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全县老龄工作会议讲话
这次全县老龄工作会议是在“十一五”开局之年，在全县人口老龄化快速发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：传达贯彻市老龄工作会议精神，总结回顾近年来全县老龄工作，表彰全县老龄工作先进单位和个人，分析当前我县老龄工作面临的新形势、新任务，安排部署今后一个时期我县老龄工作。下面我讲五点意见。
一、全市老龄工作会议的主要精神
**年8月17日，市老龄委组织召开了全市老龄工作会议。会上，传达了全国老龄工作会议精神，安排部署了全市老龄工作；市委常委、副市长陈光国出席会议并作了重要讲话。会议指出：老龄工作要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，坚持以人为本的理念。会议要求：各区县市要认真贯彻党中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以完善养老、医疗、维权三个保障体系为重点，不断提高老年人生活质量，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标，为全面构建和谐社会奠定坚实的基础。
二、全县老龄工作基本情况
近年来，全县认真贯彻落实《中共**市委**市人民政府关于认真贯彻中共中央国务院关于加强老龄工作的决定的意见》，进一步健全组织体系，完善保障制度，提升服务质量，老龄工作取得新的成效。
（一）老龄工作载体得到加强。一是建立健全了县、街镇乡、村（居委）三级联动机制和老年人法律援助机构。成立了以县分管领导为主任，县府办、县机关工委、县民政局负责人为副组长，县计经委、农办、市政局等23个部门领导为成员的县老龄工作委员会，下设办公室于县民政局；明确了23个成员单位工作职责，配套了工作经费，充分发挥了老龄机构的综合协调、督促检查和参谋助手作用。各街镇乡相应成立了老龄工作机构，抽调落实了1—2名专兼职老龄工作人员，建立健全了村（居委）老年人协会。全县242个村50个社区居委会均成立了老年人协会，分设了思想教育组、老年维权组、文体活动组等，丰富了老年人生活，维护了老年人合法权益。建立了老年人法律援助咨询服务机构。县老龄办XX县区司法局于**年成立了**县老年人法律援助中心，各街镇乡成立了老年人法律援助咨询服务站，各村、社区居委会老年人协会成立了老年维权组和法律服务点，开通了“148”法律服务专线电话，保证了老年人及时、就近、就地得到优质的法律援助、咨询和服务。据统计，近3年各级法律咨询服务机构为老年人提供了2000多人次的法律援助和咨询服务。二是充实壮大了老龄工作队伍。采取公开招聘、从大中专学生选聘等方法进一步壮大老龄工作队伍，建立定期培训机制，提高了老龄工作队伍整体水平。三是加强了老年基础设施建设。以老年福利、生活照料、医疗保健、文化教育、体育健身、法律服务等为主要内容的社会老年福利设施进一步发展，全县建有敬老院24所，床位741张，社区服务网点783个，完成星光老年之家项目18个，建成社区老年活动中心1个，托老站18个，社会民办养老机构也逐步发展，基层为老服务场所短缺状况有所缓解。
（二）老年人基本生活保障水平逐年提高。城镇老年人以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，农村老年人以五保供养、特困救助、大病医疗救助制度为主要内容的社会养老保障体系基本建立。一是建立完善了城镇居民最低生活保障制度，把特困老年人纳入了最低生活保障范围，做到应保尽保。二是扩大了基本养老保险和医疗保险的覆盖面。城镇老年人基本养老保险、基本医疗保险范围逐步扩大，离退休老年人基本养老金能按时足额发放，城镇老年人得到有效保障。三是建立完善了农村老年人五保供养制度。制发了《关于农村五保供养工作意见的通知》（足府发〔2005〕40号），在全市率先实现了五保供养经费由县、街镇乡两级负担，县财政局直接划入五保户就近就地金融机构个人帐户，五保家园集中供养方式，全县24所敬老院、20个五保家园集中供养五保对象834人，保证了全县3476名五保老人及时按月领到财政直补的117元五保供养金，改变了多年来农村五保对象由村、镇供养的模式，得到了国务院回良玉副总理的充分肯定。四是建立农村特困老人救助制度。对农村缺劳动能力，缺生产工具，缺医少药、住房简陋、生活特别困难的老人优先纳入农村特困救助，实施临时救济，保障了老年人的基本生存权益。五是建立农村老人大病医疗救助制度。从2004年开始在全县范围内广泛实施农村特困老人重大疾病医疗救助，通过实行申请、核实、审查、审批、发放程序五公开，进一步解决了贫困群众中最困难老年人最急需的医疗支出，使农村特困老人大病就医困难问题得到有效缓解。
（三）老年人优待政策进一步落实。一是落实敬老优待项目。2001年县府办转发了县老龄委《关于认真做好**市实施中华人民共和国老年人权益保障法办法宣传贯彻工作的意见的通知》（足府办发〔2001〕69号），明确了70周岁及以上的老人优待服务项目。近年来，县老龄办已为5000余名70岁以上老人办理了敬老优待证，落实了老年乘座公交车，进公厕，逛公园，参观景区减免费等优惠政策。二是提高了百岁老人营养补助费标准。将街镇乡财政承担百岁及以上老年人营养补助费纳入了同级财政预算，标准提高到每人每月100元。三是开辟绿色信访通道。县老年法律援助中心设立了涉老案件公开投诉电话；街镇乡等建立了老年人信访接待日；县、街镇乡老龄办对老年人的来电、来信、来访做到热情接待、耐心听取、详细记录、认真处理。四是坚持了节日慰问制度。实行三个必访，即生日必访、节日必访（春节、重阳节）、大病必访。每逢春节、重阳节，县委、县政府都要带领相关部门负责走访看望百岁老人、五保老人、特困老人、优抚对象等不同层面的老年人代表，送去慰问金、慰问品，也送去党和政府的关怀和温暖，弘扬了敬老爱老传统美德。
（四）老有所医工作逐步发展。一是初步建立了县、街镇乡、村居委会三级老年医疗预防保健体系。全县有二等甲级以上的医院2所，社区医疗服务中心2个，社区卫生站9个，基本形成了三级老年预防保健体系。二是医疗保险范围、种类进一步扩大。城镇职工基本医疗保险制度改革后，全县有8100余名离退休职工参加了基本医疗保险，城镇老年人医疗保险的覆盖面进一步扩大。农村合作医疗进一步推进，施行了农村大病医疗救助，缓解了农村三种对象的特困老年人看病难的问题。三是社区健康知识教育活动更加深入。利用创国卫契机，各社区单位利用各种形式广泛开展了社区老年人健康教育，上门宣传预防保健知识，老年人健康教育普及率进一步提高。
（五）老年人精神文化生活更加丰富。一是搭建载体。建立健全了各类老年大学和老年学校200余所，成立老年歌舞队292支，老年志愿者队伍50支。二是开展了孝老、敬老和老年文体活动。依托老年学校和老年活动中心、老年活动站等载体，先后开展了创建敬老模范村、敬老模范社区、敬老模范单位的活动、十佳孝星评选命名表彰活动、以读敬老书，敬老文，做敬老事为主要内容的青少年敬老爱老主题教育活动和科学、文明、健康、有益的老年社区歌舞、老年健身、老年再教育等群众性文体活动，进一步丰富了老年人精神文化生活。
（六）老年人合法权益得到有效维护。一是采取多各形式，深入贯彻了《**市实施中华人民共和国老年人权益保障法办法》，形成自觉维护老年人权益意识。二是优先及时保护老年人合法权益。县法院对涉老案件做到优先立案、优先审理、优先执行，对农村经济有困难的老年人实施司法救助；司法行政部门，制定了律师、公证机构为老年人提供法律援助和法律服务的规定，并得到较好落实；公安部门在农村老年人权益受到侵害、伤害时，及时采取有效措施，充分保障老年人的合法权益不受侵犯。三是建立了养老承诺制度。针对我县农村青壮年大量外出务工，养老意识淡化的实际状况，开展了签订农村家庭养老协议书活动，现有2万余户农村家庭签订了家庭赡养协议书，农村老年人家庭养老问题得到了较好的处理。四是树立一批敬老先进典型，弘扬尊老敬老风尚，有力地促进了社会和谐与稳定。
从总体上看，我县老龄工作虽然取得一定的成绩，但在具体工作中还存在一些困难和不容勿视的问题：一是老龄工作基础不适应老龄工作迅速发展的需要。我县老龄工作发展不平衡，老龄工作机构尚不健全，老龄基础服务设施、队伍基础还很薄弱，个别镇乡对老龄工作重要性认识不足，没有健全工作机构，保障工作人员、经费，没有承担起培育发展老年群众组织、维护老年人合法权益、提供为老服务、活跃老年人精神文化生活、引导老年人自觉投身社区建设的社会管理职能。二是老年保障体系不适应人口老龄化快速发展的需要。我县现行的城镇老年人以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容，农村老年人以五保供养、特困救助、大病医疗救助制度为主要内容的社会养老保障体系，面对人口老龄化快速发展的趋势，资金支付压力逐年增大，覆盖面太窄。三是医疗保障制度不适应日益增长的老年医疗服务需要。我县医疗资源总体不足、分布不均衡，不能满足日益增长的老年医疗服务需要。四是为老服务体系不适应老年人日益增长的服务需求。我县的为老服务体系还停留在落实老年优待政策、健全老龄组织机构，健身舞蹈等初级服务上，与不断增多的高龄、病残、独居老人的多样性服务需求有较大差距，老龄服务设施、老龄服务网点、老年服务产业需要进一步拓展。
三、提高认识，切实增强做好老龄工作的责任感紧迫感
目前，我县现有老龄人口11.5万人，占全县总人口92.7万的12.4%，按全国老龄工作委员会统计标准已进入老年型社会。按全国平均2.85%增长速度，到2010年末，全县老年人口将达到14万人，占全县总人口的15%。随着人口老龄化快速发展，劳动力结构、人口抚养结构、代际利益关系发生重大变化，对社会养老、医疗保障、老年文化、教育、卫生、体育事业等公共服务职能提出了更高的要求，老龄工作面临严峻形势。各街镇乡、各有关部门要充分认识做好新形势下老龄工作的重大意义，切实增强责任感紧迫感，认真抓好全县老龄工作。
第一，做好老龄工作，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。坚持以人为本、执政为民，用科学发展观统领经济社会的发展全局，是中央根据新形势新任务提出的重要指导思想和基本理念，必须落实到各项工作中。老年群体是最值得尊敬的、爱戴的群体之一，也是最需要关心和帮助的群体之一。坚持以人为本，必须维护包括老年人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民，促进人的全面发展。实现全面协调可持续发展，要求在经济转轨、社会转型过程中，在制定和实施发展战略、规划时、必须统筹兼顾，注重调动一切积极因素，妥善处理人口老龄化问题，切实处理好促进经济社会发展与保障老年人享受发展成果的关系。因此，做好老龄工作，尊重老年人、关心老年人，保障老年人享受经济和社会发展的成果，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的内在要求。
第二，做好老龄工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容。建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，就是要使人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享，使党和政府同人民群众的关系更加密切，使安定团结的局面更加巩固。实现这一任务，与全国亿万老年人息息相关，必然要求我们大力发展老龄事业，促进代际关系的和谐，促进老年群体与其他群体之间的和谐。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，老年人的生活和工作出现了许多新的情况，他们的生活安排和权益保障面临着许多新的问题，处理不好，可能直接影响家庭和社会的稳定和谐。我们在做各项工作时，都要正确反映和兼顾社会各群体的利益，认真解决老年人生活中的实际问题，妥善处理涉及他们的合法权益。这是社会文明的重要标志。
第三，做好老龄工作，是应对老龄群体发展变化、建设社会主义新农村的迫切需要。随着人口老龄化和经济社会的发展，老年人的群体结构和需求情况都在逐渐发生变化。在当代老年人中，经济收入相对比较稳定、文化知识水平较高的人口不断增多，他们追求更加殷实的小康生活，讲究生活质量，精神文化需求日趋多样化，他们思想活跃，大多数身体较好，有继续参与现代化建设的热情和愿望。因此，我们必须认真研究老年群体的新特点、新变化，与时俱进，用新的眼光来分析、研究老年人的各种问题。目前，我县70%的老年人居住在农村，仍然主要依靠家庭养老，农村养老保障制度还处于探索和发展的初始阶段，农村老年人特别是贫困地区老年人的养老问题还面临很多问题和困难。随着城乡劳动力流动和城镇化进程的加快，农村家庭养老逐渐增多。这对建设社会主义新农村和农村老龄工作提出了新的要求，需要我们把解决农村老年人的问题作为更为突出的任务，采取更加积极有效的措施，保障农村老年人的基本生活。
四、突出重点，努力开创老龄工作新局面
今后一个时期，我县老龄工作总体思路是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，加强城乡老龄工作，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，全面构建和谐社会。
围绕这一总体要求，要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）大力推进老龄载体基础建设，努力营造敬老爱老氛围。各街镇乡要按照市委、市政府《关于认真贯彻中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定的意见》（渝委发〔2000〕45号）要求，建立健全以街镇乡分管领导为主任的老龄工作委员会，明确老龄工作人员，配套工作经费。做到老年人的事有人办、老龄工作有人干。要建立完善定期会议制度、情况通报等制度。要加老龄基础服务设施建设力度，积极争取民间资金，多形式、多渠道解决基础服务设施经费，管好用活现有老年服务资源。要充实老龄工作队伍，加大老龄工作宣传，扩大重阳节、百岁老人祝寿活动的影响，使敬老爱老工作深入人心，尊老爱老成为公民自觉意识，形成良好的老龄工作氛围。
（二）大力推进养老保障体系建设，努力保障老年基本生活。要健全完善城镇职工基本养老保障制度、基本医疗制度和城镇最低生活保障制度，建立完善基本养老金发放、最低生活保障水平正常调节机制，不断提高老年人生活水平。在推进社会主义新农村建设中，要巩固农村大病医疗救助制度、特困救助制度、集中五保供养制度的成效，逐步实施农村最低生活保障制度，重点探索建立农村养老保险制度、医疗保险制度，千方百计解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题，要发挥家庭成员养老方式的作用，切实解决农民老有所养的问题，保障贫困老年人的基本生活需要。
（三）大力推进养老服务产业建设，努力提升为老服务质量。要按照国务院办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》“政府主导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针要求，积极鼓励、引导、规范社会力量兴办老年产业、养老机构，加大老年福利事业经费投入，用活用好老龄有关优惠政策，发展多层次全方位老年服务，满足不同层次、多样化的老年服务需求。要继续开展“志愿者服务队”、“一个党员一面旗”、“老少聊天室”、“结对帮扶”等活动，为空巢老人、高龄老人、三无老人、病残老人提供方便快捷的养老服务和精神慰藉。
（四）大力推进老年权益维护工作，努力保障老年合法权益。各街镇乡要以《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施10周年为契机，认真贯彻落实《关于加强老年人优待工作意见》，扩大敬老优待服务内容和范围，扎实落实老年人优待政策。加大老年权益法普法教育，大力开展敬老模范、敬老典型评选活动，完善老年法律服务和法律援助体系建设，完善家庭赡养协议书的签订落实工作，切实保障老年人合法权益。
（五）大力开展老年文化体育活动，努力丰富老年精神生活。各街镇乡要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，整合现有资源，积极发展老年教育，创造条件兴办老年大学，丰富办学形式，提高教学质量，探索老年网络教育。要建立适合老年人特点和需要的老年文化体育活动组织，支持开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，鼓励和支持老年人继续参与经济社会发展和社会公益活动，丰富老年人文化生活。
五、加强领导，为全县老龄工作提供有力保证
老龄工作事关经济发展的大局，体现着社会文明进步的程度。各街镇乡要从经济社会发展的全局出发，本着对党和人民高度负责的精神，采取切实措施，把老龄工作抓紧抓好。
（一）切实加强组织领导。各街镇乡、各有关部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的大局出发，树立正确的政绩观，建立健全目标责任制，切实做到“四个纳入”，即把老龄工作纳入整体工作布局，与任期目标一起部署，一起实施，一起考核；把老龄事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹安排，加大投入，保证老龄事业与经济建设和社会各项事业协调发展；把老年服务和活动设施建设纳入城乡建设统一规划，加大投入，合理布局，最大限度满足广大老年人的需要；把发展老年产业纳入经济结构的调整当中，使老年产业成为经济增长的新“亮点”。要加强领导，落实责任，严格考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要帮助解决老龄工作实际困难，高度重视老龄基础服务设施建设，保证老龄工作健康有序发展。
（二）切实加强部门配合。老龄工作涉及基层工作的方方面面，需要各有关部门加强配合，齐抓共管。各成员单位要根据本级老龄委确定的工作目标和任务，结合本部门实际，研究制定具体政策措施，抓好老龄工作落实。各成员单位要积极支持、配合做好老龄老龄工作，为老年人多办实事、好事，共同推进老龄事业的全面发展。
同志们，老龄事业的发展，直接影响着全面建设小康社会宏伟蓝图的实现。做好老龄工作，发展老龄事业，是历史赋予我们的神圣使命，我们肩负的责任重大，让我们在党的**届**全会精神指引下，身体力行“三个代表”，切实增强责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，开创我县老龄事业发展新局面，为全面建设小康社会，构建和谐**作出新的贡献。
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