市长在全市水利建设动员大会上的讲话.docx

市长在全市水利建设动员大会上的讲话
同志们：
今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，初阳同志作了一个很好的工作报告，总结了成绩，查摆了问题，并对当前和下阶段水利建设工作作了全面部署和具体安排，我完全赞同，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我结合省市水利建设工作会议精神，根据全市实际以及今年确定的任务讲五点意见：
一、建设认识要加深。湘乡是一个农业大市，水利是根本，是基本，是保障。要充分认识到水利建设在经济社会发展中的重要作用，坚定不移地推进水利事业大发展。一是强化农业基础的需要。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。稳定粮食生产和供应，完善的农田水利基础设施是保障。当前，我市部分农田水利基础设施因年久失修，不同程度存在“工程老化、效益退化、引导弱化、运行恶化”等现象，直接影响农业生产和人民群众生命财产安全，加强农田水利基本建设已刻不容缓。二是改善农村面貌的需要。通过加强农田水利建设，能够有效解决河道生态破坏，灌溉排水节约、基础设施陈旧以及饮水质量不好等各类问题，在推动新农村建设、改善农村面貌中起着十分重要的作用。三是增加农民收入的需要。现阶段，农村经济发展的中心任务就是调整农业产业结构和增加农民收入，而搞好农田水利建设，既是农业结构调整的基础，也是增加农民收入的重要途径。如何按照现代农业发展需要，加强水利基本建设，特别是提高灌排保证程度、服务质量，理顺水管体制，大力发展优质高效农业、高科技农业，对我市水利建设提出了新挑战。
二、建设投入要加大。水利建设能否全面完成，投入是关键。各级各相关部门单位要想方设法拓宽融资渠道，加大水利建设投入。一是运用政策投入。要认真学习领会上级水利工作文件和会议精神，将政策用足、用活、用到位。二是落实配套投入。市财政要加大对水利建设的投入力度，落实好水利建设专项经费，尤其重点工程建设的配套资金，确保工程按时完成，发挥效益。要统筹用好水利发展基金和各类水利建设资金，实行规划设计、施工建设、质量标准、检查评比、资金结算“五统一”，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”。三是争取项目投入。各有关部门要把争取项目作为加快农田水利建设的关键点，组成专门班子，集中力量，集中精力，快跑多跑，千方百计向上争取项目和资金。尤其要加强水库除险加固以及灌区配套、小流域治理等项目的申报、实施，扎实做好涟水河整治以及城市防洪等项目的规划设计和项目储备工作。四是引导民间投入。要认真总结宣传群众自愿筹资修塘建站的典型事例，充分调动群众办水利的积极性。通过引入市场机制，从政策、资金、技术服务等方面给予支持和保护，民建、民有、民营，充分调动社会各界经营水利的积极性，努力形成多元投入共兴水利的局面。
三、建设速度要加快。由于时间紧、任务重、难度大，各级各部门一定要精心谋划，集中时间、集中精力、集中领导力量，全力以赴推进水利建设。一是传达落实要快。会后，各级各部门单位要迅速召开相关会议，认真传达和学习此次水利建设动员大会精神，并作出具体的安排和部署。二是任务落实要快。各级各部门要根据市委、市政府的要求和今天会议下发的文件，联系本单位实际，认真细化工作目标，将任务分解到人，责任明确到人，确保任务有人抓、工作有人管、责任有人负、步步抓落实。三是措施落实要快。要加强对水利工作的组织领导，实行“一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。要加大宣传力度，深入进行发动，充分调动群众参与水利建设的积极性。要对所有水利建设项目实行“四位一体”现场督办模式，倒排工期，一项项、一处处地拿出具体时间进度表，大干快上，在保证质量的前提下，加快工程建设进度，确保按期完成。
四、建设管理要加强。切实抓好水利建设项目管理和工程质量、安全监督，把好资金关、材料关、制度关、资质关、验收关，杜绝出现“关系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”。一是加强资金管理。对中央和省级的水利投资实行收支两条线，专款专用、专项专用，严禁任何单位和个人以任何理由移作他用，确保资金真正用在刀刃上。二是加强质量管理。要进一步健全“政府部门监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量监管体系，建立工程质量终身负责制。各级水利部门要统筹调配技术力量，深入一线进行技术指导，发现问题及时解决，确保工程质量。三是加强“五制”管理。要严格按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目公示制”对项目进行管理。四是加强安全管理。要将安全监管贯穿水利建设施工和后续管理全过程，每个工程项目施工现场都要树立安全标识，加大安全教育，注意安全防范，并明确安全责任人，确保不出现安全事故。五是加强后续管理。要加强对已建工程的后续管理，积极探索农田水利建管新机制，建立水利工程运行管理新模式，充分发挥水利设施的整体效益，坚决克服“只建不管、重建轻管”现象。
五、建设举措要加紧。一是部门联动。水利建设是各级领导和广大人民群众关注的大事，是一项综合性的系统工程，是全社会的共同责任。各级各相关部门要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，切实加强分工协作，密切配合，形成大干水利的合力。水利、公安等部门要加大项目周边环境整治力度，及时、依法处置违法阻扰施工行为，创设项目优良环境；纪检、监察、审计等部门要搞好资金跟踪审计，确保水利建设卓有成效的开展；新闻媒体部门要进一步加强舆论宣传，营造大干水利的浓厚氛围；市水利建设指挥部要认真抓好年度各项水利工程建设统筹规划，加强项目督促检查，并安排技术干部到乡镇、到项目，加强监督管理，做好技术指导，强化安全生产措施和责任，确保工程进度和安全。二是示范带动。要按照“标准高、质量优、效果好”的要求，建设一批农田水利建设项目示范片和示范点。要通过以点带面的方式，为全市兴起水利大建设大发展带好头、做表率。三是督查推动。对会议安排部署的工作，要加大督查力度，一件事情一件事情地来办，一个环节一个环节地来抓，一个乡村一个乡村地来落实。两办督查室要将防汛抗旱、水利建管等重点工作和农村饮水安全等重点项目作为督查重点，有反馈、有评估、有总结。要把防汛抗旱、水利普查、水利基础设施建管等纳入同业对标的考核内容，纳入乡镇和部门的年度责任目标考评，做到跟踪督办，适时通报，确保工作效果。在大兴冬修水利建设的同时，我们还要统筹做好各项农业农村工作。一是大力抓好秋冬种生产。要围绕全年农业生产目标，尽快将冬种、冬造计划落实到基地，落实到各示范片、示范点，农业技术服务部门要加强指导和服务，认真做好有关培训示范推广工作；二是扎实抓好森林防火。现正值森林防火期，各乡镇和林业部门必须高度重视，周密部署，落实责任，从严要求，加强值班备勤，保证信息畅通，严控火源管理，一旦发生森林火灾，领导要靠前组织指挥，打早、打小、打了，坚持“以人为本、安全第一”的原则，把确保扑火人员和群众生命安全摆在首位，严防发生人员伤亡事故；三是着力抓好冬春抗旱。全力防范今冬可能出现的秋冬及冬春连旱，做好冬浇、冬灌工作。同志们，水利兴则农业兴，农业兴则民心稳。我们一定要紧紧围绕既定目标，强化措施，迅速行动，扎扎实实做好水利建设各项工作，确保如期完成市委、市政府确定的任务，为全市经济社会科学跨越发展作出更大的贡献。12
同志们：
今年是市委、市政府确定的“项目推进年”，在各级各部门的共同努力下，我市项目建设取得良好开局，截至目前，全市87个重点项目已开工44个，开工率为50.6%，完成投资14.7亿元，占一季度投资计划的102.4%，完成年度计划的16.3%。其中，工业项目25个，开工10个，完成投资2.6亿元，占一季度投资计划的138.3%，完成年度计划的13.4%；基础设施项目32个，开工20个，完成投资10亿元，占一季度投资计划的99.3%，完成年度计划的18.6%；农业项目10个，开工4个，完成投资0.26亿元，占一季度投资计划的109.5%，完成年度计划的11.3%；三产业和社会事业项目20个，开工10个，完成投资1.9亿元，占一季度投资计划的87.3%，完成年度计划的13%。回顾今年以来的工作，有三个方面的特点：一是“早”，安排部署更早。市委、市政府对“项目推进年”活动高度重视，春节后第一个全市性大会就是安排项目建设工作，目的是让大家任务早明确，工作往前赶，不延误项目建设时机。最近召开的新型工业化、新型城镇化会议和今天的会议又分别下达了工业、城建、交通电力项目计划，其中新型工业化项目54个，年度投资27.5亿元；新型城镇化项目125个，年度投资19.5亿元；交通电力项目53个，年度投资22亿元，再加上农业、三产业和社会事业项目，项目总数达到262个，年度投资达到100亿元，无论项目个数还是投资总额，都超出了我们年初的盘子，我们均一一明确了项目责任单位、联系领导和目标要求，各项工作做到了早计划、早部署、早动手。二是“实”，破解难题更实。今年以来，围绕项目建设融资、征拆、审批等突出问题和关键环节，市委、市政府已经或正在采取强力措施予以突破。融资方面，2月26日成功举办了政银企合作签约仪式，同时政府对各融资平台公司下达了年度融资的目标计划；征拆方面，3月13日召开了征拆工作专题会议，相关的措施和制度正在出台，包括统一征拆标准、成立征拆工作联席会议、实行“五个严禁”等，3月20日又举办了园区经济及项目建设能力提升班的专题培训，重点把提高征拆能力放在突出位置；审批方面，今年要下决心打一场“审批提速攻坚战”，目前由政府办、法制办等单位牵头，正在组织对所有审批事项进行全面清理，摸清底数后将严格整改、执行到位。三是“勤”，督促调度更勤。特别是纳入xx市级的重点项目和前期项目，对项目投资进度、融资和征拆进度要求很严，今年以来，上级有关的调度会、讲评会开得很勤密。市本级，我们分线、分区域的项目督促调度也在紧锣密鼓地开展，有力促进了项目建设。3月7日经开区有12个项目集中开工；行政中心片区、火车站信息广场、万隆中央广场、德和廉租小区以及泉塘的双利冶金、龙洞的龙泉红色文化旅游生态园、棋梓的镇区道路改善工程等一批项目加快推进，全市上下形成了较为浓厚的项目建设氛围。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要表现在：一是整体进度不够快。一季度，全市重点项目累计完成投资只占年度计划的16.3％，没有实现任务与时间同步。二是项目进展不平衡。特别是未开工项目还有43个，占了将近一半。有些项目两三个年头了，受各种原因的制约，一直没有实质性启动建设，如公安业务用房、棋梓煤矿棚户区改造、城市垃圾中转场、湘乡家电城、华松汽配物流以及大企业技改项目等，成了“马拉松”项目。三是问题解决不到位。一些项目前期工作做得不深、不实，延误了开工时间；一些项目征拆、用地、资金等制约突出，推进缓慢；一些项目由于工作力度不大，出现问题后办法不多，拿不出实招、硬招，问题解决不及时。据调查统计，重点项目中存在审批手续困难的有5个，反映征拆难以推进的有23个，涉及管线搬迁、建设环境等其他问题的有15个，这些都影响了项目开工和建设进度。推进重点项目建设，说一千道一万，关键在于要切实解决项目建设中的实际问题，努力破解发展瓶颈。
一、要着力突破征拆瓶颈征拆工作是事关群众利益的大事，也是延缓工程开工、影响建设进度的重要因素。我们一定要把推进重点项目征地拆迁这件大事抓好，态度要更加坚定，政策要更加落实，配合要更加紧密，工作要更加过细。一是统一征拆标准。全市分经开区、东山新城、城北先导区和乡镇四个片区，在现行政策基础上，研究制订征拆标准具体执行办法，确保现有标准不再提高。其补偿标准四片区须向市征拆工作联席小组报送，统一审查同意备案后，才能施行。实行“五个严禁”，即：严禁各指挥部乱开口子再自行提高补偿标准；严禁开发商“暗补”；严禁不按程序办理；严禁已签协议的征拆户进行补差；同时严格控制安置面积，严禁买卖。二是改革征拆体制机制。成立市征拆工作联席会议，明确职责分工。同时切实强化征拆工作责任，市国土局除了做好丈量登记等具体工作外，还须全面摸清情况加强宏观指导；乡镇办事处要切实履行征拆工作主体责任。同时，要加强征拆队伍建设，提升业务水平。三是创新安置方式。积极推进公寓楼安置，大力鼓励货币安置，可结合公寓楼安置、经济适用房与高档小区建设实行安置探索，逐步取消自拆自建。逐步退出留地安置，已规划的或在建的搞好扫尾，但今后不再新搞留地安置。四是加大依法征拆力度。加强政策引导，加大宣传攻势，鼓励征拆户自行拆除。建立征拆联动机制，加强司法、行政互动，对必须依法强拆的，人民法院要提前介入。
二、要着力突破融资瓶颈融资是项目建设的先决条件，必须着力拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。一是要着力抓好重大基础设施项目融资。各融资平台要充分利用国家支持城镇化和农村基础设施建设的政策机遇，以项目为依托，早动手、早包装、早对接，确保全年融资目标的超额完成。其中，东山投6.5亿元（涟水治理项目向农发行融资2亿元，行政中心项目向华融湘江银行融资1.5亿元，土地储备项目向华融湘江银行融资3亿元，目前共计已到位4亿元），城建投2亿元（土地储备及城市建设向开行融资2亿元），交建投1.5亿元（“十二五”干线项目采用bt方式融资1亿元，向银行融资5000万元），经开区5亿元（园艺场片区基础设施项目向建设银行融资2亿元，进出口加工基地项目向进出口银行融资3亿元，目前已到位2亿元），水府示范区4亿元（示范区基础设施项目融资4亿元）。这样算来，今年全市的融资总额将达到19个亿，超出了原来18个亿的计划，各单位要充分发挥主观能动性，积极对接，积极争取，确保资金足额到位，确保项目如期推进。二是要全力争取国省项目资金。各级各部门要加强国省政策的前瞻性跟踪和对接，积极捕捉政策信息，及时策划和包装好项目，努力把更多项目挤进国省笼子，争取更多支持。
三、要着力突破环境瓶颈当前，环境不优已成为影响招商引资和项目建设的重大问题，有的问题已成了顽疾，必须重拳出击，铁腕整治。一是要优化政务环境。各相关职能部门必须按照市委、市政府的要求，下决心优化审批流程，压缩审批时限，为项目建设提供全程快速优质服务。要坚决杜绝审批和办证环节中存在的办事拖延、索拿卡要、不作为、缓作为甚至乱作为等现象。二是要净化社会环境。坚决治理“强揽工程、强买强卖、强抬物价、强行阻工”，对影响重点项目建设的问题要严查深究，绝不手软，坚决治理。各重点项目建设的责任单位及项目所在地，要做到主动排忧解难，主动协调服务，为重点工程建设创造良好的环境。
四、要狠抓责任落实1、突出抓交办。对重点项目建设中需要解决的突出问题迅速深入进行调研、梳理，下发交办单，明确责任单位、交办事项、完成时限，并狠抓跟踪问效，确保工作责任到位、问题及时解决到位。
2、突出抓调度。采取分线调度、集中调度、重点调度等方式，强力启动和推进重点项目开工、建设。各重点项目都要细化目标进度，将任务分解到具体的责任人，将进度落实到具体的时间节点。要加大督查力度，对重点项目一月一督查、一月一通报，确保项目建设有序推进、取得实效。
3、突出抓奖惩。要严格项目推进奖惩制度，把考核结果、工作业绩与干部评优评先挂钩，对目标责任制不落实、进度严重滞后的责任单位，要强化跟踪问效。对政务服务存在突出问题的单位，要通过媒体曝光、通报批评等方式，给予严肃处理，并追究单位主要负责人及相关人员的责任。同志们，发展靠项目，成绩靠实干。今年的项目建设任务十分艰巨，但我们必须迎难而上，以求真务实的工作作风，奋发有为的精神状态，高效快捷的办事效率，全力以赴地投入到项目建设中去，打好这场攻坚战，确保全年目标任务的全面完成。12
同志们：
李克强总理在全国“两会”上强调，“城镇化是最大内需潜力所在，是经济增长的巨大引擎”。今天的会议非常重要，市委市政府高度重视，刚才，北葵同志作了一个很好的工作报告，讲得很全面，很具体，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我谈两个方面的想法：
一、对湘乡新型城镇化的认识具体来说有二个方面的感受和认识：
（一）利好的方面。概括来说就是“五有”。一是有形象。城镇各项基础设施不断完善，城镇环境卫生状况大为改观，城镇管理逐步规范，湘乡在外美誉度和知名度不断提升。二是有特色。成功迈进省新型城镇化城乡统筹示xx县市行列，成功创建省级卫生城市、省级旅游强县和省级文明城市，打造了自己的品牌和特色。三是有平台。东山投、城建投等为新型城镇化发展提供了良好的融资平台，东山新城、城北先导区、经开区、水府示范区和22个乡镇办事处为新型城镇化发展提供了良好的建设平台。四是有市场。当前，我市新型城镇化已进入快速发展期，城市面积和人口在不断膨胀，基建、装修、装饰、电器和资本运作的空间和市场很大，发展前景很广。五是有共识。全市上下高度重视新型城镇化工作，各级领导干部和全市广大群众对发展城镇建设、拓展城镇空间、提升城镇规划、加强城镇管理已形成很大共识。
（二）不足的方面。概括起来就是“四不”。一是发展不均衡。近几年来，中心XX县区发展很快，各项基础设施建设在不断完善，但乡镇发展普遍滞后，镇区没有规模，没有亮点，没有特色，发展很不均衡。二是设施不完善。近几年来，我市投入大量人力、物力和财力对水、电、气、路等基础设施和公共服务设施进行了改造，但仍不能满足城镇发展的需要，综合承载能力还不强。三是管理不到位。城镇私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违章违规现象时有发生，城市脏、乱、差现象依然存在，城镇建设行业管理、项目管理、施工管理、安全管理、监督管理等还不到位。四是市场不规范。项目招投标等市场行业仍不规范，工程“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象仍然存在，有待进一步规范。
二、对湘乡新型城镇化的思考主要有四个方面的观点和思考：
1、规划建市，提升城市建设品位。规划引领发展，设计决定品味。近年来，我市重点对城市总规、四大重点区域规划等进行了修编，规划层次和水平有了较大提升。在今后的规划编制中，要重点强化四种意识：一是强化规划的长远意识。起点要高，看得要远，要充分考虑今后的发展需要和湘乡的实际，避免重复建设。二是强化规划的民生意识。要充分考虑环境污染、公共交通、社区公园以及养老、教育、医疗等配套功能和民生设施，提升安居宜居指数。三是强化规划的法律意识。要健全听证、公示、公布和专家咨询等机制，坚持依法、依规、依程序编制规划。同时，要加大规划执法力度，杜绝非经法定程序修改和变更规划现象，避免规划执行的随意性。四是强化规划的效益意识。规划编制要充分考虑资源整合和要素配置，做到合理开发、合理布局，最大限度的发挥经济效益、社会效益和生态效益。在科学编制好规划的同时，要结合规划着力抓好城镇建设，一方面抓好XX县区建设，主攻经开区、东山新城、城北先导区、水府示范区四大区域建设，重点放在XX县区路网改造、水、电、气、垃圾、污水处理等公共设施配套方面。二是抓好镇区建设。稳步推进公共服务向乡镇延伸，集中抓好龙洞、东郊、棋梓、月山等重点镇建设，完成好重点镇区的标志性街道、特色民居、垃圾中转处置和污水处理、亮化工程、自来水厂等建设项目，全面提升小城镇建设水平。
2、产业立市，提升城市建设实力。产业是立市之本，强市之基，是一个城市综合实力的象征，尤其是新型城镇化建设，更是离不开产业的带动和支撑。一是明确产业定位。按照“提质农业、提速工业、提优三产业”的工作思路，推行“一个产业、一项规划、一名责任领导、一套专门班子”的工作模式，大力提升皮革、化工、冶金、农产品加工等传统产业；全力壮大建材、以电子电器与机械制造为主的装备制造、文化旅游等支柱产业；奋力发展生物医药、节能环保、高端商贸物流等战略产业，从而推动传统产业高新化和新兴产业规模化。二是优化产业结构。工业方面，要靠大联强，深化央企对接，积极引导五矿湖铁、韶峰南方、湘碱、湘氟、燕京啤酒等骨干企业，加大升级改造和环保投入，加快创新技术，延长产业链条，提高产能产值，以品牌化发展带动企业规模扩张和提质增效；农业方面，要以促进农民增收为核心，积极发展蔬菜、花卉苗木、休闲和观光农业为主的现代都市农业，加快建设规模化、标准化的特色优势农产品生产基地；三产业方面，要突出旅游、物流、金融服务、餐饮娱乐等现代服务业发展，尤其是培育旅游文化产业，加强旅游精品线路的包装和项目招商，打造新的支柱产业。三是推动产业集聚。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，不断推进企业向园区集中，重点培育机械装备、电子电器、医疗器械等高新技术企业和劳动密集型企业，将经开区、乡镇工业小区建设成对外开放的新窗口、产业升级的新高地、城镇发展的新组团。
3、商贸活市，提升城市建设活力。商贸物流是新型城镇化的活化剂和助推器，能体现一个城市的活力，必须加快发展，大力推进。一是加快农村商贸网店建设。继续推进国家“万村千乡”、“家电下乡”和“新网”工程，加快农超对接，努力实现“工业品超市下乡，农副土特产品进城”的双向流通功能，构建形成“以XX县区商贸中心为龙头、乡镇中心店为骨干、农村商品销售点为基础”的市场经营网络。二是加快乡镇农贸市场建设。通过整合资源，新建和改造一批乡镇集贸市场。通过向上争取项目资金支持，财政安排资金补贴，引入外来资本和民间资本进入，多措并举筹集建设资金，大力推进乡镇农贸市场的新建和体质改造。三是加强XX县区市场规范管理。一方面，培育发展壮大一批XX县区专业市场，重点抓好南门市场、壶天巷市场、东风市场、张江大市场、城北先导区农贸市场和工贸XX县区梅坪农贸市场的规范建设和改造提质。另一方面，抓好物流中心、仓储转运中心等设施建设，重点是加快神龙丰、万里行等物流项目建设，开发公共物流信息平台，发展第三方物流。四是提高服务业现代化水平。在XX县区，以开拓市场和扩大消费为主线，因地制宜发展社区超市、便利店、专业店等业态和提升餐饮业水平，努力推进服务业规范化、标准化、产业化和现代化。特别加快酒店升级改造，争取创建四星级酒店，启动五星级酒店建设。
4、管理强市，提升城市建设水平。加快推进新型城镇化，三分靠建、七分靠管。必须拿出最大的决心，最强的力度，全面加强和规范城市管理。一是加强市容市貌管理。继续推进城乡环境卫生同治，严格落实“门前三包”，完成350个村的重点整治。加大“硬化、绿化、亮化”力度，建好3个大型绿化广场和8个社区公园。整合各类数据资源，探索建立“数字城管”。深入开展“讲文明树新风”等系列活动，加强市民素质教育和未成年人思想道德建设。二是加强项目管理。严格落实项目工程质量管理规定，严格按照规划设计施工，加大项目建设监管，全过程把好项目质量。完善工程造价计价依据体系，加强工程造价监管。加强现场管理，规范人流、物流、车流、材料归置和工料堆放。加大施工人员安全教育培训，树立好安全标识标牌，配备好安全帽、防护网等安全设施。三是加强行业管理。引导企业经营从靠关系转变到靠人才、靠市场、靠管理上来，从靠项目数量转变到靠项目质量上来。企业要坚持依法纳税、诚实经营、优质服务，要着力提升产品品质，依法参与市场竞争，严格“五制”管理，打造市场信誉好、工程质量高、竞争能力强的湘军品牌。四是加强交通管理。完善市区道路交通各项设施，加强电子监控，全面清理影响道路通行的障碍物，坚决取缔马路市场。加强公交班次、站点和运行时间的调度，规范出租车营运。科学划定停车位和禁行区，逐步取缔非法营运车辆。同时，加大酒后驾驶，超载、超限、超速驾驶等违法违规行为的查处力度，确保交通安全。12
今天的项目推进座谈会是在全县“十二五”开局之年推进转型跨越发展的关键时刻召开的一次由关键人员参加，想解决关键问题的关键会议。2月23号也就是正月二十一晚上，市委召集全市各县区和市直单位负责人召开了重点项目推进座谈会。田书记在会上做了重要讲话，他讲形势、说方法、提要求，进一步明确了全市项目建设的重点，为加快推进项目建设指明了方向，明确了要求。田书记上任以后，先后深入到我们平顺以及XX县区、武乡等几个县区进行了调研，召集国有企业、民营企业、金融部门分别召开了座谈会，不论调研还是座谈，说的最多的就是经济发展、项目建设，集中反映的就是发展这个第一要务。本来我们也想紧接着市里，召xx县里的项目推进会，但最近几天我和小xx县长一直在省里和市里开会，所以这个会才推迟到今天召开。刚才，我们一一听取了各重点项目第一责任人和各乡镇就今年的项目筹备和推进情况所作的汇报，小xx县长对2010年度市里考核的主要指标，相关部门在全市的排名情况进行了通报。这个通报是初步的，对于市里考核的各项指标相关部门在全市的排名情况，今后我们要分三种情况进行处理。第一种情况，排在前三名的，我们要表彰奖励；排在后三名的，一种情况是确因客观条件所限排在后三名的，我们要理解，在今后的工作中改善工作条件，促进工作发展；另一种情况是因为工作不力、上下沟通不够排在后三名的，我们要进行问责，连续两年排在后三名的就地免职。江华书记给大家宣读了2月28号《市委田书记致全市各县（市/区）委书记的一封信》。那么在项目推进方面，总的来说，我们各项目分包领导、各乡镇，这一段都操了心，下了功，大家的汇报有思路、有办法、有想法，有决心、有信心，从大家的汇报中能够感受到我县县乡两级干部绝大多数同志都在想平顺的事，都在谋平顺的事，都有着强烈的责任感和使命感。但是在看到好的方面的同时，我们也应该清醒地看到，与市委田书记来平顺调研时的要求比，与兄弟县区的发展比，我们在项目建设上还有很多不足，很大的不足，集中表现为新项目、大项目、好项目数量较少，意向项目落地缓慢，在建项目推进不快。特别是市委今后要对各县区经济工作实行百分制考核，每个月都要通报，每个季度都要小结，今年的工作考核督查由市纪检委高建国书记牵头，需要哪个部门参加就要哪个部门参加，每个月都要有个说法，这个说法要和干部调整结合起来，凡是不达70分的一律淘汰出局；以及今年要对市管干部实行“召退回”制度，对市里在各县区各部门不能够履职，存在失职渎职行为，认为不合格、不能够承担与其工作职责相适应的干部，各县区各单位可以退回市委组织部。我们的项目建设、经济发展能否抓好，直接关系我们平顺能否早日脱贫，关系我们平顺17万父老乡亲的幸福安康。所以说我们肩上的责任很重，压力很大，真的是逆水行舟，不进则退，我们应该高度清醒，百倍努力，空前地奋发起来，靠我们扎实的工作向市委市政府、向全县人民交出一份满意的答卷。全市都在快发展，我们平顺怎么办。下面我讲三点意见：
一、转变作风抓引资发展的载体和动力源泉，就是项目。现在全省全市都把招商引资上项目作为“第一要务、第一政绩”，我们要在竞争激烈的招商引资工作中抢得先机、取得成效，就必须依靠科学的、扎实的、过硬的工作作风去争取、去拼抢。一要吃透政策。中央和省市政策是我们招商引资工作的一个指挥棒，上级的产业政策和资金支持导向指向哪里，我们就要重点关注哪里。要熟悉中央和省市现行的产业政策和投资导向，特别是要重点吃透我省“转型综改试验区”的政策，掌握市委市政府今后项目投资的重点以及政策倾斜的方向，对国家和省市的政策了然于胸，主动地学习，主动地对接，切实增强我们争取项目和资金的针对性和实效性。二要吃透县情。知己知彼，百战不殆。出去招商，不是眉毛胡子一把抓，不是捡到碗里就是菜，必须做到有的放矢。就平顺目前来说，我们需要招什么项目。什么项目适合我们。平顺能够上什么项目。哪些项目在平顺更有发展前景，能给平顺带来良好的经济和社会效益。这就要求我们对县里的基本情况、资源禀赋、区位优势、发展空间，以及我们确定的发展战略、各类规划、优惠政策等烂熟于心，要熟悉到每一个详细的数据都能脱口而出，用我们的信心、用我们的真诚、用我们的素质赢得企业家、老板们的欣赏和信任，增加我们招商成功的砝码。三要不怕吃苦。招商引资既是一门“硬功夫”，更是一项“苦差事”。项目、资金、企业、老板不会不请自来，不去争取更不会自己找上门来。我们平顺还是个欠发xx县区，好多方面的条件还很艰苦，在日益激烈的招商引资争夺战中，我们就要敢于吃苦，而且能吃大苦，要有连续吃苦的心理准备，要发扬“五加二”、“白加黑”的工作作风，“说尽千言万语、走遍千山万水、吃尽千辛万苦、想尽千方百计、排除千难万难”，拿出“人一之我十之，人十之我百之”的超常勇气和付出，靠我们的苦干实干，靠我们的超常奉献来引进项目。四要敢于胜利。招商引资必须有一股“狭路相逢勇者胜，不信东风唤不回”的劲头。盯住一个项目，就要抱着必胜的信心去争取、去拼抢，咬定目标不放松、千难万难不动摇、不达目的不罢休，硬着头皮、厚着脸皮、踏破脚皮、磨破嘴皮，从细微之处下功夫，想客商之所想、急客商之所急、解客商之所难，靠真诚感动客商，用真情感染客商，最终就一个目的，项目落地生根、开花结果。就像田书记说的，哪怕一个项目不厌其烦地谈上二十次，最后能谈成，我们就赚了。“四特七不”是我们平顺人的优秀品质，能把不可能变为可能，能把不现实变为现实，能把办不到变为办得好，就是说我们要敢于胜利，我们平顺人在招商引资上同样一定要敢于胜利。
二、创新方法破难题土地、资金、准入，现在是制约项目建设的几大瓶颈问题，如何去破解。必须依靠我们各级干部拿出逢山开路、逢水架桥的胆识和胆略，以非常举措、超常速度去加快推进项目建设。一要用好用活政策破解用地问题。要着手开展一次土地详查工作，摸清我县土地利用现状，掌握家底，加快推进并不断完善土地利用总体规划。要用足用好现有土地指标，积极向上争取用地指标，用好用活国家土地整理、土地置换等政策，把闲置撂荒的土地充分利用起来，发挥我们平顺山大坡广的地理优势，积极向荒山、荒坡、荒地、河滩要地，拓宽用地途径，充实用地储备。我们还有一个国家土地政策没有利用好，田书记来平顺调研时也多次讲到，我们开矿占地现在已经不开的，移民搬迁走的地方，现在都要全部恢复耕地，用来土地置换。这一方面，关键要开动脑筋，盘活土地存量，确保项目建设用地需求。二要拓宽渠道破解资金问题。现在大部分地区的项目建设都存在资金短缺的问题，对于我们这样的欠发达地区，这个问题尤为突出。我们要采取“争取国家的、用好企业的、挖出银行的、撬动民间的、引进外来的”一系列综合措施，努力拓宽投融资渠道。要推动县内金融部门和项目企业牵手建立银企合作机制，促进项目建设顺利推进。同时要统一调集闲置资金，把“死”钱用活，把小钱用大。这一方面，市委专门召开了金融部门座谈会，正在积极谋划出台破解资金难问题的一系列举措，大家要随时掌握了解上面的政策和信息。三要依靠“三高”破解环境问题。环境问题是准入问题、门槛问题。要破解这个问题就必须从三个方面着手，具体就是“三高”，一是高质量的项目，要紧抓“转型综改试验区”的历史机遇，结合我县“一地两区”的发展定位xx县情实际，继续在谋划高端、高新、高质项目上下功夫，靠谋划好项目为争取上级的审批通过打好基础；二是高频率的互动，各职能部门要与上级对口部门经常沟通互动，保持密切联系，精诚所至，金石为开，用我们的真诚和真情感动他们，让他们为我们多开方便之门，多亮绿灯。我们各个部门特别是一把手有没有能力、有没有水平、有没有事业心，和上级对口主管部门的关系怎么样，在第一时间能不能得到最准确的信息，这个要作为一个主要的衡量标准，要作为考核一把手的关键；三是高效率的对接，要把各项具体操作性的工作做好，做实做细，做得有条不紊，没有疏漏，上面需要什么我们随时都能提供什么，高效率地、及时地与上级相关部门进行对接。
三、创优环境保落实一要在项目推进上狠抓“项目进度表”的落实。各项目责任人、项目单位和职能部门要不折不扣地把各自的项目建设“进度表”制定下来、执行下去，具体就是要围绕“招商项目抓签约落地、新上项目抓开工建设、在建项目抓工程进度、竣工项目抓投产达效”这四个方面，把每个项目按季度、按月，甚至是按周进行任务分解，每个时间段谁主抓、抓什么都明确了，“倒排工期、挂图作战”，按照“进度表”全力推进。纪检委和督查室按照“进度表”对项目建设进行督促检查。同时配套奖惩激励办法，赶在计划进度之前的奖，滞后了的罚。关于这一块，按照市委田书记的要求，县委政府的办公室都要有项目进度表，15号之前要全部上了墙，县委这边在督查室上墙。我们今天汇报的能落地的项目，需要现场定地方的，11号以前，小xx县长召集相关部门现场确定。58个重点项目都要造表，15号以前都要出来。每个项目牵头的第一责任人，也就是四大班子领导负责细化各自分包的项目。“每个星期要达到什么程度，存在什么问题，涉及到哪些部门，需要多长时间解决”都要细化，都要列出问题，明确责任人和解决时限，另外也要将项目按性质分开类别。乡镇的项目进度表也要在乡（镇）政府上墙，要回答三个问题，第一，农民增收凭什么。我们考核乡镇，不能低于10%，必须列出靠什么去增收；第二，惠民利民干什么。第三，和谐构建靠什么。要列出自己的办法和措施。进度表上的每个项目都要贴上小旗，随着进度适时变化，每个项目谁先谁后一目了然。这一方面，纪检委和督查室要紧紧抓在手上，15号到20号进行第一次督查。二要在项目跑办上狠抓主动服务。我们要实行项目代办制，对即将新上和正在跑办的项目，从相关部门抽调精干人员，组建专门班子，由我们机关部门代理项目投资商负责跑办前期手续。需要哪个上级对口部门手续的，县里哪个部门负责跑办，不能叫业主去跑。对在建项目和投产项目，项目代办部门和人员要继续参与到项目建设的全过程，急事急办、特事特办，一路绿灯。具体要在服务项目推进上做到“四个抓”：“抓准、抓早、抓紧、抓实”。抓准，就是抓到点子上、抓住薄弱环节、抓住对项目推进具有决定性影响的关键性问题，提高分析的针对性；抓早，就是要想在前，干在先，增强跑办项目的主动性、前瞻性；抓紧，就是对项目推进中的问题盯住不放，适时跟踪，加快解决问题的节奏和效率；抓实，就是要解决问题，措施得力，建议切实可行，具有操作性，使项目早开工、早建设、早投产、早见效。纪检委的工作重点要明确，一方面要抓反腐倡廉，一方面要抓优化服务环境，要加大明查暗访的力度，与58个项目主动沟通咨询，通过主动服务来发现问题，对那些服务不到位，不作为、乱作为、胡作为，吃拿卡要的工作人员和单位领导，从严从快追究。三要在项目协作上狠抓部门联动。一个项目来了之后，在立项之前应该做什么事，立完项做可研的时候应该做哪些事，可研报告做完之后应该再做哪些，部门应该跑哪些。要尽快制定一套规范的项目推进流程图，使项目单位少走弯路、心中有数。对此，各部门要牢固树立大局意识，部门之间通力协作，在项目审批、政策落实、基础设施配套建设等方面互相配合，协调联动，形成合力，从而加快项目的建设进度。每一个工程项目推进到一定程度的时候，肯定只有一个牵头部门。牵头部门召集相关部门开会定的时候，相关部门一把手不到场其他人员代为参加提不出否定意见的一律视为同意，一把手缺席会议没有请假的一律视为旷工。同意就必须去办，必须明确办理时限。对项目我们就要盯死盯紧盯牢，督察跟上，责任追究。我们要把政务大厅充分用起来，在那里建立一个项目办理办公室，实行一站式办理、一条龙服务，最大程度简化办事程序，提高办事效率。四要在项目绩效上狠抓奖惩考核。今天当着大家的面，咱们丑话说在前头，在项目建设上，县委县政府只看结果，不问过程，年底完不xx县里下达任务的，在项目建设上玩忽职守的，我们坚决予以处理。市里已经出台百分制考核办法和干部召退回制度，市里怎么考核我们，我们也怎样考核各乡镇各部门。我们要把项目建设作为对各乡镇和各部门进行考核的最主要的一项指标，年底根据项目建设的成效，对各乡镇、各主要经济工作部门一把手坚决实行末位淘汰，对全市排名后三位的工作部门进行通报，特别是因为工作努力不够、沟通不够的，部门一把手全部召回；对县委派出的干部有不作为、慢作为、乱作为的，各乡镇、各部门和项目分包领导、项目单位可以直接给县委打报告，把不称职、不尽职甚至渎职的干部退回来。对成功争取项目、在项目推进中贡献突出的单位和个人要予以重奖，对于干扰项目建设，吃拿卡要的机关干部，我们将始终保持“零容忍”，有职务的一律撤职，无职务的一律开除