副市长在全市小城镇建设发展大会上的讲话.docx

副市长在全市小城镇建设发展大会上的讲话
同志们：
根据会议安排，我对全市小城镇建设工作作简要回顾，通报贯彻落实全省小城镇建设发展大会近况，对下步工作提三点意见。
一、全市小城镇建设工作简要回顾
主要成效：
一是城镇体系基本形成。首先，从空间布局看，围绕建设以中心XX县区为依托、小城市为基础、小城镇为支撑的城镇体系，全市现已初步形成川黔铁路和黔渝高速公路、326国道、赤水河谷沿线三条城镇带。第二，从建设类型看，全市现已形成以xx县鸭溪镇为代表的工矿园区型小城镇，以xx县安场镇为代表的商贸集散型小城镇，以xx县土城镇为代表的旅游景观型小城镇，以xx县新站镇为代表的交通枢纽型小城镇，以xx县永安镇为代表的绿色产业型小城镇，以xx县敖溪镇为代表的移民安置型小城镇。第三，从发展态势看，我市小城镇建设已走到全省前列。今年8月21日，全省首届小城镇建设发展大会在我市胜利召开。在省列省级30个示范小城镇中，我市共有4个，分别是xx县尚嵇镇、xx县新站镇、xx市茅台镇、xx县永兴镇。在省列市级70个示范小城镇中，我市共有8个，分别是xx市官渡镇、xx县风华镇、xx县鸭溪镇、xx县土城镇、xx县安场镇、务川县镇南镇、xx县永安镇、xx县敖溪镇。在这12个示范小城镇中，xx市茅台镇因其独特的产业优势、区域特色及发展前景，被省委、省政府确定为全省100个示范镇的龙头。
二是基础设施日趋完善。在小城镇建设推进过程中，我市始终坚持强化规划引领，配套推进城镇道路、供水、供电、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，实施了一大批基础性、功能性市政工程建设项目，使全市小城镇规模、投资实现较大幅度增长，市政面貌大为改观。截止2011年底，全市城镇化率从2006年的29%提升到37%。全市小城镇建成区面积扩大到280平方公里，实现乡乡通油路、通程控电话和移动通讯，小城镇通电、通车、电视覆盖率100％，自来水普及率99.5％，人均公共绿地面积11.5平方米，人均居住面积25平方米，绝大部分乡镇政府所在地均建成了一条城镇主干道。
三是承载功能不断增强。各地充分运用城镇化与工业化、城镇化与农业产业化的互动关系，按照“产城融合、城乡一体”的发展理念，坚持把小城镇建设与产业园区、新农村建设和移民搬迁结合起来，大力推进工业园区化、农业产业化、村庄城镇化，着力完善小城镇生产生活环境，积极引导农民向小城镇集中，产业向小城镇聚集，不断提高小城镇承载和集聚能力，不断增强小城镇建设发展的造血功能和内生动力，实现经济增长、农村人口转移、就业增长与城镇化的良性互动，整体提升了城镇化质量。截止目前，全市小城镇建成区常住人口达到180万人，人口在3万人以上的达到30个，为大量农村剩余劳动力向非农产业转移提供了载体和支撑。
总体看，近年来，我市小城镇建设取得了很大发展。但是，如果与西部同类地区相比，特别是对照省委、省政府的新要求，我市小城镇发展仍有许多薄弱之处。具体讲，主要有以下几方面：
一是认识不足。一些地方只重视县城所在地及新农村建设，对小城镇建设的重大战略意义认识不足，研究不深，见事不快，建设不力，导致一些乡镇特别是一些名镇、重镇、大镇发展缓慢，小城镇连接农村与城市的重要作用发挥不好。
二是规划滞后。一些地方对小城镇建设缺乏科学规划，布点分散，功能布局不合理，建设水平不高，建筑设计单调，品位低、档次低，缺乏特色。特别是在基础设施建设上，由于缺少统筹规划，导致基础设施配套建设严重滞后，小城镇发展后劲乏力。
三是投入不足。一些地方在小城镇建设上，总是习惯财政拿钱，强调资金短缺。而对于如何拓宽融资渠道，适度负债配套完善基础设施，最大限度地扩大小城镇的吸引力和承载力，缺乏经营理念，伸手向上要的多，动脑筋想办法的少，导致小城镇建设的活力和动力不足。
四是缺乏产业支撑。一些地方小城镇经济发展缺乏足够的产业支撑。全市226个建制镇中，产业发展具有一定实力、一定规模的不多，吸纳农村剩余劳动力就地转移就业的能力不强。
五是管理不到位。一些地方在小城镇规划、建设、管理机构设置上不健全，导致执法主体不明，管理滞后，脏、乱、差现象比较突出，小城镇管理工作没有做到制度化、规范化。
二、贯彻落实全省小城镇建设发展大会情况通报
主要有三个特点：
一是早安排。在全省小城镇建设发展大会上，省委陈敏尔副书记对我市示范小城镇建设提出了非常高的要求，寄予了殷切希望。特别是对茅台镇的建设，陈书记不仅提出将茅台镇打造成为“贵州第一、全国一流、世界知名”品牌的要求，而且在会后多次批示，并在10月23日召开的全省小城镇建设工作进展汇报会上，再次对茅台镇建设作出明确指示。少华书记亲自带队到茅台镇现场调研，对茅台示范名镇建设进行明确定位，要求明年8月前必须初见成效。秉清市长多次召开专题会议，深入研究茅台镇修建性详细规划优化提升及道路交通、工业旅游、工程管网、绿地系统、建筑风貌等专项规划编制工作。xx市与茅台酒厂把茅台镇建设作为推动产城一体化的重大历史机遇，广泛宣传发动，强化规划引领，先后邀请了重庆大学等相关专家赴茅台镇实地踏勘，对茅台镇开发建设的土地使用性质、开发强度、环境要求、基础设施建设、民俗传统、风貌保护等进行研究。目前，xx市规划设计研究院正在抓紧完成《茅台镇修建性详细规划》、《茅台镇风貌建设规划》的优化提升，拟在本月内邀请全国知名专家学者开展评审工作。道路交通等主要项目的专项规划和茅台镇主要出入口、主干道、商贸街区等重要地段和节点的城市设计工作正在抓紧进行。
二是行动快。目前，茅台镇已组织实施了环茅南路、河滨大道公路白改黑工程，改造道路4.36公里。开展推进茅台至坛厂快速通道建设的群工工作，征用土地700余亩，已签订征拆协议460户。推进茅台环境整治4号地块300余户的安置工作，目前已签订安置协议100余户。尚嵇镇已完成10平方公里城镇总体规划修编工作，完成总体规划区内城市主干道围合范围及重要地块的控制性详规工作，桂花大道、污水处理厂、保障性安居工程、铝业新城等基础设施建设正在稳步推进，中心市政大道油化、东方红广场平场等工程现已完成。新站镇按照“工业集聚XX县区、商贸物流中心、现代农业基地、和谐宜居名镇”的发展定位，今年12月底前可完成总规修编。目前，该镇正在加强城镇风貌设计，加大在污水处理、管线入地、天网工程、亮化工程、道路白改黑、河道治理、集镇绿化等公共基础设施建设上的投入力度，进一步加大xx区改造力度，积极推进XX县区建设。永兴镇现已完成土地利用总体规划的编制工作，正在编制控制性详规，拟请中规院历史文化研究所对总规进行修编，重做保护性规划，新做城乡统筹规划。目前，永兴幼儿园、古镇广场、农贸街风貌整治、道路白改黑等工程正在全面展开，杭瑞安置小区、鑫瑞绿色食品贸易市场等重点项目建设正在抓紧推进。
三是效果好。全省小城镇建设发展大会后，全市各地对小城镇建设重大战略意义的认识进一步提高，思路进一步拓宽，措施进一步强化。特别是当前，在党的十八大精神指引下，各地围绕“四化同步”的新要求，结合各自实际，对小城镇建设进行了再研究、再部署、再强化。不仅省列省级的4个示范镇建设有动作，省列市级的8个示范镇、市列市级的14个示范镇、市列县级的28个示范镇，工作都有进步、有推进、有成效。凤冈、习水、正安等地，结合加快城镇化发展的有关要求，将小城镇提上更加重要的议事日程，更加注重将小城镇建设与产业园区建设、新农村建设、廉租房建设、生态移民建设、四民社区建设、科教文卫建设等工作统筹谋划，有机衔接，切实做到在空间上产城共进、布局上功能区分、手段上协调统筹、时序上同步跟进，实现产城互动的良好效果。
三、对下步工作的三点意见
一要抓学习。国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。李克强同志在出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班座谈会上强调：城镇化是最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚过50%，按户籍人口算仅为35%左右，明显低于发达国家和许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，未来二三十年，每年将有1000多万人口转移到城市，必将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉。加快小城镇建设，是省委、省政府作出的重大战略决策，是我市实现“两个率先”的紧迫任务。小城镇为什么是大战略。大战略需要怎样的大动作。大动作要怎样才能有大作为。对这些问题，作为城建系统的同志，我们必须首先思考，深入学习，切实做到思想不动摇，工作不懈怠，干部不折腾。
第一，加强理论学习。各地各有关部门要结合学习党的十八大精神，认真组织专题学习，重点学习好省委、市委领导在全省、全市小城镇建设发展大会上的讲话，深刻领会精神实质，以先进思想推动自觉行动。
第二，加强政策学习。省、市出台的关于加快推进小城镇建设的一系列政策，都是经过认真调查、反复研究后形成的，内容丰富，含金量很高，各地各有关部门要结合实际，在强化学习的基础上大力创新，努力用大智慧形成大动作，加快推进小城镇建设。
第三，加强业务学习。当前，全市城建系统干部职工的工作作风、精神面貌总体是好的。但是，随着城镇化快速推进，困难压力将会不断加大，一些同志的畏难、抱怨甚至是怀疑情绪不断加重。同时，面对新形势、新任务，一些地方政策领悟水平不高，专业人才匮乏，工作方法不当，亟待学习提高。各地各有关部门要牢固树立发展必须依靠人的思想，通过招才引智、组织培训、外出参观考察等各种方式，不断强化城建系统能力建设，大力优化干部队伍素质，推动全市小城镇建设加快发展。
12
二要抓重点。抓小城镇建设，典型引路、示范带动是最重要的工作方法。从省级层面看，省列100个示范镇是重点，茅台镇是龙头。从市级层面看，12个省列示范镇、14个市列市级示范镇就是重点。对这26个示范镇，市政府将统筹主抓。市住建局要充分发挥好牵头作用，各挂帮单位要相互配合，紧紧围绕市委、市政府明确的任务目标，制定计划，整合力量，加大投入，确保每年工作都要有实质性进展。各县（市、区）要比照省、市的做法，明确好各自的示范镇，制定符合国家政策规定、有针对性、有操作性的办法和措施，扎实推进示范小城镇建设。同时，要统筹推进其他重点工作：一是狠抓投资计划落实。要按照城建固定资产投资增幅必须达到30%以上的要求，认真遴选，进一步做好城建项目计划安排，确保2013年全市城建固定资产投资达900亿元以上。二是狠抓保障性住房和农村危房改造。要牢牢抓住保障房新增建设用地指标实行单列审批，不占地方其他建设用地指标等优惠政策，优先安排，尽快落实保障性住房建设用地，提前做好明年保障性安居工程工作，确保所有申报项目于明年3月底前全部开工。要按照省下达我市农村危房改造工程任务，务必抓好配套资金到位工作，抓紧按进度兑付给危改对象，确保工作有序推进并全面完成年度目标任务。三是狠抓城市综合体建设。省委、省政府决定用5年时间，在全省实施100个城市综合体建设。全市各地要高度重视这项工作，在今年12月底前，新蒲XX县区要选取3个、xx市要选取2个（含茅台镇城市综合体项目试点项目1个）、其他各县（市、区）要选取1个符合条件的城市综合体先期试点项目，抓紧组织规划编制报批。全市18个城市综合体项目，要按照在2013年2月底前，完成土地、立项审批等前期手续办理工作，2013年3月底启动建设，2015年12月前基本建成的要求，迅速推进。要把城市综合体建设作为继续实施城市倍增计划的主阵地，抓紧、抓实、抓出成效。四是狠抓创模攻坚，打造美丽遵义。当前，我市创模攻坚已经到了最为关键的时期，全市各级各部门必须清醒认识当前形势，认真对照自身职责，逐项查缺补漏，以创建国家环保模范城市为抓手，夯实生态文明建设主阵地，全力打造“宜居、宜业、宜游”现代化特色城市。具体来说，就是要紧扣900亿元投资计划，加快新蒲XX县区、南部新城、北部新城建设，抓住18个城市综合体，抓住54个示范镇，抓住保障性住房建设，抓住创模攻坚、打造美丽遵义，全力推进各项工作有序开展。
三要抓统筹。小城镇建设点多、线长、面广，每个镇的基础不同、定位不同，需要面对的情况和解决的问题也各不相同。因此，抓统筹，就成为推动小城镇建设发展的重要手段。城建系统如何服务小城镇建设，我认为，最关键的是：
第一，高起点规划。规划是小城镇建设的关键要素和首要环节。各地在加快小城镇建设中，一定要舍得投入，坚持民主科学程序，首先确保在规划上出精品。特别是在示范镇建设规划上，一方面要请专家、学者帮助论证修订，反复推敲。另一方面，要广泛听取各方面意见，尊重民俗传统，集思广益，博采众长，提高规划的权威性和民主性，使规划更加符合老百姓的需要和愿望，更加贴近经济社会可持续发展的客观要求。市规划局要加强指导服务，督促各地根据当地交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等方面的实际，围绕特色经济和优势产业，高质量、高标准、高效率修编总体规划，编制近期建设规划、控制性详细规划和重要地段、主要路网及中心集镇修建性详细规划，建立近期建设项目库，通过实行最严格的规划管控，切实抓好城镇公共基础设施建设，拓宽城镇发展空间，增强城镇综合承载力，引导和推动农村人口更多地向城镇转移，形成富有遵义特色的小城镇体系。在这里，我要特别强调的是，规划工作是各级政府的职责，所需经费，要由各级政府从本级财政中安排专项资金解决。对近年来已经编制但仍达不到要求的规划，必须委托具有相应资质的规划设计单位重新进行修编。省级、市级示范镇，要委托具有乙级以上规划设计资质的单位设计。到明年3月底前，这项工作必须全面完成。
第二，产业要配套。产业兴，城镇兴。小城镇的发展，必须以产业发展为基础。我们要转移农民进城，就必须考虑农民是否有条件进城以及进城之后能否生存。在这个问题上，省、市的文件都有明确要求。希望城建系统各部门一定要在这项工作上深入思考，调整思路，细化政策，发挥优势，形成合力，强化服务，助推发展。各级国土部门，一定要切实解决好示范镇产业发展用地指标，产业建设用地指标的安排要重点向示范镇倾斜。对于发展较快的示范镇，超出当年计划用地部分，市国土局要考虑在各县（市、区）年度总用地指标中优先解决。各地要全力盘活存量，争取增量。2012年1至9月，从土地市场监管系统反映，我市供地143.4公顷，供地率仅为7.04%，供地率低和土地开竣工率低直接制约现阶段申报用地，各地务必引起高度重视，切实做好已征、拆地块文章。要全力做好耕地占补平衡、增减挂钩、低丘缓坡试点、耕作层剥离利用等工作。要细致工作，不怕麻烦，竭力将上报用地中“见绿、见水”等情况剥离出来，减压上报指标，增加报批实际利用率。
第三，融资要跟上。从事城镇建设的同志都知道，当前，城镇建设的最大瓶颈就是缺钱。但如何解决这个问题，城建系统各部门也积累了不少经验。下一步，在小城镇建设上，我们一定要继续开动脑筋，认真解决好这个问题。一方面，我们要看到，当前，随着省、市加快小城镇建设意见的出台，上级的财政专项资金、补助资金及各类整合资金将会不断增多，城建系统一定要通过做好工作，用事实说话，用实绩证明，争取更多的上级支持，并将其用好、用足、用出成效，使其真正发挥出“四两拨千斤”的作用。另一方面，对银行，对金融机构，我们一定要多了解，多沟通，多协调，要向新蒲XX县区等地学习，经常与银行、与金融机构的同志在一起，共同研究小城镇建设项目，储备小城镇建设项目，使银地双方都能想对方之所想，急对方之所急，使银行、金融机构既支持小城镇建设，又能通过支持小城镇建设获得效益，实现“双赢”目标。第三，要吸纳社会民间资金。这是小城镇建设的一支重要力量。要按照“谁投资、谁受益”的原则，通过各种融资平台，吸引社会资金参与小城镇建设。要调动各个方面的积极性，通过政府出政策、搞服务，调动民间资本的投入，促进小城镇基础设施建设。调动民间资本，关键是一个利益问题。民间资本能否投入基础设施建设，主要是看我们能否把利益关系协调好，寻找到投入以后相应利益的切入点。基础设施建设有些可以带来经济效益，有些不能直接带来经济效益，那就要考虑它的回报体现在哪里。是不是可以通过小城镇路网建设使周边土地升值，通过周边土地升值吸引民间资金进行房地产项目开发，通过房地产项目开发又带动工商业项目的发展。总之，一句话，我们就是要把小城镇的基础设施、公共服务设施建设和产业发展、工商业发展、房地产业发展等项目通盘考虑，统筹实施，给民营资本投入留下回报的空间，调动民间资本的积极性。第四，要挖掘经营城镇资金。经营城镇的理念，这几年已被广泛接受，并在城镇化进程中发挥了重要作用。我们要进一步借鉴先进地区经营小城镇的经验和做法，创造性地做好经营城镇这篇文章。要加快小城镇公共事业市场化改革，引入市场机制，加大服务外包力度。要在把握好国家土地政策的前提下，最大限度地盘活存量资产，有效挖掘和提高土地的收益，从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。各级政府要按照“高标准规划、高起点建设、高质量招商、高效益发展”的原则，充分发挥规划、平衡、协调、服务的职能作用，发挥整体优势，拓宽经营层次，提高运作效率，形成小城镇建设发展的良性循环，确保小城镇建设健康有序进行。
第四，基础设施要配套。建设小城镇，完善公共基础服务设施是关键。一些小城镇之所以面貌比较差、对周边人口的聚集作用不强，很重要的原因就是基础设施建设滞后。怎样推进基础设施建设，城建系统一定要扎实做好配套服务工作，把推进路网建设作为工作的重点，综合推进小城镇给排水、绿化、路灯、污水处理、垃圾处理等基础建设，加强供电、通讯、燃气、消防、环卫、专业市场等公共设施和文化、教育、医疗、卫生、体育等服务设施建设，提升小城镇综合承载能力，切实把小城镇落后的基础设施完善起来，把久缺的服务功能健全起来，把薄弱的承载能力强化起来，为生产要素流动、产业和人口聚集创造条件。在这个问题上，希望各地要结合城市综合体建设，学习借鉴中心XX县区南部新城建设的有关经验，在配套推进示范小城镇公共基础建设上，明年上半年要初见成效，下半年要大见成效。
第五，管理要到位。我们有些小城镇，主要功能比较好，产业也不少，老百姓也比较富裕，街上美容的、理发的、餐饮的、修理的、唱歌的样样都有，但就是管理不好，看上去脏兮兮的，乱七八糟的，给人的感觉很不好，很不美。我们现在抓小城镇建设，一手要抓发展，一手要抓管理。两手都要抓，两手都要硬。否则，如果小城镇脏乱差，发展得再快也没有意义。在这项工作上，市城管局、市环保局要加强统筹指导，各地要向余庆、湄潭等地学习，通过开展小城镇环境整治的方式，特别是要结合“创模”总抓手，大力加强环境保护，加强市容市貌管理，通过把环境保护好，把卫生抓好，把垃圾污水处理处理好，建设出一个干净、整洁、文明、美丽的小城镇，促进小城镇持续、快速、健康发展。同时，当前，各地要高度重视两项工作：一是要积极建设“生态镇”。所谓“生态镇”，就是讲求生态与经济的平衡，实现人与自然关系的和谐，其形象特征不仅在于它有多少现代化建筑，有多宽的道路，更在于天蓝地绿，水清气新，鸟语花香。建设“生态镇”，是贯彻党的十八大精神的具体体现，不仅有利于保持黔北田原山水风貌，提高群众生活质量，而且有利于改善小城镇投资环境，吸引外来资金和人才，请市环保局务必牵总抓好这项工作。二是要切实做好历史文化名镇资源的保护工作。历史文化名镇是一定历史时期各种文化的载体，是非常宝贵的不可再生资源。我市具有厚重的历史和文化底蕴，是闻名天下的转折之城，在小城镇建设中，各地一定要精心做好对历史名镇、名村的保护保护与开发工作，实现资源的永续利用。
同志们，当前，我们已迎来全市小城镇建设发展的重大战略机遇。机遇与挑战同在，希望与困难并存，任务艰巨而繁重，各地各部门必须以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实全省、全市小城镇建设发展工作会议精神，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，努力开创我市小城镇建设的新局面，为促进全市经济社会持续、快速、健康发展作出应有贡献。
谢谢大家。
12
第15页 共15页