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建设环保工作会议上的讲话
这次会议是在党的十八届三中全会、兵团党委六届十二次全委（扩大）会议以及师市党委十四届五次全委（扩大）会议召开后，深入贯彻各级会议精神，进一步落实兵团党委《关于加快推进城镇化的若干意见》，深入推进师市城镇化发展的一次重要会议。刚才，史庭珍同志全面总结了2013年度的建设环保工作，安排布置了2014年的工作任务，我完全同意，希望各部门、各单位认真抓好落实。关于2013年工作取得的成绩我就不再多讲，重点就当前工作中存在的突出问题和全面做好今年工作讲两点意见：
一、高度重视当前工作中存在的突出问题
建设环保工作事关师市经济社会发展、民生改善，是助推师市实现"两个率先、两个力争"、推进"三化"建设和生态文明建设的重要抓手和着力点。2013年，建设环保工作取得的成绩是可喜的，但我们也要清醒地看到建设环保工作中仍存在突出问题：
一是对城镇化内涵式发展认识不清、理解不深，创新意识不强，主动作为不够。热衷建新回避拆旧，重视XX县区规划、建设和投入，对老区建设、改造、提升信心不足。垦区与垦区、团与团之间城镇化发展不平衡。三产发展不均衡，"产城融合"、"产镇结合"不足，缺乏区域统筹的理念，连队功能转换工作滞后。
二是"重建轻管"的思想观念没有彻底转变，城镇管理机制还不适**镇化发展需要，城镇化发展速度和服务管理水平亟需进一步提高。各团场城镇建设速度较快，初具规模，但城镇管理力度不够，缺少现代文明气息，甚至还存在"脏、乱、差"现象。
三是城镇化建设、城镇基础设施配套建设资金短缺问题没有的到很好解决，尤其是**垦区团场，资金瓶颈问题严重制约了城镇化建设的快速推进和城镇、小区基础设施、公共服务设施的配套完善，城镇、小区绿化、亮化、美化工程滞后，人居环境、城镇面貌没有得到同步提升。各团场党委亟需高度重视，创新投融资体制机制，想方设法破解资金瓶颈问题。
四是规划编制的科学性、实施的统一性和管理的权威性发挥不够，规划和建设的衔接、城镇总体规划和团场土地利用规划的衔接不够，建设施工中设计变更随意性大，规划执行力需进一步加强。
五是保障性住房空置问题仍然存在，解决困难职工家庭住房问题力度不够，基础设施"先建设后配套"现象严重，城市、城镇、住宅小区绿化、美化等配套未能同时跟上，功能不完善，服务不到位。
六是环境保护优化经济发展的作用未能充分发挥，生态文明建设的主动性、积极性不高。部分团场和企业对环境影响评价工作认识不到位，建设项目"未批先建"、"批建不符"现象仍然存在，部分国控企业污染防治减排意识淡薄，再加上即将投产的钢铁、热电项目，减排空间小、增量大，"十二五"减排工作存在巨大压力。
二、以深化改革为动力，扎实做好今年建设环保工作
2014年是全面深化改革的开局之年，师市建设环保系统要认真学习、深刻领会中央和兵团、师市党委会议精神，切实把思想认识、目标行动统一到师市党委的决策部署上来，按照师市党委"稳中求进、进中求快、改革创新、提质增效"的发展总基调，不断深化对城镇化及师市建设环保工作客观规律的认识和把握，从全局高度统筹重点领域和关键环节改革。要坚持问题导向，在发挥市场机制推动建设环保事业发展、吸引社会力量参与师市住房和城乡建设、加快建筑业改革、正确处理经济发展与环境保护关系等方面，积极探索，寻求突破，切实提高新形势下推进建设环保各项工作的能力，用改革的精神引领建设环保事业发展，用改革的手段破解工作中的难题，争做改革的排头兵、先行者，推进建设环保事业再上新台阶。
（一）落实行动计划，提升城镇全面发展。兵团《推进城镇化建设三年行动计划》涵盖了完善城镇发展布局、提升城镇发展动力、提高城镇发展质量、提高设施保障能力、提升城镇管理水平五个方面，是指导、推进城镇化建设的行动纲领，各单位必须不折不扣，深入贯彻落实。一是要结合2012-2013年行动计划内容，总结经验教训，针对内涵式发展的新要求，对行动计划中不符合实际的内容和指标进行调整修正。二是要对照三年行动计划，制定《2014年推进城镇化行动方案》，落实《推进城镇化建设攻坚年实施方案》，逐项梳理，对照目标任务倒排时间，狠抓重点难点工作落实，确保三年任务完成。三是按照兵团要求，各责任部门要提前做好三年行动计划分解任务验收的准备工作，制定验收方案，今年年底启动验收工作，2015年基本完成验收。
（二）突出规划引导，提升城镇发展质量。始终坚持规划先行的原则，以发展的眼光、开阔的视野、超前的思维，高标准、高起点编制、完善规划体系和各体系规划。一是坚持经济社会发展规划、城市（城镇）总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等"多规衔接"，实现总规、控规、专项规划全覆盖，形成有机统一、功能互补、相互协调的规划体系。二是完成团场城镇总体规划的修编，要以总体规划为依据，切实加快团场城镇中心XX县区、中心连队居住区以及重点区域的控制性详细规划和近期建设规划编制，与产业发展、公共服务、住房建设、棚户区改造、连队转型发展相结合，实现新XX县区同步规划建设，同步提升。三是建立规划审查、验收、稽查和责任追究制度，增强规划编制的科学性、实施的操作性、管理的权威性。
（三）强化综合整治，提升城镇整体面貌。按照"建生态花园团场，筑职工幸福之家"的目标要求，着力建设满眼田园风光、留有军垦记忆、洋溢现代气息的生产生活生态环境。广泛开展团场城镇环境综合整治工作，以整治群众反映强烈的团场城镇、连队环境薄弱地段，环境"脏、乱、差"现象为突破口，注重拆旧与建新并重，以拆促建，切实做到老城改造与新城建设紧密结合，彻底改变新城脏、老城破，缺乏新风貌的现状，加快实施城镇建设"绿化、净化、亮化、美化"工程，着力改善城镇面貌，不断提升城镇人居环境质量，提升城镇品位，打造设施完善、环境优美、具有特色和时代气息绿色生态美丽城镇。
（四）破解资金瓶颈，完善设施配套，提升城镇承载能力。经过3年多的城镇化建设，师市城镇体系已初具规模，职工群众的居住条件有了极大改善。但随着城镇化进程的不断加快，城镇、小区基础设施和公共服务设施配套建设资金投入不足问题成为束缚城镇发展的"瓶颈"，各单位亟需高度重视，想方设法破解资金瓶颈，提升城镇综合承载力。一是按照"合理布局，综合开发，配套建设"的要求，地下地上同步规划、同步设计、同步建设的原则，重点抓好城镇和住宅小区给排水、供暖、供气、绿化、亮化等基础设施配套建设和教育、医疗卫生、休闲娱乐等公共设施配套建设。二是要抓好《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》的贯彻落实，重点完善城镇道路、供热、燃气、污水和垃圾收集处理等设施，统筹区域基础设施共建共享，打造环境友好、资源节约的美丽宜居城镇。三是在积极争取国家和上级支持、援疆资金的同时，不断创新投融资体制机制，大胆实施bt、bot、tot等模式，广泛吸纳社会资本参与城市城镇建设，提升城镇综合承载力。
（五）建立长效机制，提升城镇管理水平。规划、建设、管理是城镇建设不可或缺的有机整体，"三分建、七分管"，可见管理的重要性。如何进一步完善机制制度，积极探索适应师市城镇化发展的管理体制，推动城镇管理体制和机制创新，提升城镇管理水平，是当前师市推进城镇化工作的重中之重。一是要坚持建管并重，在全力做好城镇规划、建设的同时，逐步健全管理体制、完善管理功能、彰显城镇特色。健全城镇规划建设、市政公用、房产物业、执法监察等管理职能，提高监管和服务能力。二是推行市场化、社会化管理模式，完善特许经营制度，按照"谁投资谁受益"的原则，有序引导社会资金参与城镇建设和运营，对供水、排水、道路、环卫、园林绿化、市政维护等基础设施实行市场化、社会化运行，提高社会化程度，提升服务质量。三是将城镇管理与"三年行动计划"、"城镇化建设攻坚年"活动有机结合，通过活动载体，统一意志，凝聚人心，动员各方面力量，大规模地开展城镇建设和管理工作，促进城镇建设管理上台阶、上水平。
（六）以障性住房建设为抓手，提升城镇发展速度。2014年保障性安居工程建设任务非常艰巨，师市、各相关单位要切实把"抓开工、抓建成、抓配套、抓入住"作为首要任务，采取得力措施，确保15900户保障性住房、1563户低保特困家庭住房及基础设施、公共服务设施配套建设任务全面完成。一是要继续坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设，合理控制容积率，加强设施配套、完善小区功能。要全面开展绿色建筑行动工作，建成一批精品住宅工程。二是要积极探索符合团场实际的住房保障模式，鼓励有积极性的大中型企业，采取与师市、团场合作投资共同建设等方式，为在师市、团场就业的大学生、复转军人、职工子女和外来务工人员提供房源。三是在保障性住房的申请、审核、分配和管理中，切实做到公平、公正、公开，防止保障性住房被空置。要严格按照兵团要求对保障性住房全部实行"实名制"管理，落实管理办法，建立住房档案管理信息系统，要规范保障性住房分配、入住管理，完善纸质档案，及时、准确上网录入相关信息。四是要认真落实兵团《关于加快解决团场困难职工住房问题实施意见》，切实落实各项措施，想方设法解决好团场困难职工家庭住房问题，今年1563户困难职工家庭住房问题必须解决，用3年时间解决困难职工家庭住房问题必须全面完成。要带着对职工群众的深厚感情，采取产权共有、分期付款购买、租住和结对帮扶等有力措施，制定针对性更强的操作办法、落实优惠政策、确保困难职工家庭能够搬的进、住得好、用得起。五是要结合城镇总体规划、连队居住区布局规划和连队转型发展要求，进一步摸清底数，合理确定棚户区改造规模，科学编制棚户区改造规划、年度计划和具体项目区改造方案。严格执行《国有土地上房屋征收和补偿条例》，做好风险评估，做好征收补偿工作，有序推进棚户区改造工作，坚决杜绝群体性上访事件。
（七）加强建筑业企业改革，推进建筑业持续健康发展。要适应市场化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化改革，加快建筑业转型升级的步伐。鼓励非公有制企业和企业职工参与国有建筑业企业改革，大力发展混合所有制企业。加强对国有建筑业企业改革的指导、协调和服务，引导企业通过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动改制重组，环宇公司、三建公司进行改制重组，引入有实力和有经验的企业及个人参与股份制改革，使其成为混合所有制企业，非公有企业可以参股、控股。通过深化改革，理顺产权关系，建立现代企业制度，改善经济结构，转变经营管理方式，发挥建筑施工总承包及专业承包资质优势，加快企业资质升级，加大任务承揽力度，有效推进建筑业健康发展。天宇公司、神宇公司要开展企业内部经营体制改革，以提高效益、加强管理为目标，调动企业全员积极性。积极实施精细化管理，改革劳务用工方式，培养、发展自有技术和操作工人队伍。
（八）履行好生态卫士职责，扎实推进生态文明建设。当前，环境保护形势尤其是减排形势更加严峻，目标任务更加艰巨。师市上下要进一步增强环境保护工作的责任感和紧迫感，继续树立"生态立区、环境优先"和两个可持续的发展理念，切实落实环境影响评价等各项制度规定，严格强化环境执法和监管，全面完成各项目标任务。一是履行职责，扎实开展生态保护工作。切实履行好生态卫士职责，牢固树立生态意识，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持"在开发中保护，在保护中开发"，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推进美丽二师建设。二是严格执法，强力推进污染减排工作。当前，我师污染减排形势非常严峻，要正视当前减排工作中存在的突出问题，强化三大减排措施，按照"源头严防、过程严管、后果严惩"的要求，切实加强减排工作的监管和查处力度，对减排工作严重滞后的企业，对不执行环境影响评价和"三同时"制度、发生环境污染事件等突出违法行为，采取约谈、督办、限批、处罚、关停等措施，必要时，联合公安部门共同执法，依法移交监察、司法部门严肃处理，以壮士断腕的决心和行动全力推进污染减排工作，努力完成"十二五"污染减排目标任务。三是强化能力，切实加强机构队伍建设。充实、加强环保机构队伍建设，加大干部队伍培训、学习、交流力度，优化知识结构，提高理论知识水平，增强素质和能力，加强作风转变，增强服务意识和大局意识，以实际工作成效服务广大职工群众和师市经济社会发展。
同志们，建设环保工作关系到师市事业的成败和职工群众的福祉，责任重大、使命光荣，我们一定要认真贯彻落实中央和兵师党委的决策部署，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、砥砺勇气，以高度负责的工作态度，勇于担当的工作作风，坚决有力地工作措施，努力推动师市建设环保工作取得新突破，为促进师市跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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