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全委扩大会议讲话
同志们：
这次会议的主要任务是。认真贯彻党的十八大会议精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，按照地委扩大会议的总体部署，总结去年工作，安排今年工作，动员全县广大党员干部和各族群众，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，为建设幸福新额敏而努力奋斗。下面，我讲几点意见。
一、认真学习，深刻领会，深入贯彻落实党的十八大精神党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，绘就了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对于推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要紧密联系本单位、本部门工作实际，认真谋划落实十八大精神的新思路和新举措，做到谋大、谋远、谋深、谋透。要同贯彻中央经济工作会议、自治区八届四次全委（扩大）会议和地委扩大会议紧密结合起来，抓好落实。一要落实到解放思想、狠抓落实上来。要进一步解放思想，更新观念，转变作风，增强跨越发展、后发赶超的使命感、责任感和紧迫感，创新工作举措，狠抓工作落实，全面建成小康社会。二要落实到推动“三化”建设上来。坚持以富民强县为目标，以“三化”建设为实现途径，继续实施“1234”发展战略，做大做强“四大”支柱产业。三要落实到保护生态环境、建设绿色家园上来。牢牢把握五位一体总体布局，切实加强环境保护，确保额敏的天更蓝、水更清、草更绿、花更艳。四要落实到保障和改善民生上来。要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，以提高各族群众幸福指数为目标，大力加强“三房”建设，大力发展科技、教育和卫生事业，切实解决群众最关心的问题，着力促进社会各项事业发展。五要落实到凝心聚力、激扬斗志上来。要坚持以现代文化为引领，大力弘扬新疆精神，践行新疆效率，提高全民素质，凝心聚力，以昂扬的斗志和良好的精神状态投入到工作中来。六要落实到提高党的建设科学化水平上来。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，大力加强“六好”班子建设，不断夯实基层基础，深入推进反腐倡廉建设，着力营造风清气正的干事创业氛围。
二、总结成绩，激扬斗志，坚定建设幸福新额敏的信心和决心在刚刚过去的一年里，全县各级党组织和各族干部群众，在县委的坚强领导下，围绕既定工作目标，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，践行新疆效率，弘扬新疆精神，创新工作，奋勇争先，经济和社会各项事业发展实现了“三大突破、四个明显”，多项经济指标名列地区前茅，招商引资考核获得全地区第一名，干部综合考核、党风廉政建设和绩效考评均排在地区前列。新型城镇化进程明显加快，城乡发展步入快车道，民生改善明显加强，社会各项事业得到长足发展。“民生建设年”和“文化教育发展年”工程顺利实施，兵地文化相融共生。教育基础设施投入xx亿元，是历年来投入资金最多的一年。居民住房得到有效保障，xxx套安居富民房和xxxxx户定居兴牧工程建设完成，干部职工集资建房一期工程将于今年初竣工，二期工程已经启动。社会治安明显好转，社会管理体制不断创新。组织工作满意度明显提升，党的建设得到新加强。各级领导班子建设整体推进，干部人事制度改革不断深化，人才和干部人才援疆工作全面加强，创先争优和基层组织建设年活动扎实开展。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，查处违纪案件xx件xxxx人，审结xxxxx件xxxxxx人，真正起到了查处一个，处理一起，警示一片的作用。过去一年里取得的成绩充分证明，县委确定的“1234”发展战略是正确的，是符合额敏发展实际的，并得到了上级的充分肯定，必须长期坚持并不断丰富。过去一年的丰富实践，使我们深刻体会到，要实现富民强县这一宏伟目标，必须坚持把新型工业化放在“三化”之首，作为第一推动力，以工业化带动农业现代化和新型城镇化发展，高起点推进“三化”建设；必须坚持把项目工作作为推进经济社会发展的重要支撑，积极争取上级项目和资金，加快改善我县基础设施建设薄弱现状，着力加强和改善民生；必须坚持把招商引资作为我县跨越发展、后发赶超的重要抓手，加快扩张工业经济总量，不断提升综合经济实力；必须坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党的先进性建设和纯洁性建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些经验，是我们实现跨越发展、后发赶超的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。成绩令人振奋，使命催人奋进。党的十八大吹响了我们前进的号角、擂动了奋斗的战鼓。今后五到十年，是我县大有作为、后发赶超的重要战略机遇期，全县各级党组织和广大党员干部一定要把握机遇、用好机遇，在千帆竞发、百舸争流、你追我赶的竞争中抢占发展先机，切实把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到县委的决策部署上来，切实增强危机感、使命感和责任感，以敢想敢干的勇气，锐意创新的朝气和敢于担当的正气，脚踏实地、真抓实干，攻坚克难、砥砺奋进，为建设幸福新额敏而努力奋斗。
三、理清思路，明确目标，向着建设幸福新额敏的目标阔步前进2013年及今后一个时期，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和贯彻落实党的十八大精神，全面落实中央经济工作会、自治区党委和地委扩大会议精神，牢牢把握稳中求进、进中求变的总基调，坚持稳增长、转方式、调结构，以富民强县为目标，以推进“三化”进程为基本途径，坚定不移地走“生态立县、农业稳县、工业强县、科教XX县区、旅游名县”的绿色发展道路。更加注重项目建设，加快改善基础设施；更加注重招商引资，加快扩张经济总量；更加注重改善民生，加快提高人民生活质量；更加注重社会建设，加快社会创新管理；更加注重党的建设，加快提高党的科学化水平，为建设幸福新额敏而努力奋斗。中央提出：到2020年，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。自治区提出：到2020年，生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番半左右。根据这一目标要求，我们提出我县2020年经济发展奋斗目标：略目标凝聚人心，使命催生动力，实干汇集力量。实现上述目标，全县干部群众必须抓住机遇、用好机遇，因势利导、乘势而上，攻坚克难、奋发有为，努力在新一轮的发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
四、凝心聚力，攻坚克难，扎实做好今年的各项工作2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是我县打基础、增后劲、厚积薄发的一年，做好今年的工作意义十分重大。
（一）全面保护生态环境，大力建设绿色家园我们既要金山银山，更要绿水青山。要大力开展植树造林活动，进一步巩固退耕还林成果。充分利用地表水，切实保护地下水，严禁超采地下水。实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，增强草场自我更新、自我修复能力，严厉打击毁草开荒行为。提高森林覆盖率和城市公共用地绿化率。加快额敏河国家湿地公园建设步伐。加大农业面源污染防控力度，切实加强农业地膜回收，严格控制剧毒农药用量。严把企业入口关，严禁高耗能、高污染企业在我县落户，加强企业“三废”排放监管，不断提高环保执法力度，努力为全县人民提供安全、宜居的生活环境，让全县人民群众喝上干净水、呼吸上清洁空气、吃上放心食物，在良好的环境中生产生活。
（二）创新举措，加快推进“三化”进程加快推进新型工业化抓园区，突出特色做实载体。加快园区道路、供水、污水处理、网络通讯等各项配套设施，加快园区基础设施建设，为入驻企业提供良好的基础硬件设施。重点实施好供排水工程、道路亮化工程和行政服务中心广场建设工程。抓企业，创新发展提高效益。重点抓好梅花集团（额敏）氨基酸有限公司、中粮塔原红花（新疆）有限公司、新宏基饲料有限公司和绿乡玉米有限公司投产运营工作。积极引导和鼓励企业自主创新，提高产品质量，开发品牌产品。抓项目，开放合作招大引强。加快莫合台区域煤炭资源勘探步伐，国土部门要及时掌握工作进展，切实做到底数清、情况明，为实施热电联产项目提前做好谋划工作。加快推进农牧业现代化大力改善现代农业设施装备条件。加快完成玛热勒苏水库审批工作，通过bot融资方式，开工建设玛热勒苏水库。全面完成上户乡下大渠渠首工程、山洪灾害防治工程、喀拉也木勒灌区骨干工程和额敏河北部灌区续建配套与节水改造工程。大力实施高标准、规模化节水工程，重点实施好xx万亩土地整理项目，深入推进测土配方施肥，着力建设高标准农田，全面提升耕地持续增产能力。进一步优化调整种植结构。大力推进农业信息化建设，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，以市场为导向，调整种植结构，扩大抗旱作物、高效高产作物和特色作物种植规模，大力发展“三高一节”（高投入、高产出、高效益、节水）农业。坚持以工业化思维谋划农业发展，依托梅花集团、福建大华、中粮屯河糖业、中粮番茄、陕西海升果业等农产品龙头加工企业，建立稳定的玉米、畜产品、甜菜、番茄、打瓜生产基地。大力发展现代畜牧业。要树立“牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、疾病预防网络化、产品营销市场化”理念，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，加快草原畜牧业向农区畜牧业转变，深入推进定居兴牧工程，确保草原绿起来、牧业强起来、牧民富起来。进一步优化畜种、畜群结构，加快牲畜品种改良，加快推进标准化养殖小区建设。大力发展新疆褐牛、也木勒白羊育肥等农区养殖业和新疆飞鹅、野迷离原鸡等特色家禽养殖业。加大经济合作组织建设和品牌创建力度。加大对农村经济合作组织扶持力度，重点扶持三家带动能力强、辐射作用大的农民专业合作社，充分发挥其联系企业、农户的纽带作用和示范引领作用。加强绿色农产品生产基地认证和地理标志认证，不断提高农产品市场价值。积极利用各种手段，对外宣传和推介额敏企业和企业产品，叫响产品品牌，形成强大的品牌效应。大力推进新农村示范建设。不断壮大村集体经济实力，增强农村发展活力，集中力量、集中资金，每年重点打造5个各具特色的新农村建设示范村，切实起到以点带面、以面连片的作用。加快推进新型城镇化优化城市布局。启动实施城市东扩战略，不断拉大县城骨架。邀请知名规划师、建筑师，参与城市控制性详细规划，高起点、高标准、高品位、高质量地设计好每一个单体，做到精雕细琢，确保把每一个单体都做成精品。加强城市经营。要围绕商业地产开发，切实盘活城市土地。精心打造建筑面积近xx万平方米的国际生活广场，全力建设xx万平方米的城市广场。开工建设近xx万平方米的农副产品批发零售交易中心。强力推进棚户区改造工作，要深入细致做好群众思想工作，把道理给群众讲透、把政策给群众讲清，积极争取群众的理解和支持。坚持以人为本，关注民生，依法按程序开展土地和房屋征收与补偿工作，努力提高群众满意度。切实加强公共服务设施建设。不断推进路网工程建设，重点实施友好路、加尔布拉克路、九家户路、库尔特路等道路改造和巷道建设工程。全面完成塔额路、文化路、阿格勒克路、额托路、额铁路、塔城路、阿尔夏特路和五一路等道路两侧绿化建设工程，努力建设“抬头见花、低头见绿、出门见树、回家观景”的宜居城市。大力实施城市美化工程，要完成XX县区塔额路、额铁路两侧整治工程。切实完成集中供热二期工程和垃圾无害化处理工程。认真做好污水厂改扩建工程、排水改扩建工程和供水管网工程前期工作。
（三）发挥优势，积极发展第三产业培育壮大商贸流通业。改造提升传统商贸流通、餐饮娱乐业，加快商业步行街、餐饮一条街、高档星级酒店建设步伐，大力发展物流产业。加快发展旅游业。抓紧做好旅游交通规划，将各景区串联成线、连贯汇通、形成整体。加强我县旅游业“三线六区”建设，“三线”是指：巴依木扎线、喀拉也木勒线和额铁线，“六区”是指：野果林景区、滨河公园游乐区、也迷里古城遗址、巴依木扎边境旅游区、喀拉也木勒休闲旅游区、库鲁斯台生态观光旅游区。进一步完善也迷里滑雪场基础设施建设，确保3s滑雪场申报成功。突出自然生态主题，加强野果林景点道路、木屋、木栈道建设，确保将野果林和额敏河景观带申请为国家3a级景点，努力将我县打造成为滑雪旅游胜地和避暑休闲度假胜地。
（四）改善民生，加强社会事业建设努力办好人民满意的教育。重点发展现代职业教育，积极筹划职业高中转型工作，加强与辽阳职业技术学院的合作，为工业企业和第三产业尽可能多地培养技术性人才。在抓好二中、四小、职高等工程建设的同时，要再争取上级项目资金xxx万元，实施义务教育薄弱学校改造、教师周转房、“双语”寄宿制学校建设工程。大力加强文化基础设施建设。启动投资1亿元的“三馆”建设，尽快完成“文化、体育、图书馆”规划和设计工作，力争年内开工建设，按照大体量、大容量、多功能要求进行建设，不断丰富群众精神生活。认真做好自治区文明县创建工作，扎实推进全县精神文明建设再上新台阶。
五、把握重点，全面创新社会管理坚持以建立健全重大决策社会稳定风险评估机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会管理综合治理各项措施为主线，认真抓好反恐严打、矛盾纠纷排查化解、社会管理创新、基层基础建设、公正廉洁执法等五项重点工作。进一步健全应急处突机制，严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏行动，坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，确保我县稳定工作“大事不能出，小事也不能出”。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，努力实现“四个下降一个好转”。完善“网格化”巡控体系，规范村队（社区）警务室管理，强化特殊群体服务管理，依法加强宗教事务管理，加强网络虚拟社会和两新“组织”管理，不断推进社会管理创新发展；强化乡（镇）场综治维稳中心和村队、社区综治维稳工作室建设，整合力量、规范运行，使其发挥基层维稳、社会管理一线指挥部的作用。
六、抓住关键，切实加强党的领导要密切联系群众。要深入基层，调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，带着问题而来，寻着问题而去，把广大人民群众迫切需要解决的现实问题或带倾向性、苗头性的真实情况带上来，再把从根本上解决问题的办法和途径送下去，坚决克服基层调研走过场，切实为群众办好事实事。当官为民办事天经地义。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民的理念，代表人民掌好权、用好权，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。想方设法增加群众的收入，改善群众的生活，努力提高群众的生活质量和生活水平，解决群众迫切要求解决的问题，努力为群众排忧解难，当好群众的“贴心人”。要加强基层组织建设。围绕“组织强起来、干劲鼓起来、经费多起来、阵地活起来、机制顺起来、民心聚起来”，优化组织设置，丰富工作载体，建立农牧区社区党建工作新机制，推进农村基层党组织晋位升级。实施好“安心安居”工程。围绕“组织区域覆盖、服务转型升级、管理创新加强”，继续开展干部赴基层、转变作风、服务群众活动，着力完善基层社会管理和服务体系，充分发挥社区区域化党建工作在联系服务群众、加强社会管理等方面的作用。统筹做好各类组织党的建设，不断提升党建工作科学化水平。深入推进反腐倡廉建设，着力营造风清气正的干事创业氛围。坚持“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设责任制落实，严格落实党务、政务、村务公开。大力开展党风廉政建设教育，扎实推进廉政文化“六进”活动。党员干部要加强正面教育和警示教育，做到守住底线，干净做事。通过明察暗访，加强对干部作风、工作落实的督促检查，严肃处理那些吃拿卡要、服务态度恶劣、工作执行不力的干部。严格厉行勤俭节约，严格控制接待经费。加大查办案件力度，完善线索排查和案件查办协作机制，对违纪违法人员，无论涉及到谁，一律严惩不贷，绝不姑息。加快纪检监察体制机制改革步伐，优化纪检监察队伍结构，提高整体工作能力和工作水平。新一届中央政治局的八项规定和自治区党委的十项规定，从调研、会议、文件、出访、警卫、报道、文稿、待遇8个方面，提出了具体明确的要求，我县也制定了详细规定，各级领导干部要坚决执行，严格落实。春节快要到了，在这里郑重强调：各级干部要多看望父母，多到基层去雪中送炭，多给离退休老干部送年货，不允许给在职领导拜年。同志们，建设幸福新额敏，其势已成，其时已至。让我们在上级党委的坚强领导下，始终保持“县不强心不甘、民不富心不安”的闯劲和拼劲，不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献，勇于直面挑战、敢于知难而进，为建设幸福新额敏而努力奋斗。
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