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在全省酒管工作会议上的讲话
XX省酒类产销管理办公室主任刘飞
二〇〇七年十二月二十一日·长沙
同志们：
这次全省酒管工作会议的重点，是传达全国酒业大会精神，认真总结2007年酒管工作，部署2008年工作。今天上午大家在一起进行了经验交流并开展了热烈讨论，各地在酒管工作中都创造了很好的经验值得大家互相学习。下面，我讲三点意见，一传达全国酒业大会精神，二总结2007年工作，三部署2008年工作。
全国酒业大会精神
全国酒业大会于2007年11月3日－4日，在我省XX市召开。这次大会既是工作会，又是培训会，更是现场经验交流会。参加会议的有商务部市场运行司副司长、国家酒管办副主任王北鹰、商务部酒管办处长曲英，及各省、市、自治区、计划单列市、新疆建设兵团等单位酒管部门负责人，正式代表共计204人。
会上有湖南、上海、重庆、广东、四川等单位作了典型发言；五粮液、茅台、国际洋酒协会的专家介绍了有关酒类防伪打假知识；王北鹰副司长作了专题讲话；会议期间与会代表现场参观考查了XX市1繁荣实业公司、重庆国人啤酒厂、XX市家润多超市。代表们对常德的酒管工作给予了充分的肯定和高度的评价。
王北鹰同志在报告中充分肯定了近几年来酒类流通管理工作取得的明显成效，指出了当前酒管工作中存在的问题，并提出了今后一段时间内，全国酒管工作的重点和方向。
一、酒类流通管理工作取得的成效
一是法制建设进一步加强。2006年3月《办法》开始实施，商务部印发了配套文件，各地商务主管部门高度重视，并相继在法规制度建设方面积累了丰富的实践经验。地方性法规和制度建设为各地开展酒类流通监督管理工作提供了有力的法律依据，也为下一步制定全国统一的酒类流通管理法规和规章奠定了坚实基础。
二是推进了备案登记制度和随附单溯源制度。酒类经营者备案登记制度和《随附单》溯源制度是《酒类流通管理办法》的核心内容，也是酒类流通管理的重要抓手。各地结合实际情况，创新工作，积极探索，稳步推进酒类流通管理工作。
三是加强散装酒管理。散装酒历来是酒类监管的难点，也是酒类食品安全事故易发点，《办法》把散装酒管理列为重点监管对象，以确保散装酒的质量和消费者饮酒安全。
四是开展禁止向未成年人售酒宣传活动。各地通过制定具体实施办法和发放警示牌，提高了经营者的社会责任意识，增强了社会舆论的监督。
五是机构人员进一步充实。目前全国31个省市中地级市（州）酒类管理机构由原来的211个，增加到现在的256个，共有1146个
2县（区）设有独立的酒类管理机构，酒管人员由原来的1万人增加到1.5万人，其中具备酒类执法证书的约8千余人。
六是执法力度进一步加大。今年以来，各地继续加大对假冒伪劣酒的打击力度，据不完全统计，全国各地共开展酒类专项整治行动7424次，出动33.5万人次，检查酒类经营企业37.7万家，共查处违法企业5.3万家，各类违法案件1.3万起，假冒伪劣酒约1.4亿升。
七是宣传力度进一步加强。2006年商务部举行了“酒与社会”论坛启动仪式暨首届研讨会和中英酒类知识产权保护论坛，组织中外酒类生产和经营企业，共同就酒类行业发展、流通、消费、企业社会责任等内容展开研讨。各地通过电视、广播、报纸、发放宣传资料、举行新闻发布会等方式大力宣传《办法》及真假酒鉴别知识，努力营造宣传氛围，并通过公布举报电话、消费者咨询会等来提高酒类消费者的维权意识。据初步统计，今年全国各地开展酒类展销会达154次，举办各类酒类宣传或咨询会约3000次，共发布各类宣传资料约200万份。
二、酒类流通管理中存在的主要问题
近两年来，经过各级政府和商务主管部门的努力，酒类流通管理工作机制已经初步形成，取得了新的进展。但是，管理工作中深层次的体制性矛盾亟待解决，进一步加强酒类流通管理的任务还十分艰巨，酒类市场的安全形势依然严峻。
一是酒类市场秩序仍不规范。酒类经营企业小散弱的现象没有改变，市场营销、资本运作和人才聚集等相对落后，许多企业没有严格
3的管理制度，存在着货源不清、渠道不明、手续不全等问题。还有一些企业采取各种手段逃税、漏税，造成酒税流失严重。
二是假冒伪劣酒类充斥市场，严重侵害消费者的身心健康。酒类市场以假充真、以次充好现象普遍，国家名酒和畅销酒被仿冒现象屡见不鲜。有些地方制售假酒已经形成了产供销一条龙，是酒类商品健康消费的重大隐患。
三是酒类管理法制建设仍然无法满足酒类特殊性的需要。四是酒类管理机构还不健全，酒管队伍服务意识不强，管理方法简单，管理能力不足。
三、2008年着重做好以下工作
一是继续深入贯彻《酒类流通管理办法》。重新强调三点。第一，《办法》作为部门规章，是具有法律效力的，除规定酒种外，酒类经营企业或个体工商户都要依照规定填报酒类流通备案登记表和《酒类流通随附单》。第二，酒类备案登记制度和酒类流通溯源制度不是行政许可，是一种行政管理手段，对于没有进行备案登记和实施《随附单》溯源的企业，可以按《办法》规定给予警告，对情节严重的给予处罚。第三，备案登记表发放后各级商务主管部门要及时通过互联网上传到商务部酒类流通管理信息系统。
二是严格依法开展酒类管理。针对极个别地区在酒类经营者备案登记工作中存在的乱收费、超标收费、搭车收费等现象，为保障《办法》顺利实施，规范主管部门依法行政，商务部开展了酒类经营者备案登记收费检查。经核查，全国商务主管部门共向各类酒类
4经营户发放备案登记表88.7万张。初步统计，各级商务主管部门在实施备案登记工作中，免费向酒类经营者发放备案登记表的占53%；经物价部门核准收费的约占45%；未经物价部门核准收费、超标收费占2%，均已按商务部要求在规定期限内整改完毕。这次检查暴露出部分地方商务主管部门缺乏依法行政意识，未能按照《办法》要求规范实施，造成了不良影响。当前全国酒类流通管理工作正处于统一规范、立章建制的关键时期，严格依法行政，事关全局，意义重大。各地要从商务为民的高度重视这个问题，切实加强依法行政，同时积极争取地方财政支持，从根本上防止违法行政行为的发生。
三是加快提升酒类管理的法律层次。商务部将进一步吸收各地成熟经验，加快《酒类流通管理条例》的立法工作，认真调查研究，为提升酒类管理的法律层次提供扎实的立法工作基础。10月31日国务院常务会议已原则通过《中华人民共和国食品安全法（草案）》，我们将继续开展相关工作，争取在《食品安全法》中体现酒类管理的特殊性，为提升酒类管理的法律层次提供有力的上位法基础。
四是扎实推进酒类流通“四化”建设。黄海部长助理在2005年全国酒业大会上提出的酒类监管法制化、酒类流通现代化、酒类管理信息化、酒类消费科学化“四化”建设仍然是当前和未来一段时期酒类管理工作的重心。
五是切实加强酒类行业管理能力建设。一要加强领导，争取支持。要认真组织，以贯彻落实《办法》为核心，进一步完善酒类流通管理各项工作，在法制、编制和财政上争取相关支持政策，进一步开创酒
5类流通管理工作新局面。二要健全队伍，提高素质。要加强队伍建设，适应酒类监管的特殊要求，不断加强对管理人员的法律知识和专业知识培训，切实加强依法行政，建立一支高素质、专业化、懂法律的管理队伍。三要各尽所能，加强协作。要加大与公安、工商、质监等相关部门的密切合作，完善酒类流通管理部门协作机制，充分发挥各部门的优势，共同做好酒类管理工作。四要做好宣传，加强监督。加大宣传力度，通过广播、报刊及网络等各种新闻媒体广泛宣传酒类流通管理办法，使酒类管理人员深入理解酒类管理办法和标准的内涵和具体实施要求，促进酒类市场规范发展；使经营者增强诚信守法经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣酒类；使消费者自觉到合法经营场所购买酒类商品。对酒类非法生产经营行为要坚决予以披露和曝光，形成全社会的监督制约机制。
2007年我省酒管工作情况
我省酒类产销管理工作在各级党委、政府的正确领导和各级商务主管部门的正确指导下，经过全省酒管战线同志们的共同努力，以《条例》和《办法》及两个《规范》为准绳，严格规范酒类市场秩序；以市场准入和质量准入为突破口，确保消费安全；以振兴湘酒为抓手，积极调整产品结构，提升湘酒品牌。我省酒类市场呈现出良好的发展势头。据预计，2007年全省酒类产量可完成88.5万千升，比上年增长13.5%，其中：白酒6万千升，啤酒80万千升，黄酒及果露酒2.5万千升。销售收入达28.3亿元，比上年增长15%。流通领域实现营业收入158亿元，比上年增长16%。全省酒类行业实现税收6.5亿元，
6比上年增长8.3%。我省酒类市场呈现出产销两旺的好势头。
一、2007年几项主要工作
2007年是我省酒管工作全面发展的一年，也是贯彻《条例》和《办法》打基础的一年，各地做了大量的工作，并取得了骄人的业绩。
（一）在酒类流通方面做了以下几项工作：
1、加强酒管队伍建设。各地利用政府机构调整的有利时机，加强酒管机构自身建设，到目前为止，全省14个市州全部成立了独立或相对独立的酒类管理办公室（局），配备了专门的人员；全省95％的市县区已经成立了专门的酒管机构；部分街道办事处和乡镇配备了酒类专管员。XX县区酒管办在20个乡镇都成立了乡镇酒类流通监管小组，在村一级配备了酒管信息联络员。在办证工作中，明确乡镇长为第一责任人，主管副职为第二责任人。XX市构筑了市、县（区、场）、乡（镇）、村四级酒管网络。
2、加强酒类监管队伍的培训。加强对酒类执法人员的培训是搞好酒类管理的基础。今年5月16日－18日，召开了“XX省酒类稽查工作会议暨酒类稽查培训班”，对全省县以上酒管办主任和稽查队长共200多人进行了法律和业务培训，在全省县市局长培训班上，对县市商务局长又进行了酒管业务培训。请资深酒类专家讲解酒类专业知识，请省法制办的领导讲解行政执法规则和程序，请国际洋酒协会与名优酒类生产厂家的专职打假员现场讲解洋酒及名优酒的专业知识以及识假、辨假方法。着力培养一支执法懂法、业务精湛、立党为公、执政为民、勤政廉洁的高素质酒管队伍。通过培训，使广大酒管工作者学到了真本领，确保了酒类执法的严肃性和准确性，真正做到
7了执法过程中不越位、不缺位。
3、加强酒类从业人员的培训。省酒管办、省酒业协会和各市州酒管办共同组织对市州县（区）酒类从业人员进行了培训，到目前为止已有13个市和10个县参加了省里统一组织的培训，直接参加培训人员达1500余人。其中常德、娄底、邵阳、湘潭、怀化等地培训两次以上。通过培训使广大酒类从业人员从不了解到了解，从不理解到理解，从不配合到积极配合，并自觉接受酒管部门的监管。从这次大检查情况就可以看出，培训和没培训就是不一样。培训工作的开展为搞好今后的酒管工作打下了坚实的基础。
4、加大了对酒管工作的宣传力度。《办法》、《条例》和《规范》的颁布实施，使我省酒管工作有法可依、有章可循，为依法治酒提供了强有力的法律保障和行业规范的行为准则，但如何使酒管工作者深入理解和准确运用，并能做到家喻户晓、人人皆知，则是我们必须考虑的问题。为此，各地做了大量的工作：
一是通过以会代训，层层贯彻。全省酒业大会后，各市州县酒管部门分别召开了不同形式的酒管工作会议，组织有关人员及酒类生产经营者集中学习。XX市召开了全市酒业大会，参会人员200多人，分管酒管工作的副市长亲自到会并作了重要讲话。XX县区召开了全县酒类管理工作会议，与会人员有县政府领导、各职能部门负责人、分管财贸的乡（镇、场）长、派出所长、工商所长、酒类批发、零售商代表及部分酒类生产企业负责人等，共计100余人。
二是印成册子，分发到户。将《条例》、《办法》、《规范》及办证
8程序与注意事项编印成小册子分发到各经营户手中，向他们宣传解释。XX市印发《条例》和《办法》合订本2300本、《酒类知识简明手册》1000本、其它宣传资料43000份。XX县区印发宣传资料14000份，送至酒类经营者手中，他们深入街道门店、乡镇集市发资料、讲政策，查手续，催登记，不怕刁难、讽刺和挖苦，逐户逐店，分批发、零售、娱乐三大块将基础资料登记在案，短短一个星期已将县XX县区经营户基本摸清，共登记308户。
三是发布通告，做到家喻户晓。80％以上的县（市、区）都以政府的名义发布了《关于加强酒类管理的通告》。XX县区在县电视台黄金时间宣讲一个星期，在全县各村、场，交通路口等人口密集处张贴1000多分通告，县委宣传部在县城中心宣传窗口安放宣传灯箱一个月。
四是流动宣传，大造声势。XX县区出动宣传车60余台次在全市各乡镇进行巡回宣传，并邀请民间腰鼓队在市区进行了两天的巡回宣传。XX县区酒管办出动2台车辆深入城乡集镇进行了为期6天的宣传。XX县区出动宣传车在全县各乡镇宣讲“两法”和市政府通告一个星期。《条例》颁布一周年之际，XX县区举行了隆重的庆祝活动，12台汽车排着整齐的一字长蛇阵，打头的两台小车前面都悬挂着标语牌，随后的10台货车的两边一律悬挂着“禁止生产、销售假冒伪劣酒类商品”横幅标语。
五是组织活动，引导消费。酒类安全消费是构建和谐社会的重要环节。当前，盲目消费、不理性消费现象非常普遍。如何合理引导消
9费、培养良好的消费习惯，做到理性消费是酒管部门责无旁贷的职责。为此，各级酒管部门充分利用各种形式进行宣传教育，取得了良好的效果。XX市开展各种活动100多次，参加人员10000多人次，为消费者宣传咨询7000多人次。
3.15在市XX县区步行街组织了一次大型宣传活动，并组织开展了到机关、下社区宣传活动，为机关干部和社区广大消费者宣传酒管法规政策、酒类消费和真假酒识别知识，共花费经费5000多元，设臵宣传咨询台15个，制作宣传牌12块，制作宣传单10000份，为消费者讲解咨询6000多人次。为了引导消费者科学饮酒，XX市XX县区连续两年举办了“湖南天心酒吧文化节”，通过八大主题活动，向广大市民宣传酒文化和健康饮酒知识。
5、加强“三证”管理，严把入市关。对酒类生产、批发实行许可，对零售实行备案，是《条例》和《办法》赋予酒管部门的使命，规范酒类市场秩序，必须实行标本兼治，审批、监管、打击相结合。“审批”就是严格产销许可，许可证是酒类生产经营者进入酒类行业的“通行证”，把握住了“三证”的审批就等于抓住了酒类管理的牛鼻子。严格按照《条例》、《办法》和《规范》的要求和标准，办理《XX省酒类批发许可证》和《XX省酒类零售备案登记证》，把住了市场准入关。“监管”就是改变过去重审批、轻管理，或者只办证、不管理的现象，实行全方位、全过程的监管，随时纠正不规范的经营行为，确保酒类市场始终处于酒管部门的监管之中。“打击”就是对于酒类生产经营过程中的不法行为进行查处。
一是对过去已发酒类批发许可证的经营户按照《规范》要求重新
10复查，对符合条件的按照商务部统一编码换发新证，对不符合条件的进行限期整改，对整改仍不合格的吊销酒类批发许可证。XX县区严格按照《条例》、《办法》规定的市场准入标准，严格把关，批发许可证由2005年的43家减少到目前的18家。
二是对新办证企业严格审核，对核准已停业或未予重新登记的则予以注销。对已办理批发许可证的企业在有关媒体上予以公示。到2007年11月止，全省办理酒类生产许可证的企业110家，办理酒类批发许可证的企业1500家，其中进口酒类批发许可证50家，办理酒类零售备案登记证的企业7万家。
三是对无证经营行为进行查处。XX市酒管办集中13天时间，共对230余家酒类批发经营户、超市、酒店、名酒商店等酒类经营场所进行检查，共查处20起无证经营户。
6、加强市场监管，严格执行溯源制度。《酒类流通随附单》已在全省酒类生产和批发企业全面推开，逐步实现了从酒类生产到消费全过程的溯源制度，确保了酒类商品自出厂到终端消费全过程流通信息的可监控和可追溯性，从源头上防止假冒伪劣酒类商品进入市场。首先是严格实行《随附单》的领用制度。《随附单》由省酒管办按照商务部的要求指定生产厂家统一印制，领用《随附单》的单位必须具有生产许可证或《XX省酒类批发许可证》，发放的《随附单》按照编号进行造册登记。XX市对《随附单》实行了严格的管理制度，每个批发商每次最多只能领取2本，用完后，须经该办工作人员审核合格后，方能进行更换，对领取的《随附单》，都按编号进行造册登记。
11其次是通过稽查，督促《随附单》落实到位。《随附单》能否执行到位，主要看市场稽查的力度，各地在市场稽查中将《随附单》列为稽查的重点，对不执行《随附单》制度的严加查处。岳阳酒管办针对XX县区《随附单》使用的薄弱环节，开展了为期一个月的拉网式排查，下达整改通知书100多份，促进了中心XX县区这一工作的有效开展。XX市酒管办查处30余起进酒无《随附单》案件，当即责令其整改，同时开出了“责令整改通知书”，限七天之内到市酒管办接受处理。
7、加强市场稽查，打击假冒伪劣酒类商品。加大对酒类市场假冒伪劣酒的打击力度是确保酒类消费安全和酒类市场秩序的重要手段。针对暴力抗法现象频繁出现的情况，省酒管办与省公安厅经济侦察总队联合下发了《关于加强酒类行业执法协作工作的通知》，建立了“联络员制度、案件线索移送制度、联席会议制度、日常互动制度”。大大加强了对不法分子的威慑力。今年7月12日，省酒管办和XX市酒管办在五粮液酒厂打假人员的协助下，对四方坪一烟酒店进行突击检查，现场查获假五粮液礼盒酒2盒、专供出口五粮液酒2箱、国家机关特供茅台酒3瓶。该店属无证经营，没有随附单，并擅自打出“XX省放心酒工程示范店”作虚假宣传。XX市酒管办会同国际洋酒协会在一超市查获假轩尼诗xo20瓶、人头马xo18瓶、人头马vsop23瓶、人头马特级9瓶、皇家礼炮21年1瓶。在一中西餐厅查获4瓶假洋酒、2瓶假五粮液、2瓶假茅台酒。2007年6月22日，XX市酒管办在XX县区北郊举行了大型的假冒伪劣酒公开集中销毁活动。共销毁了假冒伪劣酒6471瓶，价值65万余元，此次公开销毁的
12假冒伪劣酒涉及五粮液、水井坊、茅台、泸州老窖、国窖1573等高档名酒，还有杰克丹尼、芝华士、喜力等进口酒。
8、实施放心酒工程，确保酒类消费安全。XX省放心酒工程的实施，是为了规范酒类市场秩序，合理引导消费；是为了扶持名优产品和名优企业；是为了确保酒类消费安全，构建和谐社会。各级酒管部门严格按照“XX省放心酒工程示范店”的要求，积极推进“XX省放心酒工程示范店”建设，到目前为止共授予160家企业“XX省放心酒工程示范店”称号。各示范店本着诚信经营的原则，严把进货质量关，坚决将假冒伪劣酒类产品挡在门外，自觉接受酒管部门的监管和广大消费者的监督，为消费者提供货真价实的酒类商品，使企业拥有更多的客户和消费群体，真正把企业办成“政府关心，百姓放心，企业开心”的示范店。同时，采取简报、墙报、宣传车、标语和发放资料等多种形式广泛宣传，教育广大消费者自觉抵制假冒伪劣酒类的行为，切实维护好自身利益。由于“放心酒”工程受到广大消费者的青睐，也引起了一些不法分子的垂涎，市场上出现了一批假“放心店”。到目前为止，XX市打掉了5个擅自打出“XX省放心酒工程示范店”的酒类销售场所，XX县区打掉的假“示范店”竟然还私自制作了“XX省放心酒工程示范店”铜牌。
9、在全省范围内开展酒类市场大检查。大检查分三阶段进行，第一阶段检查的重点是酒吧、歌厅、迪厅、等娱乐场所及大排挡；第二阶段检查的重点是宾馆、酒家、饭店；第三阶段的检查重点是超市、门店、市场。检查的内容：一是对酒类《随附单》的执行情况开展检
13查，查验酒类流通随附单，每个批次的酒是否都有相应的《随附单》，单货是否相符。二是检查酒类经营场所是否悬挂《XX省酒类批发许可证》或《XX省酒类零售备案登记证》、“不得向未成年人售酒”警示牌，进口酒的批发企业是否有进口酒类批发许可证。通过检查，发现了一些好的典型和好的做法，同时也存在一些问题，《随附单》的使用还没有到位，“三证”管理还有死角，市场稽查力度不够等，通过检查我们也从中找到了解决问题的办法，将对促进我省酒管工作健康发展起到积极的作用。
10、成功举办“中国（湖南）酒类经销商高峰论坛”。2007年10月25日－26日，在长沙成功举办了“中国（湖南）酒类经销商高峰论坛”。论坛的意义在于：一是聚焦湖南酒类企业关注问题——湘酒突围，找出目前的困境探讨出路；二是提出湖南经销商做大、做强、做品牌的方向性，引发持续讨论，行业媒体《新食品》杂志在11月推出专题系列报道，本地媒体《湖南日报》、红网、《潇湘晨报》、《新闻天地》、《尊品》杂志、《湖南科技报》都积极参与，发表了数篇新闻报道；三是给平时忙于经营的经销商一个充电机会，论坛邀请了酒类行业营销管理四位专家：西南财大客座教授、《新食品》杂志社企划总监――铁犁，酒鬼酒股份有限公司副总经理――范震，中国酒类第一职业经理人，北京普纳咨询有限公司首席营销顾问――王兴泰，中国最具影响力的100位职业经理人之
一、深圳飞人谷品牌策划机构总裁――宋冠毅，分别就经销商的困境与选择，经营管理，选择品牌做了深入浅出的分析。论坛达到了五个目的：一是实现了XX省酒类
14行业主管部门与酒类生产经营企业之间的良性互动；二是实现了酒类经销商与经销商之间的良性互动；三是实现了中外（中法、中澳、中葡等）酒类企业间的良性互动；四是实现了酒类厂家与经销商之间的良性互动；五是实现了XX省酒类行业与兄弟省酒类行业的良性互动。
（二）在酒类生产方面做了一下几项工作
湘酒正以前所未有的速度向前发展。作为“酒业湘军”的湖南本土企业通过几年的改革、改制和重组，通过招商引资和品牌整合，已成位食品行业的重要支柱产业。
1、企业改制基本完成。金六福企业在进行一系列卓有成效的市场扩张后，先后收购了邵阳酒厂和回雁峰酒厂新成立的湘窖酒业已成为我省白酒行业的利税大户；浏阳河酒业花巨资在XX县区投产建酒厂，已圈地近千亩；湘酒鬼在中糖公司入主后，以“不可不醉，不可太醉”的理念重返市场；武陵酒与卢州酒业股份有限公司强强联合、品牌整合，重现中国名酒的风采；具有辉煌历史的白沙液酒在经过多年的沉寂后，以“一壶传情，白沙液酒”的绝唱，吹响了进军的号角。啤酒品牌主要表现在招商引资，直接在我省投资建厂或控股我省啤酒企业，先后有英博集团在全额收购华狮白沙啤酒厂之后，又在望城投资4亿元新建30万千升的雪津啤酒厂，燕京集团、青啤集团、重啤集团、华润集团以及福建、浙江的数家民营资本控股了我省全部啤酒企业，使我省啤酒生产格局发生了质的变化，生产能力已突破100万千升。岳阳楼台酒业有限公司与古越龙山合资组建岳阳古越楼台生物
15科技有限公司生产的黄酒行销全国市场。
2、产业结构调整步入正轨。面对市场竞争，我省酒业结构的调整基本到位，从酒种上来说，白酒、啤酒、黄酒、果露酒都已形成一定的生产规模。产品结构不断得到调整和提升，以内参、酒鬼、湘窖、开口笑、武陵、白沙液、雁峰、天之衡、德山大曲、南州大曲，成为湘酒的重要品牌。酒鬼酒、金六福、浏阳河已经成为了全国的知名品牌和国家驰名商标。
3、积极为我省生产企业开拓市场，组织他们先后参加了省内外一系列酒类商品交易会。
二、存在的问题
综观2007年全省酒管工作，尽管取得很大的成绩，同时也应该清醒地看到，我省酒管工作还存在一些不容忽视的问题，这些问题如不很好地解决，将会危及到整个酒管工作的顺利开展。
（一）全省酒管工作开展不平衡。《条例》、《办法》颁布实施两年时间了，省酒管办也多次召开会议，下发文件，各地都在尽力贯彻，但是，这次督查中发现，各地在执行过程中存在偏差。总的来看，各地正在迎头赶上，但极个别市由于人员的不断变动（自成立以来换了四届主任）以及政府分管领导的多次变动，使酒管工作严重滞后，还停留在搭建机构阶段，市酒管办工作人员执法证都没有，宣传发动都未进行，致使当地酒类市场处于无人监管的真空状态，无证经营随处可见，制售假酒现象无法遏制，这次全省酒类市场大检查对个别市进行通报批评后，仍然无动于衷。
（二）机构不太健全。全省绝大部分市、州、县（市、区）都组建了酒管机构，有的地方还将机延伸到了乡镇、街道一级。个别地方酒类管理机构不健全，缺少酒类专职人员，远不能适应工作需要。有两个地级市酒管办没有专管人员，是一人多用，除了要搞酒管工作外，还要承担其它的任务。酒类行业是一个很大的行业，酒类管理是一项专业性很强的工作，特别是当前酒类市场发展迅速，商品品种日新月异，假冒酒类水平逼真，而不法分子对抗检查，甚至暴力抗法时有发生。你没有人，怎么能把工作搞好。怎么能承担法律赋予的从生产到流通再到消费的全过程行业管理职能。说重一点，个别市是在渎职。
（三）经费不足。一些地方没有纳入财政预算，工资要自筹，办公经费严重不足。因而，在执法过程中存在乱收费、乱罚款现象。
（四）溯源制度还没有全面起动。《随附单》使用监管工作仍然是酒管工作的薄弱环节。大部分地方无《随附单》概念，不少地方根本见不到《随附单》，有的干脆说，从来没有听说过。所以，就不用说监管了。从执行情况来看，县级比市级做得差，生产商比经销商做得差，经销商也很少索要《随附单》。由于监管不力，一些经销商采取应付的形式对待检查，开具《随附单》内容不全，填写不规范，有的不验证采购商、供应商的资质，主要是发货方和收货方的基本信息没有完全填写，有的甚至连公章也不加盖；普遍存在着不填写生产批次问题；还有的将发货单位自存联撕给了对方。对《随附单》的管理，没有相应的管理制度；XX市酒管办竟将《随附单》发给了没有《酒类批发许可证》的企业。
（五）市场问题依然突出。《办法》和《条例》颁布实施以来，制售伪劣酒类产品的现象时有发生，几乎所有名优酒都不同程度地被仿冒，严重损害了合法经营者的正当权益和消费者的身心健康。
三、2008年工作要点
2008年工作，以十七大精神为指针，以科学发展观和构建和谐社会为动力，深入贯彻落实《条例》、《办法》和《标准》，进一步完善管理体制、激活管理机制，切实把酒管工作抓起来，不断增强责任感和使命感。
（一）切实加强酒管队伍建设。酒类管理是一项法制性、专业性、知识性很强的工作，它必须具备一支能管、善管、敢管的队伍。首先，要建立健全酒管机构，明确执法主体地位；其次，要配备高学历、高素质，爱岗敬业的合格人员；第三，要加强培训，使每个酒管工作者都能胜任工作；第四，要建章立制，依法行政。
（二）严格市场准入，强化许可证管理。按照《条例》、《办法》和国务院《食品安全管理特别规定》赋予的职责，严格实行许可证管理。实行索证、索票制度，坚决查处无证经营行为。
（三）继续推进我省酒类产业健康发展。努力扶持酒鬼酒公司、湘窖酒业、武陵酒业、白沙液酒、古越楼台黄酒、青岛郴州、衡阳燕京、华润新华、重庆国人、长沙雪津等湘酒产业的发展，通过各种形式推介湘酒，为湘酒产业的发展，为湘酒产业的提升、市场开拓作出努力；同时要为今年全国秋季糖酒交易会在长沙召开做好筹备工作。
（四）继续加强市场监管，打击假冒伪劣酒类。下一步全省酒管
18部门将继续针对重点区域、重点环节开展整治，推行酒类商品准入制度，落实市场巡查制度，实行不合格酒类商品退市制度，完善酒类商品质量信息公示制度、推行酒类生产经营企业信用分类监管制度，整顿和规范酒类经营主体资格，把好酒类商品市场准入关，严厉打击制售假冒伪劣酒类产品的违法行为，使酒类市场秩序进一步好转。
（五）做好统计调度分析，加强行业指导。当前，酒类行业统计是薄弱环节，特别是流通领域几乎是空白，市场情况模糊不清，只能凭经验作出推断，对行业的走势不能定时定量分析。市州情况不明，省里情况更不明。为了做到心中有数，省酒管办已征得省统计局同意，对全省酒类行业实行统计报表制度，定期报送统计报表，2008年3月份由省酒管办组织举办一期“统计与分析培训班”。
（六）强化酒类溯源制度，全面实现酒类流通随附单。《酒类流通随附单》是酒类商品流通的身份证和通行证，是目前酒类管理最重要、最可行的手段。从2008年1月1日起，在全省范围内全面、强制实行《酒类流通随附单》制度，对于没有《随附单》的酒类商品，要按照《条例》、《办法》和《食品安全管理特别规定》给予处罚。对于监管不力的单位，一经发现，省酒管办将给予通报批评。
（七）继续推进“放心酒”工程，确保酒类消费安全。要继续抓好“XX省放心酒工程示范店”建设。通过全面推行酒类商品质量监管制度改革，探索建立长效机制，增强企业自律意识，提高行政执法效能，畅通商品质量信息渠道，加强舆论监督与社会监督，逐步形成行政执法、行业自律、群众参与、舆论监督的市场监管体系。对于已
19被授予“放心酒工程示范店”称号的企业要加强监督，要争取再扩大一批示范店。
（八）继续做好宣传培训工作，提高依法行政的水平。一是要进一步加大对《条例》和《办法》的宣传力度。各地要结合本地实际情况，通过宣传《条例》和《办法》，增强企业诚信守法经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣酒类；要引导消费者到合法经营场所购买酒类商品，维护自身利益。各地要通过广播、报刊及网络等各种媒体，广泛宣传《条例》和《办法》，要宣传遵纪守法的名牌企业和优质产品，并对酒类非法生产经营行为予以曝光，使《条例》和《办法》深入人心，形成全社会的监督制约机制。二是要搞好业务知识的培训。省酒管办将继续进行执法培训和酒类专业知识的培训，各地也要结合实际进行培训。三是组织“XX省酒类行业文艺调演”活动，增强行业凝聚力和影响力。四是为企业做好宣传推广活动。
（九）抓好酒类管理试点县市的总结推广工作。各地在监管工作中摸索出了一整套行之有效的经验，省酒管办将选择工作有特点的部分县市作为试点，总结经验，全面推广。
同志们，酒业是我省推进工业化进程中的重要产业，他不仅为我省财政增收，而且解决了近50万个就业岗位，同时也是一项关系到广大人民群众切身利益和身心健康的大事，各级酒管部门要结合贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，扎实推进各项工作，全面开创我省酒业新局面。
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