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在市水利工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是。认真贯彻落实全国、全省水利工作会议精神，总结xx年我市的水利工作，深刻分析当前水利工作面临的新形势，表彰去年各项工作先进单位和个人，安排部署xx年的水利工作。下面，我讲几点意见。
一、xx年水利发展与改革成效显著
xx年，全市各级水利部门以开展深入学习实践科学发展观为契机，以贯彻落实中央扩内需重大决策为主线，以大力发展民生水利为重点，以创新水利发展体制为动力，以加强党风廉政和干部队伍建设为保障，抢抓机遇，真抓实干，水利工作创造了一系列历史新高，在资金投入、事业发展、工作成效上都显现出可圈可点的良好局面，水利行业的社会影响力不断扩大，民生水利工程的群众首肯度大幅提高，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑。
（一）抢抓机遇，科学谋划，水利项目争取工作取得新突破。去年，我市各级水利部门科学谋划，积极做好水利项目储备和争取工作。全年共争取上级支持的水利建设项目50多个，总投资3.2亿元，其中省以上投资2.1亿元，占全市争取上级项目类资金总额的五分之一，比20**年增长了152%，分别涉及饮水安全、灌区配套、抗旱应急、水保综治、水库除险、中小河流治理等项目。特别是中小河流治理项目争取工作有了较大突破，去年省水利厅下达我市中小河流治理工程投资计划3378万元，其中省以上财政专项资金2433万元，占全省xx年度重点地区中小河流治理项目总投资的20%;在小浪底北岸灌区规划中，我市通过积极工作，多争取灌溉面积3.5万亩。xx县进入全国小型农田水利工程项目建设重点县，项目投资1500万元，其中省以上投资793万元。这些项目的取得为我市加强水利基础设施建设，促进水利事业的持续发展奠定了坚实基础。
（二）突出重点，狠抓落实，重点水利项目建设进展顺利。xx年，市水利局紧紧围绕全市经济发展的中心工作和市政府下达的年度建设任务，突出抓好饮水安全、抗旱应急、防洪除涝等民生水利工作，有力地推动了我市水利建设的全面开展。分三批解决了172个行政村17.15万人的饮水安全问题，完成投资8594万元，建各类饮水工程123处;重点实施了引沁、广利灌区续建配套节水改造工程，博爱孝敬镇、孟州化工镇、沁阳西向镇等节水示范项目及国家和32个市级“民办公助”小型农田水利工程，全年新增节水灌溉面积7.9万亩，改善灌溉面积8.84万亩;专项规划内10座中小型病险水库除险加固项目已全部开工，开工率达100%，累计完成投资7019万元，占到位资金的93%，其中9座水库除险加固项目主体工程已经完工;开工建设了孟州南那沟和沁阳云阳河两个小流域坝系骨干坝工程，全年治理水土流失面积40平方公里。在农田水利建设上，新打机井1690眼，完成土石方1046万立米，加固堤防40.5公里，清淤河渠438公里，铺设各类管道共计235.2万米，新增防渗渠道30万米。落实水库移民后期扶持资金4073.58万元，其中为移民下发2630.84万元，为水库移民村完成项目投资555万元。
（三）积极应对，科学调度，认真抓好防汛抗旱工作。一是积极开展抗旱应急工作。针对去年春天50年一遇的大旱，我市水利部门坚持以人为本，科学决策，及时启动了抗旱应急响应机制，加强抗旱水源调度，指导灌区实施渠库联调，完成投资2985万元，建设抗旱应急水源工程15处，回补地下水5050万方，扩大灌溉面积26万亩，由于组织得力，保障了我市大旱之年粮食丰收。二是积极开展防洪排涝工程建设。完成投资932万元，新挖沟渠10.9公里，清淤河道46.3公里，清淤沟渠172.8公里，修建各类建筑物15座，治理低洼易涝面积104.9万亩。三是积极抓好防汛准备工作。进入汛期后，我市按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，早安排、早部署、早行动，修订防汛预案，明确责任分工，层层签订目标责任书;落实防汛物资储备，搞好防汛队伍建设;抓好防汛值班，保证汛情的及时上传下达。由于准备充分，去年没有发生防汛责任事故，确保了全市安全度汛。
（四）依法治水，加强管理，努力构建和谐发展的水环境。以水资源的可持续利用为目标，把水资源的优化配置、节约保护放在突出位置，努力促进水资源与经济社会的协调发展。一是以“世界水日”“中国水周”和“节约用水宣传月”为契机，在全市范围内组织开展了以“落实科学发展观、节约保护水资源”为主题的宣传活动，提高了全社会的水法规意识。二是编制完成了《xx市水资源综合规划》，以“取水许可、水资源论证、水资源有偿使用、用水定额”等四项制度为依据做好全市的水资源管理工作。三是督促XX县区开展自备井关闭工作，全年共关闭10家17眼自备井。四是认真抓好取水许可管理，禁止在城市供水管网覆盖范围以内开凿新的自备井，去年已为修武、武陟、沁阳自来水公司发放了取水许可证。五是抓好计划用水管理和水资源费征收工作。对180家用水单位下达了计划用水指标，审批计划用水量1.1亿方，征收水资源费2900多万元，其中市级征收2300万元。在抓好水资源管理的同时，加大依法治水管理力度，加强对重点地区水事矛盾排查预防和水事纠纷调解，积极开展水利安全生产专项行动，维护了正常的水事秩序，确保了水利工程安全运行。
（五）创新形式，深化改革，逐步完善水利科学发展体制机制。一是实行最严格水资源管理。引沁、广利灌区建立了用水总量控制、用水效率控制，实行严格的灌溉管理制度，减少渠水跑、冒、滴、漏，尽最大努力满足了各种作物的用水需要。二是在全市范围内加大水功能区划和水功能区管理工作力度，加强饮用水源地保护和入河排污口监测。三是全面完成水管理单位体制改革工作，分别落实公益性管理人员经费1563.74万元和公益性维修养护经费1899.72万元，人员实行了竞聘上岗。改革后，我市共有水管单位23家，其中纯公益性水管单位8个，准公益性15个，公益性人员编制625人，全部实现了内部管养分离，退休和分流的786人全部落实了社会保障。
（六）加大力度，突出特色，扎实推进机关建设和文明单位创建。一是市局机关内部实行了轮岗，调整充实了二级机构的班子，提拔了一批业务质高、工作能力强的同志进入相关事业单位班子，调动了同志们干事创业的积极性，为各项工作的有效开展提供了有力保障，特别是原来困难较大的城郊局、设计室xx年各项工作就干得有声有色。二是政务信息宣传成绩斐然。xx年的政务信息工作围绕全市水利工作大局和重点，积极跟踪项目工作进展，大力宣传民生水利建设所取得的成绩和经验，反映工程建设中存在的困难和问题，及时为上级领导提供了强有力的信息服务，新闻媒体全年发稿量达44篇，在市政府工作信息得分排名位居同类单位第一，提升了焦作水利在社会上的影响力。三是市水利局文明单位创建工作取得阶段性成果。通过强化作风建设、规范机关内部管理、加强干部职工教育培训，弘扬“献身、负责、求实”的水利职业道德，开展形式多样的职工文体活动，焕发了水利行业新风貌，文明单位创建工作顺利通过了市文明办的验收。
（七）强化教育，完善体系，进一步深化党风廉政责任制建设。一是强化责任，形成长效工作机制。坚持党组统一领导，各单位各负其责，纪检监察组织协调，干部职工人人参与的反腐倡廉工作机制，提出了“主要领导抓面、分管领导管线、科室领导包项”的廉政建设工作思路，明确了党风廉政建设责任主体和主体责任，真正做到了“一岗双责”。二是多措并举，营造浓厚廉洁氛围。采取制作版面，用身边的典型案例、组织观看警示教育片和撰写网评信息，认真开展“三个安全”教育工作，树立起以人为本、服务群众、务实高于一切的工作理念，营造浓厚廉洁氛围。三是选准重点，健全监督体系。先后组成督察组，对民生水利建设中存在问题整改落实情况、抗旱应急灌溉工程完成情况、农村安全饮水工程项目、招投标工作、“三重一大”事项及财务联签会审等群众关心的问题进行了监督检查，自觉树立起了在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展的工作理念。四是推进行评，扎实推进专项治理。按照省市纠风要求，扎实推进行风建设，确保群众意见建议条条有回音、件件有落实。完成了60个项目工程的自查自纠和旬报资料工作，对20**年以来的农村饮水安全工程进行了一次全面回访、跟踪问效，确保了全市水利工程建设领域突出问题专项治理工作有序推进。
去年水利工作取得的成绩，靠得是市委、市政府的正确领导，靠得是上级水利部门的大力支持，靠得是全市水利系统广大干部职工的共同努力，借此机会，我代表局党组向长期奋战在水利战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
二、全面分析和准确把握水利工作面临的形势
全国及全省水利工作会议已经召开，我们一定要了解大局，把握政策，全面深刻地学习领会水利工作会议精神，做水利工作的明白人。当前，我市水利面临着良好的发展机遇。一是中央、省、市对水利工作高度重视，今年的中央一号文更加明确地提出把水利作为夯实农村发展的重点，强调要突出抓好水利基础设施建设。省厅领导也很关心我市的水利建设，经常实地检查指导我市的水利项目开展情况。市委市政府主要领导也多次视察我市水利工作，提出了殷切希望，帮助解决水利发展中的实际问题。各县市区党委政府对水利工作也都非常重视，这些都给我们以极大的鼓舞和鞭策，为水利事业的发展提供了坚强的政治保障。二是人民群众密切关注。近年来，随着新农村建设的逐步推进，农村生产生活条件的日趋改善，人民群众对水利条件的要求不断提高，对水利事业的关注和关心程度明显加大。三是中央经济工作会提出xx年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、继续加大基础设施建设力度的决策，以及中央正在积极推动的全面实施中部地区崛起规划，也为我们水利行业的发展带来重要机遇。四是粮食核心区规划的逐步实施，为水利发展提供了投资机遇。我省去年制定的建设国家粮食核心区规划已获国家批准，计划到2020年，全省粮食生产能力净增300亿斤。在影响粮食生产的诸多要素中，水的增产效用最为突出，实现粮食增产，关键在于水利，我市作为全省主要的粮食生产区，水利投资必将大幅增加。
在看到水利良好发展机遇的同时，我们还必须清醒地认识到在新的经济社会形势下，我市在水利发展方面还存在：防洪减灾工程体系脆弱、水利投入机制不健全、山区群众饮水困难还没有彻底解决等等，水利事业的发展任重而道远。在水利建设方面：一是历史欠账多，水利基础工程年久失修、灌区末级渠系配套不完善;二是水利基层组织薄弱，乡镇以下基层水利组织缺失或缺位严重;三是水利项目市县配套严重不足，制约了项目顺利开展;四是缺乏建后管理机制，重建轻管理思想较为普遍，工程先建后废现象屡有发生，不能长期发挥效益;五是群众参与水利建设的积极性还没有得到充分发挥;六是部分县市创先争优氛围不浓，工作满足于一般化，业务工作缺乏亮点，甚至个别县市连完成任务都困难。因此，我们既要看到水利发展的有利条件，坚定信心，更要充分认识水利建设面临的困难和问题。
三、立足发展，重在提升，认真做好xx年水利工作
xx年，是实施水利“xx”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年。今年我市水利工作的总体思路是：以科学发展观为指导，抓住国家加大水利基础设施投入的良好机遇，立足水利事业长远发展，认真做好水利“xx”发展规划，推动水利事业可持续;以项目建设为中心，扎实开展重点水利工程建设，切实改善民生;以更新思想观念、提升工程品质为抓手，着力打造精品、亮点工程，树立水利新形象;以水利体制改革为突破口，着力构建充满活力、富有效率的水利工程建后管理新机制，确保工程长期发挥效益。主要目标是：解决10万人的饮水安全问题;新增节水灌溉面积6.5万亩;治理水土流失面积40平方公里;全面完成水库除险加固工程建设任务;做好水资源管理和水政监察工作，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展;积极开展防汛抗旱工作，确保安全度汛;加大项目争取力度，项目资金争取不低于去年。
围绕上述目标任务，重点要做好以下六个方面的工作：
（一）科学编制水利发展规划，为全市水利可持续发展提供依据。编制完成好“xx”规划，对于全面推进我市水利事业科学发展具有十分重要的意义。各级要进一步提高认识，加强领导，按照科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出重点、远近结合、分期实施、改革创新、强化管理的原则，做好全市水利发展“xx”规划报告编制工作，高质量完成编制任务，为今后水利发展奠定基础。根据全省水利发展“xx”规划编制总体安排和我市实际情况，今年5月底前要开展专题研究和专项规划编制工作，提出“xx”重大水利建设项目报水利厅，起草我市水利发展“xx”规划报告;8月底前配合省厅完成专题研究和专项规划编制;10月底完成咨询论证;12月底编制完成我市水利发展“xx”规划报告并报市政府。
（二）加大水利项目争取力度，努力为水利事业发展增加后劲。今年，中央经济工作会、农村工作会，强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上，把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业、农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段。我们要认真研究上级相关政策，抢抓机遇，千方百计争项目，力争项目工作在往年的基础上取得新突破。一是要加强组织领导。集中人力财力，加大向上级部门汇报力度，及时了解掌握信息，争取上级对我市水利项目的支持。二是要加快前期工作。尽可能扩大项目储备，调整充实现有项目库，前期工作要保证高起点、高质量，做到“规划一批，争取一批，实施一批，储备一批”，确保项目建设持续发展。三是要及时跟踪对接。积极做好群英、孙村、汤庙水库除险加固，xx年的安全饮水，六条中小河流治理，引沁灌区续建配套与节水改造，沁阳丹西灌区农业综合开发节水配套改造，新的中央财政小型农田水利重点县及国家级节水增效示范等项目的跟踪对接，争取早日开工建设;做好xx市岭区、xx市逍遥河、xx县寨豁、xx县纸坊沟等四个项目区小流域综合治理工程实施方案的审查、立项、上报工作，争取省发改委、水利厅早日列入实施项目计划。
（三）突出抓好重点项目建设，切实增强水利支撑和保障能力。今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，我市仅有顺涧水库还在施工，xx市要按照要求，倒排工期，控制节点，在保证工程质量和安全的前提下，千方百计加快工程建设步伐，确保如期完成工程建设任务。其它未完工、未竣工验收的水库除险加固项目，必须无条件完成，这是水利部向党中央、国务院的庄严承诺。要快速推进农村安全饮水进程，安全饮水是直接关系人民群众的生命健康的民生工程，各县市区一定要科学规划，大力推行集中规模供水。原则上不安排单村，谁有规模支持谁，谁维修基金到位支持谁。今年在饮水安全上，要建规范，塑精品，出经验，全年计划解决10万人的饮水不安全问题。以节水增效为中心，突出抓好灌区节水改造，重点抓好广利灌区续建配套与节水改造、博爱丹东灌区节水配套改造、武陟白马泉灌区节水配套改造等项目建设，争取在全省现代灌区建设中当标兵，做示范。以夯实农业基础设施，提高农业综合生产能力为重点，着力抓好新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利基础设施项目和xx县中央财政小型农田水利重点县建设项目;做好宣传和政策引导，切实调动广大农民群众发展节水灌溉的积极性，因地制宜发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，大力发展山丘区水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，发展集雨节灌，全年新增节水灌溉面积6.5万亩。抓好博爱蒋沟河、武陟二干排两条小型河道治理工程及孟州、沁阳水库移民后期扶持资金项目工程建设，抓好沁阳小水电代燃料项目建设。做好沁阳孟州淤地坝坝系工程建设工作，抓好xx县铁匠庄、xx县柏山沟、xx市丹河沟、xx市杨村沟、xx区桑园、xx区大张沟等小流域水土保持综合治理工程，全年治理水土流失面积40平方公里。要切实加强和规范项目的建设和管理，进度和质量要在全省争先进，一定要在工程品质和建后管理模式上下大功夫，在建项目要统一标识，进一步提高水利在社会上的认知度，努力打造水利行业全省乃至全国的焦作品牌。
（四）坚持防汛抗旱两手抓，增强防洪减灾和抗旱保丰收能力。近年来，我市汛期未出现大的暴雨洪水，旱多涝少，作为水利人，越是这样，越不能有丝毫的麻痹松懈思想，一定要紧绷防汛这根弦。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，细化预案，强化措施，明确分工，责任到人。立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，始终把人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱的各项准备工作。完成市县两级防汛会商系统建设，提高防汛决策信息化水平。认真抓好防汛抗旱值班，密切注视雨情、水情、旱情，及时进行汛情、旱情会商，科学调度，确保在规定防洪标准内，主要河道堤防不决口，水库不垮坝，平原排水畅通，城市安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产;对超标准洪水做好应对安排，全力保障人民群众生命安全。
要及早对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节进行全面排查，加大险工险段处理力度，及时消除度汛隐患。要善于依法管理防汛事务，学会用法律武器打击有碍于度汛的各种行为。健全完善应急响应制度，进一步修订完善全市防汛抗旱应急预案、重点防洪河道和中小型水库调度运用方案，要高度重视并切实加强中小型河流、水库和城市工矿企业安全度汛工作，加强山洪、泥石流、滑坡等灾害防御。要密切监视旱情发展趋势，进一步完善抗旱应急供水方案，不断提高抗旱能力，满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻灾害损失，千方百计保障供水安全。
（五）强化水政执法和水资源管理，大力推动节水型社会建设。水利部长陈雷在许多重要会议上提出，要建立最严格的水资源管理制度，这一制度的核心是建立水资源管理三条“红线”，即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;用水效率红线，坚决遏制用水浪费;水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。我们要深刻领会，认真贯彻。一是要加大水法宣传力度，采取多种形式，认真做好第十八届“世界水日”和第二十三届“中国水周”水法宣传活动，提高全社会的水法规意识和节约用水意识。二是要加强水政监察规范化建设和水行政执法人员培训工作，努力建立一支业务精、能战斗的执法队伍，积极创建文明监察队伍文明执法示范窗口单位。三是要以治理违法凿井，拒不安装计量设施，拒交、拖欠水资源费，不报送用水统计报表为重点，加大水事案件查处力度，积极防范和化解可能产生的水事纠纷，维护良好的水事秩序。特别要强调的是区水利部门今年要继续加大关闭自备井力度，把市财政列支的60万元资金用好。四是要加强水资源管理基础工作，认真开展取用水户调查、计量设施安装和排污口调查等工作，为贯彻落实最严格水资源管理制度奠定基础。五是要规范水资源论证工作，全面实施取水许可制度。凡新建、改建、扩建需要从地下或者河道取水的建设项目，一律实施水资源论证。六是要进一步加大水资源费征收力度，落实统一调整的水资源费征收新政策和水资源费征收月报制度，规范水资源费的使用管理。七是要积极推进计划用水和节约用水工作，努力建设节水型社会。节水型社会建设今年要启动。
（六）强化制度建设，扎实推进水利系统反腐倡廉工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面贯彻党xx届四中全会和市纪委五次全会精神，坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是抓好惩防体系建设。要以教育、制度、监督、改革、纠风和惩治为出发点，以构建惩治和预防腐败体系为核心，以抓好制度建设为主线，以创建基层站所与行风评议为契机，着力推进水利系统惩防体系建设工作。二是完善监督体系。要以党性党风党纪教育为廉政教育重点，以学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，切实加强水利工程建设领域突出问题专项治理、党员干部作风建设和廉洁自律的监督检查，纠正党员干部的违纪违规行为。要健全完善政务公开、党务公开和办事公开，全面推进阳光政务，确保全系统“干部安全、资金安全、工程安全”。三是落实廉政建设责任制。要继续坚持党组统一领导，各单位各负其责，纪检监察组织协调，干部职工人人参与的反腐倡廉工作机制，坚持“一把手负责制”、“一岗双责”，形成“横向到边，纵向到底”的责任网络，扎实推进全系统反腐倡廉工作。
四、抓好协调，形成合力，确保圆满完成年度工作任务。
今年水利发展的思路、目标和任务已经明确，关键要在抓协调和落实上下功夫。切实抓好市本级与县（市）区水利部门之间、市县同级水利、财政、发改等部门之间、灌区与所在县（市）之间的协调，凝聚各方面的力量，形成强大的合力。在抓协调的同时，进一步加强机关自身建设，市水利局要努力创建省级文明单位，市县水利部门要广泛开展学习型机关建设活动，加强水利文化建设和精神文明建设，加大干部教育培训力度，着力增强推动水利科学发展的能力。要完善目标考核体系，强化督促检查，确保各项工作任务落到实处。要加大水利新闻宣传和报道力度，弘扬水利行业精神，让社会更多地了解、关注和关心水利工作，进一步扩大影响面，提高知名度，推动水利工作又好又快发展。
最后，强调一下配套资金问题。各县市要无条件履行承诺，足额到位，凡到位资金落实差的县市，一是取消“杯赛”参评资格;二是今后再争取项目，必须配套资金先到位，再申报。
同志们，做好今年的水利工作，意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，全力推进焦作水利事业再上新台阶，为建设一个更具活力的新型城市提供有力的水利保障。
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