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全县旅游工作会议讲话稿
同志们：
“五一”小长假即将到来之际，县委、县政府决定召开全县旅游工作会议，为了召开这次会议，县政府常务会议进行了研究，最后经县委常委会议通过，充分说明很有必要，十分重要。结合旅游强县建设，我们将要做三个大的布局：一是争创全省生态县；二是争创全省食品安全放心县，三是争创全国农产品安全生产县。这三个大的布局将由环保、食药、农牧等相关部门具体组织实施。另外，摄影大赛、旅游宣传、旅游规划这三项重点工作需要相关部门大力推进。这些都将会为我们的旅游工作打好基础。刚才，刘旭同志对一季度旅游工作进行了总结，对下一步旅游工作进行了安排部署；文物旅游局、安监局、创建办、食药局、商务办等部门，围绕星级农家乐评定、安全监管、环境卫生整治、餐饮企业“明厨亮灶”改造、宾馆酒店升级改造等工作，专门印发了5个文件，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，抢抓机遇，切实增强旅游业发展信心旅游业是综合性产业，关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、促统筹、惠民生意义重大。近年来，我们做了大量卓有成效的工作。特别是咸旬高速通车以来，我们先后组织相关人员赴商洛柞水、浙江安吉等地考察学习旅游产业发展情况，成立了淳化旅游旺季应对工作领导小组，制定出台了应对工作方案，启动实施旅游景区（点）和旅游饭店改造、城乡基础改善、生态再造等工程，完善了仲山、爷台山景区停车场，框架性达成了投资7.08亿元的太极养生北院洞天、异域风情小镇建设、佳茵生态产业园等旅游项目意向，将在西洽会暨丝博会上签约，“淳如诗，美如化”、“深呼吸，来淳化”生态旅游品牌的知名度和影响力持续提升。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，凝结着全县各级各部门特别是旅游系统全体干部职工的智慧和心血。借此机会，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们必须站在新常态下重新审视全县旅游产业发展现状，认清发展中存在的“三低三缺”问题。一是认识水平低。长期以来，社会各界认为我县地域较偏僻，旅游资源开发价值低，难以吸引外地游客。一些干部群众对发展旅游业的认识不到位，信心不足，重视不够，投资热情不大，旅游工作很大程度上还停留在行政推动层面。二是景区品位低。与xx县区相比，我县旅游资源禀赋具有优势，但因景区分布比较零散，旅游基础设施和配套服务设施建设滞后，乡村旅游发展和特色文化旅游体验项目开发落后，导致旅游基础弱、设施差、看点少，留不住游客。三是服务档次低。商务酒店、旅游宾馆、农家乐数量少、档次低，旅游接待能力不足，景区、景点开发滞后，配套服务跟不上，在吃、住、行、游、购、娱等各个方面难以满足游客的消费需求。四是缺乏建设资金。我县旅游业发展以财政投入为主，社会投入和市场运作的资金少，没有形成多元化的投入和发展机制。甘泉宫遗址、金川湾石窟等优质资源仍在“沉睡”，生态资源还没有很好的转化为旅游资源、经济资源，拉动经济发展的作用没有得到充分发挥。五是缺乏旅游产品。目前，我县旅游产品屈指可数，品种单一，包装简单，加之旅游产品大同小异，缺少代表地域特色的商品，市场进入难，产业链条短，无法激起旅游者的购买欲望。六是缺乏专业人才。旅游业是一个综合性很强的行业，需要多种人才。目前，我县旅游从业人员中，管理人员多、行政人员多，会经营的人少、服务人员少，与旅游业加快发展的现状不相适应。虽然我县旅游业发展存在不少问题，但也面临着许多前所未有的大好机遇。一是国家政策支持。当前，从国家到省、市都把旅游作为支柱产业来培育，去年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，国家和省上正在修订《文物法》、《陕西旅游条例》，依法推进旅游业发展成为新趋势。二是外部环境优越。随着“一带一路”和大西安建设的深入推进，西咸XX县区升级为国家级XX县区、东庄水库批准建设，为现代服务业发展提供了广阔平台，作为大西安后花园的淳化必将迎来更多有利机遇。三是内部动力增强。随着咸旬高速建成通车、屯庄水库顺利申报、六盘山片区扶贫攻坚示范试点工作全面铺开，长期以来制约淳化发展的交通、水利两大瓶颈将得到有效破解，我县已经融入大西安一小时经济圈，人流、物流、信息流骤增，走进淳化、了解淳化、投资淳化的人将越来越多。四是区域优势独特。我县地处渭北高原沟壑区南缘，森林覆盖率46%，年平均气温10℃，5至10月与西安咸阳形成鲜明对比，气候凉爽，空气清新，景色宜人，拥有樱桃、红杏、油桃、葡萄、苹果等时令水果和各种绿色有机蔬菜，是西咸人群休闲度假的首选地。五是社会需求多元。当前，旅游已成为人们的一种生活方式，传统的“吃、住、行、游、购、娱”已不能满足人们的需求，拓展出“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展六要素，随着旅游业不断升级，今后还会拓展出更多的旅游发展要素。因此，各级各部门要深刻认识旅游业的战略地位，抓住咸旬高速开通这个“拐点年”，牢固树立抓旅游就是抓发展的理念，转变观念，创新思路，务实推进，迅速掀起旅游业发展新热潮，让全县群众依靠旅游增收致富，让淳化经济凭借旅游快速腾飞。
二、理清思路，突出重点，聚力推进旅游产业快速发展综合分析我县旅游发展现状和未来发展趋势，今年我县旅游业发展的总体思路是：以规划为引导，以项目为支撑，以资源为依托，科学开发生态观光、休闲度假、健康养生、文物古迹等旅游产品，全力打造大西安生态文化旅游首选地。
（一）强化规划意识，不断明晰发展思路。规划是旅游产业发展的前提和基础，有科学合理的规划，才能有更快更好的发展。要科学编制旅游规划，牢固树立“大旅游”理念，按照“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”的原则，坚持差异化、特色化发展之路，聘请相关专业机构和人员，高点定位，科学论证，合理布局，分期开发，高标准高质量完成《旅游发展总体规划》、《生态文化旅游与乡村旅游规划》以及重要旅游线路建设规划。要搞好重要节点、重点景观设计，切实做好咸旬高速沿线、高速引线出口、县城周边和40里黑松林等展现淳化形象的重点区域的景观设计，大手笔、高档次进行规划，精心设计景观小品，合理搭配花草树种，建设生态廊道、景观大道。要坚持做到“四规合一”，把国民经济和社会发展规划、城乡统筹规划、土地利用规划和旅游规划有机融合，加强旅游规划与其他三个规划左右衔接。否则，到时景区要开发，却没有土地了；或者本来该管理的没有管理好，让老百姓在景区里面盖了大量的房屋，今后拆迁起来很难，特别是要严格落实东庄水库沿线5公里区域控制红线，确保旅游发展不走弯路、不出现折腾。
（二）强化项目意识，聚力打造精品景区。精品景区是旅游业发展的核心要素和龙头引擎，旅游项目则是精品景区建设的发动机和助推器。客观上讲，精品景区缺乏是我县旅游发展落后于周边地区的主要原因。一要全力争取项目和资金，紧紧抓住国家和省、市加快发展旅游业的良好机遇以及编制“十三五”规划的有利契机，精心论证、储备一批事关我县旅游业长远发展的重大项目，主动加强与上级有关部门的汇报衔接，确保全县旅游重点项目能够进入国家和省、市的规划计划盘子。二要全面开展招商引资，把旅游招商作为全县当前和今后的一项重点工作，集中所有人力、物力、财力，围绕优势资源策划包装一批具有竞争力和市场前景的旅游项目，有针对性地开展“一对一”叩门招商，引进一批大企业和战略投资者参与旅游景区开发，加快打造一批集文化展示、休闲观光、民俗体验、避暑度假、健身疗养为一体的精品景区。三要着力建立市场化运作机制，坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，鼓励和引导社会资本和民间资本开发旅游业，支持和鼓励企业或协会创办旅游经济实体，参与宾馆、酒店等旅游服务设施建设及景区、景点开发，逐步改变旅游业开发资金不足、经营管理水平不高的现状。
（三）强化体验意识，发展特色乡村旅游。在旅游市场从传统长线观光游向短线休闲度假游转变的过程中，乡村旅游越来越受到游客的青睐。要借鉴礼泉袁家村、兴平马嵬驿经验，按照“一村一品牌、一镇一特色”的思路，通过“景区式”、“博物馆式”、“保护式”等模式，全力推进5个旅游重点镇和“两园三馆”建设。结合优越的生态环境、深厚的文化底蕴和淳朴的民俗风情，鼓励开发一批特色浓郁、参与性强的体验项目和演艺节目，努力抢占大西安乡村旅游制高点。要结合新型农村社区、美丽乡村、乡村旅游扶贫重点村建设工作，以贤仓村列入《全国休闲农业与乡村旅游示范点》和6个村列入《全国美丽乡村旅游扶贫重点村建设》为契机，充分借助景点、果园、设施蔬菜等各类农业农村资源，鼓励、引导和支持农民因地制宜发展乡村旅游，建设乡村客栈、星级农家乐和家庭农场，吸引大西安老中青人群来淳居住、避暑养生，使淳化老百姓不出村、不离土，就能创业增收、实现旅游致富。要坚持全域生态化、生态景观化、生态产业化，创新建设模式和管护机制，大力开展植树造林、立体植绿栽花，全力推进环境卫生整治工作，在全县所有县、镇道路两侧种植波斯菊，依托5个旅游重点镇打造5条风格迥异的景观长廊，建设层林尽染、花草遍地、山青水秀的大美淳化。
（四）强化创新意识，打造生态旅游品牌。旅游是典型的形象产业、眼球经济和创意经济，宣传推介营销至关重要。要牢固树立“精准”宣传意识，围绕“生态淳化、天然氧吧，淳如诗、美如化，深呼吸、来淳化”生态旅游品牌，精心策划全县旅游宣传工作，制订“五一”至“十一”旅游黄金节点的宣传方案，努力建立政企联合、上下联动的旅游宣传促销机制。要精心策划宣传营销活动，围绕主要客源市场，坚持以文化为根、文化为魂，精心策划开展一系列营销推介活动，精心组织开展清凉避暑节、金秋采摘节等节庆活动。近期，要重点围绕“穿槐林、赏槐景、摘槐花、品槐蜜、抒槐情”做文章，吸引游客来淳观光，迅速掀起旅游热潮。要不断创新营销手段，依托信息化、网络化手段，积极借助微信、微博、微视频等新兴媒介，加强与中省市电视台、网站、报刊等媒体合作，集中展示淳化“暑夏凉、空气净、山村美”的独特魅力，在更广的领域内把“淳如诗、美如化，深呼吸、来淳化”的生态旅游品牌唱响叫亮。
（五）强化服务意识，打造良好旅游环境。旅游是一项体验性、参与性比较强的活动，服务质量的好坏，直接关系到游客的感受，影响一个地方的旅游形象。一要加强旅游服务基础设施建设。加快推进游客接待服务中心等城市旅游配套设施建设，大力开展“星级农家乐”、“星级饸饹店”评定工作，推进县城及景区厕所、停车场、宾馆酒店、餐饮企业“明厨亮灶”等改造工程，加快六盘山片区扶贫攻坚示范试点项目建设进度、全力抓好施工路段交通引导疏导，做好景区及沿线绿化、环境治理等工作，确保游客住的舒心、吃的放心、行的顺心、游的开心。二要大力开发特色旅游商品。积极引导社会力量，以淳化文化为依托、以特色资源为要素，加快开发一批具有淳化特色的旅游商品，特别是要大力发展以淳化饸饹等健康食品为主的地方特色菜肴，实行连锁经营和标准化管理。同时，要把旅游购物设施建设纳入城市建设总体规划，加快建设旅游商品特色街区和景区购物网点，为旅游商品销售搭建平台。三要加强旅游市场管理。进一步强化旅游市场监管，加强旅游行业管理和执法队伍建设，积极开展旅游景区环境综合整治等专项行动，规范旅游市场秩序，有效处理游客投诉，严格处置以次充好、坑骗游客等现象，全力营造良好旅游环境。要切实加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，提高突发事件应急处置能力，健全旅游安全救援体系，确保来淳游客安全旅游、放心旅游。四要加快旅游人才培养和引进。强化对旅游从业人员职业道德和业务素质培训，定期举办培训班、技能大赛，加快培养一批懂市场、善经营、会管理的专业人才。同时，通过公开招聘等方式，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，不断充实和优化我县旅游人才队伍，为旅游业发展提供人才和智力支持。
三、严明责任，强化保障，形成推进旅游业发展强大合力旅游产业是一个庞大、系统工程，需要政府支持、部门协作、社会参与。各级各部门要牢固树立大局意识、责任意识，精心谋划，主动作为，密切配合，努力开创全县旅游业发展新局面。
（一）加强组织领导。全县各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，真正将旅游产业放在优先发展的战略地位，所有产业都要与旅游相融合，所有工作都要为旅游服务。6个旅游工作组要根据职责分工，制定工作方案，明确工作要求，细化分解任务，创造性抓好工作落实。各镇（中心）也要成立工作领导小组，“一把手”亲自抓，做到全心投入、全程参与、全力支持，确保各项工作强力推进。全县广大干部群众要把旅游业作为我县的一项支柱产业，人人为发展旅游出主意、想办法、提建议，努力形成全社会关心、支持、参与大旅游的浓厚氛围。
（二）密切协作配合。各级各部门要密切协作配合，特别是在重点景区建设、节庆策划准备、旅游环境美化等方面，要全力以赴，相互支持，推动任务高效落实，凝聚旅游产业发展强大合力。各职能部门要围绕旅游产业发展需要，积极争取中、省、市项目和资金支持。县财政部门要设立旅游发展专项基金，重点用于旅游基础设施建设、旅游重点项目贷款贴息、宣传促销和奖励。县金融部门要加大对旅游企业的贷款支持力度，为旅游企业融资提供融资信用担保，扶持旅游产业快速发展。
（三）加强督导调度。要建立全县旅游工作推进联席会议制度，定期研究、部署、调度和督导，及时协调解决工作推进中的困难和问题。6个旅游工作组组长要切实发挥好牵头抓总的作用，对于本组的工作，要积极协调，加强调度，勇于担当，敢于拍板，大胆决策。县考核办、县委县政府督查室xx县文物旅游局要组成联合督查组，加大督查力度，定期通报进展情况，确保高标准完成各项工作任务。
（四）严格奖惩问责。要将旅游工作纳入全县目标责任考核体系，并加大考核权重，实行日常督查、互看联查、半年考核、年底考核和评议打分相结合的考核机制，并将年度考核结果作为干部任用、评先评优的重要依据。要加强日常工作的跟踪问效，对成绩突出的，要通报表彰；对工作不力的，要诫勉约谈；对懒政怠政的，要坚决追责。全县上下要以这次会议为契机，紧紧抓住咸旬高速开通机遇，进一步统一思想，凝聚共识，攻坚克难，奋发有为，全力推动我县旅游产业实现新突破，为加快“三强一名”县建设作出新的更大贡献。
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