县农村工作会议领导讲话稿.docx

县农村工作会议领导讲话稿
刚才，刘县长客观分析了全县农村工作取得的成绩和存在的问题，对今年工作提出了“围绕一个目标，突出两个带动，加快三个步伐，力求四个突破，强化五个驱动”的总体要求，进行了全面的安排部署，这是县委常委会讨论通过的，希望各乡镇、各部门认真学习，如切如磋如琢如磨，真正领会精神实质，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委会讨论的意见，再强调六个方面：
一要深刻认识和准确把握“三农”工作重中之重的战略思想。“三农”工作做为全党工作的“重中之重”，是中央对“三农”工作的战略定位。就我县来讲，怎么样认识这个问题，我想主要有两个方面：从当前看，灵台的农村人口多，所占比重大，农村产业发展的水平还不够高，提高农业产业化发展的任务还相当艰巨。我们必须客观地、冷静地去分析，必须把灵台的发展和其它县的发展在横向上进行比较，按我们的发展条件和发展水平来分析。我在一些会议上讲，灵台最大的优势是粮食多，最大的劣势也是粮食多，什字塬放眼望去，27万亩一大片全是粮食，粮食占了绝大部分。为什么说最大的劣势是粮食。从农产品的比较效益而言，种粮的效益是最低的，粮食种的越多，农民的收入越低，这就是最大的劣势。最近，在座的同志都要进村入户开展“联村联户、为民富民”行动，你们到每一个村每一个家庭去算帐，这个问题是显而易见的。我上周星期六xx县委办、农工办的同志到联系的独店镇姚李村走访调研，有一个深刻的感受，就是咱们县的农村主导产业在农民收入中占得比重太低，提升农业产业发展水平的任务还相当艰巨。同时，我们要看到，农村贫困人口的比例高，扶贫开发、脱贫致富的任务仍然十分艰巨，我们不能有丝毫的松懈，不能有丝毫的沾沾自喜。我县农业基础条件是不错，但在农民收入中家庭经营收入增长的速度过慢，严重地影响和制约着脱贫致富的步伐，这是一个不争的事实。总体上看，“十一五”时期全县农民人均纯收入呈现出了增速加快的良好势头，农民人均纯收入从2006年的1961.61元增加到2012年的3157.89元，年均增长11.25％，其中有三个年份的增速超过了10％，最低的年份也达到了7.1％，2011年农民人均纯收入达到3690.3元，同比增长16.9％，是多年来增速最高的一年。但是，不容忽视的问题是，农民人均纯收入的构成不合理，存在严重的缺陷，“十一五”期间，农民的工资性收入从2006年的人均586.24元增长到2010年的1053.6元，年均增长15.8％，在农民收入中的比重从2006年26.9％上升到2010年的33.4％；转移性收入从2006年的人均144.2元增加到2010年的457.92元，年均增长15.1％，转移性收入主要是中央和省市给的政策，粮食直补、农机补贴等，转移性收入增长的速度比较快；家庭经营收入从2006年的人均1207.14元增加到2010年的1589.57元，年均仅仅增长7.3％，不到10％，占农民人均纯收入的比重从2006年的64.6％下降到2010年的50.6％，下降了14个百分点。从上述的情况看，这几年工资性收入，就是老百姓劳务收入增速是最快的，年均增长15.8，其次是转移性收入，年均增长15.1，农民家庭经营收入增长仅仅只有7.3，由此可以看出，农村主导产业拉动农民增收的作用还不明显，在农民收入的构成中虽然比重达到了50％，但是增速不快，没有有效地带动和支撑农民收入的快速增长，这种状况和全国、全省乃至我们周边的其它农业产业化水平高、规模大、效益好的县份相比，仍然有很大的差距。所以，从这个意义上讲，“三农”工作仍然是我们全县工作的重中之重。从长远看，我们要实现跨越式发展，最大的制约因素依然是“三农”问题，我们最艰巨的任务仍然是农民收入的增长。比如说苹果第一年栽植，要精心地培育五年才能见效，养殖业见效很快，养猪也好养鸡也好见效都比较快，但是承担的风险大，鸡有禽流感，猪有猪瘟、口蹄疫，鸡肉鸡蛋和猪肉的市场价格波动大；养牛表面上看比较稳定，但是周期长，效益是一个很大的问题，所以农业增收的难度大，这是由农业发展的自身特点所决定的。农产品的价格相对低，波动不大，粮食价格长期趋于稳定，因为粮食是刚性消费，简单举个例子，咱们一顿饭能吃一个两个馒头但绝对吃不了七、八个馒头，现在人的饮食结构发生了很大的变化，过去农村人能吃十几碗面，现在谁也不行，副食多了，主食越来越少了，生活水平提高了，这就是刚性需求，没有弹性，所以希望粮食的价格有多大的增幅是不现实的也是不可能的，这是粮食做为一种特殊的商品特点所决定的，这是经济学原理，所以农民收入增长难度大。我一直讲，决定未来全县发展整体水平，能否实现跨越式发展，仍然要看我们“三农”工作水平的高低。灵台要实现跨越式发展，农业农村这一块就是短板，短板如果长了整体水平就高了，短板永远短那么水平就一直提不上去，这是过去其它县域经济发展的无数事实所证明了的，我们“三农”工作水平的高低也决定了我们能否和全国同步进入小康，我们一定要从这个意义上来认识。煤挖出来，我们可以扬眉吐气，但是我们农村的整体水平提不上去，产业化的水平低，农民收入增加不了，社会事业发展缓慢，教育卫生事业搞不好，整体发展就仍然是低水平。教育的质量就是高考，这是改变不了的，都考三本四本五本，培养出来的是什么人才。和多考些重本、二本截然不同，培养的人才结构不同决定了未来的发展走向不同，这是肯定的，不可能改变的。教育是战略性投资，不可能今天投入明天就长棵大树乘荫受益，但是十年二十年以后就能决定你的竞争力，多考些清华北大，就业结构就不一样，起点就不一样，重本、二本的多了，在省上和国家部委考的公务员多了，二十年三十年之后就受益了，这就是战略投资，这是非常有现实意义的。煤是当前的效益，决定长远利益的还是“三农”，要着力发展教育事业，提高人口出生素质，老百姓有病要能治，我们为什么重视计划生育工作。主要是提高人口出生素质，为什么要优质服务。就是要提高人口素质，为什么要服叶酸进行干预，这都是有科学道理的。要少生还要优生优育，优生是计划生育，优育就是有病要及时预防和治疗，这样人口的素质和水平就高了。所以，要实现经济社会跨越式发展，重点和难点在农村，希望和支撑也在农村，全县各级各部门特别是领导干部一定要有一个清醒地认识，牢牢把握重中之重的战略思想、科技创新的战略支撑和全面小康的战略任务，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到中央和省市的工作要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，以发展农业、繁荣农村、富裕农民为己任，扎扎实实地做好“三农”工作，努力推动农民收入大提升、农业经济大发展、农村社会大繁荣。
二要加快推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展。党的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。县十五次党代会在准确研判灵台发展阶段性特征的基础上，提出了实施“三二一六”发展战略，加快推进“五化”建设的目标要求，经过一年多的实践，这个思路是符合灵台实际的，也是符合未来发展趋势的。“五化”建设是一个有机的整体，而工业化、城镇化和农业现代化三者是相互影响、相辅相成的，没有工业化就没有农业现代化，也就不能加快推进城镇化建设；没有农业的现代化，城镇化建设就无从谈起，工业化也就会受到阻碍；没有城镇化的加速推进，就不能提升工业化发展步伐，实现农业现代化也将成一句空话。同步推进工业化、城镇化和农业现代化是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，其核心在于更加注重发展的公平性、协调性和可持续性，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的辐射带动作用，进一步夯实农业农村发展基础，让广大农民真正平等地融入工业化、城镇化进程，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济社会跨越式发展提供广阔空间和持久动力。城镇化和工业化发展了，从事工业的人口就多了，收入就高了，就从农村土地上转移出去了，发展农业现代化就有了更大的空间。大规模机械化的耕作、设施农业就是农业现代化，可以大规模的、集约式的发展，而不是一家一户的耕作。必须要用工业化来带动，通过工业化、城镇化为农业化提供更大的空间，把更多的人口从农村转移出来，转化为城镇人口，带动城镇化的步伐，所以“三化”同步推进意义很大。要在城镇化的过程中打破地域界限，让更多的人在城里买房，让收入高的人到城里来，刺激更多人在城里来，所以对新农村建设大家一定要科学的去思考，要看我们将来城镇化人口的空间布局和发展的趋势，现在农村房子的空置率相当高，有统计资料显示，现在农村房子的空置率在50％以上，很新的房子平时就住着老人和儿童，有些人不愿意在老家修建，所以新农村怎么建设，需要我们深入的思考。要把新建和改建有机地结合起来，不要搞表面的东西，冷静的说，我们把过去一些更重要的东西比如人的精神状态、农村过去美丽的田园风光、清新的空气、鸟语花香的景象都没有了，取而代之的是风一吹到处都是塑料袋，到处都是垃圾，这还叫新农村吗。所以我想与其花这么多钱建成这样，不如扶持农民发展产业、改善环境、培养人的精神世界，通过“和谐五星”创评活动来引导，一定要塑造一个美好的精神世界。综观我县“三农”问题，原因是多方面的，但最根本、最重要的原因是工业化、城镇化和农业现代化水平低，导致产业结构不合理、农业效益不高、农民增收渠道不宽。因此，我们必须树立跳出农业抓农业的理念，大力推进“三化”同步发展，以“三化”兴“三农”，促进优势产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向专业经济合作组织集中。要提速推进煤炭资源开发，加快工业经济发展步伐，努力提高工业对经济社会发展的引擎作用和反哺能力，用工业化成果带动农业快速转型，促进农村跨越发展；要切实加快城镇化步伐，充分发挥城镇聚集生产要素的作用和辐射带动能力，促进农村劳动力就地就近创业就业，以城镇化促进工业化、农业产业化快速发展。为什么县上要在思想作风建设年活动中提出“重学、实干、正风、争先、尚廉”这10个字的要求。当一些概念提出来的时候，各级党员干部要深入思考，把握内涵，目前有一种非常片面地、肤浅的认识，认为城镇化就是新房子多，其实城镇化的真正核心是培育产业，产业培育起来城镇的聚集能力增强了，人流物流信息流增强了，人多了房子需求自然而然就会提升，现在乡镇上为什么有那么多空余的房子，主要是乡镇的吸引力不大，产业没有发展起来，人太少。如果咱们的苹果产业真正发展起来，有大量的市场，客商都来了，住店的人不也就多了吗。围绕煤炭这个产业链条投资的其它的人就来了。因此，产业才是最根本的问题，所以县委提出来要大家“重学”，各级干部要不断开动脑筋，把灵台的事业看得尽可能长远一点，看得高一些，如果我们一个团队的人都一起往前走，无形中就会形成一股强大的力量，就能带动23万群众加快发展步伐，我们要跑步前进才行。要努力提高农业主导产业对富民强县的支撑作用，实现传统农业向现代农业转型、农业大县向农业强县跨越。
三要稳步提升农业产业化发展水平。无论是抓工业，还是发展农业，都有一个集约化发展、产业化经营的问题。要按照做大基地、做强龙头、做出品牌、做活市场的思路，强力推进农业产业化经营，在产业链条的各个具体环节上滋生新的增长极，让广大农民更多分享农业产业化发展成果，真正使农村主导产业成为富民强县的有力支撑。要持续推进主导产业扩量提质增效。始终坚持牛、果、菜适宜区全覆盖的信心和决心不动摇，在制定政策、示范带动和优化环境等方面狠下功夫，优化配置生产要素，推动主导产业连片发展、聚集发展，做出特色，做大做强基地。各职能部门要全力扶持搞示范，整合各项涉农资金，重点扶持“一村一品”特色经济的发展，积极引导农民转变观念，开阔思路，大胆致富，加快农业产业结构调整步伐。特别在这次“联村联户、为民富民”行动中，要注重研究高效推动贫困村的发展问题，切实加强扶持引导，真正形成以户为基础，以大户和能人为带动的优势产业发展新格局。我们讲主导产业扩量提质增效，每一个村都要制定一个发展规划，把规划制定出来，然后分年实施。姚李村苹果发展有没有规模。我认为规模不大，1650口人，520亩苹果，能不能通过今明两年的努力，发展到人均1亩果园，这样再过五年，人均收入就能翻番，所以我们提出要加注重研究高效推动贫困户的发展问题。不然怎么帮扶，要从根本上帮扶只能在产业上帮扶，所以还是要扶持发展产业，形成以户为基础，大户和能人为带动的产业发展新格局，把这样的新格局形成了，产业发展的基础就夯实了，才能从根本上实现主导产业扩量提质增效。要积极招商引资兴办龙头企业。大力扶持培育一批与农民风险共担、利益共享、能够带领农民进入市场的农产品加工销售企业，以市场牵龙头，以龙头带基地，以基地连农户，努力形成种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的运行机制，促进主导产业提质增效、农民增收致富。要鼓励和支持龙头企业兴办贸易公司，发展连锁经营和配送经营，积极参加各种形式的农产品展销会，争取更多的市场份额。要着力培育壮大农村经纪人队伍，确保农产品流通。要切实加快农业科技推广应用步伐。当前农民最期盼、最急需的是什么。是先进的科学技术，科学技术需要人去推广，而这恰恰是我们最薄弱的环节。各级各部门一定要高度重视农业科技人才队伍建设，尽快建立完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，为加快农业产业化提供强大的人才保障和智力支持。要广泛开展农民科技知识和实用技术培训，特别要加大对种养大户、果农、菜农的培训力度，着力培养造就一批“土专家”和“土秀才”。要扎实开展“农业科技推广年”活动，加快农业新品种、新技术的推广应用，在示范推广过程中，要注重把复杂先进的科技知识化繁为简，使群众一听就懂，一学就会，一用就见效，切实提高科技推广应用的针对性和实效性。这里要强调的是，我在调研中发现，现在为什么老百姓的事情靠不到实处，为什么老百姓不愿意发展苹果产业，主要是村干部中支部书记、村主任懂牛、懂果、懂菜的太少。泾川、静宁发展苹果的重要经验就是从村支书、村主任到社长，家家户户都有苹果，最后这些人就发展成苹果产业的技术能手和大户，咱们的村支书和主任都是动嘴皮子，这也是农民不愿意下手发展苹果产业的重要原因。所以，我想各乡镇要抓苹果产业一定要先把村支书、村主任培养成苹果产业技术能手，这件事一定要做好。要努力在制度创新上有突破。积极探索创新土地经营流转机制，把不愿发展或无力发展产业的农户的土地，通过租赁、承包、转让、倒兑等各种方式，向产业大户集中，向龙头企业集中，有效解决产业发展过程中土地制约问题。特别要根据农村生产组织的新特点、新趋势，采取政策扶持、培训引导、激励扶持、整合提高等措施，建实建强各类专业合作经济组织，让群众真正参与其中，相互带动、启发、帮助和促进，形成群众自主、自觉发展主导产业的良好格局。各村至少要建立一个和自身产业发展相对应的经济合作组织，这个今年要作为一项硬任务去考核，今天会上部门表态发言中有两个就是农业改革创新方面的，土地流转要大力地推进，农业经济合作组织要尽快的建立起来，这些要作为今年制度创新的亮点和重点，一定要抓到手上。有些人担心这要靠行政推动和规范，但是没有谈什么规范。要先靠行政推动建起来，然后再去规范。
四要在扶贫开发上见实效。认真贯彻落实国家新十年扶贫开发纲要和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，紧紧抓住我县列入六盘山特困片区开发的政策机遇，突出产业开发、基础设施建设、劳动力素质提高等关键环节，大力开展开发式扶贫，不断增强贫困乡村自我积累、自我发展的能力，努力增加贫困群众现金收入，全面实现我县农民收入增幅高于全省平均水平两个百分点以上的目标。要牢固树立“我们早一天行动，贫困群众就早一天脱贫”的思想，按照“早、快、多、高”的要求，大力推进扶贫开发上台阶、见实效。“早”就是思想早发动、任务早明确、措施早制定、项目早谋划、责任早落实；“快”就是在坚持以扶贫效益为中心的前提下，各项工作进展要快、扶贫工程建设要快、增收项目见效要快；“多”就是谋划、争取更多更好的项目，争取更多的项目进入国家和省市的项目盘子，赢得更大的支持。这是咱们今年扶贫工作的重中之重，省上的规划还在不断的研究过程中，所以我们的规划和项目今年必定还是少数，真正进入特困片区的优惠政策和效果要通过今年的谋划在明年或者后年的工作中才能体现出来，下一步我们还要研究增加扶贫开发工作的领导力量，我们过去一直企盼进入特困片区，现在终于进去了，机遇千载难逢，多少年我们想进，但一直没有成功，不然联村联户怎么联。没有项目支撑口袋空空的还怎么做，这个请农工办、扶贫办的同志一定要把全县进入国家省上盘子的项目搞清楚，盯的紧而又紧，跑的快而又快，抓的实而又实。“高”就是扶贫开发工作起点要高、工程质量要高、项目效益要高。各乡镇、各部门要切实加强对扶贫开发工作的组织领导，全力在“早”上使实劲、在“快”上出实招、在“高”上见实效，在“多”上出成果，切实加快贫困地区和群众脱贫致富步伐。
五要在“联村联户、为民富民”行动上树典型。2月24日，县上召开了动员会议，对开展“联村联户、为民富民”行动进行了安排部署，提出了明确要求，各级各部门和广大党员干部要把这项活动作为推进扶贫开发的重要载体，精心组织，迅速行动，全力抓好落实。要把培育推广典型作为有效抓手，按照体现立体化、综合性的要求，坚持面向基层、面向一线挖掘、塑造、宣传典型，使树立的典型真正“站得高、叫得响、树得牢”，引导全县各级各部门和广大党员干部，努力在帮扶贫困户脱贫上树典型，在总结推广富裕户经验上树典型，在帮助贫困村改变面貌、致富小康上树典型，在提高基层党组织战斗力上树典型，在单位和个人真帮实扶上树典型，在全县统筹推进上树典型，在把全县打造成先进典型上做文章，真正起到示范带动、典型引领的作用。“联村联户、为民富民”的要求我们讲得很清楚，我们从县到乡到户要树典型，从县级领导到科级领导到一般干部要树典型，从贫困户到致富户要树典型，要立体化、综合性的树典型，要在全市的七县（区）中树典型，要成为全省落实这一行动的典型。各乡镇各部门各村各户要树立单个的典型，要树立整体的典型，要使我们这项工作真正成为形象提升工程、能力锻造工程和德政民心工程。要与我们县上正在开展的思想作风建设年活动紧密结合起来，有声有色地开展起来。
六要不断提高领导和服务“三农”工作的能力和水平。各级各部门要站在全局和发展的高度，切实增强对“三农”工作重要性的认识，着力提高领导和服务“三农”工作的能力和水平。要深化思路。思路决定出路。各级干部特别是领导干部都要善于逆向思维，要站在市场的角度来谋划工作，去指导农民生产经营和发展，着力破除思想上的“小农意识”、物质上的“小富即安”、工作上的“小手小脚”、发展上的“小打小闹”，勇于打破传统思维定势，大胆闯、大胆试、大胆干，努力提升农业农村工作的整体水平。同时，应当强调指出的是，虽然全县“三农”工作的总体思路是十分明晰的，但具体到各乡镇、各部门怎样深化、如何落实，还有一定的差距，突出表现在缺乏系统性和操作性，对关键问题的破解不够有力，这是制约发展水平的关键所在。县上的思路清了，乡镇和部门的思路还不清，县上提出了大的方向，比如说发展有机苹果，有机苹果、有机食品是世界农业发展的趋势，这是最前沿的。按照这个方向，我们目前应该怎么做。我们的路径、着眼点和切入点在那里。我们提出了果畜互支互促，循环一体，这从理论上没有任何问题，实践中是非常有效的，是别人走过的成功之路，也是从别人的经验和教训中总结出来的。但是具体到有些乡镇就不去实践探索，产业化水平怎么提升。去年，我们一些乡镇的同志进行了部分探索，但是还不够，产业化的水平还比较低，希望各部门要增加系统性和操作性，必须以开阔的视野、开放的思维进行一番系统深入的思考和研究，借鉴外地的经验，结合我们的实际，拿出一些相互配套的措施和办法，持之以恒地去推动，坚持不懈地去落实，真正把“三农”工作提高到一个新水平。这就是我们“重学”的着眼点，胡锦涛总书记讲“学以增智，学以立德，学以致用”，要大胆的探索，实现苹果和有机肥互支互促，咱们的果树看起来长得比较好，但是树势比较弱，营养不良怎么能结果。任何有生命的东西道理都是一样的，营养不良的孩子面黄肌瘦能考上重点大学吗。树不上肥、不浇水想结出苹果那可能吗。孩子从上小学到大学要不断的投入，都想沾孩子的光，以后靠他们养老送终，这其中道理都是相通的，要有所投，然后才有所得，这些道理干部要弄清楚，要给老百姓讲清楚。我在泾川的时候给一个人讲，你不要嫌苹果树五年挂果迟，说不定苹果比儿子还孝顺，当然儿子是亲骨肉，但是生个儿子从小养大，然后供给上小学上初中上高中花十多万，以后在城里工作了要买房还要娶媳妇，啥时候才能沾上光。苹果五年就挂果了，不可能今年栽树明年挂果就卖钱，没有这样的事，话虽然丑，但是道理是相通的。要善于抓统筹。按照统筹城乡、一体发展的要求，加大公共财政对农村的扶持力度，促使更多的公共服务向农村倾斜，推进农村基本公共服务均等化。要切实加快新农村建设步伐，加大农村基础设施建设力度，加强村容村貌整治，下大力气解决脏、乱、差等现象，不断改善农村人居环境和生产生活条件。要把教育摆在优先发展的战略地位，合理配置教育资源，促进教育公平发展。要进一步健全农村医疗卫生服务体系，解决好群众看病难、看病贵的问题。要全面落实好各项强农惠农政策，该给予农民的补贴必须一分不欠地兑现到农民手中。要广泛开展各类群众性精神文明创建活动，以“和谐五星”创评活动为抓手，推进农村社会管理创新，促进农村社会和谐稳定。要凝聚力量。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多，不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，各级各部门都要高度重视，全力以赴。各涉农部门要在发展主导产业，指导农民生产，帮助农民增收上多出思路，做好文章；财政、住建、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文体、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持；宣传、计生、气象、电力、金融等部门也要积极参与支持农业和农村工作，努力形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。要转变作风。农村工作直接面对基层、面对群众，干部作风的好坏直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。必须抓住干部作风建设这个关键，以干部思想作风建设年活动为抓手，以深入开展“联村联户、为民富民”行动为载体，扑下身子帮助农业、农村、农民解决实实在在的问题，扎扎实实推进“三农”工作不断取得新成效。
最后，我再强调一点，今年农村工作的任务已经十分明确，为了抢抓时间，尽快启动落实工作，县上将不再召开农村专项启动会议进行动员安排。昨天，县委常委会已经讨论决定，今年全县方面性的工作会议全部整合召开，给乡镇和部门的同志要留出更多的时间到一线去抓落实，尽可能的少开会，因为每年的会新话、新要求只有一点，不要一个口一个口连着开，没有什么意思。今年的有些会议已经拿出了意见，有些还要继续整合，农口今天这个会开过就不要再开了。今天会后，县上四大家分管领导要分别带领农口部门，深入乡镇农户、深入田间地头，对农村各项重点工作启动情况进行督促检查，及时协调解决产业开发、基础设施建设、重大典型实施过程中出现的困难和问题。各乡镇、农口各部门要抢抓农时，迅速行动，特别是对县上确定的“三个战略重点”、“八大工程”、“六项建设”中涉及农业农村工作的，要按照制定的行事历，早启动、快落实。“两办”要对各乡镇、各部门工作启动情况进行严格督查，对思路不清、措施不力、进度不快的要及时通报批评。宣传部门要跟踪报道当前农村各项工作进展情况，确保各项工作任务顺利落实，全力推进全县农村工作再上新的台阶。
12
同志们：
在县委全委会暨全县经济工作会议之后，县委、县政府紧接着召开这次全县农村工作会议，主要是基于以下两个方面的考虑：一是党中央、国务院连续7年下发中央1号文件，作出加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础的重大决策；前不久，省、市相继召开农村工作会议，就农业和农村工作进行了全面安排部署，需要我们及时传达贯彻会议和文件精神，专题谋划安排今年全县农业、农村各项工作。二是今年农时节气早，果园建设、顶凌覆膜、蔬菜育苗、植树造林等工作已迫在眉睫，需要快速启动实施。刚才，赵常委全面总结了去年的农业农村工作，对今年的主要工作任务和当前工作做了具体安排部署，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。
20**年，是全县经济社会发展成效较为显著的一年，也是农业和农村各项工作攻坚克难、砥砺奋进，取得大发展、快发展的一年。一年来，面对宏观经济形势复杂多变和自然灾害频发等诸多不利影响，各乡镇、农口各部门在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以新农村建设为主线，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，开拓奋进，务实苦干，农业和农村发展取得了显著成效。以全膜双垄沟播技术推广为主的旱作农业扎实推进，粮食生产在大旱之年再获丰收；牛、果主导产业经过持续扩规模、抓管理，质量效益显著提升，特别是玉米秸杆转化技术得到大面积推广普及；新农村建设有序开展，一批乡村道路、安全饮水、水利水保、农村沼气等基础设施建设项目顺利实施，农村人居环境和生产条件得到明显改善；通过落实一系列强有力的助农增收措施和强农惠农政策，农民收入连续多年呈现两位数以上增速，等等。去年省、市在我县召开的农业和农村工作方面的现场会就有3个，这是对我们工作成绩的最大肯定。我县在去年全市综合经济责任目标考核中和典型抓建考核中排名靠前，其中农业和农村经济工作占到了相当大的比重。总体上讲，过去一年的农业和农村工作，无论是综合考核还是单项考核，无论是点上工作还是面上工作，都取得了比较好的成绩，一些单项工作还走在了全市乃至全省前列。对去年的农业和农村经济工作，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表县委、县政府，向在座的各位并通过你们，向过去一年辛勤奋战在全县农业和农村工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县农业农村工作中还存在许多薄弱环节，一些制约发展的深层次矛盾和问题尚未得到有效解决。主要表现在：农业产业化、组织化程度低，牛果主导产业开发还处在低等次的扩规模、建基地阶段，产业质量和效益还没有充分显现出来；农业基本建设滞后，基础薄弱，抵御自然灾害的能力差，雨养农业、靠天吃饭的问题依然突出并将长期存在；受困于拮据的财政状况，农业和农村工作投入主要依靠上级，县级财政投入极为有限，改善农村生产生活条件的任务非常艰巨；个别乡镇和部门还习惯以传统思维方式指导农业，同时工作作风中也程度不同地存在不细、不实和手笔不大、起点要求不高的问题，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视并努力加以解决。
20**年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年，做好今年的农业和农村工作，承前启后，意义深远。纵观宏观形势和灵台实际，当前农业和农村工作面临着许多有利条件。一是良好的政策机遇前所未有。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年中央1号和省委1号文件明确了“总量持续增加、比例稳步提高”的投入原则，63条政策措施指向明确、操作性强、含金量高、覆盖面广，对农村基础设施建设、生态环境建设和农业、农民的投入将进一步加大。我县相继进入全省养牛大县、果产业优势区域重点县和蔬菜生产大县行列，同时在全市“两个基地、两个示范区”（即全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地和西部循环经济示范区、西部干旱山塬区现代农业示范区）中占有极其重要的战略位置，有利于我们争取更多的政策和项目支持，加快做大做强特色主导产业。二是良好的工作推进机制基本建立。近年来，全县各级各部门坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，始终保持高度重视、高位推动的工作态势，形成了上下联动、部门协作、齐抓共管、合力推进的工作格局。特别是20**年，县上四大家主要领导、分管领导坚持经常深入实际抓督查，协助乡村理思路，解决问题办实事；农口各部门的负责同志和技术人员扎根基层，深入一线，积极开展技术服务，衔接落实项目和扶持资金；各乡镇在工作安排、财力分配、干部配备等方面都给予重点集中和倾斜，形成了常态化、制度化推进农业农村工作的工作机制。三是良好的发展基础逐步形成。经过连续多年的发展，我县以牛、果为重点的农村主导产业在基地规模、质量效益等方面已经打下了一定基础，在全市“大盘子”中占有了重要位置，并且形成了一定的影响力和竞争力；全县上下特别是各级领导干部的思想更加统一，工作积极性空前高涨，为加快全县农业和农村经济发展、持续增加农民收入提供了有力支撑。各乡镇、农口各部门必须全面准确地分析和把握形势，把思想和行动高度统一到中央、省、市、县关于“三农”工作的决策部署上来，顺应发展趋势，把握大好形势，以更宽广的视野来谋划“三农”工作，从更高的层次来推进“三农”工作，努力把今年农业和农村各项工作做得更好。具体工作中，要紧紧把握好以下5点，也就是“五个一”：
一要始终突出项目建设这一要务。项目是加快发展的载体，抓项目对于我们灵台这样一个农业基础薄弱的县份显得尤为重要。在今年“三农”工作机遇非常好的形势下，农口部门必须在项目建设上有一个大的突破，全年争取上级投资必须达到5000万元以上，这要作为年终部门工作考核的一项硬指标。为此，各乡镇、农口各部门一定要在4个方面狠下功夫。一是精深研究，吃透政策。各乡镇、农口各部门的主要负责同志要系统研究中央、省、市1号文件及对口部门的投资重点、投资导向和项目要求，彻底学通弄懂政策，做到上级倾向于投资什么，我们就重点编报、争取什么，特别要围绕市上“两个基地、两个示范区”的目标定位争项目、引项目、建项目，找准本地需求与上级投资导向的最佳结合点和对接口，提高项目争取的实效性和成功率，牢牢掌握工作的主动权。二是密切联系，掌握信息。从近几年实践看，衔接是否紧密、沟通是否顺畅往往在项目争取中占有非常重要的位置。农口各部门一定要不断密切与上级对口部门的联系，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷。特别是要随时掌握省市有关部门、处室人事调整和变动情况，充分利用各种优势渠道，务求使项目落实到位，力求在省市项目总盘子中占有重要份额。三是相互配合，整体联动。要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇之间、部门之间要注意协作配合，资源共享，互通信息。对于自己享受不上政策的，要主动给能享受政策的让路，坚决反对互相拆台、小集体利益至上。对事关全县农业长远发展和农村基础条件改善的重大项目，要专人负责，随时跟踪，一抓到底，直至项目落地建设。需要县上领导出面协调的，要及时汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的合力。四是依托项目，强化基础。要以项目建设为抓手，以土地复垦整理、梯田建设、安全饮水、乡村道路建设、能源建设等为重点，切实加强农村基础设施建设，进一步夯实农业基础，增强农业发展后劲。
二要始终突出产业开发这一主线。近年来，县上投入大量的人力、财力、物力扶持牛、果产业开发，经过不懈努力，产业规模不断扩张，质量效益逐步显现，在发展中也逐渐得到了广大农民群众的接受和认同。但是必须看到，抓产业开发是一个长期的过程，距离把两大产业培育成为促进农民长期稳定增收的主导产业的目标，依然任重而道远。要紧紧抓住我县进入全省养牛大县和果产业重点县的良好机遇，围绕扩量提质增效这一主线，思路上再拓宽，举措上再细化，机制上再创新，力度上再加大，真正发挥两大产业在推动农村经济发展中的重要支撑作用。一要壮大产业规模。牛产业要以实施陇东肉牛核心群繁育工程为契机，以培育规模养殖小区和养殖大户为重点，牢牢抓住关键环节，不断壮大存栏肉牛和基础母牛群体，切实建立起以养殖小区为引领，养殖大户为连接，辐射千家万户的规模化养殖机制。果产业要紧盯适宜区全覆盖的目标，继续以什字、西屯等5个重点乡镇为主，辐射带动全县新植苹果园3万亩。县果业局和各乡镇从现在开始，就要提前谋划，做好宣传发动和地块倒茬预留，为今秋一次性定植到位打好基础。二要推行科学生产。今年县上拿出380万元用于发放果树施肥、病虫害防治补贴和技术人员报酬，其目的就是要真正把幼龄果园管好。各乡镇要严格按照县上制定的果树管理技术规程，抓好果带整修、覆膜、施肥、修剪、涂白、病虫害防治等措施的落实，把管理抚育落实到每一个地块、每一株果树，促其尽快挂果见效。关于果产业发展中暴露出的两大问题，在前天的县委全委会暨全县经济工作会上作了强调，这里我不再重复，请各乡镇、业务主管部门认真思考，抓好落实。牛产业要加快普及平凉红牛标准化生产技术规范，深入推进草食畜牧业行动，大力推广黄改冻配、秸秆青贮、舍饲养殖等技术，有效提高优质高档肉牛商品量。特别是要坚持把玉米秸秆转化作为促进饲喂方式转变、加快牛产业发展的重要抓手，进一步加大工作力度，推广普及到千家万户。三要建好龙头企业。要进一步加大对平凉红牛繁育中心、百里金暘畜牧发展有限公司、瑞天祥果蔬发展有限公司和中台蔬菜脱水厂等现有企业的扶持力度，帮助解决企业发展中的各类实际问题，促其尽快做大规模、做强实力，同时积极引进一批有实力、讲信用的龙头企业，进一步拓展主导产业开发层次，延伸产业链条。
三要始终突出典型培育这一抓手。培育典型，以点带面，整体推进是被实践证明了的、行之有效的工作方法。如果一个乡镇、一个部门，一年工作下来，没有培育出几个在全县乃至全市全省有影响、有位次的先进典型，那么，你的工作能力、工作水平、工作成效用什么来反映。各乡镇、农口各部门都要按照“面上工作抓突破，重点工作树典型，部门工作争位次，整体工作创一流”的总体要求，立足各自实际，紧紧围绕新农村建设、牛果主导产业开发、旱作农业技术推广、农村基础设施建设等重点，找准着力点，选好突破口，最大限度地发挥优势，培育一批人无我有、人有我优、人优我特的先进典型。需要强调的是，抓点是为了带面，要注意克服为抓点而抓点的不良倾向。我和其他县上领导在今年的工作督查中，不但要看你点上动作大不大，更要看你面上有没有突破、有没有变化，以此衡量你的领导能力和工作水平。同时，要借鉴以往整合项目资金办大事的成功经验，充分发挥项目和资金的聚合效应，集中力量抓好今年农业农村工作方面几个县列先进典型抓建工作，各有关部门都要把项目和资金向20个县列先进典型倾斜，确保建成精品、树起亮点，辐射带动全县农业农村整体工作上台阶、上水平。
四要始终突出改革创新这一关键。改革创新是农业农村发展的根本动力。在新的形势下，“三农”工作面临的新情况、新问题、新挑战层出不穷，不改革创新，就走不出新路，就没有出路。要认真贯彻落实中央、省、市关于农村改革发展的一系列决策部署，积极稳妥地推进农业农村工作管理体制和工作机制创新，进一步激发农村内在活力，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。今年重点要适应农村劳动力转移就业和牛、果、蔬菜等主导产业发展的需要，组织开展农村土地承包经营权流转工作，加快建立全县农村土地承包经营权流转市场，制定土地承包经营权流转办法，在这方面，县上鼓励和允许大家大胆试、大胆闯，年内力争每个乡镇都完成500亩以上的适度规模经营，促进耕地资源向种养能手、产业大户和涉农企业集中，着力扩展主导产业发展空间，提升产业开发的规模和档次。在这方面，什字镇和中台镇要先行一步，搞好试点，为全县探索新路子，创造新经验，推动面上土地承包经营权流转工作的有序开展。要严格按照集体林权制度改革方案要求，扎实认真地做好林地勘界确权这一重点工作任务的落实，确保按期完成林改各项工作任务。
五要始终突出责任落实这一保障。农村工作是全县各项工作的重中之重，各乡镇、各有关部门要切实增强大局意识，加强领导，靠实责任，锐意进取，扎实工作，努力推动农业农村工作又好又快发展。要建立严格的目标责任机制。进一步完善农村经济目标管理责任体系，对于项目资金争取、产业开发、旱作农业技术推广、农业基础建设等重点工作，实行责任目标管理，逐项细化分解，把指标下硬，把时间卡死，一级抓一级，层层抓落实，促使各乡镇自我加压，高标准、高质量完成工作任务。要建立有效的督促检查机制。坚持真督实查，围绕重点工作的落实，把领导督查与部门督查、定期督查与随机抽查结合起来，切实加大督查的力度和深度。在督查过程中，不仅要看点，还要看面，不仅要听汇报，还要深入