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市委经济工作会议上的讲话
同志们：
2017年12月18日至20日中央经济工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。12月25日省委召开的经济工作会议，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，安排部署了2018年经济工作。我们这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，总结去年以来我市经济工作，安排部署2018年经济工作，进一步统一思想、凝聚共识，锐意进取、真抓实干，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新突破新进展。
下面，我讲几点意见。
一、关于2017年我市经济工作
2017年是我市经济社会发展不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委决策部署，紧密结合济源实际，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，精准施策，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决扭转一个时期以来经济下行颓势，经济社会各项事业稳中提质、好中向上，取得明显成效。
坚持以党的十九大精神为指导，着力谋划济源当前及长远发展。我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在集思广益、科学谋划的基础上，召开市委十二届五次全会，进一步明晰了工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，确定了到2020年全面建成小康社会并力争走在全省前列，到2035年基本实现社会主义现代化并力争走在全省前列，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市、成为中原城市群区域性中心城市的奋斗目标。
加快国家产城融合示范区建设，着力构建产城融合发展新格局。我们积极争取并成功获批国家产城融合示范区，在国家发改委和省发改委具体指导下，研究出台了《建设国家产城融合示范区实施方案》，规划了“一核两带多点”空间发展格局，努力为全国同类中小城市产城融合发展探索路子、提供示范。持续发展壮大工业经济，推动优势产业加快改造提升，千亿级绿色铅锌冶炼基地建设加快推进，有色金属现货交易场所挂牌上线运营，高成长性和高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到29.5％和30.3％。豫光金铅连续9年进入中国企业500强，3家企业进入中国民营企业500强，5家企业进入河南企业100强。大力发展全域旅游，王屋山（济水源）5a级景区创建工作扎实推进，小浪底北岸旅游度假区成功创建省级旅游度假区，成功承办首届中原餐饮博览会，荣获河南传统餐饮历史文化名城称号，商贸、物流、康养等服务业加快发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，农业综合机械化水平稳定在91％以上，农业现代化实现程度达76.6％。加快城市转型发展步伐，抢抓百城建设提质工程重大机遇，完成了海绵城市建设等25项市政基础设施专项规划，那些年·小镇、王屋山福源小镇等特色小镇建设有序推进，完成人居环境改善50个示范村、114个达标村，2个示范镇、5个示范区和10条示范带建设任务。在全省18个省辖市宜居程度测评中，济源排名第一。国家卫生城市顺利通过复审，成功蝉联全国文明城市。强化创新创业支撑，启动了争创郑洛新国家自主创新示范区辐射区工作，深化与省科技厅的厅市会商合作，河南王屋纳米科技有限责任公司获批省首批重大新型研发机构，我市被确定为省科技体制改革试点市。加强基础保障能力建设，争取呼南高铁过境济源，济阳、济洛西等高速公路建设扎实推进，河口村水库通过竣工验收，济源大道、汤帝路、荆梁街等城市“断头路”开工建设，智慧城市指挥中心初步建成，济源政务云计算中心建成投用。
全力以赴稳增长保态势，着力提升发展的质量效益。研究出台“1+5”经济转型攻坚行动方案，加强经济运行监测和政策调控，加大对重点行业、重点企业的支持扶持力度，经济保持平稳健康增长良好态势。预计全市生产总值完成612亿元，增长8.3％，居全省第五位，增幅超过全省0.4个百分点，超过全国1.4个百分点。全口径财政收入达到80.7亿元，一般公共预算收入达到40.4亿元，税收占比82.2%，居全省第一位。规模以上工业增加值增长8.9%，居全省前列。城乡居民收入分别增长8.9％和9.2％，收入比缩小到1.81：1。各项经济指标间的协调性增强，特别是效益类指标均处于全省前列。
持续深化改革扩大开放，着力破解发展的瓶颈制约。召开9次市委深改组会议，审议出台重要改革方案、文件36项，承担的国家和省级改革试点任务有序推进。积极探索政务服务“一次办妥”改革，1126项审批事项实现“一次办结”。投资融资体制改革持续深化，设立中小企业发展基金、城市建设投资基金，ppp融资模式取得突破性进展。农村集体资产股份权能改革试点工作获农业部等中央有关部门充分肯定，“济源经验”在全省推广。开放招商取得新进展，美国江森自控蓄电池等重大项目相继落地，河南出入境检验检疫局济源办事处挂牌，物流保税仓库获批，进出口总值增长38.14％，居全省第一位。启动了争取在我市设立河南自贸区区域联动发展区工作。
加强民生建设和社会治理，着力补齐发展的短板不足。坚决打好脱贫攻坚战，着力在“精准”二字上下功夫、在“绣花”二字上做文章，精准识别、精准帮扶、精准退出，破解土房土窑改造难点，打造增孝扶贫亮点，在整体提升的基础上全市年度减贫306户1081人。我市扶贫项目资金支付率达到99.19％，全省排名第一；
全市小额信贷户贷率达到90.16%，全省排名第一；
动态调整信息数据准确率100％，全省排名第一。脱贫攻坚工作专报被中共中央办公厅采用，并直接呈报党中央主要领导人。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓大气、水、土壤污染防治工作，空气优良天数全年达到247天、居全省第二位，全面落实“河长制”，苇泉河等水环境治理成效明显。坚持城乡融合、一体发展，着力破解民生难题，在全省率先完成全民参保登记，城乡居民医保制度深度整合，教育、文化、体育等社会事业全面发展，人民群众更加公平、更加充分地享受到了改革发展的成果。社会治理和平安建设有效推进，信访积案化解工作持续发力，解决了一大批历史遗留问题和疑难积案，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是省委坚强领导的结果，是全市各级党组织和党员干部凝心聚力、苦干实干的结果。在去年工作中，我们牢固树立“四个意识”、强化“四个自信”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持经济发展的正确方向，确保党中央大政方针和省委、省政府重大决策部署在济源落地生根、开花结果。我们牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。我们着眼谋划解决事关济源发展的全局性、根本性、长远性重大问题，积极对接国家重大发展战略，主动融入国家、省发展大格局，找准自身定位、借势借力发展，改革、开放、创新三力联动，不断增强济源的区域影响力和竞争力。我们坚持以人为本民生优先，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，着力在发展中补齐民生短板，致力为民利民惠民，实施共建共治共享。我们坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决不能为、不想为、不敢为、不会为的问题，推动党风政风好转和政治生态优化，以管党治党焕发出的生机活力推动经济社会持续健康发展。我们坚持用好愚公移山精神这一宝贵精神财富，开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，培养“要学愚公担担子、莫学智叟撂挑子”的价值取向和理念，全市上下进一步提振精气神、汇聚正能量，解放思想、实事求是，锲而不舍、敢为人先，团结奋斗、善作善成的干事创业生动局面进一步形成。
二、关于2018年经济工作的指导思想和目标、原则
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键一年，做好经济工作意义重大。
综合研判今年的发展形势，我们充满信心，但挑战也十分严峻。从外部环境看，世界经济有望继续复苏，国际货币基金组织已两次上调世界经济增长预测值，美国、欧盟、日本等主要经济体有望继续回升或复苏，世界经济呈现回暖向好态势。同时，全球经济仍面临诸多复杂挑战，世界经济将继续波动徘徊。今年国际上主要有三大不确定因素：一是美国、欧盟等国家贸易投资保护主义抬头；
二是一些主要国家宏观政策溢出效应出现，特别是美国去年两次加息，最近又大幅减税，有可能引发主要国家减税竞赛和资金争夺；
三是国际地缘政治动荡可能会不断出现，朝鲜半岛、台海形势、中印边境都可能出现不稳定、不确定因素。可以说，全球宏观政策拐点出现，世界经济有望企稳向好但挑战较多。从全国来看，近年来，中央适应把握引领经济发展新常态，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，大力发展实体经济，“营改增”、“债转股”、加大减税降费、处置“僵尸企业”、深化金融领域改革等政策措施日益发挥积极效应。今年中央加强政策协同，积极的财政政策取向不变并突出聚力增效，稳健的货币政策要保持中性并更好为实体经济服务，结构性政策将发挥更大作用，社会政策将注重解决突出民生问题，改革开放将加大力度。只要我们坚定方向，准确研判，相机抉择，趋利避害，我市经济一定会行疾步稳、持续健康地向前推进。
在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到，当前济源的发展，与推动高质量发展的新要求相比，与人民日益增长的美好生活需要相比还有较大差距，既有不平衡的问题，也有不充分的问题：创新能力不强、转型升级压力依然较大，资源环境约束趋紧、生态保护任重道远，影响和制约发展的思想观念瓶颈和体制机制约束依然存在、一些改革部署和重大政策举措需要进一步落实，城市综合承载能力有待提升、社会文明程度尚需提高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡基本公共服务均等化水平有待进一步提高。这些不平衡不充分的发展说到底是发展质量不高的表现。我们要清醒地认识到发展中存在的这些问题，既保持昂扬斗志，又坚持底线思维，保持战略定力，下大力气解决突出矛盾，推动我市经济高质量发展。
2018年经济工作的总体要求是。全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，重点打好三大攻坚战，加快国家产城融合示范区建设，推动经济转型升级，深化改革开放创新，改善民生补齐短板，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量健康发展，为决胜全面建成小康社会打下更坚实的物质基础。
综合考虑各方面因素，今年主要经济指标可按以下预期目标来安排：生产总值增长8.5%左右，在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。
国民生产总值增速虽然是综合性经济指标，但我国经济进入高质量发展阶段，中央强调经济发展中不唯gdp，我们也不再片面追求gdp的高速度增长，不过度关注一时的增速升降，而是要更多注重提升发展的质量和效益。市委将今年经济增长预期目标按8.5％左右安排，在实际工作中争取更好结果，基本原则就是发展保持弹性空间，积极稳妥、留有余地、实事求是。一是有利于推动高质量发展。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要坚持一切从济源发展的实际出发，反对急躁冒进，不提不切实际的过高目标，不搞急功近利的短期行为。把经济指标定的更加稳妥，是为了把提高经济发展质量效益摆在更加重要的位置，引导各方面把更多精力放到推动转型升级、防范风险、补齐短板、改善民生、环境治理上。二是有利于加快动能转换。合理确定增长速度，为调结构、转动能、促转型留出更大空间、蓄积发展后劲，我们不应该也不必要为了片面追求经济速度而诱发经济社会关系紧张，坚决反对经济大起大落。三是有利于鼓舞士气、增强信心。我们要在2020年全面建成小康社会并力争走在前列，有必要保持一定的增长速度，
8.5％左右的增速，有利于加快国家产城融合示范区建设，有利于稳定预期、凝聚力量，有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要。再加上这两年，在我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，外部需求乏力，国家化解过剩产能的大背景下，我市经济一度受到影响，但总体上经受住了市场考验，特别是工业企业稳住了市场、站稳了脚跟，市场占有率、市场竞争力、抗风险能力都有较大提升。随着供给侧结构性改革推动市场出清，市场进一步洗牌，随着“放管服”改革的深化和营商环境的优化，随着国家“三去一降一补”深入实施，对我市骨干企业来说正面效益显现、负面影响减弱，企业家的信心和预期明显增强。随着我市全域旅游战略的深入实施，一些重大文化旅游项目、服务业项目都将相继实施投用，效益将逐步显现。预计8.5％左右的目标是可行的，也是可以实现的。
需要强调的是，生产总值增速更多体现的是量的扩张，结构、效益、民生指标则更多体现的是质的要求。习近平总书记强调，增长速度不是绝对必保的东西，要保的是高质量，质量上不去，造一堆砖头，或者把砖头搬来搬去，从王庄搬到李庄，从海淀搬到西城，这就是国内生产总值了。那是什么经济增长质量。那是什么经济增长内容。我们要紧扣新时代社会主要矛盾变化，紧扣经济从高速增长转向高质量发展的新要求，认真处理好稳和进、质和量、近和远的关系，更加关注民生指标、效益指标和幸福指数，认真谋划好全市经济社会发展。
做好今年和今后一个时期经济工作，要把握好以下几个原则。
第一，坚持把新发展理念作为引领发展的指挥棒。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是管全局、管根本、管长远、管方向的东西，是我们发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是指引我国经济高质量发展方向的航标和灯塔。我们要深刻领会、准确把握，真正把新发展理念贯彻到我市经济工作的各个方面，真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。我们的经济工作一定要按照新的理念来谋篇布局，探索研究制定我市体现新发展理念、体现高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，真正把新发展理念作为我们的指挥棒、红绿灯，用新发展理念来统领我市经济发展全局。
第二，坚持稳中求进工作总基调。党的十八大以来，党中央把稳中求进从经济领域提升到治国理政重要原则，稳中求进已经成为我们做好各项工作的重要原则、基本方法和基本遵循，更是我们当前和今后一个时期经济发展的总基调和重要方法论。坚持稳中求进，根本在“稳”、着眼在“求”、目的在“进”。根本在“稳”，既是经济之稳，也是社会之稳；
着眼在“求”，就是主动求稳，主动求进，以“求”来争取主动；
目的在“进”，就是在保稳和求进的基础上，经济社会发展必须有新的进步、新的突破、新的成效。“稳”是基础和前提，“进”是目的和方向。具体工作中，我们一定要把握好节奏和力度，看问题、想对策、抓落实，都要审时度势、深思熟虑、稳中求进，要尊重规律、尊重实际，把握好时、效、度。既坚决反对消极应付、不思进取，也坚决避免不靠谱、不着调的冲动蛮干、急于求成，防止经济大起大落，防止犯颠覆性的错误。“治大国若烹小鲜”。经济工作最忌讳大起大落，伤的是元气、伤的是信心，也是种浪费。做经济工作，一定要尊重经济规律，尊重客观实际，适应新常态，不能搞大跃进，不能搞运动式，不能靠强刺激。对一些重点难点，我们必须攻坚，但不能单纯为了稳增长保态势而持续搞攻坚，这不是常态，经济还是要靠内生的机制来运行。该稳的一定要稳住，扭住科学发展不放松，加强政策协同，充分释放发展潜力，稳住态势、稳住增长、稳住就业、稳住物价、稳住预期、稳住社会大局。该进的要积极进取，充分发挥优势，抢抓发展机遇，特别是要抢抓建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，加快经济发展方式转变、优化经济结构、转换发展动力，推动济源经济进入高质量发展的轨道。
第三，坚持把推动高质量发展作为根本要求。新时代我国经济发展的基本特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是适应我国社会主要矛盾新变化，能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。可以说，高质量发展是我们做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。从供给看，高质量发展就是产业结构比较合理，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、市场发现力、价格发现力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展就是能够不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又能引领供给发生变革，供给变革又能不断催生新的需求，企业家从某种意义上就是要满足需求、创造需求。从投入产出看，高质量发展就是不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。劳动、资本、土地这三大要素是全要素生产率的实体性要素，科学技术是渗透性要素，管理是组织性要素、统筹性要素，环境是制约要素。全要素生产率不能像原来传统的仅靠劳动投入、资本投入、土地投入来促进增长，而要更多地靠科学技术、靠管理促进增长。从分配看，高质量发展应该是实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收的发展，并且充分反映各自按市场评价的贡献。更明确地说，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施政府调控的根本要求。我们一定要紧紧围绕这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，坚定推进供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，着力实现质量变革、效率变革、动力变革，推动我市在实现高质量发展上不断取得新进展。
第四，坚持把工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体作为发展路径。工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，是历届市委、市政府和全市人民实践经验和集体智慧的结晶，体现了济源所处的发展阶段和自身的发展特点，符合新时代济源推进高质量发展的现实要求。工业强市是济源发展的根基所在，是我们的主战略，是摆在全市第一位的战略，是首要战略。济源过去的发展因工业而强、因工业而兴，未来的发展也必须靠工业来支撑，任何时候、任何情况下，我们都要坚定不移地抓好工业，持续做强做大做优工业经济。旅游富民是济源发展的潜力所在，济源有深厚的历史文化底蕴，有丰富的自然旅游资源，但由于种种原因，我市旅游发展相对滞后。我们要坚定信心，整合资源力量，发挥后发优势，真正让旅游业成为既富市又富民的产业，让济源旅游焕发出新的生机和活力。产城融合是济源发展的优势所在，建设国家产城融合示范区是我市发展最大的历史机遇，是我市最重要的战略发展平台，也是我们市未来最大的希望和前途所在。我们一定要尽锐出击，坚持以产兴城、彰显转型发展新优势，坚持以城带产、打造宜居宜业新城市，全面提升济源的综合实力和区域竞争力，不辜负国家和省委、省政府的殷殷重托。城乡一体是济源发展的特色所在，作为全省唯一的全域城乡一体化示范区，我市城乡一体化走在全省前列。我们要加快推进城乡融合发展，推动城乡一体向更高层次发展，加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡资源要素合理配置、自由流动，打造全域城乡融合发展、一体发展新格局。以上工作思路，已经在全市上下形成了广泛共识，要长期坚持并不断发展。
第五，坚持把扩大有效供给、扩大有效投资作为重要抓手。供给侧结构性改革，根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好地满足人民日益增长的美好生活需要，主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给。我国社会主要矛盾发生变化，反映到经济上，就是供需错配，社会需要的优质高端供给不足，而社会不需要的无效低端供给大量充斥市场。我们要聚焦需求侧来调整供给侧，坚持以市场为导向，加快传统优势产业转型升级，大力培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，重点培育一批市场前景好、创新能力强的产业和企业，提高供给对需求的适应性，坚决破除无效供给，扩大优质增量供给，扩大中高端供给。同时，我们要扩大有效投资。习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出：“要促进有效投资特别是民间投资合理增长以补短板、调结构。”有效投资，从经济学角度讲，这个投资一定是有回报的，从民生角度讲，这个投资一定是民生急需的。我们这几年在投资方面，有经验，也有教训。很多形象工程、烂尾工程，都是无效投资。济源要想转方式、调结构、转动能，靠什么。要想稳增长、补短板、厚优势，靠什么。一方面要靠淘汰“僵尸企业”、淘汰落后产能，更重要的还要在增量上做文章，就是要靠有效投资。有效投资一端连接着供给侧，另一端连接着需求侧，是从供给侧、需求侧两端发力的最好形式。要把扩大有效投资作为我市补短板、强弱项、厚植优势的有力抓手，作为调结构、促转型、转动能的有效方式，充分发挥民间和社会投资的主力军作用，充分发挥财政资金引导作用和粘合作用，使有效投资真正对经济高质量发展发挥关键支撑作用。
第六，坚持把改革开放创新作为发展动力。改革推动、开放带动、创新驱动，是推动济源发展的不二法宝。我们要解放思想、深化改革，敢于冲破思想僵化的束缚，敢于破除各方面体制机制的弊端，敢于突破利益固化的藩篱，敢于破除一切顽瘴痼疾，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快政府职能转变，加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的生产要素资源，做到市场有效、企业有为、政府有力。要强化国家产城融合示范区的引领带动作用，持续“一跟进、两聚焦”的工作思路，以营商环境改革为突破口，在深化改革方面先行先试、率先突破，以全面深化改革激发内生动力。要积极对接河南自贸区建设，加快推进济洛一体化发展，围绕我市主导产业加大招商引资力度，以扩大开放增添外源动力。要深入实施创新驱动发展战略，加快融入郑洛新国家自主创新示范区，确保示范区辐射区挂牌，以创新创业增强发展活力。
第七，坚持把改善民生作为根本目的。为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。习近平总书记指出，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能停留在口头上、止步于思想环节，而是要体现在经济社会发展的各个环节。我们要全面落实以人民为中心的发展思想，始终以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为最高标准，把人民群众关心的事当作自己的大事，从人民群众关心的急事、难事、烦心事做起，为民利民惠民便民，使人民有更多的获得感、幸福感、安全感。同时，要坚持尽力而为、量力而行，不好高骛远、寅吃卯粮，反对民粹主义和福利主义。涉及民生的问题比较敏感，如果调门过高，承诺过多，把胃口吊高了，说到做不到，往往适得其反。“尽力而为”就是要充分发挥主观能动性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事；
“量力而行”就是不超越发展阶段，不超越财政支撑能力，不竭泽而渔，有多大能力办多大事。一切从实际出发，着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上用力，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高基本公共服务能力，增强保障和改善民生的持久力。
三、关于2018年经济工作的重点任务
在中央经济工作会议上，习近平总书记指出，推动经济高质量发展必须跨越两个关口，即必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；
必须跨越常规性的长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。我们讲中等收入陷阱，上世纪60年代以来，世界上100多个国家，很多国家都曾陷入中等收入陷阱，其中重要原因就是没有跨越常规性的关口，没有实现新的动能转换。如何跨越常规性的关口。如何摆脱、跨越中等收入陷阱。党的十九大已经为我们指明方向，就是要通过质量变革、效率变革、动力变革，实现转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力。习近平总书记的“两个关口”理论，充分体现了总书记的战略思维、问题导向和底线思维，为我们做好今年经济工作确立了重点、指明了方向。2018年，全市经济工作要坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，全力推进国家产城融合示范区建设，重点打好三大攻坚战，着力抓好6项工作，推动我市经济高质量发展。
决胜全面建成小康社会，为全面建成小康社会圆满收官，是当前和今后一个时期党和国家的首要任务。党的十九大明确强调，全面建成小康社会决胜期，要突出抓重点、补短板、强弱项。决胜全面建成小康社会，什么板最短。什么项最弱。什么骨头最硬。中央经济工作会议认为，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是经济发展的短板和弱项。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处打算，向最好处努力，抓好重点，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”，坚决打好三大攻坚战，彻底扫除全面建成小康社会进程中的最大障碍，补齐经济高质量发展和改善民生的最大短板，兑现党对全国、全世界的庄严承诺。
第一，要打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险和忧患意识，防范和化解重大风险，是我们能不能如期全面建成小康社会的前提和底线。要有效防范金融风险。中央认为，金融风险是当前最突出的重大风险之一。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。一是要做好重点领域风险防范处置，二是要坚决打击违法违规金融行为，三是要加强薄弱环节监管制度建设。要进一步提升金融服务实体经济的能力，防范化解企业互保贷款带来的金融风险，认真排查企业交叉担保现状及存在问题，通过中小微企业互助基金、助保贷增信等有效措施，妥善有效化解企业互保风险。金融部门要按照中央要求，增强大局意识、服务意识，防范风险，服务实体经济，特别对一些困难企业要尽量不抽贷、不断贷，拓展低成本资金来源，降低企业融资成本，帮助企业渡过难关。从某种意义上来说，化解企业风险就是防范银行的风险。要防范和处置非法集资，强化责任落实，依法管控、依法化解、依法处置。要有效控制地方债务风险。总的来看，我市政府综合债务率、一般债务率、专项债务率三项指标均低于预警线，债务风险总体可控。有两大隐患，一个是但也要高度重视隐性债务问题，妥善解决好部分镇办高息借款、债务过高问题。要全面规范政府举债融资行为，关注ppp支出责任、工程欠款等隐性政府债务，加强全口径政府债务监测管理，确保隐性债务率处于可控范围。要有效防范社会风险。当前，我市正处于经济社会加速转型期，化解社会风险、维护安全稳定的任务非常艰巨。要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理格局，形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系，继续化解信访疑难积案，有效防范各类矛盾风险，确保社会大局和谐稳定。
第二，要打好精准脱贫攻坚战。习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，关键是要坚持聚焦再聚焦、精准再精准，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准特定贫困群众精准帮扶。我们要深入学习领会习近平新时代扶贫开发战略思想，切实把脱贫攻坚这项重大政治任务、第一民生工程抓紧抓实抓好。要聚焦精准发力。坚持“四个到户到人”，针对贫困户不同类别，制定精准帮扶方案，对有劳动能力的，要通过产业扶持、转移就业等办法实现脱贫；
对丧失劳动能力的，要确保他们病有所医、残有所助、生活有兜底，要通过最低生活保障及其他政策措施，确保他们基本生活有保障，实现脱贫。在脱贫攻坚中，我们要最大限度减轻贫困户在病有所医等方面的经济负担，但不能搞民粹主义、福利主义，政策要统筹考虑，有相关性、协同性。要巩固脱贫成果，确保稳定脱贫，对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。对新产生的贫困人口和返贫人口，要及时纳入帮扶。要加大政策倾斜和资金整合力度，统筹做好扶贫产业、公共服务、基础设施、土房土窑和危房改造等项目的申报、资金安排、招投标等工作，确保扶贫项目扎实推进。要激发内生动力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变输血为造血，实现可持续稳固脱贫。加强政策宣传和教育引导，持续推进增孝扶贫、移风易俗等工作，形成文明健康的生活方式，营造懒汉可耻、脱贫光荣的正确导向和良好氛围。对贫困村的基础设施要进一步完善提升，使更多群众在脱贫攻坚中受益，增强群众获得感，提高满意度。对全市59个贫困村开展村容村貌整治，作为今年“3+1”的重点工作集中精力干好。深入推进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提升农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。要强化督导考核。实行最严格的督查巡查和考核评估制度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查处。市、镇、村各级党员干部、驻村工作组、第一书记等，都要尽心尽责，担当责任，共同把脱贫攻坚这项光荣的政治任务完成好。
第三，要打好污染防治攻坚战。我国经济社会面临的两个问题，一是发展不平衡不充分，二是生态环境不堪重负，人民群众对绿水青山充满期待。习近平总书记强调，对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。这两年，我市在污染防治上不断加大力度，取得了阶段性成效，但要清醒认识到，我市环境容量小、治理难度大，长期以来形成的产业结构偏重、能源结构不合理、生产方式粗放、资源环境瓶颈制约等突出问题尚未得到根本解决，已经取得的环境治理成果依然比较脆弱，稍有松懈，就可能出现态势逆转。我们要牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入推进污染防治各项工作，决不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。要让绿色、循环、低碳成为我们济源发展的永久底色，让绿水青山成为济源的象征，让美丽宜居成为济源的名片。将来城市的竞争力可能就是pm2.5。在这方面，我们做得比较好。特别是济钢，这两年把很多收入用在环境治理上，用在技术改造上，减排标准达到了全国先进水平，济钢的发展也蒸蒸日上。豫光、金利、万洋近两年的发展也都体现了生态优先、绿色发展，没有因为环境治理过多地影响企业的发展。要坚决打赢蓝天保卫战，扎实做好大气污染防治工作，突出重点企业、重点区域、重点时段，落实“六控”措施，确保全市环境空气质量持续改善。深入实施“碧水”工程，全面落实“河长制”“水十条”，全面禁采地下水，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，切实改善全市水生态环境质量。深入实施净土行动，全面开展土壤污染防治，实施农田重金属污染修复试点项目，努力守护一方净土。全面实施乡村清洁工程，加强农业面源污染防治，建立农村人居环境综合整治长效机制，在抓好“厕所革命”的同时解决好“垃圾围村”问题，确保农村环境质量持续好转，打造生态宜居乡村。
在打好三大攻坚战的同时，我们要围绕高质量发展，着力抓好6项工作。
一要着力推动工业转型升级。建设国家产城融合示范区，产业是基础，工业是主体。我们要坚持工业强市主战略，坚定不移发展工业经济，要聚焦主导产业打造产业集群。着力构建以有色金属为主导产业，钢铁及装备制造、化工、能源新能源、食品饮料为支柱产业，生物医药、环保科技、新型材料制造、电子信息等新兴产业共同发展的“1+4+4”产业体系。有色产业要围绕打造有色循环经济千亿级产业集群目标，加大投入、加强研发，提升质量标准，加强技术改造，延伸产业链条，扩大市场份额，不断增加有色产业的延伸链和附加值，不断提升我市有色产业在全国行业中的竞争力、话语权。装备制造和钢铁产业要向500亿元产业集群迈进，化工、能源新能源等支柱产业要向200亿元产业集群努力，电子信息、食品饮料、新能源汽车、新型材料、生物医药等高成长性产业要加快培育壮大，打造新的增长点。虎岭、玉川两个产业集聚（开发）区要发挥全市经济发展主阵地作用，积极对接全省重点产业转型发展专项方案，加强产业集群培育、创新平台建设、推动产城融合发展，不断推进产业集聚（开发）区做强做大、提质发展，积极创建全省转型升级示范区。虎岭要对标创建国家高XX县区，玉川要争创国家经开区，真正成为经济发展的主阵地，成为城市经济增长的核心级。要提高工业发展质量水平。瞄准《中国制造2025》，瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化方向，站在全国全球的高度来谋划企业未来发展，不求全国最大、但求行业最好。要大力推进技术改造，发挥企业在技术研发中的主体作用，依托各大企业的实验室、技术研发中心、院士工作站、博士后工作站等，争取多出研究成果，重点培育一批创新引领型企业、平台、机构，增强企业的核心竞争力。要大力推进绿色改造，坚持环保倒逼，加大节能减排力度，提高资源能源利用效率，打造循环经济产业链，提升企业清洁生产水平，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链，实现绿色低碳可持续发展。要大力推动智能改造，推进工业化和信息化融合，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，加快推进工业云平台、智慧工厂建设，进一步提升工业发展的智能化水平。要激发企业发展活力。企业是推动产业升级的主体。要进一步加大对中小企业的培育力度，继续推进“四有”企业脱困，着力打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“小巨人”企业，争取在两三年内再培育几个企业进入XX省百强企业。对一些可能形成产能的科技型企业，比如清水源、王屋纳米、有机硒、白云生物等，要加大支持培育力度，尽快形成新的增长点。产权激励是最大激励，是民营企业的恒心所在。要加强产权保护，对侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为要坚决制止、严肃查处，完善公平竞争市场环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。要引导企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，更加重视创新人才的引进和培育，重点解决我市企业家队伍老龄化问题，重点引进培育一批高层次职业经理人，吸引高层次人才来济兴业。大力支持有专业、有技能的干部到企业去任职、去服务。要强化放水养鱼的观念，打好企业减税、降费、降低成本和优化政务服务、优化经营环境“组合拳”。要激发和保护企业家精神，开展评选“济源功勋企业家”活动，强化企业家培训力度，为企业家成长营造良好环境。大力弘扬劳模精神、工匠精神，打造一支知识型、技术型、创新型劳动者大军。要营造“亲”“清”新型政商关系，“亲”不逾矩、“清”不远疏，为企业创造良好的政务环境，提供良好的服务。
二要着力推动以旅游为主的服务业提档升级。要大力发展全域旅游。坚持旅游