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农产品质量安全监管实施方案
农产品质量安全监管实施方案
为切实解决农产品质量安全问题，全面提升农产品质量安全水平，根据《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《食品安全整顿工作方案的通知》的有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，认真实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》，以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展为目标，全面加强农产品质量安全监管基础能力建设，不断完善农产品质量安全监管体系，全面提升全市农产品质量安全水平，推动现代农业发展和社会主义新农村建设，促进农业增效和农民增收，保障人民群众饮食安全。
2.工作目标。力争到20__年，市、县两级基本建立起精简、统一、高效的农产品质量安全监管体系和布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全监测体系，实现监管重心下移；建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制；建立政府与企业联动、反应快捷、运行高效的预警应急防控体系。20__年实现全市农贸市场、超市100%纳入农产品质量安全监管范围，全市“三品”认证蔬菜基地农残抽检合格率达100%；力争全市蔬菜农药残留超标率及检出率进一步下降，全市蔬菜农药残留平均合格率达97%以上，市农产品检验检测中心全面完工，争取在20__年得到资格认证；新建44个农业标准化生产基地，制定20项农业地方标准，全面推进规模化、标准化种养殖基地建设，力争新通过农产品“三品”认证品种50个。强力推进初级农产品市场准入制度和农产品质量追溯制度，使农产品质量不断提高，确保不发生重大农产品质量安全事故。
二、主要任务
3、健全农产品质量安全标准体系。加快修订农产品生产、检测等相关标准，把农产品质量安全标准作为农业技术推广的重要内容，加强推广和指导。进一步推进农业标准化示范基地建设，探索和创新“政府推动、市场拉动和企业带动”的农业标准化推广模式，以农产品生产企业、农业龙头企业、农民专业合作社经济组织为主体，推行农产品全程标准化生产。
4、加快完善农产品质量安全检测机构建设。加大市农产品检测中心建设力度，切实做好设备配备、人员选拔、建章立制等工作，力争20__年通过认证，确保提升我市农产品检测能力和水平。积极推进县、乡两级农产品质量安全监督检测机构建设，督促和引导农产品生产企业、农民企业合作经济组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市等建立自律性农产品质量安全检测站（点）。
5、强化农产品生产监管。加强农产品基地建设和农产品产地环境保护，禁止在有害、有毒物质超标的区域建立农产品生产基地以及生产、捕捞、采集食用农产品。大力推行农业标准化生产，加大农产品生产企业、农民专业合作社、认证农产品生产的农业标准化生产建设，建立“七项制度”，即岗位责任、产地安全、投入品购进、生产记录、包装标识、标准实施和产品检测制度。大力推行“企业+合作社（协会）+基地+农户”的生产经验模式，实行“七统一”管理，即统一农资供应、统一技术指导、统一标准、统一收购、统一包装、统一品牌、统一销售。全力做好各级农业标准化示范区建设，要在示范区内推行农产品产地编码和电子档案化管理，实现农产品生产可记录、信息可查询、责任可追溯，建立现代化的农产品质量安全管理制度。
6、加强农业投入品监管。开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全年活动。按照《农产品质量安全法》的规定，加强对农业投入品市场的例行检查、监督抽查，强化市场监管、查处违法案件，规范市场经营秩序。特别是要加强对城乡结合部等监管薄弱区域的零散农资经营场所的监管，做到监管不留空白。切实加强春、秋季生产期间种子、农药、肥料等主要农资的市场专项整治，依法严厉打击违法生产、经营、使用甲胺磷等五种禁用农药行为。同时依法加强对农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）及认证农产品基地生产过程中农药残留控制和监督抽查等工作，查处蔬菜瓜果、粮食作物、油料作物等种植环节使用禁限用农药等行为。
7、加强农产品质量安全监测监管。组织实施产地环境、农业投入品和农产品质量安全监督检测，加强对重点产品、重点区域的监测检测。继续实施我市农产品质量安全例行监测和信息通报制度，市级监测结果作为对县区农业部门工作考核的依据。各县区也要制定本地区农产品质量安全监测计划，切实履行监管职责。实行例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合。全市全年各类农产品例行抽检样品达1万个以上，监测范围重点是纳入优势农产品发展区域的生产基地、批发市场、超市等场所；监测品种以蔬菜瓜果为主，逐步覆盖粮食、油料等农产品。积极配合农业部、省农委对我市进行的蔬菜质量安全例行监测。建立25个生产基地监测站和批发（农贸）市场监测点，定期对农产品质量安全进行例行抽样检测，逐步推行农产品基地准出制度和市场准入制度。加大对药残超标农产品依法查处和责任追究工作。今后，在市级检测中出现药残超标的，将以信函形式告之农药残留所在地的县、乡级政府，并依据《农产品质量安全法》的规定进行处罚。对问题严重多次出现农药残留的乡镇将予曝光，并取消其市级财政农业政策扶持项目。
8、加大对无公害农产品、绿色食品和有机产品的监管。开展“三品”专项整治活动。严把申报关，监管前移，有序推进“三品”申报工作。以“三品”生产经营的各个环节为重点，对获证单位的生产管理及产品质量实行动态监管，严厉查处非标生产行为。全面开展对市场销售“三品”的抽查监测，规范“三品”包装标识，及时发现并消除认证农产品质量安全隐患，依法查处和纠正违法违规行为，建立健全监管长效机制。通过“三品”认定认证和换证年检，促进农业生产标准化、品牌化。
9、建立农产品质量安全事故报告制度。发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人要采取控制措施，及时报告所在乡（镇）__和县农业主管部门，乡（镇）__和县农业主管部门应当及时处理并报上一级__和市农业主管部门。完善农产品质量安全应急处理机制，有效应对农产品质量安全突发事，控制事态扩大和蔓延。
10、加强农产品质量安全宣传和培训。宣传国家禁用、限用和淘汰农业投入品相关知识，让农产品生产者知晓国家法律法规及相关禁令，开展对农民标准化生产技术培训，引导农民科学、合理的使用农业投入品。重点加强基层农业技术人员的培养，形成一支以乡镇农业技术人员为骨干，乡村农技员和示范大户、农业企业科技人员为主体的农产品质量安全技术推广队伍，提高农产品质量安全监管队伍和农业生产者的整体素质。
三、工作措施
11、加强领导，加大投入。各级农业部门要把农产品质量安全监管工作统一到国家和省农产品质量安全法律法规的要求上来，把农产品质量安全工作摆到更加突出的位置，加强领导，精心组织。市农委专门成立了由委主任任组长，分管领导任副组长，各有关处室参加的农产品质量安全监管工作领导小组。各县、区农业部门要切实加强领导、落实机构、明确责任，形成一把手亲自抓、主管主任具体抓、多部门配合、合力监管的工作制度。要主动向当地政府汇报，健全农产品质量安全监管机构，落实经费，统筹安排好本地区农产品质量安全监管工作，切实承担起法定监管职能。
12、分工协作，形成合力。全市农业系统各部门要加强合作，形成权责统一、运行高效的工作体制和机制。要充分调动农业行政、执法、检测、科研、教育、技术推广等各方面的积极性，统筹安排，形成合力。要以保证农产品质量安全为目标，整合现有资源，加快构建技术服务网络、检验检测网络和行政执法网络，形成全方位监管的工作体系，形成部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持，合力监管的工作局面。
13、严格执法，认真履责。组织开展农产品质量安全整治及执法年活动，重点是农资市场专项整治、“三品”专项整治，切实解决当前存在的突出问题。从抓源头、抓重点、抓大案要案入手，加强重点地区、重点市场的执法检查，加大违法行为的查处力度。加强整顿执法队伍作风，严禁农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责和滥用职权。对发现的问题，要切实做到 “五不放过”，查源头，堵漏洞，重拳出击，依法从严查处一批大案要案，严厉打击违法农产品质量安全监管法律法规的犯罪行为，形成强大的震慑力。
14、加强宣传，强化监督。要充分发挥媒体作用，加强舆论宣传工作。要着眼于维护农民利益和保护消费者健康两个基点，大力宣传农产品质量安全监管的政策规定，引导教育农产品生产者和经营者自觉遵守有关法律法规。要加大对农产品质量安全事件大案要案的曝光力度，强化舆论监督。
15、上下联动，强力推进。各县区要按照市县联动市县配合工作原则，积极主动开展工作，充分开展监管活动，做到各司其职，各负其责，条块协同，密切合作，确保农产品质量监管工作深入推进。