。
（二）必须坚持落实三个责任制。第一个责任制是生产经营单位法人的主体责任制，法人要做到本质安全。第二个责任制是政府及其部门的领导和监管责任制，在市场经济利益驱动下，法人也好，自然人也好，不能做到本质安全，政府就要实施监管，监管就是纠正违法行为，实现本质安全。第三个责任制是目标考核和责任追究制，目标考核是约束性目标，完不成要追究责任。责任制的核心是监管责任，一定要到位。三个责任制中，最重要的就是监管一定要到位，监管不到位，三个责任制都立不起来。
（三）连续抓好煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作。坚决落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，加快安装先进的瓦斯监测监控系统，淘汰落后工艺和设备，建设本质安全型煤矿。在整顿关闭工作上，要认真落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》精神，实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步战略，为解决小煤矿问题打下基础，严格煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采、严防关而不死、死灰复燃，加快和规范煤炭资源整合，促进煤矿企业的改造和重组。严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步健全煤矿安全监管和行业管理机构，明确职责、理顺关系、提高管理效率。
（四）进一步加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、水上交通、特种设备等行业的安全监管，深入开展专项治理工作。
道路交通。公安、交警、交通、运管、公路段、安监、各乡镇人民政府、各乡镇安联组要相互配合，开展联合执法，严厉打击非营运车辆载客、客运车辆超速、超员，全面落实“五整顿、三加强”工作措施，加强对西环、柏香林两个客运车站的源头治理，进一步落实行署《关于道路交通安全社会化管理办法》的规定，加强对乡村道路交通安全的监管。各乡镇人民政府要加大对安全监管资金的投入，加强对安监站、安联组安全监管人员的管理，确保“人员”、“经费”双到位。深入开展“平安畅通县区”、“平安农机”、“保护生命、平安出行”等宣传教育活动，提高全民交通安全意识。
非煤矿山。国土、安监、各乡镇人民政府要加强沟通和协调，严格执行安全生产许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，开展联合执法，继续深入开展整顿、规范矿产资源开发秩序工作，严厉打击非法开采行为，坚决取缔和关闭不具备安全生产条件的矿山企业。
危险化学品和烟花爆竹。安监、公安、工商、质监、经贸、消防等部门要高度重视、密切配合，重点抓好生产企业、批发企业、零售企业的安全监管，严把危化物品和烟花爆竹市场准入关，依法取缔和关闭不具备安全生产条件的小化工、小作坊企业，加强危化物品道路运输安全联控机制，防范各类交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。坚决遏制危化品和烟花爆竹事故上升势头。
水上交通事故。交通、海事部门要加大对全县渡口渡船的管理，加强对船舶运输从业人员的安全教育和培训，严格资质、资格审查。深入开展水上交通安全专项治理，确保水上交通安全无事故发生。
建筑施工安全。建筑部门要强化对建筑安全的管理，以防范坍塌和高处坠落等事故为重点，深化建筑安全专项治理，加强对施工企业的安全监管和在建工程项目的安全检查，彻底排除事故隐患，确保生产安全。
民爆物品、消防、特种设备、卫生、旅游、教育、地质灾害、企业、森林防火、农机等部门也要按照各自的职能职责分工，切实履行安全监管职责，深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治活动，彻底排除事故隐患，确保无生产安全重、特大事故发生。
（五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题，要综合运用经济政策、法律法规和各项行政措施，完善安全生产政策体系，推动各项政策全面落实，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全投入等落实到位，建立健全安全生产长效机制。各级各部门要认真落实高危行业安全费用提取，安全风险抵押和工伤责任保险等政策措施，组织开展专项督查，认真总结经验，完善相关政策，积极探索制定有利于我县经济发展的各项政策措施。
（六）坚持依法治安、重点治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。一是健全完善党委政府统一领导，各部门共同参与的联合执法机制，把联合执法推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。二是要做好事故查处和责任追究工作，对事故责任人和部门要按照四不放过的原则，一查到底、决不姑息迁就。三是要强化执法监督检查工作，促进安全生产行政执法工作和责任追究规范化、制度化。
（七）加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾害的能力。健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，进一步健全和完善已经建立的部门和行业事故应急救援预案，组建应急救援机构，按照“分类管理”、“分级负责”、“条块结合”、“属地为主”的原则加快救援队伍建设，充分发挥县安委办综合协调指挥的作用，建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制，提高对事故应急救援的能力和效果。
（八）开展安全督查，促进各项安全生产工作落到实处。20**年县委、政府、县安委会将把安全生产督查工作作为一项重点内容来抓，定期或不定期地组建工作组对各乡镇人民政府、各安全生产专业办公室贯彻落实全县安全生产会议精神，落实安全生产责任开展安全生产大检查和专项治理以及其他阶段性工作安排落实情况进行督促检查，促进各项工作真正落到实处。各安全监管部门要认真履行安全监管职责，强化监督检查，预防和减少各类生产安全事故的发生。
同志们：
我县目前正处在经济快速发展的阶段，同时，也处在事故“易发期”。当前，我县安全生产总体稳定，趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。安全生产任重而道远，我们一定要进一步坚定信心，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪、警钟常鸣、居安思危、言危思进、坚持不懈、扎实工作，推动实现全县安全生产状况的稳定好转。
第11页 共11页