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刘章箭在全县“环境优化年”、“法治建设年”活动动员大会上讲话
转作风提效能造优势以作风大转变环境大优化促进发展大跨越
——在全县转变干部作风优化发展环境暨“环境优化年”、“法治建设年”活动动员大会上的讲话
刘章箭
（2010年3月8日）
同志们：
这次会议是春节后县委、县政府召开的第一个高规格、大范围、全局性的会议，并向全县现场直播，充分说明了县委、县政府对转变作风优化环境工作的高度重视。主要目的是，贯彻落实全市深化“三学三创”转变干部作风大会精神，动员全县上下积极开展“环境优化年”和“法治建设年”活动，迅速转变观念、转变作风、转变职能，着力打造环境、维护环境、优化环境，为推进经济社会跨越发展提供坚强保障。刚才，通报了“十差”人员和十起典型案件，教训深刻，催人警醒；表彰了“十佳中层干部”，值得学习，大力发扬；监察局、开发区、公安局、工商局和农业银行5个单位作了表态发言，态度鲜明，措施可行。李丽同志、桂生同志分别就开展“环境优化年”活动、“法治建设年”活动作了具体安排，任务明确，措施有力，各级各部门务必认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我按照县委、县政府研究的意见和张书记的要求，讲三个方面的问题：
一、转变作风优化环境取得很大成效，但存在问题仍不容忽视，务必高度警醒，切实增强责任感、紧迫感。当前，我县科学发展的框架布局全面展开，跨越发展的势头日益显现。这种好的局面，主要得益于去年以来我们重抓作风建设和创优发展环境，广大干部的责任意识、作为意识大大增强，干部作风和发展环境有了积极而深刻的变化。一是发展境界越来越高。通过去年持续开展解放思想议发展、外出参观比发展，广大干部群众思想不断解放，境界不断提升，谋发展、抓发展的氛围空前浓厚，干事创业的局面已初步形成。二是落实力度越来越大。大力推行“四位一体”、“一岗三责”领导模式、指挥部体制和干部轮岗交流，着力治理懒政怠政，广大干部实现了由“要我干”到“我要干”的转变，干成了一些以往不愿干、不敢干甚至认为不可能干成、干好的大事和难事。三是改革创新能力越来越强。全县各级坚持以改革激活力、以创新解难题，在招商引资、项目建设、投融资运作和“五大板块”规划建设等诸多方面取得重大突破，拉开了发展大框架，增强了发展承载能力。四是发展环境越来越优。制定了招商引资等优惠政策，全面推行“一费制”、涉企收费备案、首违不罚、全程帮办、现场办公等制度，打掉了一批侵害企业和群众利益的霸恶势力团伙，赢得了广大企业和群众的一致好评。五是干部形象越来越好。全县各级紧紧围绕发展大局，坚持服务企业、服务项目、服务群众，大力发扬艰苦创业、无私奉献的精神，“五加二”、“白加黑”已成为一种工作常态，在招商引资、项目建设等工作一线中涌现出一大批优秀干部，广大企业和群众对干部的满意度明显提升。经过一年的实践，我们在干部作风和环境建设上打开了新的局面，也得到了市委、市政府的充分肯定。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县干部作风和发展环境中还存在有一些突出的问题，与跨越发展新形势、新任务对我们的要求，与人民群众对我们的要求，与外来客商和企业对我们的要求，还有不小的差距。集中体现在以下八个方面：一是思想观念守旧，创新意识不够。个别领导干部遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力，很多应该办好的事情没有办成，工作迟迟打不开局面。二是宗旨观念淡薄，为民服务意识不强。个别乡镇干部对群众的诉求久拖不决，一些小问题拖成了大矛盾。少数干部对上级出台的惠民政策落实不力，如原王丕镇民政办主任郝某、原胡集镇民政办主任刘某对最低生活保障金发放监管不力，在群众中造成很坏影响。三是干部作风不实，“懒散浮”的惰性难改。县优化办在明察暗访中发现，仍有不少部门和工作人员自我约束不严，不能按时上下班，无故脱岗、迟到、早退，工作时间上网聊天、炒股、玩游戏。有的乡镇工作人员点完名就回家，老百姓办事找不到人。交通局窗口工作人员张某上网玩游戏被山东卫视曝光，严重损害了我县形象。四是机关效能不高，办事“低慢差”，态度“冷横硬”。有的工作人员服务不优，可以一次办好的事让客商和群众跑几次、十几次才给办。一些中层干部官僚主义严重，该办事情拖着办，不该办的事情乱办，“中梗阻”的现象依然存在。有的部门审批程序繁琐、办事环节多，使有些本来很快就能办完的事，结果要一拖再拖。五是服务意识不强，“不作为乱作为”的现象时有发生。有的经济主管部门对自己有利的事抢着办，对自己无利的事踢皮球，该办的也不办。有的执法部门只收费不服务，以收代管，以罚代管，甚至经常到企业吃、拿、卡、要。个别干部滥用职权，贪赃枉法，什么手都敢伸，什么钱都敢拿，什么事都敢办，走向违法犯罪的深渊。县交通局原局长李某等5人贪污受贿窝案、县质量技术监督局违规收取会费案，就很说明问题。六是市场环境不优，存在“诚信缺失”问题。在建筑工程招投标、政府采购等工作中，还存在“暗箱操作”现象，没有完全形成公平竞争的市场环境。在大蒜等农产品存储购销交易中，一些企业不履行合同、侵犯外地客商利益的行为时有发生。企业之间相互拆台、恶性竞争的顽症依然存在。个别企业和商户只顾自身利益，恶意逃废银行债务、偷税漏税。七是行政执法不规范，依法治县的氛围还没有完全形成。个别执法部门和人员不文明执法，滥用自由裁量权，程序不规范，执法不严、执法不公。极个别人法制观念淡薄，不是依法按程序解决问题、维护权益，而是煽动蛊惑不明真相的群众上访闹事，酝酿群体事件。八是部分区域治安问题突出，干扰项目建设的情况依然存在。去年虽然打掉了申进才、韩洪立、战向东等霸恶势力团伙，但仍有一些小混混为谋求非法利益，干扰阻挠项目
工程建设。在一些重点区域、重点行业，偷盗、抢劫等多发性侵财犯罪时有发生，需要进
一步加大治理力度。以上这些问题从总体上来看，虽然是一些局部的、个别的现象，但影响极为恶劣，如果任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。全县上下必须把转变作风优化环境作为一项长期任务和自觉行动，下大决心、下大力气转变作风优化环境，以作风的大转变、环境的大优化促进发展的大跨越。
二、转变作风优化环境，是塑造金乡新优势、增强区域竞争力的基础和保障，务必痛下决心、重拳施治
今年是我县“顶点定位，科学谋划，扎实苦干，争当欠发XX县区科学发展排头兵”的起步之年，也是后发赶超、崛起振兴的关键之年。全年工作有以下几个突出的特点：一是实施的重点项目工程多，投资大，任务重；二是城市、园区基础设施的投入大，是历年来最多的一年；三是招商引资、项目落地的任务更重；四是五大板块的建设，到了加快推进的关键时期；五是融资和向上争取项目资金工作，对经济发展的支撑作用越来越显重要；六是优化环境对金乡的发展越来越重要，金乡的快速崛起更需要愈加优良的环境。我们确定实施“环境优化年”和“法治建设年”活动，就是要抓住干部作风和环境建设中存在的突出问题，痛下决心，彻底整治，全力打造“法治金乡”、“活力金乡”、“效能金乡”、“诚信金乡”、“平安金乡”，为跨越发展、争先进位营造良好环境，提供强力保障。全县上下必须积极响XX县区委、县政府号召，努力在思想上形成高度共识。一是环境决定发展的共识。现代经济发展，靠的是政策，比的是环境。环境就是生产力，就是竞争力，关系发展的快慢与成败。一句话，发展成也环境，败也环境。没有梧桐树，引不来金凤凰。二是环境重在服务的共识。服务是软环境，但软环境必须有硬措施。必须转变职能、提升效能，更好地服务基层、服务企业、服务群众。三是环境人人有责的共识。人人代表金乡形象，事事关系金乡环境。抓环境必须从自我做起，从现在做起，从实际工作做起。四是环境关系长远的共识。优化环境，功在当前，利在长远。必须舍小利、算大帐、看长远，锲而不舍，一抓到底。当前，在转变作风优化环境中，重点要抓好以下几个方面的工作。
（一）狠抓思想解放、观念创新，最大限度地激发发展活力。金乡的发展实践证明，贫穷不会永远、落后不会生根、一切事在人为，只要敢想敢干，会干能干，就完全能够开创金乡跨越发展的新局面。我们的大项目推进、大园区建设、大城建开发，就是最有力的证明。面对艰巨繁重的工作任务和发展的新形势新要求，全县上下必须在更深层次、更大力度上推进思想解放，靠解放思想转变观念、提升境界、克难奋进，力求在尽可能短的时期实现大的突破。要敢于顶点定位。每一个部门，每一名干部，在谋划工作、推进发展时，都要拉高发展标杆，提升思维境界，敢和最好的比，敢同最强的拼，干就干成精品，干就干成一流。要勇于创新举措。坚持“先干不评论、敢干不议论、时间做结论”的理念，在项目推进、城市开发、园区建设、社区建设等方面，放开手脚，大胆创新，抢占先机。只要有利于金乡发展，只要能加快项目建设，只要不违法、不违纪，任何方法都可以用，任何措施都可以定，任何路子都可以闯。要大胆破解瓶颈。目前，我们发展中的困难很多，压力很大，比如融资问题、土地问题、环境容量问题、农民增收问题。解决这些瓶颈，必须牢固树立“发展是硬道理，不发展就没有道理”的发展意识，大胆探索，大胆尝试，摸索出自己的一套思路和办法。
（二）坚持执法为民、依法行政，努力建设“法制政府”、“阳光政府”。要坚持依法行政。要认真贯彻实施《行政许可法》，健全完善行政执法体制，依法界定和规范行政机关的职能和权限，实现职责、机构和编制的法定化，从根本上解决行政执法程序不清、效率不高的问题。要最大限度地实现执法的公开化，执法主体、执法依据、执法程序、执法结果和当事人权利都要公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权，让执法在“阳光下”运行，请人民监督，让人民满意。要强化行政执法责任制和执法责任追究制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，防止公共权力滥用，维护法律尊严。要规范整治执法执纪行为。各执法执纪部门要以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，开展好规范执法行为专项整治活动。要坚决杜绝徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案、金钱案等现象，解决好执法不公正的问题；要坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法、冷横硬推等现象，解决好执法不文明的问题；要严格规范处罚自由裁量权，解决好执法不规范的问题。近期要出台《XX县区行政首长出庭应诉工作暂行办法》、《XX县区行政复议案件行政诉讼案件过错责任追究办法》等文件，单位执法行为引起诉讼，单位主要负责人必须出庭应诉，出现执法过错，坚决按照办法规定予以追究，情节严重的，将追究其刑事责任。要营造全民学法用法守法的浓厚氛围。要通过在电台电视台、报刊上开设“法治在线”、“举案说法”、“警方报道”等栏目，以及法律进社区、进单位、进企业、进学校、进家庭等活动，让群众了解、掌握更多的法律知识，提高依法办事和维护自身合法权益的能力。要将法制教育纳入干部培训计划，努力提高领导干部依法解决各种矛盾和问题的本领，提高执法人员公正高效执法的能力和水平。对征地、企业用工等引发的矛盾纠纷，有关乡镇和村要切实加强对村民的教育，引导群众采取合法有效的途径与企业协商解决。对其他问题，也要通过县长热线电话、信件和正常信访渠道等方式投诉反映，决不能违法上访、制造群体事件。
（三）着力强化服务、提升效能，全力打造“效能金乡”。全县各级要牢固树立“管理就是服务、公务员就是服务员”的理念，为群众和企业办实事、办好事，多办事、快办事。审批要“零障碍”。近期，优化办和法制、行政审批等部门，要对现有行政审批事项进行会审清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。对重点项目、重大工程，有关部门要实施集中会审、并联审批、限时办结。要推行“缺席默认”和“超时默认”制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“缺席默认”；凡部门已确定受理的审批事项，未能在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。具有行政审批权限的部门，都要将审批项目向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、进驻中心项目向电子网络集中，坚决做到审批项目进驻大厅到位、审批授权到位、审批工作人员到位，做到“进一扇门，办全部事”。服务要“保姆式”。要继续实施服务承诺制、限期办结制、首问负责制、涉企检查收费处罚备案制和失职追究制等制度，扩大“一费制”管理企业范围，严格以制度管人，按规定办事，进一步提高服务效率，努力为企业和群众提供更加优质高效的服务。特别是对与招商引资、项目建设有关的事项，要急事急办、特事特办。凡是关系到群众切身利益的事，都要作为大事，能一天办成的不能拖两天，能一趟办成的不能让跑两趟。纪律执行要“刚性化”。在加大治理懒政怠政力度的同时，最近县里又制定出台了工作日禁酒和严禁婚丧嫁娶大操大办的纪律规定。这里再次强调，凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行。对在明察暗访、群众反映、举报投诉中发现的公职人员不按时上下班，工作时间上网聊天、炒股、玩游戏的；态度“冷横硬”，办事“中梗阻”的；不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要报的，一律跟踪问责、公开曝光。
（四）全面创新创优，高强度落实，努力创建惠企利民的政策环境。我们的导向就是围绕后发崛起的发展大局，一方面执行好、利用好上级的扶持政策，一方面研究制订符合我县实际的激励政策，并强力推进落实，让本土企业和外来投资者切身感受到金乡的政策最优、环境最好，最适合投资和创业。要用足用活上级政策。当前，国家和省市出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策，涉及国计民生各个方面，含金量都很高。比如中央一号文，都是支持“三农”、改善民生的；比如中央经济工作会议，有很多调结构促转型的激励措施；包括温家宝总理刚刚作的《政府工作报告》，有很多支持基层、扶持欠发达地区的利好政策，仅“三农”投入就达8183亿元，比上年增加930亿元。最近，发改部门正在对接政策、策划项目，初步拉出来166个项目，向上争取资金总额达5亿左右。这些项目都是紧扣上级政策、结合金乡实际逐一拉出来的，都是经过努力完全可以争取到的。各级各部门一定要高度重视政策资金的争取工作，找准结合点和切入点，锲而不舍抓对接，争取更多的项目资金落户金乡，造福全县百姓。要坚决落实兑现政策。去年以来，我们围绕推进跨越发展制定了很多激励政策，涵盖工业、农业、商贸、城建、民生等各个方面。可以说政策的宽松程度、优惠条件不比任何一个地方差，很有吸引力。这次印发的“四十五条”，对原有政策再次进行了整合、创新和拓展，力度更大，措施更优。如县财政每年拿出1000万元扶持企业做大做强，采取按引资额兑现奖励和追加的办法重奖招商引资人，鼓励优势企业上市，鼓励发展“总部经济”，鼓励大蒜等农产品出口，鼓励公务员以外的机关事业人员带头创业，鼓励个体工商户改设企业，等等。就是要让有能力的人尽情施展才华，为金乡多做贡献，做大贡献。另外，今年政府承诺的十件实事，都是涉及群众切身利益的好事实事。对这些好的政策措施，各级各部门必须贯彻执行到位，该落实的落实，该办好的办好，绝不允许出现“政策截留”现象。
（五）立足公平公正，净化市场，建立规范有序的经济秩序。要公平对待各类市场主体。各级各部门在执法、管理和服务时，要公正公平地对待所有投资者，不管是本土企业还是外来企业，不管是本地经营户还是外来投资者，都必须做到一视同仁，享受均等化的服务。有关部门要进一步整顿和规范交通运输市场、商贸流通市场、文化娱乐市场以及建筑市场、农贸市场，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，严厉打击各类商业欺诈、不正当竞争等违法行为，保护守法经营者的合法权益。要坚决打破非法利益格局。进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度，进一步增加透明度，坚决杜绝“暗箱操作”。特别在工程建设招投标方面，要重点规范完善监管机制，坚决查处规避招标、虚假招标、围标串标、低价中标高价结算、违法分包、泄露招标信息等违纪违法问题，防止暗箱操作、权钱交易、串标陪标等违规行为的发生。任何干部都不得利用职权违规插手工程招投标、土地招拍挂等经济活动，谋取个人利益。要依法规范整顿社会中介组织。近期要对依附于职能部门的行业协会、中介组织进行一次彻底清理规范，切实纠正有些职能部门与中介机构界限不清，利益勾结，利用行政权力垄断经营、从中渔利的行为，保证各类协会、中介组织规范运行。对部门行政职能下放到下属单位变相谋利问题，机关与中介机构幕后交易、形成非法利益链条问题，发现一起查处一起。
（六）坚守诚信，践行承诺，擦亮“中国诚信之乡”的金字品牌。我县是“中国诚信之乡”，这是我们最宝贵的资源和财富，必须大力弘扬和传承。要大力推进政务诚信。各级各部门以及各级领导干部要带头讲诚信，说实话、办实事、求实效，做到“言必信、行必果”，充分发挥在信用建设中的示范引领作用。对外商、企业和群众承诺的每一个事项，都要不折不扣地兑现；制定的每一项政策，都要不折不扣地落实，以风清气正的党风政风带出明礼诚信的民风社风。要践行强化企业诚信。事实一再证明，缺乏诚信的企业，长不大，做不强，难长久。全县各类企业都要把信用作为企业的生命，把信用落实到企业生产、经营、管理的各个环节，对社会负责，对合作伙伴负责，树立良好的企业信誉。要尽快健全完善企业信用等级评估和失信联合惩戒机制，对不讲诚信、不履行合同、损害客商及群众利益的，对逃税骗税、制售假冒伪劣商品、逃废债务、做假帐伪帐的，一律列入“黑名单”，运用市场禁入、严格控制信贷等行政、经济、法律的手段，加大惩戒力度，提高违法成本，形成“守信者得利，失信者受罚”的利益导向。要极力倡导社会诚信。广大群众要充分认识到，我们都是XX县区的一员，建设“诚信金乡”事关每个人的切身利益，责无旁贷，义不容辞。大家都要秉承诚实守信的优良传统，争做诚信公民、文明公民，唱响“诚信之乡、文明之乡”的良好品牌。
（七）坚持重拳出击、纵深推进，营造和谐安全稳定的治安环境。当前，虽然我县治安环境有了明显改善，但从群众反映的情况看，仍然存在不少问题：一是打架斗殴、故意伤害、抢劫抢夺、盗窃等案件时有发生；二是在项目工地、学校、医院和经营市场等重点区域、重点行业依然存在一些寻衅滋事、危害一方的霸痞势力；三是个别地方矛盾排查不细，调解不力，造成邻里不和、地企不和等不稳定因素；四是个别人为一己之利，故意煽动、操纵不明真相的职工、群众违法上访；五是个别干部充当黑恶势力的保护伞，通风报信，狼狈为奸，等等。这些现象都是广大群众最关注、最深恶痛绝的问题，政法部门要深挖细查，铁腕整治，坚决打击，伸张正义，继续树立良好形象。县委、县政府将全力支持政法部门的工作，在财力、物力、人力上给予特别倾斜。要把打击的锋芒对准重大刑事犯罪，重点打击暴力犯罪、黑恶犯罪、团伙犯罪和抢劫、盗窃等严重危害社会治安的刑事犯罪。要把打击的锋芒对准重点区域、重点行业，突出抓好重点企业、重点工程和学校、医院及周边治安环境整治，对强装强卸、强揽工程、阻挠项目施工、干扰企业正常生产经营的，对扰乱正常的教学秩序、医疗秩序的，出重拳，用重典。要扎实推进打霸除恶活动向乡镇和农村延伸，每个公安分局和派出所都要分目标、定任务，实施警务前移，警力下沉，对侵害群众切身利益的街霸、市霸、村霸、路霸、车霸等霸痞势力，打准打狠，打出声威，打出实效，切实增强群众的安全感。要及时做好基层矛盾的排查调处工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。对那些蛊惑民心，煽动群众聚众闹事、非法上访的，要坚决依法处理。县里将实行有奖举报制度，欢迎广大群众通过各种渠道，据实举报各类犯罪分子和违法行为。在这里我代表县委、县政府郑重表态：对群众的举报，我们都将认真对待，及时安排查处，做到“有举必查，查必有果”。凡是构成违法犯罪的，一律依法予以严惩。凡是充当黑恶势力保护伞的，一律清除出公务员队伍，坚决铲断幕后黑手。请全县广大人民群众积极参与，共同营造和谐安全稳定的社会环境。
三、转变作风优化环境，任重道远刻不容缓，务必强化组织领导，凝聚各方力量，齐心协力推进。
（一）强化领导，落实责任。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，要切实担负起抓班子、带队伍的职责，抓好本部门本单位的作风建设，不断加强干部的教育、管理和监督。要敢于叫响“向我看齐”口号，身体力行，做好表率，倡树新风，弘扬正气。对本部门本单位出现的损害发展环境与企业群众利益的人和事，一定要敢于碰硬，敢于处理，宁肯得罪人，不能得罪事业，不能得罪企业和群众。特别是对一些典型案件的查处问责，“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，坚定支持执法执纪机关依法依纪查处不法行为。今后，不管在哪个环节、哪个层面出了影响发展环境的问题，问责都要“上追一级”，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。
（二）上下联动，形成合力。要建立县委统一领导，政府组织实施，纪检监察和政法机关牵头协调，部门各负其责，企业、社会、群众共同参与的工作格局。各级各部门要坚决克服本位主义、部门主义，不讲条件、不计得失，自觉执行、主动落实。优化委和纪检监察部门要给各乡镇、各部门、各管委会下指标、定任务，“十佳”、“十差”干部还要继续评议，好的典型大张旗鼓地表彰奖励，差的典型依法依纪严肃处理。广大干部职工都要结合各自实际，认真开展“四查四看”活动，着力查找解决自身存在的突出问题，以崭新的精神风貌和良好作风投入到服务群众和服务发展中来。广大企业和群众也要从我做起，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，形成人人关心、人人支持、人人参与优化经济发展环境的良好局面。
（三）造优环境，推进发展。作风好不好，环境优不优，最终要让发展来体现，让人民群众和客商、企业来评判。一个部门单位、一名干部作风怎么样、环境怎么样，就看你上了多少大项目，完没完成招商引资任务。你部门服务优不优，工作效率高不高，就看你为老百姓干了多少事，解决了多少困难，老百姓满意不满意。要通过转变作风优化环境，真正把全县上下的思想和行动高度统一到“全党抓经济，突出抓工业，重点抓项目”和工业化城市化“双轮驱动”的发展大局上来，统一到“顶点定位，科学谋划，扎实苦干，争当欠发XX县区科学发展排头兵”的奋斗目标上来，统一到为企业和群众多办事、办实事、办好事的具体实践上来。
在这里我代表县委、县政府，向全县人民郑重承诺。在今后的转变作风和优化环境工作中，我和几大班子全体成员一定以身作则，率先垂范，凡是要求基层做到的，我们首先做到；凡是要求领导班子做到的，“一把手”首先做到；凡是要求群众做到的，党员干部首先做到。不论是哪个部门、哪级干部，只要营私舞弊、违法乱纪，县委、县政府将一视同仁，依法依纪严肃查处，决不偏袒庇护，决不姑息迁就。请全县广大干部群众予以监督。
同志们。转变作风优化环境，既是形势所需、发展所系，又是企业所盼、民心所向。我们坚信，只要全县上下积极行动起来，就一定能够打响金乡环境品牌，激发创新创业热情，实现跨越发展目标，真正造福于全县62万金乡人民。
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