副县长在全县减贫摘帽暨精准扶贫工作推进会上的讲话.docx

副县长在全县减贫摘帽暨精准扶贫工作推进会上的讲话
同志们：
这次会议，是今年整县减贫摘帽及精准扶贫工作在最关键时刻，县委、县政府决定召开的。主要任务是总结半年来整县减贫摘帽及精准扶贫工作所取得的成绩，安排部署下步工作。一会儿，张书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。现在，我就该项工作先讲两点。
一、总结成绩，找准问题，把心思集中到扶贫攻坚上来，坚定做好扶贫工作的决心
今年以来，我县扶贫工作按照“看真贫、扶真贫、真扶贫，使贫困地区群众不断得到实惠”要求，紧扣“贫困人口增收，整县摘帽”目标，围绕产业扶贫、设施改善和能力培训，大力开展滴灌式、造血式扶贫，开启了一条符合实际、富有特色的扶贫开发新路子。半年减少农村贫困人口1.13万人、完成41.24%，贫困发生率下降2.83个百分点，农村居民可支配收入2230元、增长20.3%，地方公共财政预算收入2.8亿元、增长30%。主要有以下特点：
（一）组织领导到位。年初成立或调整充实了整县摘帽、扶贫开发、建档立卡等领导小组，出台了“减贫摘帽”、扶贫攻坚示xx县实施意见和精准扶贫工作方案，将工作进行了一一细化，将任务进行层层分解。召开了减贫摘帽大会，签订了责任状，明确责任人。县委、县政府督查室、县效能办加大了对工作的督促检查，确保了工作进度。
（二）对象识别准确。通过前期精心安排，多次业务培训，按照精准扶贫建档立卡工作流程的要求进行全面铺开，6月份完成“两公示一公告”，7月份进村入户填写家庭档案卡，8月份完成信息录入工作，10月份全国扶贫网络将试运行。目前，各乡镇识别工作进展顺利，识别出贫困村174个、贫困户32544户、贫困人口12.83万人。
（三）项目争取有力。抢抓省十大扶贫产业项目，积极向省市申报，争取到扶贫攻坚示xx县项目资金8000万元，已到位资金3743.8万元。其中省集团帮扶2000万元，培训项目91万元，中药材项目300万元，优质核桃项目1025.8万元，生态畜牧项目700万元，精品水果项目100万元，客观因素项目325万元。
（四）增收项目精准。按照精准扶贫六个到村到户要求，我县扶贫增收项目实现全覆盖。共有565个项目、资金23亿元，覆盖到每个乡村。现已完工项目283个、资金3.9亿元，正在建设项目223个。项目包含了基础设施、产业发展、教育卫生培训等，其中涉及产业项目：新增茶园3.1万亩、精品水果2300亩、核桃6万亩。以今年减贫摘帽的泉口镇为重点，打造了长丰、高山、泉口核桃示范带3.5万亩；在巩固减贫摘帽成果的高山、沙溪等乡镇发展天麻13万平方米；在枫香溪镇发展订单甘薯2000亩；在长堡等镇发展贫困户养羊350户。
（五）结对帮扶夯实。争取以何力副省长为牵头领导的省集团帮扶泉口、长堡两个乡镇，总资金2000万元，已到位资金1500万元，实施了长堡镇精品水果、泉口镇乡村旅游项目。争取中冶集团支助我县救灾资金100万元，在xx区开展了招商引资活动，签订协议项目5个14.7亿元。我县还结合党建帮扶做到结对帮扶全覆盖，采取了部门帮村组、干部帮贫困户的654321帮扶措施，形成了领导、部门、企业和社会共同参与的大扶贫格局。
（六）改革创新实际。认真贯彻中办发25号、黔党办发23号文件精神，在扶贫改革上试点推行了四大模式：一是资金管理上，在合兴镇和稳坪镇启动了乡级报帐、县级管理试点工作。二是项目扶持上，选择一个项目资金的30%用于同一项目的贷款贴息，从2014年起所有财政扶贫产业发展资金60%用于公司、企业专业合作社、大户与贫困农户的利益联结机制。三是金融支持上，为企业争取“三权”抵押贷款2339万元、国开行贷款1300万元，与贵州银行铜仁分行建立了战略合作关系。四是贫困识别上，结合户籍、低保、新农合和贫困人口识别网，开展了贫困对象进退识别工作，实行动态管理。
（七）园区建设强劲。加快推进园区景区化、农旅一体化建设。畜牧园区完成投资1.48亿元，实现产值2.06亿元；新增基础母牛300头、母羊1950只；天麻、旅游等辅助产业加快。茶叶园区完成投资1.64亿元，实现产值1.2亿元；新建茶叶基地1.01万亩；建成了茶青交易市场、停车场、扶阳酒店。高家湾园区完成投资1.9亿元，实现产值0.43亿元；建成园区果蔬及花卉苗木面积1.2万亩；配套设施更加完善。
以上成绩是在各位领导的关心下，各乡镇、街道和各部门的共同努力下，在广大人民群众的参与下取得的。成绩值得肯定，但问题不能忽视。我县经济社会发展总体水平不高，制约发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临的形势仍然严峻。客观上，一是贫困人口多，占总人口21%。二是收入差距大，农民人均可支配收入未达到5600元的一半。三是设施农业差，工程性缺水严重，农田防灾能力弱。四是资金紧缺，面对每年2万人以上的减贫任务，财政扶贫资金供需矛盾突出。主观上，个别乡镇、部门：一是工作不够重视，目标不明确，思路不清晰，措施不力，没有把扶贫攻坚和整县减贫摘帽工作放在首位。二是政策把握不准，对“654321”帮扶理解为仅由驻村干部或领导干部或其他部分干部帮扶。三是增收计划单一，没有全覆盖。四是台帐不规范，有的按月或按季填写，有的由包村干部或村干部闭门造车。五是工作迟缓，个别乡镇近日才将减贫摘帽台帐发放到对象户，有的至今未开展帮扶工作。六是人员无保障，有的乡镇只有1人从事扶贫工作，且经常变动，兼职严重。这些问题，我们必须解决，采取超常态思维、超常规力度，背水一战打好“减贫摘帽”攻坚战。
等会儿，枫香溪镇、泉口镇、县财政局将作交流或表态发言。建议大家把自己的工作拿出来晒一晒、比一比，无论是认识、措施上，还是成效上，都比一比就清楚了。抓扶贫工作，也是党的群众路线教育实践活动的具体化。希望大家在借鉴做得好的乡镇、部门的同时，将党的群众路线教育实践活动成果转化为抓扶贫工作的有效措施，下猛药、出狠招、创实效，既要摘帽，又要摘得体面、摘出特色、摘出加快发展的丰硕成果。
二、坚定信心，真抓实干，把行动落实到精准扶贫上去，坚决打好整县摘帽攻坚战
年底，要实现地方公共财政预算收入为上年完成数的120%以上；减少贫困人口2.74万人，贫困发生率下降4.3个百分点以上，农民人均纯收入达到5600元以上；泉口镇完成减贫摘帽任务，实现整县摘帽，在扶贫攻坚示xx县创建上做出经得起检验的示范，为到2018年率先实现全面小康社会目标打下坚实基础。这是个政治任务，必须完成，没有理由可讲。大家清楚，扶贫开发承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务，承担着帮助贫困人口增加收入、脱贫致富的重大任务，承担着缩小发展差距、关爱弱势群众的重大任务，承担着争取政策资源、凝聚社会力量、实现科学发展的重大任务。我县的扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；工作步伐只能加快，不能停滞。我们必须举全县之力，凝聚力量，整合资源，全力冲剌，奋力攻坚，否则，目标任务难以实现。下步工作，我认为，必须做到七个“千方百计”：
（一）千方百计解决认识问题。回顾近几年来的减贫摘帽工作，虽有10个乡镇实现了减贫摘帽，但可以说，有个别乡镇任务完成并不太好。不防告诉大家，在2013年省市检查验收时，有一个乡镇检查组是勉强让其通过的。今年，通过县检查组检查和平时的掌握，没有重视或重视不够的问题依然存在，有乡镇至今未拿出明显的工作措施来，有的部门至今未开展帮扶工作。为什么会出现这种现象。我认为，还是认识上的问题，没有将减贫摘帽作为促进农民增收致富的一项工作来抓，没有摆上议事日程，重视不够，心存侥幸，认为做不做，反正都要减贫，抓不抓，反正都要摘帽，管不管，反正都要通过。在此，我谨向大家说一句话，在党的群众路线教育实践活动开得如火如荼之际，将教育活动成果转化为工作动力，特别是在减贫摘帽、整县脱贫工作上，认识必须要真正转向为民造福上来，瞄准脱贫目标，将责任再加重一点，将思路再放清晰一点，将动作再拉大一点，将措施再细化一点，为扶贫攻坚、整县摘帽做出应有贡献。
（二）千方百计选准扶贫对象。通过半年来的努力，大部分乡镇已严格按照程序识别出了贫困村、贫困户和贫困人口。但有的乡镇，在识别贫困人口时，是大概加估计，凭印象闭门造车，或由村组填报而已，根本没有深入农户认真识别，导致识别出来的贫困人口，比非贫困人口还要富得流油。习近平总书记3月8日在参加贵州代表团审议政府工作报告时指出，干部要看真贫、扶真贫、真扶贫，使贫困地区群众不断得到实惠。其中看真贫，就是要求我们下村组、进农户，认真识别真正贫困的人口，找准真贫对象，才能有的放矢真扶贫。因此，各乡镇必须进一步做实做细做透贫困人口的识别工作，真正将贫困人口纳入扶贫对象。要进一步查缺补漏，做好精准扶贫建档立卡工作，对每个贫困村和每个贫困户进行建档立卡，全面做好贫困对象信息平台建设工作，及时将识别出的2014年贫困人口信息全部录入全国扶贫信息网络系统，逐级进行数据审核，完成对每个贫困村、贫困户建档立卡，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，为下步贫困人口进退做实数字依据。
（三）千方百计做好帮扶工作。在对贫困人口进行帮扶时，一定要在“真帮实扶”上下功夫。一是县发改、扶贫等部门和有关乡镇要继续主动对接省集团帮扶和定点、对口帮扶单位，争取更多更大的帮扶，多向省市相关部门汇报，争取帮扶支持。二是部门要主动作为，对照扶贫攻坚示xx县实施意见和整县减贫摘帽工作方案，清点兑现帮扶事项，将565个支持发展的项目全面落实到位，未启动的要加快启动建设，已建设的要加快建设进度。要对扶贫资源进行精确化配置，对贫困农户进行精准化扶持，确保结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施建设等到村到户。三是各级各部门要认真落实“654321”帮扶措施，制定可行的帮扶计划，进一步细化帮扶事项，明确帮扶人员，落实帮扶任务，做到有钱帮钱、无钱帮力、无力帮智慧。钱要帮在增加农民收入的项目上，力要帮在支持农民发展的产业上，智慧要帮在指导农民致富的措施上。四是各乡镇要主动与帮扶部门沟通对接，充分利用部门的帮扶杠杆作用，撬动全乡扶贫工作上台阶。同时也要做好自己的帮扶工作，不能只等待部门帮，自己不扶。
（四）千方百计抓好扶贫项目。一是要加快产业项目建设。按照“规划到村、项目到户、增收到人”原则，把“减贫摘帽”与产业发展紧密结合起来，大力发展优势特色产业和旅游业，把资金真正落实到每村每户的产业上。认真实施好茶叶、生态畜牧、中药材、果蔬、食用菌、大闸蟹等项目，加快三个省级示范农业园区建设步伐，努力形成一批特色优势的产业村、种养大户、产业园区，通过加快产业发展，确保农民增收有相对稳定来源，实现减贫目标。二要加快生产生活条件改善。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和精准扶贫“六个到村到户”为抓手，加快交通、水利、电力、保障房等项目建设进度，不断改善贫困群众生产生活条件。县发改、扶贫部门要牵头，结合省级扶贫攻坚示xx县项目的实施，在减贫摘帽重点镇、贫困重点村，或其他条件相对较好的减贫摘帽成果巩固乡镇分别建成1至2个具有特色的小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨，在扶贫示范上做出样板，让贫困农民真正感受到扶贫攻坚带来的实惠。
（五）千方百计提升脱贫能力。新阶段扶贫工作要解决的贫困问题是“提高发展能力”、“缩小贫富差距”。要真正使贫困农民脱贫，永远不返贫，除了从增加收入的产业项目给予帮扶外，最关键的，更要提升贫困农民的素质，提高其发展能力，自己去寻找正确的增收致富门路，使之有稳定持续的收入来源。不仅要受之以鱼，更要授之以渔，把他们培养成产业工人、创业能人，提高其自我脱贫能力和自身造血功能，让他们用自己的聪明才智发展产业，谋取事业。因此，县扶贫、农牧、人社、职校、团县委等部门和乡镇要采取多种方式，认真实施好“圆梦行动”、“助学工程”等新型农民培养工程，重点培养一批在二、三产业就业的技能人才，做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。年底完成产业化技能培训8000人以上，实现劳动力转移9850人。
（六）千方百计做好档案建设。一是建立“三本台帐”。即县、乡减贫摘帽工作台帐、贫困人口信息台帐、促农增收项目计划及落实台帐。二是加强档案建设和管理。按照黔扶通〔2014〕34号文件规定的检查事项和标准，认真收集和整理减贫摘帽工作各类文件和资料，扎实做好数据监测统计工作。相关数据要真实、有逻辑性，文字资料要科学分类，建好目录，装订成册，规范建档；减贫摘帽乡镇和减贫摘帽巩固乡镇各自要制作减贫摘帽工作的音像光碟1张和图册1本。
（七）千方百计做好督促指导。县委、政府督查室、县效能办、扶贫办要加大对全县整县摘帽工作的督促检查，扎扎实实开展中期评估，认真查找工作薄弱环节，及时分析解决存在的突出问题，找准工作切入点和支撑点，稳步推进“整县摘帽”工作，确保年底完成各项目标任务，并通过省市检查验收。
同志们，全县扶贫攻坚减贫摘帽目标已经十分明确，措施已经十分具体，现在关键就是干，就是抓落实，就是八仙过海、各显神通。我们要严格按照张书记的讲话精神，迅速全面行动起来，以舍我其谁的责任感、分秒必争的紧迫感、奋勇争先的使命感，构建“资源大整合、社会大参与、群众大发动”大扶贫格局，形成“减贫摘帽”任务层层分解、责任层层落实、压力层层传递的攻坚态势，为保质保量完成精准扶贫工作各项任务，全面实现2014年整县减贫摘帽目标而不懈奋斗。
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同志们：
今天的会议，是县委、县政府决定召开的。关于畜牧、精准扶贫、天麻工作，在今年2月22日全县农业农村暨扶贫畜牧工作会议上已作了全面安排部署。今天又开会再作安排，这充分说明了县委、县政府对这几项工作的高度重视，希望我们各乡镇、街道和各部门把工作重心及时调整到这三项工作中来，采取有效措施，全面推动各项工作落实。刚才，永刚局长、黔中主任、永直局长分别就春防、精准扶贫和天麻生产工作作了很好发言，讲的都很实在，很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、关于畜牧渔业工作。畜牧渔业是农业的重要组成部份。我县畜牧渔业工作，经过各乡镇、街道，各部门的不懈努力，取得了长足发展，拓宽了农户致富增收渠道，加快了全县减贫摘帽和同步小康步伐。全县已发展养殖小区36个、养殖企业23个、养殖大户1939户。2013年，实现肉类总产量3.56万吨、禽蛋产量5410吨、水产品产量3870吨，同比分别增长19.8%、28.2%和15.6%。出栏猪29.45万头、牛3.16万头、羊26.83万只、家禽74.28万只，同比分别增长13.8%、24.6%、26.2%、15.6%。实现畜牧渔业产值11.72亿元，占农业总产值的40%以上。完成畜牧扶贫资金2250万元，为企业和农户争取国开行养牛贷款7800万元，启动了煎茶镇新场、堰塘乡井头坝、荆角乡角口三个大闸蟹养殖示范基地建设。园区建设完成总投资3.24亿元，园区功能进一步提升，通过了省级考评。良种良繁体系建设明显加强，全年未发生畜产品安全事故和渔船安全事故。单从成绩看，固然可喜，但从发展现状和今后奋斗目标来看，我县畜牧渔业发展速度还不够快、总量还比较小、质量还不够好。要真正实现“畜牧大县”，达到“畜牧xx县”，以畜牧渔业的快速健康发展来加快整县脱贫、与全国全省同步实现小康社会，在扶贫攻坚示xx县创建上做出示范效应，还需要我们做大量的工作，付出更多的努力。
第一，必须在园区建设上狠下功夫。虽然长丰米阳山这个畜牧园区通过了省考评，但还在评审中，结果尚未公布。结果我们暂且不管，但这个园区我们要坚定不移地抓下去。农业工作，抓园区是大方向、大趋势、是主要载体。如果长丰米阳山这个园区真被淘汰了，我们要找准工作中的不足，总结经验，采取更加有效的措施，加大建设力度，以更好的建设效果，争取重新挤进全省示范园区之列。这个勿庸置疑。此外，我们还要集中力量创建煎茶石板塘畜牧产业园区。要建设好这两个园区，真正使园区在全县起示范作用，需要我们在座的各位领导、同志共同参与，需要你们帮助宣传，需要你们积极招商引资，引进有实力、懂技术、愿投资的企业参与园区建设，打造畜牧业新亮点。同时，我们要创造条件，大力组建合作组织，发展规模养殖场，培育龙头企业，带动园区畜牧产业发展。园区乡镇、县直相关部门要积极支持县畜牧局开展工作，县畜牧局、园区办也要主动与乡镇和相关部门沟通联系，以强大的工作合力共同抓好园区建设。
第二，必须在产业发展上狠下功夫。要大力抓好猪、牛、羊、渔业、家禽“五大”产业。围绕“一区三线”（一区：示范园区，三线：326国道、303省道、乌江沿线）因地制宜规划布局畜牧产业，全力打造畜牧产业上台阶。抢抓省政府出台扶持生态畜牧业发展政策，加快生态畜牧业大县建设。一是在乌江流域大力发展环保养鱼，建设好1100亩大闸蟹养殖基地。二是新建年出栏牛300头以上的规模养殖场5个，出栏牛50头以上的养殖大户35户，争取启动建设投资600万元的种牛场。三是发展标准化规模养羊场5个，发展存栏20只以上基础母羊大户430户。四是新建生猪标准化养殖场1个、生猪规模养殖大户100户。五是发展存栏5万羽以上蛋鸡标准化养殖场2个，蛋鸡规模养殖大户30户，年出栏10万羽肉鸡标准化规模养殖场2个。六是逐步实现草畜配套，今年要完成人工种草5万亩，其中高标准牧草示范基地0.5万亩。全年实现畜牧渔业产值12亿元以上，增长16.5%。任务当头，责任重大。各乡镇（街道）规模发展任务已在2月22日全县农业农村工作会议上进行了安排，请大家围绕目标任务，认真做好规划，精心选好点，不断探索新思路和新方法，找准切入口，加快畜牧产业发展步伐，确保目标任务完成。既要对现有养殖户、养殖企业进行改造、壮大，促进规模升级，又要加大发展新养殖户和企业，不断扩大总量，壮大规模，提升质量，把畜牧产业推上新台阶。政府已将煎茶镇新场村的大闸蟹示范养殖基地作为畜牧业的一个亮点来打造，在全省项目现场会召开前，县畜牧局和煎茶镇要督促建设方完成基础设施建设，迎接现场会召开。
第三，必须在畜禽良繁体系建设上狠下功夫。当前，我县畜牧业发展重点是在保证质量的基础上扩充总量。要保证质量，扩大总量，就要加快畜禽良繁体系建设，实行良种良育。近年来，大多数养殖户已尝到了良种的甜头。全县农户发展养殖的积极性越来越高，从事养殖的农户越来越多，现有的良种场满足不了全县养殖的需要。县畜牧部门要全力指导泉口波尔山羊、长丰贵州白山羊、高山湖羊和凉桥坪种猪场等良种养殖场，认真开展良种繁育工作，为全县发展优质肉羊、肉猪提供种源。同时，要加大改良点建设，加强人工输配工作，大力推广良种良育，从种源上提升畜牧产业发展质量。有条件的乡镇要也加强良种场建设，提升良种场发展规模和质量。
第四，必须在牧渔安全监管上狠下功夫。牧渔安全主要是肉食品安全和渔船安全。刚才，各乡镇（街道）与县政府签订了有关安全工作责任状，各乡镇（街道）要对照责任状要求，认真履行职责，确保各项安全工作措施到位。在肉食品安全上，要把好“三关”：一是源头关。要做好兽药、饲料和添加剂的市场准入登记，凡不符合产品质量要求的一律不准进入市场，不允许在生产中添加瘦肉精、氯霉素等违禁药品。二是检疫关。要认真开展产地检疫、市场检疫、屠宰检疫工作，严禁未经检疫的肉品上市。三是市场关。开展经常性的市场检查，一旦发现假劣兽药饲料和不合格肉品，必须从严查处，净化市场。县畜牧、卫生等部门要密切配合，形成强大的执法合力，有效打击违法行为。在渔船安全上，重点是乌江沿线5个乡镇和楠杆乡，涉及乡镇要加强渔船安全隐患排查，做好渔船维修保养，确保全年无渔船安全责任事故发生。同时，在禁渔期要加强违禁捕捞的查处，依法打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为，保护渔业资源，促进渔业可持续发展。
第五、必须在动物防疫上狠下功夫。防疫工作是畜牧业持续健康发展的重要保障，不抓防疫工作畜牧业就没有保障。去年，多个省市发生口蹄疫、高致病性禽流感疫情，给养殖户造成了重大经济损失。我县钱家、堰塘等乡镇也发生过小范围的疫情或染疫畜产品。今年以来，广东、浙江、上海、湖南等省市有发生禽流感病例的报道。这说明动物疫情形势还是十分严峻。因此，我们要切实增强责任感和紧迫感，站在保障生产发展、保障公共卫生安全、维护社会稳定的高度看待防疫，按照“政府保免疫密度，部门保免疫质量”的工作要求，强化措施，落实责任，全力做好春防工作。今年的春防工作方案已下发到各位参会人员手中，会后，请你们立即行动起来，全力做好春防工作。春防工作要做到“五个到位”：一是重视到位。各乡镇（街道）党政主要领导要亲自安排部署动物防疫工作，确保人力、物力、财力到位，确保春防工作顺利开展。二是措施到位。各乡镇（街道）要制定符合本地实际的春防工作方案，明确防疫目标、包片行政干部、防疫人员，制定考核办法，对技术干部和村级防疫员实行考核，兑现绩效工资。三是人员到位。防疫工作涉及面广，部分养殖户认识不到位，防疫工作中可能会出现不愿接受等问题，为保证防疫密度和质量，要继续实行行政干部带队打针、技术干部指导防疫技术的工作方式。春防期间，所有行政干部必须集中精力开展防疫工作。县畜牧局要抽派技术干部到乡镇指导乡镇开展防疫注射工作，帮助解决免疫中出现的技术问题。参与春防的县、乡干部，要认真开展动物流行病学调查，了解全县疫病发生趋势，开展疫病风险评估，为制定应急预案提供科学依据。四是督促到位。县政府要组建督查组，对各乡镇（街道）的春防工作进行督查。各乡镇（街道）也要成立督查组，对包片行政干部、技术干部、村防疫员的到岗到位情况进行督查，对工作进展、先进典型、存在问题等情况进行及时通报。五是投入到位。县财政已将春防药品、物资、防疫员报酬列入了预算，各乡镇也要筹措不少于5万元的资金用于防疫工作，解决应急反应补偿资金和防疫队伍的必要开支。同时，县林业部门要加强对迁徙候鸟停歇地、野生鸟类驯养繁殖场所的观测、巡护和疫病监测防控工作，县卫生部门要加强对人畜共患病的监测，互通情况，将禽流感和人畜共患病控制在萌芽状态。
二、关于精准扶贫工作。今年的扶贫工作比历年来任务都要多、责任都要重。既要实施精准扶贫，又要创建扶贫攻坚示xx县，还要整县脱贫。三项任务囊括了全年扶贫工作的所有内容。在全县农业农村暨扶贫畜牧工作会议上，下发相关扶贫工作文件，对工作任务、工作要求进行了明确。目前，精准扶贫工作已到了全面实施阶段。各乡镇（街道）、各有关部门要按照今年习总书记在参加贵州代表团审议《政府工作报告》时强调的“干部要看真贫、扶真贫、真扶贫，使贫困地区群众不断得到实惠”的要求，进一步优化整合扶贫资源，大力实施精准扶贫，确保干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危户改造、扶贫生态移民和基础设施“六个到村到户”。要在农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接的基础上，进一步准确识别扶贫对象，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，改“大水漫灌”为“滴灌”，改“输血式”为“造血式”，不断提高扶贫的精准度，提高农村贫困人口基本生活保障水平，增强贫困农民自我发展能力，使其稳定解决温饱并实现脱贫致富。
一是摸清贫困对象。扶贫工作的关键是摸清贫困对象，只有摸清了贫困对象，扶贫才有落脚点，才能扶贫到点子上。因此，各乡镇（街道），各有关部门要按照德府办发〔2014〕46号文件要求，结合各自减贫情况、发展基础等因素，组建工作队，开展进村入户的调查工作，全面摸清农村现有贫困人口情况，包括贫困人口总数及分布、构成、特点等事项。
二是准确识别贫困人口。各乡镇（街道）要按照贫困户申请、入户调查、村级评议、回访统计、乡镇审核、县级确认、信息处理、建档立卡八个识别程序，对照国家现行扶贫标准，将2013年末家庭年人均纯收入低于2300元且有劳动能力的农村居民认定为扶贫对象。农村居民中有劳动能力和劳动意愿的贫困人口（包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）是扶贫对象。同时，尽快将各项表册报县扶贫办汇总，并上报省，形成“XX省农村贫困人口信息系统”，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省市有信息平台。
三是分类落实帮扶措施。对识别出来的扶贫对象，各乡镇（街道）要制定脱贫帮扶计划，按照统一规划、分步实施原则和“六个到村到户”要求，落实帮扶资金和项目，帮助贫困农户改善生活，发展生产，逐步脱贫致富。要深入开展干部驻村帮扶、党建扶贫、对口帮扶和定点扶贫等活动，实行分类指导，通过政府支持、社会帮扶和农民自力更生，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。要认真落实好“654321”帮扶措施，确保各项帮扶工作落实到位。
四是加大产业扶贫。各乡镇（街道）对有劳动能力又愿意通过劳动脱贫致富的扶贫对象，要结合实际，通过政策引导、企业带动、科技引领等方式，帮助他们发展蔬菜、精品水果、茶叶、天麻、核桃等种植业，以及肉牛、肉羊等养殖业，多渠道帮助他们增加收入。
三、关于天麻生产工作。今年，我县天麻生产迎来了三个新的发展机遇。一是第三届全国天麻产业大会将在我县召开；二是通过积极努力，今年争取到了天麻发展项目资金1100万元；三是企业在天麻产品深度研发方面取得了新的突破，洋山河“麻王智酒”成功上市，给我县天麻产业引向了深入，延长了产业链。目前，还有一家企业准备到我县来研发高端天麻酒。这些条件和机遇，必将引领我县的天麻产业从政策主导向企业主体、农户主动方向发展。根据县“十二五”天麻产业发展规划，今年，要完成天麻生产发展栽培面积22.2万平方米，其中新增扶持贫困农户发展面积14.7万平方米，滚动发展面积7.5万平方米，全县累计实现天麻生产发展面积80万平方米以上。今年的发展任务已分解到11个乡镇，请项目乡镇认真落实好。在此我想重点讲几点：
第一，在发展方式上，今年全面实行政府主导、企业带动、农户主体的发展方式。往年，我县天麻发展是企业引导农户发展基地，麻种菌种由企业发放给农户。而今年，则是由乡镇为主导，农户为主体，企业只负责技术服务、回收天麻和有偿提供麻种菌种。
第二，在资金安排上，从今年起，天麻财政扶贫专项资金全部从县扶贫办拨付到项目乡镇，项目乡镇再根据农户实际完成的任务数补助给农户，对供种和技术指导企业，根据农户实际购买培植的麻种菌种数进行支付。
第三，在责任主体上，全面转向了乡镇。前些年，我县天麻总体上是企业在发展，并在政府确定的保护价之内进行回收，乡镇在天麻发展过程中，没有发挥更大的主体责任。今年，企业只负责有偿供种、技术指导和回收产品。如果其他企业愿意以高于供种企业的回收价收购农户的天麻，则按市场规律进行。今年发展主导是乡镇，如果乡镇完不成任务，要承担相应责任。会上，各种麻乡镇已与县政府签订了目标责任状，希望各种麻乡镇认真抓好落实。
鉴于上述发展思路的调整，各项目乡镇要转变对天麻发展的观念，高度重视天麻生产，落实分管领导的责任，安排专人和包村干部共同抓好天麻产业。要认真落实好天麻种植农户，组织引导，督促农户按技术要求进行生产操作与管理。要与有关部门、企业密切协作，切实做好天麻种植户的生产技术培训和指导工作。县扶贫、科技等部门要主动加大技术指导，密切好企业、乡镇与农户关系，以良好的发展环境促进天麻持续健康发展，为11月全国天麻产业发展大会暨国际天麻高峰论谈在我县召开打下良好的产业基础。
同志们，大力发展和抓好畜牧业、精准扶贫、天麻生产工作，对我县实施扶贫攻坚示xx县，加快整县脱贫，为把我县加快建设成为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，与全国全省同步实现小康社会意义不言而喻。各乡镇（街道）、各有关部门要切实加强对这三项工作的领导，把握好中央农村改革的方向，谋划好农业农村发展的思路和方法，集中精力抓好春防及畜牧业工作，大力发展好天麻产业，落实好精准扶贫的各项政策，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，加快推进生态畜牧渔业、天麻及精准扶贫工作又好又快、更好更快发展。
谢谢大家。
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同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中央及省市农业农村暨扶贫开发工作会议精神，全面总结全县农业农村工作，深入分析当前农业农村及扶贫开发形势，安排部署今年全县“三农”工作。等一会，友江县长将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲两点意见。
一、客观分析，认清形势，坚定抓好“三农”暨扶贫工作的信心和决心
2014年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“农业增效、农民增收”主题，认真贯彻执行中央、省、市农业农村暨扶贫开发工作会议精神，全县“三农”和扶贫开发工作保持持续向好、稳中有进的良好发展态势。全县农业总产值实现32.31亿元，增长9.2%；完成农业总产值19.28亿元，增长9.6%，完成农业增加值12.31亿元，增长8.7%；农民人均纯收入达5917元，增长23.7%。一是主要农产品生产保持平稳，实现粮食总产17.69万吨，同比增长17.78%。油菜产量1.46万吨，增长2.1%，肉类总产量3.5万吨，增长15.6%。二是农业结构调整成效明显。新建茶园3.25万亩，茶园总面积达21.23万亩；种植蔬菜25.3万亩，产量31.5万吨；种植食用菌（黑木耳）1000万棒，全县水果生产面积达5.7万亩，投产果园3.5万亩，产量4.6万吨，产值1.87亿元；完成中药材种植面积2.62万亩，全年经济作物播种面积累计达130.61万亩，实现粮经比37：63。全年完成“三个万元”工程建设任务2.473万亩，完成产值27303.6万元，覆盖人口2.3万人，人均收入达1.18万元。三是三个省级农业园区建设完成总投资11.64亿元，建成种植基地14.33万亩，园区入驻企业48家，合作社32家，实现总产值8亿元，销售收入5.52亿元，园区内农民人均纯收入达9653元，比全县平均水平5917元高出63.14%。为全省项目观摩会“5个100工程”示范点提供了参观现场，成功举办了第三届全国天麻会议暨天麻国际高峰论坛，承办了全市新农村建设现场会。四是扶贫攻坚成效显著，顺利完成泉口镇和整县“减贫摘帽”，全县减少贫困人口2.74万人。五是农业产业化经营组织快速发展，现有龙头企业67家、农民专业合作社381个，资产总额达11.2亿元，固定资产7.4亿元。农信担保公司为大户和企业办理担保业务11笔担保贷款金额1141万元。六是农业生态环境和新农村建设强势推进，共投入新农村建设资金10526万元。七是农业项目争取和招商引资成效明显，共实施各类支农项目35个，到位资金1711万元。完成招商引资签约项目7个签约资金81亿元，到位资金9.5亿元。完成社会固定资产投资21673万元。八是农业保障基础得到加强，完成无公害农产品认证2个面积0.4万亩，完成无公害农产品产地认定和产品认证换证4个面积3万亩，新增补贴农机具1108台（套），农机总动力达34.1万千瓦，增1.34%。九是各项强农惠农系列政策全面落实，兑现种粮直补121万元、良种补贴653万元、农资综合补贴4229万元、农机购机补贴175万元、畜牧补贴160万元。
2014年全县农业农村暨扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但也存在不足，主要是：农业发展方式仍然落后，农业综合生产能力较差。省级农业园区在全省全市整体排名滞后。农资价格偏高，土地集约化程度低，产业发展资金不足，农业企业融资难。科技贡献水平低，农业科技创新能力和成果转化能力不强。龙头企业辐射带动功能弱，农业产业服务体系不健全。针对存在的问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、认识新常态，实现新作为，全力抓好2015年“三农”及扶贫开发工作
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，同时也是市委、市政府确定的“现代农业改革创新年”。今年“三农”工作要求高，任务重，压力大，全县各级各部门要认识新常态、研究新情况、实现新作为，扎实抓好以下工作。
（一）明确目标任务。今年全县农业工作的总体思路是全面落实中央、省、市经济工作和农业农村工作暨扶贫工作会议精神，紧扣“四化同步、一业振兴”发展战略和“两区一走廊”产业布局，扎实开展“现代农业改革创新年”活动，以改革为动力，以“三个万元”工程为抓手，以现代农业园区建设为载体，以调整结构为方向，大力发展特色农业，加快推进我县现代农业转型升级和农民增收，加快小康社会发展进程。主要目标是：一产增加值同比增长6%以上，粮食总产量达15万吨以上，肉类总产量达3.99万吨，畜牧渔业产值达14.5亿元以上。减少农村贫困人口2.3万人以上，贫困发生率下降4.3个百分点以上，农民人均纯收入增长16%以上，实现长堡、桶井2个乡镇减贫摘帽，巩固整县及沙溪等11个乡镇减贫摘帽成果。新增流转土地面积3万亩，培育集体经济100万元村9个以上，创建万元田、万元山各4万亩，创建省级农业园区1个，市级农业园区5个，县级农业园区实现乡镇全覆盖。
（二）改革创新现代农业发展模式。一是深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要严格按照《xx县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》要求，在今年6月底前全面完成合兴、煎茶两个乡镇土地确权试点所有工作，从7月份开始要全县全面推开，2016年6月底前完成登记管理系统建设和档案归案管理工作，2017年12月前做好总结验收。目前，试点乡镇进度缓慢，效果不明显，请大家一定要高度重视，切实抓好落实。二是加强农村集体经济组织建设。每个乡镇选择1个村开展试点工作，选择1个条件较好的村积极开展农村集体产权股份制改革，对村集体经济进行全面清产核资，科学量化资产，依法合理设置股权，将资产折股到人。堰塘乡高家湾村要率先垂范，积极开展农村集体产权股份制改革，作好表率。三是加强新型农业经营主体培育。实施新型农业经营主体提升工程，加快农业龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场、新型职业农民的培育和发展，组织开展家庭农场示范场创建和新型职业农民等级认定。年内评选农业龙头示范企业2家，新认定市级家庭农场10家。四是改革创新现代农业发展模式。深入推进现代农业发展模式改革，推广应用现代农业园区“企业+合作社+农户”、“企业+代养户（家庭农场）”等发展模式。创新园区发展机制，探索建立“三个一”（即一个园区、一个课题、一个工作站）工作模式，组织农业技术干部深入园区、深入基层、深入一线开展农技服务，扶持壮大家庭农场、生态农庄。五是改革创新农业社会化服务，大力推广农机、植保、动物防疫社会化服务，分别打造农机专业合作示范社和植保专业合作示范社1个，建设1个农机示范园，在稳坪镇推行动物防疫模式改革试点。
（三）深入实施“三个万元”工程培育十亿级产业。
要根据自然资源、农业气候、区位地理条件等因素，因地制宜把“三个万元”工程实施区域优先布局在农业园区，杭瑞、德务、德沿高速公路、326国道等公路沿线，实行统一规划布局、统一作业设计、统一图斑管理，做到布局不重叠、不交叉，实行一张图、一套数据管理，确保基地落实到山头、确保到地块。一是培育主导产业。加快发展烟草、中药材、大闸蟹等特种特色产业，做大规模总量，重点打造畜牧、天麻、茶叶、核桃、果蔬等主导产业，各乡镇要选准和抓好主导产业培育，逐步形成乡镇一主多辅的“1+x”产业体系。切实提升产业的领先度和竞争力，年内力争把天麻和畜牧业培育成十亿级以上农业产业。二是加快农业结构调整着力打造产业带。在打造好乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等乡镇建成以竹子、水果为主的竹果产业带；青龙—钱家—龙泉—煎茶等乡镇建成以蔬菜为主的蔬菜产业带；高山—沙溪—楠杆等乡镇建成以天麻为主的中药材产业带；复兴—合兴—堰塘等乡镇建成以茶叶为主的生态茶产业带；泉口—长丰—平原等乡镇建成以种草养畜为主的畜