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市长在全市建设推进工作会议上讲话
【城建环保范文】
这次会议是在党的十六大提出全面建设小康社会的新形势下召开的重要会议，主要任务是按照全省经济工作会议和省十届人大一次会议对建设工作的要求，安排部署今年各项建设工作。刚才，厥中同志对过去五年建设工作作了全面总结，对今年建设工作进行了安排部署;明天上午，还要套开全省城市垃圾、污水处理工作会议，对相关工作进行研究讨论，请大家一并认真抓好落实。下面，我重点强调三个问题。。
一、适应城乡建设和发展的需要，切实加强和改进城乡规划工作。
规划问题是近年全省建设工作会议反复强调的重要问题。为什么今天还要讲这个问题。主要有三点：。
（一）新的形势对规划工作提出了新的要求。党的十六大指出：要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。按照中央的要求，结合我省实际，省委、省政府明确提出，要坚持以科学规划为龙头，积极支持贵阳等区域性中心城市加快发展，集中力量抓好以县城为重点的100个小城镇建设，全面推进城镇化进程。运录书记、秀诗省长再三要求，各地在抓城镇和景区建设时，一定要把规划的编制和依法实施作为一项基础工作抓好抓实。按照省委、省政府的要求，近年来，各地普遍加大了城镇建设力度，基础设施建设投资强度不断加大，各种项目纷纷上马，对规划的质量和水平提出了更高的要求，要求我们务必倍加重视规划。此外，省委、省政府已明确提出，要大力实施旅游精品战略，转变旅游经济增长方式，加快建设旅游大省，近两天省政府正在召开全省旅游工作会进行部署，这对景区规划工作也提出了新要求。
（二）我省规划工作存在的问题不容小视。近年来，在各级政府的重视和支持下，经过全省规划建设工作者的共同努力，我省规划工作取得了长足发展。《XX省城镇体系规划》已经国务院批准实施，《XX省风景名胜区体系规划》已通过专家审查论证，各级城镇和风景名胜区的总体规划和详细规划编制均取得了进展，还编制了一些专业规划。但是，存在的问题也不少，失误不少，败笔也不少。前不久，厥中同志给了我一份全省城市规划违规典型案例材料，看过之后，感觉问题比较严重。我们天天讲规划，逢会必讲规划，竟然还有那么多随意修改调整规划、乱拆乱建、盲目追求大广场、超标准建设政府大楼、脱离实际建设市政设施等违反规划的行为发生。看来，我省规划工作要做的事还很多，规划的修编和执行监督管理必须继续强调，常抓不懈，进一步加大工作力度。前一段时间，建设部汪光焘部长到我省考察工作时说，希望今年在贵州开一个规划方面的现场会。这是对我们工作的鞭策和督促，是一件好事。2月21日省长工作会研究提出，要抓住这一契机，认真查找、整改我们工作中存在的问题，提高各级政府对城镇规划工作的认识和重视程度，把我省城镇规划工作切实抓好，推上一个新的水平，减少失误，少留遗憾。
（三）规划观念还需进一步转变，思路还需进一步理清。规划的认识和思路问题不解决，规划工作就难以做好。我们一些干部包括少数领导干部，对规划的认识还很不到位，城镇建设的规划思路仍不清晰，城镇建设质量自然也得不到保证，必须进一步转变观念，理顺思路。搞好规划工作，关键是要把握好三性：
第一，要提高规划编制的科学性。我省一些城镇和景区建设水平低、质量差，规划编制水平不高是主要原因之一。缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害性更大。因为这些城镇和景区的各项建设都是按规划实施的，无法查处。在编制规划过程中，有几点请大家必须认真把握：一是规划所需的资金必须到位。秀诗省长在今年《政府工作报告》中明确指出：各级财政要安排规划编制专项资金，并列入预算，重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。据此，省财政决定从今年起，每年安排一定资金用于规划补助。各地也要按照分级管理的原则，相应安排落实规划经费，并纳入财政预算予以保证。
二是规划编制质量一定要高。要进一步开放规划市场，请有资质、高水平的规划设计单位来做，该花的钱要花，切忌在规划工作上实行部门或地方保护主义。对一些重点历史文化名城和风景名胜资源，要找有实际经验的规划设计单位来编制规划，切忌照搬照抄。需要特别指出的是，高质量并不是追求大而洋，而是指规划的科学性、特色性和前瞻性，能经得起时间的检验;也不能要求近期一定要大投入，规划的执行还是要坚持实事求是、量力而行、分步实施。
三是规划编制要明确强制性内容，对自然生态、历史文化、文物遗产、城镇风貌等不可再生性资源，要合理划定生态敏感区和建设控制区，切实加强保护，要把
历史的文脉保留下来。四是规划要体现地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然风光、民族文化、文物古迹等方面都有突出特色和优势，这是我们的巨大财富，要通过规划体现出来，充分展示我省民族文化的独特魅力和真山真水、原汁原味、纯朴自然的独特自然景观风貌，千万不要轻易丢掉，搞短期行为。五是要突出基础设施建设。由于历史的原因，我省城镇和景区基础设施总体上十分薄弱，编制规划要把基础设施建设放在突出位置，合理布局城镇交通、供水、供电、供气、通信、市场以及环保等设施建设，特别是对地下管网等设施，要科学布局，留有余地。六是坚持走可持续发展的道路。我省山多地少，工程性缺水比较严重，土地、水等资源十分宝贵。要重视节约用地，既要合理控制容积率，规划路网和必要绿地，又要防止盲目扩大建设规模，不切实际地追求宽马路、大广场、大绿地;要合理利用水资源，优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水;切实保护改善生态环境，治理污染源，解决好排污和垃圾处理等问题;高度重视环境的美化、绿化，因地制宜搞好绿地建设。。
第二，要坚决维护规划的权威性。规划没有科学性不行，有了好的规划执行不好也不行。如果花了大量人力、财力做出来的规划都只是纸上画画、墙上挂挂，那还做规划干嘛。因此，一定要维护规划的权威性。一是要严格实行规划一票否决制度。今后，凡没有编制总规和详规的城镇，省里一律不再安排城镇基础设施建设项目;凡没有编制总规和详规的风景名胜区，一律不得从事开发活动，也不得将其列为省优先发展的重点旅游区。这一点，请省各有关部门从严把关。二是要抓紧修改和调整城市近期建设规划，坚决禁止脱离实际的建设项目。从今年7月起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，停止新申请建设项目的选址;不符合近期建设规划的建设项目，城乡规划部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准项目建议书，国土资源部门不得受理建设用地申请。三是要强化城乡规划的集中统一管理。严格实行建设项目选址意见书制度，变更规划必须依法评审、报批。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，市一级规划的行政管理权不得下放，城市各类开发区以及科技园、度假区等的规划，必须由市城乡规划部门统一管理，坚决纠正随意下放规划管理权限的行为。为了加强对全省规划工作的领导，省长工作会议已原则同意成立由分管领导牵头，省有关部门主要负责人和各方面专家组成的省城镇规划委员会，统筹协调解决城镇规划工作中的重大问题，城规委办公室就设在省建设厅。请省建设厅抓紧研究，尽快提出组建方案，制定工作制度，按程序报批。各地州市政府（行署）也要建立相应的工作机制，加强对规划工作的管理和协调。四是要切实保护历史文化名城和风景名胜资源。我省历史文化名城和风景名胜区是国家珍贵的文化和自然资源，必须加强保护。要做好对历史文化名城整体格局、历史文化街区、文物古迹和历史性建筑及其周边环境的保护，构成从点到面的保护体系。审批历史文化保护区内的建设活动前，必须进行论证，其中涉及拆除旧建筑和建设新建筑的，应进行公示，广泛听取群众意见后，再按程序审批和备案;风景名胜区内的重大建设项目规划和近期建设详细规划，必须符合批准的总体规划。五是要依法加强对以县城为重点的100个重点小城镇规划编制的指导，逐步实行重点小城镇规划省级备案核准制度;合理布局乡镇企业，防止城市污染工业向小城镇转移。加强城乡结合部的规划管理，依据土地利用总体规划和城市总体规划，抓紧编制城乡结合部详细规划和近期建设规划。进一步加大力度，重点查处解决城乡结合部乱圈土地、建设混乱和违法建设等问题。六是要严格执行规划责任追究制度。规划一旦批准下来，就要严格执行，任何单位和个人无权擅自更改和调整。对此，去年国务院下发的13号文件已经规定得非常严格：对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分;触犯刑律的，依法移交司法机关查处。希望大家对这一规定引起足够重视。。
第三，要增强规划编制和实施的公开性。目前，我省城镇和景区规划普遍缺乏社会公众监督，这是一个大问题，也是一些建设行为容易引起市民怨气、得不到群众支持和理解的主要原因之一。目前，许多国家如美国、德国、英国、新加坡等，都将规划的公示公开纳入了规划编制审批的法定程序。我国上海、深圳等城市，规划的公开制度也执行得比较好，收到了较好的效果。近两年，我省贵阳、遵义等城市做了一些探索，取得了一些经验，但就全省而言，这项工作才刚刚起步，还要加大力度。搞规划工作，随时都要树立这样一种观念：我们的规划是为群众做的规划，只有最大限度地将规划内容、规划审批程序通过媒体、网络等形式向群众公开，接受广大群众监督，规划的科学性和权威性才能真正得到保证。今后，凡是经法定程序审定的城镇和景区建设规划，都应通过新闻媒体等形式向社会公布，并随时提供查询;与群众关系密切的重大城镇和景区建设项目、批准开发企业建设或与开发企业联建的城镇和景区项目规划，以及对严重影响城镇和景区规划的重大违法建设案件的处理结果也要及时向社会公布，接受全社会的监督。。
二、推进城市供水和污水、垃圾处理产业化，不断改善居民生活和城市环境质量。
明天上午，这次建设工作会还要套开城市污水和垃圾处理工作会。为什么套开这个会。主要有两点：一是符合党中央和省委精简会议的要求。二是城市供水和污水、垃圾处理行业能否顺利推进改革，实现产业化发展、市场化运作和企业化经营，关键在建设部门。城市供水和污水、垃圾处理属市政管理范畴，在现行体制下，这个行业的多数单位隶属于建设部门。套开这个会，就是要把体制、机制改革工作的牵头任务交给建设部门。这一点，务必请计划、环保、物价等部门的同志理解、支持和配合。。
多年来，城市供水和污水、垃圾处理设施的建设基本靠财政，运营相当一部分也靠财政。这种体制越来越维持不下去了。为什么。一是经济发展和人民生活改善有要求。随着经济发展，人民生活水平不断提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和卫生;越来越无法忍受生活在龙须沟中，迫切要求改变污水横流、垃圾围城的生活环境。解决老百姓用水安全卫生和生活环境问题，是提高人民生活质量和水平的要求，是实践三个代表的具体体现，也是省委、省政府将其纳入十五规划和每年十件实事的主要原因。二是发展旅游必须有一个好的环境。省委、省政府明确提出，要依托旅游资源优势，加快把旅游业培育成新的支柱产业，把我省建设成为旅游大省。我省旅游资源的一大特色就在于真山真水、青山绿水。如果不搞好污水和垃圾处理，从源头上加强环境治理，把真山绿水都变成了秃山污水，那还搞什么旅游。三是社会公德也不允许我们以邻为壑，嫁祸下游。有的同志认为，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多财力、人力去治理。这种思想是错误的，既不是中国人的品格，也不符合可持续发展的大局，最终只会害人又害己。四是我国财政体制决定在这一领域不可能实行福利社会主义。目前，欧美发达国家财政收入占gdp的比重一般在35%以上，高的超过了50%。但是，这些国家在这一领域基本都采取市场化的建设和运营办法，水费的构成一般是清水一半、污水一半。而我国去年财政收入占gdp比重仅为18%，加上各种基金、专项资金也只占25%左右，基本上是吃饭财政。发达国家的财政尚且无力承担污水和垃圾处理费用，我国财政就更没有能力承担。尽管如此，近几年国家仍对我省城市供水和污水、垃圾处理设施建设给予了很大支持。但是，从我省各类国债项目和去年省政府十件实事项目的实施情况看，供水和垃圾、污水处理项目仍属完成较差的，在建项目拖欠建设资金比例普遍比较高，问题主要在于各地拿不出配套资金。去年，供水和污水、垃圾处理项目配套资金到位率普遍低于其他国债项目。下一步，随着国债逐步淡出，有限财政逐步向三农倾斜，国家对这个领域的补助比重还会进一步下降，这是大趋势。因此，我们不能仅指望国家和依靠财政，必须从改革现行体制入手，积极寻求解决问题的措施和办法。。
在这次会上，我请建设厅印发了新华社记者关于河南污水处理设施调查的文章，大家都看到了。温家宝同志在这份材料上作了严厉批示：河南这种情况，建起来运营不了的，河南有多少。全国有多少。污水处理这种项目关键是投资体制和运营管理机制问题。国家计委不能只管批项目，要加强项目实施中的检查和监督，要研究办法。实际上，我省的情况并不比河南好多少，只是由于项目安排比河南迟，建设进度比河南慢，多数还未建成投产，矛盾还未充分暴露出来;个别已建成的，情况也差不多，如遵义高桥污水处理厂目前已经面临不少困难。怎么办。出路只有一条：实行产业化。怎样产业化。必须解决三个问题，抓好两项工作。需要切实解决的三个问题是：。
第一，降低投资成本。一是要最大限度地压缩非功能性投资。非功能性投资比重过大是供水和污水、垃圾处理项目的一个通病。有些项目非生产性占地占了一半以上，厂区建设确实很漂亮，像个大花园，但问题随之也来了。由于这些非生产性投资最终要摊入成本，必然造成项目折旧、还贷、运营成本很高，企业整体经济效益上不去。因此，今后要严格控制这类企业的非生产性占地，不许再要求建花园式企业。同时，要尽量依靠社会化服务，不能搞大而全，小而全。供水、污水等设施基本都在城市里，食堂、机修车间这些配套服务设施都可以利用社会上的，完全没有必要什么都建。否则，我们的三产怎么发展。我们不能再用传统计划经济观念去搞社会主义市场经济，去养一群人;更不能用老百姓的钱在厂区里建游泳池、灯光网球场等消费设施。二是不得超规模设计建设。按规划，到2005年，我省城市污水处理率为30%，贵阳为60%，并没有要求达到100%，所以没有必要超过现有需求规模设计建设。三是要采用实用技术，尽量不用进口设备。现在，国外有些污水、垃圾处理技术的确比较先进，但是设备售价和运行费用也很高，我们要考虑承受能力，不应盲目追求最好、最高。为什么在目前条件下尽量不用进口设备。这是全国的教训。目前，国内采用进口设备的污水处理厂，运营都不太好。原因很简单，投资、运行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾处理项目，一定要实事求是，量力而行。目前在我国特别是我省这样的中西部地区，垃圾处理能够达到卫生填埋，就已经不错了。。
第二，改革体制，理顺机制。下面提出几点明确要求，不是供讨论，而是要认真执行，抓出实效。一是要政企分开。今后，不管是隶属于建设口的，还是水利口的，供水、污水、垃圾处理单位都要与政府脱钩，按《公司法》改制成独立企业法人。二是要实行水污合一。全国的实践已经证明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市场机制，采用竞争方式，选择经营主体。四是要实行目标管理，加强行政监督。政企分开以后，政府部门包括建设、计划、物价、环保等部门的主要任务就是监督。有的同志担心，实行市场化经营、政企分开后，现有单位的富余人员怎么办。这是一个朝阳产业，发展很快，我们完全可以通过技术培训向新企业分流，这比工业口好处理多了，有很多企业可以吸纳。。
第三，合理收费。目前，国家和省都已出台了收费办法，并把定价权明确给了各市县政府，关键在落实。有几个基本原则，请大家务必认真把握：一是坚持保本微利的原则。因为污水和垃圾处理是低风险行业，市场波动小，只要收费机制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最终目的也是为了减轻老百姓的负担。据了解，前不久国家计委上报的具体办法，已提出了不同地区的污水处理费收取标准：东部不得低于0。5元/吨，中西部不得低于03元/吨，达不到标准的，不批项目，不给补助。我理解，国家有关部门之所以这样定标准，是由于目前我国污水处理率普遍不高，东部地区不到50%，中西部地区不到30%，用收费标准除以处理率，折实际处理污水的收费为1元/吨左右。按此标准，不仅应可保证管网、处理设施建设和运营费用，也可以为投资者提供合理利润，吸引更多的企业投资这个行业。随着体制、机制理顺，投资成本控制，运营管理水平提高，单位投资、运营成本还可以进一步降低。但随着处理率提高，均摊少了，收费标准也要逐步提高。二是要严格实行收支两条线管理，由财政部门列收列支。建设部门不能自行坐支，那样很容易出问题。三是要严格减免程序，接受社会监督，保证投资者利益。对此，国务院已颁布了《排污费征收使用管理条例》，将于今年7月1日起施行。产业化运作的资金来源主要靠收费。目前，全国污水和垃圾处理费征收率普遍不高，能达到4550%，算比较好的，有的只有20%，基本都被免了。我省的情况也差不多。因此，一定要严格依法执行减免程序，切实保证征收率。凡是减免的，都要将减免对象、减免原因、减免金额等向社会公示，接受社会监督，避免暗箱操作，以保证投资者利益。我省已出台了一些办法，凡是与国家新政策不符的，各地、各有关部门要按国家新规定及时予以修改完善，以确保产业化的顺利推进。需要着力抓好的两项工作是：第一，加大宣传力度，引导群众转变观念。在合理征收自来水费和污水、垃圾处理费问题上，有的地方政府担心，居民承受能力有限，怕引起社会不稳定。我认为，这不是问题的根本，关键是观念问题。按国家要求，一吨自来水加收三毛钱的污水处理费，只相当于接听一次手机的费用，如果一户一个月按10吨用水计算，不过多交3元钱处理费，只是养一部电话的几十分之一。大家总觉得用水、购物要花钱是应该的，接打手机付费也心安理得，但收污水处理费就有意见了。显然，这不是承受力的问题，而是观念问题。水具有双重属性，既有自然属性，又有商品属性。用水、购物是消费，打手机是消费，排污弃物也是消费，是消费就要交钱，天经地义、合情合理。因此，各级政府和新闻单位一定要加大宣传力度，把群众的观念转变过来，要让排污弃物也是消费，消费就得掏钱的观念家喻户晓、老少皆知。只要把这项工作抓好了，群众的思想观念转变了，收费、环保机制自然也就好解决了。第二，对困难居民特别是城市特困群体要给予适当救助，这样可减少很大阻力。但各地在操作中一定要与前面讲的严格减免程序结合起来，公开、透明，接受社会监督，把该补的钱补到真正需要救助的群众手里，严禁暗箱操作、借机搭车。改善城镇环境质量是一项综合性很强的工作，在积极推行污水和垃圾处理产业化、市场化工作的同时，还要充分利用开展黄果树杯竞赛活动等手段，深入推进城镇环境综合整治。一是要从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度，大力治理脏、乱、差，坚决清理拆除违法违章建筑。严肃查处挤压各类管道、挤占道路的行为。充分发挥现有设施能力，解决失修失养问题，保证设施运行安全。要配合文明大道工程建设，重点抓好贵遵、贵新、贵黄公路沿线城镇脏、乱、差治理和加油站专项整治工作，抓好旅游示XX县区城建设，为加快建设旅游大省和改善招商引资环境创造条件。二是要重点整治城中村及城乡结合部违法违规建设及脏、乱、差问题。三是进一步抓好清洁能源的开发和建设，提高使用率和覆盖面。四是深入贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，建立城市绿化目标责任制，继续做好省级园林城市和国家级园林城市创建工作，提高我省城镇和景区的绿化水平，严禁各种挤占城镇绿地的行为发生，严格限制大树进城等不讲科学、得不偿失的做法。。
三、深入整顿规范房地产市场和建筑市场。
建设市场的整顿和规范问题是省委、省政府历来非常重视的问题。按照省政府的要求，今年我省整顿和规范房地产市场的重点是，依法查处房地产开发建设和交易活动各个环节的违法违规行为。对这个问题，刚才厥中同志已作了具体安排。在这里，我着重强调几点：一是要严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业开发新的项目。强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度，实行对房地产开发建设全过程的监控;对资本金达不到规定标准、违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，有关部门不得同意其新开工项目。二是要切实加强土地供应的规划管理和监管，严肃查处假借各种名义变相搞房地产开发，以及房地产开发企业与农村集体经济组织私下协议圈占土地等违法违规行为。三是要切实防止房地产市场过热。加强房地产市场形势分析，建立房地产预警体系和信息披露制度，引导房地产开发企业理性投资、住房消费者理性消费;加强房地产项目的审批管理，防止半拉子工程;加大空置商品房的处置力度，严格控制新建高级公寓、别墅、高档娱乐设施等项目。前段时间，我看到了一份省企业调查队有关XX市房价的调查材料，感觉到贵阳的房价确实存在一些问题。作为一个经济发展水平并不太高的城市，房价在全国排第7，的确值得我们认真研究。秀诗省长对这个材料专门作了批示。后来，省物价局又对这个问题进行了抽样调查。据他们统计，目前XX市房开项目涉及的各项收费共84项，其中属于乱收费的34项。今天，XX市的领导和建设、房产部门的同志都在，希望你们认真研究，把这个问题解决好。四是要进一步深化房改，继续完善房改方案，进一步加大经济适用住房和廉租住房建设力度，切实改善普通老百姓和低收入居民的居住条件，建立起适应不同层次需要的住房供应体系。整顿和规范建筑市场也是我省整顿规范市场经济秩序工作的重点之一。近几年来，全省各级建设部门和有关部门严格按照国家和省里的要求，密切配合，积极开展工作，取得了一定成效，我省建筑市场秩序混乱状况得到了有效遏制。但是，在招投标、建筑民工工资发放、基本建设程序执行、市场统一等方面也还存在一些问题。今年，各级建设部门和有关部门要进一步加大监管力度。一是要规范建筑市场各方主体的行为，其中，要把规范房地产开发企业和政府投资工程业主作为重点。对于不执行法定建设程序和在招投标中弄虚作假等行为，要在依法追究违法当事人责任的同时，追究政府主管部门的责任。二是要采取有效措施加强对勘察、设计、施工企业行为的监管，严禁转包、违法分包和挂靠;推行工程量清单计价办法，加强对工程建设各方主体计价行为的监督。三是要高度重视解决拖欠工程款和农民工工资问题。凡是资金不落实的项目，建设行政主管部门一律不予发放施工许可证;已完工程项目未按合同约定支付工程款的，不准新开工项目;要加大力度推行《XX省招标投标条例》明确的业主履约保函制度，支持并鼓励企业运用法律手段解决拖欠问题，维护企业、尤其是农民工的合法权益。四是要进一步打破地区封锁、行业封锁，开放建筑市场。各级建设行政主管部门要会同交通、水利、铁道、信息、民航等部门，加强市场执法检查，对各行业队伍履行合同、工资发放、工程质量安全、企业信用等情况进行跟踪，建立企业信用档案，将信用情况与企业资质审查挂钩，实行严格的准入清出制度，净化建筑市场。今年是全面贯彻党的十六大和省九次党代会、省十届人大一次会议精神的关键之年，全省各项建设工作任务十分繁重。近年来，省委、省政府几乎每次重要会议，都将城镇和景区规划、市政公用改革、城镇化推进、小城镇建设、房地产和建筑市场培育等工作作为重要内容进行安排部署，并提出明确要求，可以说，省委、省政府对建设工作寄予了厚望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，按照省委、省政府对建设工作的要求，振奋精神，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我省建设工作的新局面，为加快全省经济社会发展做出新的、更大的贡献。
【城建环保范文】
刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以三个代表重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为XX省园林城市，被评为XX省人居环境范例奖;市建委被授予XX省建设系统行风建设先进单位称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。
规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、XX县区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持以一流的规划指导一流的建设，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国edsa规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计;XX县区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划;XX县区聘请青岛设计院完成了XX县区6平方公里控制性详细规划;日照开发区聘请同济大学编制了分区规划;岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划;五莲聘请XX省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。
城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，XX县区浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，XX县区站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新XX县区绿地110万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的龙须沟变成了玉带河。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。
以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治非典工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的非典防治，为全市的防治非典工作做出了积极的贡献。以抓双创、防非典为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。XX县区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，XX县区、五莲大力开展了XX县区管理年活动，XX县区被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对XX县区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米;对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高;实施了XX县区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。
建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了六个专项治理活动，对转包、违法分包、挂靠等行为进行集中整治;质量通病治理取得明显成效，创省优工程21项，4项工程获泰山杯奖;加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为;依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%;工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端;劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标;建设科技创新和培训工作实现了新突破，有3项qc成果在全省获奖;切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面;扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。
房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%;深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《XX市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国。日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场;完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%;加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9亿元;产权产藉和中介服务全面加强;依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。
公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要;加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里;垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，XX县区污水处理厂扩建工程正加紧施工;加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%;新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高;推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营;加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动;初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。
小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了村镇规划年活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系;大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平;加强了小城镇典型的培育和引导，XX县区夏庄镇被评为全省中心镇建设示范镇，XX县区涛雒镇、XX县区浮来镇被省政府首批命名为XX省历史文化名镇。
行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了革除障碍、跨越发展主题教育活动，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业;简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行一站式办理、一条龙服务;启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速;层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务;设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。
总结2003年工作，我们的主要做法是：
（一）坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，XX县区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。XX县区着眼于城市建设的大发展，科学制定了发展XX县区、完善老区、产业拉动、市场运作的工作思路，强化措施，全力推进，加快了XX县区开发步伐，目前6平方公里的XX县区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的民心工程，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持建精品、树形象，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了iso9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。
（二）坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照市场运作、良性循环、滚动发展的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《XX市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于城中村改造后的设施配套;修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国。日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，