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在治理商业贿赂专项工作会议上讲话
按照省委省政府的统一部署，经厅党组研究决定，召开水利厅治理商业贿赂专项工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于治理商业贿赂专项工作的要求，部署全省水利行业治理商业贿赂专项工作，进一步规范水利建设市场秩序，维护公平竞争，促进改革发展，加强党风廉政建设，为顺利实施我省水利“十一五”规划打下良好基础。下面，我就水利系统治理商业贿赂专项工作讲几点意见。
一、认真学习贯彻中央和省委省政府精神，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性
今年年初，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上发表了重要讲话，指出要“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”。2月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔*〕9号）。2月27日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各级政府把治理商业贿赂专项工作作为*年廉政工作的重点，认真开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处政府机关公务员利用行政权力收受贿赂的行为。3月14日，省委省政府召开全省治理商业贿赂专项工作电视电话会议，省委常委、常务副省长章猛进作了重要讲话，全面部署了治理工作。省里已成立治理商业贿赂领导小组，章猛进常务副省长担任领导小组组长，办公室设在省纪委、监察厅。水利厅党组高度重视，成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，印发了《XX省水利厅治理商业贿赂专项工作实施方案》。今天又召开专题会议进行动员布置，与大家一起认真学习、深入领会上级精神，把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策和部署上来，进一步提高对治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，增强政治责任感，采取有力措施，切实做好我省水利系统专项治理工作。
（一）治理商业贿赂是维护人民群众切身利益、构建和谐水利的重要措施。构建和谐水利，是水利系统落实构建社会主义和谐社会工作的具体措施，是水利事业全面协调可持续发展的重要内容。水利工作事关人民生命财产安全，事关人民群众的切身利益。水利系统出现的商业贿赂现象，不仅扰乱了水利建设市场秩序，损害了人民群众的切身利益，而且败坏了水利行业风气，影响了水利行业形象。只有切实治理商业贿赂，消除水利行业的不和谐因素，维护好人民群众的根本利益，才能为构建和谐水利，推动我省水利又快又好地发展提供政治和纪律保证。
（二）治理商业贿赂是维护水利建设市场秩序、推进水利改革发展的必然要求。我省水利事业发展较快、改革较早，但是，适应我省市场经济发展要求的政策措施、体制机制还不尽完善，在某些环节一定程度上存在着商业贿赂现象。比如，在水利工程建设领域，项目前期规划、勘测、设计、课题研究大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；水利工程招投标，一些发包方利用发包权收受投标人贿赂，明标暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包商；在工程材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优取劣，购买使用质次价高的材料设备；在工程施工过程中，一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益等等。这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了水利建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利健康发展。只有下大力气认真开展治理商业贿赂专项工作，从源头上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，才能进一步形成和维护公开、公平、公正的市场竞争机制，进一步推动我省水利市场体系建设。
（三）治理商业贿赂是水利系统惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但也与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有关。从我省水利系统出现的腐败案件来看，大部分与商业贿赂有直接的关系。近年来，我省水利系统各级党委高度重视党风廉政建设，在治理商业贿赂方面做了一些工作，廉政情况总体良好，但也发现了一些问题，其中水利工程建设领域中的商业贿赂是主要的腐败类型，给工程建设和队伍建设带来了极大的危害。“十五”期间，我省水利系统受到刑事处分或已被逮捕的23名县局以上干部，其违纪违法问题主要集中在工程建设领域。商业贿赂不仅是消极腐败行为和经济犯罪滋生的一大源头，是经济社会的一大公害，而且直接毒害了我们的干部，影响了水利行业的党风、政风和行风。党中央、国务院和省委省政府提出治理工程建设等六大领域的商业贿赂行为十分必要、十分及时，完全符合我省水利行业的实际。我们必须切实加强水利系统党风廉政建设，认真开展治理商业贿赂专项工作，进一步加强对行政权力的监督制约，严肃查处水利行政机关工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益和索贿受贿行为，以治理商业贿赂专项工作的明显成效，推动水利系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
二、明确目标任务，狠抓各项工作的落实，扎实开展治理商业贿赂专项工作
根据党中央、国务院和省委省政府的总体部署，我省水利系统治理商业贿赂专项工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进，坚决纠正经营活动中违反商业道德、影响公平竞争的不正当交易行为，坚决依法查处违反法律法规、给予和收受财物或其它利益的商业贿赂案件，坚决遏制治理商业贿赂蔓延的势头，规范水利建设市场秩序。同时，进一步深化改革，建立健全相关法律制度，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，加快经济发展，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。
我省水利系统治理商业贿赂专项工作的主要目标是，通过集中专项治理，坚决纠正水利建设项目业主、施工、咨询、设计、监理以及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，严肃查处水利行政机关工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为，逐步消除水利行业特别是工程建设、物资采购等领域的商业贿赂现象，初步建立起水利行业治理商业贿赂工作的长效机制。
我省水利系统治理商业贿赂的工作重点是，着力解决水利行业涉及社会公共利益、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂问题，重点治理水利工程建设项目招投标、工程发包分包、设备材料采购、工程设计变更、工程监理、质量监督和基建、房屋装修、大宗物品采购、课题研究以及行政审批、行政许可、市场准入、水利执法、水能资源开发、河道采砂开发等领域的商业贿赂行为。
根据上级要求和水利工作实际，这次专项治理工作分三个阶段进行。第一阶段是动员部署阶段，时间安排在4月上旬。最近，我厅已出台《XX省水利厅治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了工作重点、目标要求和方法步骤。各市水利局和厅直属各单位也要结合本地区、本单位的实际，制定具体工作方案，认真抓好学习和宣传教育，引导干部职工广泛参与，在全行业形成反对商业贿赂的良好氛围。第二阶段是自查自纠和依法查处阶段，时间安排在4中旬至9月份，重点是各单位各部门组织对本系统、本行业企事业单位的不正当交易行为进行自查自纠，对涉案人员依法依纪进行查处。第三阶段，是巩固提高阶段，时间安排在10月至12月份，重点是建立健全水利行业治理工作的有关制度和长效机制，巩固治理成果。治理商业贿赂专项工作是一个有机整体，三个阶段的工作环环紧扣，缺一不可。其中第二阶段是整个治理商业贿赂专项工作的重点，这个阶段要着重把握好以下几点：
（一）要切实做好自查自纠工作。自查自纠是治理工作的重要组成部分，各单位要切实履行职责，加大监管力度，突出抓好五个环节。一是全面调查摸底。认真分析过去水利系统涉及到的商业贿赂问题和发生的腐败案件，认真分析水利行业商业贿赂表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及到的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。二是认真查找突出问题。根据我省水利行业治理商业贿赂的工作重点，结合本地区、本单位的实际情况，制定切实可行的自查方案，对企事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，逐一进行认真查找，及时汇总有关情况。三是对查找出的问题，根据事实、情节、后果和认识态度等，依法依纪、实事求是地作出处理。四是切实抓好整改。针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。督促企事业单位总结经验教训，提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。五是强化督查工作，对自查自纠情况加强监督检查，防止搞形式主义，防止走过场。
（二）要严肃查处商业贿赂案件。治理商业贿赂专项工作，要注意把握政策，严格区分正常的经营活动、一般的违纪行为和严重的商业贿赂案件，坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济。对商业贿赂问题，总的政策是自查从宽、被查从严。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。加大案件查处力度，发现涉嫌商业贿赂的严重犯罪行为要及时向检察机关举报，并配合执法部门及时予以查处。严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。要广泛动员群众举报商业贿赂行为，鼓励企业内部人员和同类企业主动举报投诉。为方便群众反映和举报商业贿赂的有关情况，省水利厅设立举报电话，电话号码是0571-87815098。各市水利局和厅属各单位也要公布举报电话。
（三）要注重建立长效机制。治理商业贿赂工作重在教育警示，重在制度建设，重在保护干部安全，要把长效机制的建设贯穿于治理工作始终，并作为最终点落脚点，做到边教育、边治理、边整改、边查处、边提高，通过改革创新，健全制度体系，从源头上防治商业贿赂。一要加强廉政文化建设。开展多种形式的教育活动，引导水利行业从业人员纠正错误经营观念，形成公平竞争、诚信求实的良好企业文化。加强对各级水利部门公务员、中介机构和企事业单位人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强他们自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。二要健全完善相关制度。对现行水利建设市场的管理规定、市场监管措施和各类规范要求进行清理，并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。围绕水利建设市场的准入、退出，企业资质管理，工程建设关键环节，国家工作人员廉政准则等方面建立健全制度，推进水利市场主体诚信体系建设。三要深化管理体制改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范水利行政审批事项，加快推进依法行政和政务公开。深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，制定水利工程勘测设计、监理、重要设备采购招投标管理办法、信息公示管理办法等制度，进一步规范招投标行为。积极推行廉政合同制、重大项目纪检监察派驻制、全程跟踪审计制、会计委派制、项目代建制等一系列行之有效的廉政建设制度，加强对水利工程建设领域的廉政督查。四要建立健全企业内部廉洁自律机制。加强对生产经营、采购销售、项目预决算等重点环节和项目管理、财务等重点人员的监管。制定水利行业从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。坚持依法经营，国有和国有控股企业以及国有事业单位要带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
三、加强组织领导，确保治理商业贿赂专项工作取得实效
治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强，工作难度大、要求高。各级水利部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识治理商业贿赂的深远意义，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策和部署上来，切实加强组织领导，推动治理商业贿赂专项工作的迅速有效开展。
（一）加强组织领导，抓好组织协调。省厅已经成立由我任组长，厅党组成员、纪检组长杨月美任副组长，厅机关有关处室负责人为成员的治理商业贿赂领导小组。领导小组下设办公室，杨月美同志兼任办公室主任，日常工作由驻厅监察专员办公室承担。各市水利局、厅属各单位也要抓紧成立相应的领导小组和工作班子，建立领导责任制和工作机制，制定实施办法，切实抓好各项工作的落实。各级领导小组及其办公室要加强对治理商业贿赂工作的协调，及时研究解决工作中的问题，确保这项工作顺利推进。
（二）强化工作责任，形成工作合力。按照“行业指导监督，单位分级负责”的原则抓好我省水利系统治理商业贿赂的各项工作，厅治理商业贿赂领导小组负责指导全省水利行业治理商业贿赂工作，检查督促厅机关和厅属企事业单位治理商业贿赂工作，各市水利局负责本地区、本单位的治理商业贿赂工作。各级水利部门要紧紧依靠当地党委政府开展治理工作，同时要加强与纪检监察、检察、公安、审计、工商等部门的沟通配合，做到条块结合、上下联动，形成治理商业贿赂的合力。各市水利局和厅属各单位要定期向省厅报告治理工作的最新进展情况。从4月份开始，每个月底都要把开展工作情况书面报告厅治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，重要情况要及时报告。
（三）加强监督检查，注重行业指导。省厅将对各市水利局和厅直属各单位开展专项治理工作情况进行督促检查。各级治理商业贿赂领导小组和办公室要加大监督检查的力度，逐级开展督查活动，促进专项治理工作的落实。要深入研究，摸清真实情况，找准问题症结，及时研究解决苗头性和倾向性问题，注意总结和推广治理商业贿赂的成功经验，同时也要通报反面案例、进行警示教育，确保治理商业贿赂专项工作取得实效。
同志们，治理商业贿赂专项工作意义重大、任务艰巨。我们一定要按照省委省政府的统一部署，强化政治意识、大局意识和责任意识，紧密结合水利实际，加强组织领导，狠抓工作落实，努力取得治理商业贿赂专项工作的明显成效，为全面完成我省水利“十一五”规划提供强有力的政治和纪律保障。
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