聚焦学习支持的教育治理——以美国艾奥瓦州政府教育网站为中心的考察.pdf

沈阳师范大学学报教育科学版第二卷收稿日期：20221030基金项目：全国教育科学规划国家一般项目（BEA210116）作者简介：赵爽，女，辽宁铁岭人，沈阳师范大学副教授，教育学博士，硕士研究生导师，主要从事教育政策与德育研究；曹雪，女，江苏连云港人，沈阳师范大学教育学原理硕士研究生，主要从事德育研究。聚焦学习支持的教育治理以美国艾奥瓦州政府教育网站为中心的考察赵爽，曹雪（沈阳师范大学 教育科学学院，辽宁 沈阳 110034）摘要：利用“互联网+”实现教育服务升级，用数字赋能教育治理模式改进既是教育现代化的要求，也是实现教育现代化的路径。分析美国艾奥瓦州教育网站的发展状况，剖析其提供教育服务的“互联网+教育治理”逻辑，可以发现：艾奥瓦州利用互联网平台进行教育治理提供的主要经验是聚焦服务教育的治理理念，致力于建设学习型社会的治理目标，强化教育数据技术，以互联网思维促进教育治理组织结构转型，从而为提升地方民众教育自觉意识、达成教育改进共识、提高教育治理效益提供保障。关键词：学习支持；教育治理；数字赋能中图分类号：G434文献标识码：文章编号：2097-0692（2023）01-0021-09一、问题的提出党的二十大报告提出：“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”教育数字化不仅有助于实现资源共建共享，推动教育模式变革，更是现代教育治理发挥优质公共服务功能的重要思路和途径。中国教育现代化 2035 明确提出，2035 年的主要发展目标是建成服务全民终身学习的现代教育体系，形成全社会共同参与的教育治理新格局。近二十年来，在“互联网+教育”的背景下，世界各国积极运用互联网和大数据技术优化教育服务，实现教育治理升级。国家和区域教育公共服务平台建设成为体现政府教育治理理念、实现教育便民和惠民服务功能的重要举措与途径。当前，互联网、大数据等新技术在我国教育领域发挥作用主要体现在建立教育资源平台、实施电子政务、开展信息化教学等方面。从技术更新过程的角度看，此类应用主要依托“网络平台”，通过平台信息共享实现教育和教学资源的可及性。随着“互联网+”的全面推进，教育不仅面临的是教与学层面的改革，更是数据支持下教育管理和治理模式的变革。2021 年，工业和信息化部发布了 “十四五”大数据产业发展规划，将数据作为提升政府治理能力的新途径与重塑国家竞争优势的新机遇，提出要提升数据治理能力，构建行业数据治理体系。而从目前教育数据治理的角度看，不同类型教育平台之间还存在着一定的制度壁垒和数据壁垒，各平台本身在性能和时效方面也存在缺少稳定性、技术与教育治理之间融合度不高等问题。同时，依托互联网平台实施教育治理的相关研究相对较为匮乏，可供参考的多为“电子政务+治理”之类主题的研究。但是，此类成果021DOI:10.13972/21-1500/g4.2023.01.006沈阳师范大学学报二二三年第一期IowaRankings and Facts|US News Best States EB/OL.https:/ 是国际上对基础教育的统称，主要为美国、加拿大等北美国家采用。主要集中于计算机软件等技术层面，从政府治理视角开展的研究并没有聚焦到具体的行业领域。此外，关于“互联网+教育治理”的研究在内容上还存在分散性，大多是从数据治理对不同教育主体的挑战和应对角度出发进行的探讨，而缺少对“互联网+教育治理”进行顶层设计的研究。仅就教育治理的国际比较而论，美国作为较早开展数据治理布局的国家之一，在政府数字化教育服务平台建设方面的探索具有一定的可资借鉴性。因此，本文以美国艾奥瓦州（IOWA）政府教育网站（https:/educateiowa.gov）为例，从教育治理公共服务平台建设的顶层理念、组织结构和功能实现路径三方面进行分析，旨在获得有益的经验和启示。二、艾奥瓦州聚焦学习支持的教育治理理念根据 2022 年 USNews 对美国各州综合排名显示，艾奥瓦州的经济发展排名居 27 位，教育排名则居 18 位。在美国各州教育发展水平排名中，高等教育和基础教育发展各占统计数据的一半分量，具体指标包括高等教育的人口比例、州内学生大学学费、教学专业、学校财务和管理，以及 k-12学生标准考试成绩等。艾奥瓦州的教育排名能够体现出该州政府在教育治理方面付出的巨大努力，州政府教育网站便是其中的典型案例。艾奥瓦州政府教育网站作为州教育治理的门户，充分展示了该州教育治理服务的系统性、全面性、便利性和高效能。综观艾奥瓦州政府教育网站，其总体上贯穿了为学习者提供服务和支持学习的教育治理理念。“学习支持”概念的提出与受教育权向学习权利的转化、学习科学的发展对于教育作为学习支持的环境，以及信息技术的出现具有密切关系211。因此，从教育实践的角度看，学习支持的内涵主要体现为保障学习权利、提供个性化学习支持及解决学习问题。（一）保障学习权利学习权与“受教育权”不完全等同。从现代学校制度演进的角度看，受教育权是伴随义务教育思想与制度的产生而在法律层面确立起来的人的基本权利，学习权是以学习自由权、受教育权为核心的学习条件保障权和个体的发展权构成的统一体，是一项综合性权利，贯穿于公民学习的整个过程。1.通过选择性教育确保学习自由权艾奥瓦州政府教育网站 Pk-12 学习者支持栏目的首栏标题就是“选择性教育”（Altern-ative education）。关于教育选择权，既有多元智能理论为其提供需求方的依据，也有对受教育权的法理解释提供证明。劳凯声指出，受教育权是“诸多具体法律权利的集合，不仅包括受教育的平等权、教育的要求权、公正的教育评价权等，还包括面对人性的丰富性、多样性给予每个人可以自主选择的教育权利”10。艾奥瓦州政府教育网站也介绍了 艾奥瓦州法典 和 艾奥瓦州行政法典 对选择性教育的解释，并提供了本州正在开展的选择性教育项目和选择性教育学校与资源，以及选择性教育项目的评估指南。2.通过法案、项目与多元化服务提供学习保障艾奥瓦州政府教育网站 Pk-12 学习者支持栏目共有 26 个子栏目，涉及学习条件的共性规定和处于不同境况的学习者学习保障方式的规定。学习保障方式包含法案保障、项目保障和服务保障。其中：11 类学习情况受到法案保障，除了选择教育问题，还包括反欺凌问题、风险学生问题、辍学问题等；4 个项目式保障包括新冠肺炎疫情期间的公共卫生补偿资金项目、早期干预项目、危机中的早期儿童项目和防范校园暴力项目；11 项服务性保障主要涉及资质标准类服务和弥补教育缺失类服务。3.通过满足不同类别群体的学习需求确保个体发展权艾奥瓦州政府教育网站设置了为数不菲的针对特殊群体学习的专门服务栏目。其一，针对身体弱势群体（残疾人、阅读障碍者）的服务栏目明确提出，在进行学业成就评估时，残疾学生将按照其个别化教育计划（Individual Education Plan，简称 IEP）或 504 法022沈阳师范大学学报教育科学版第二卷案（504sectionoftheRehabilitationActof1973）的规定进行评估。在设置课程标准方面，艾奥瓦州为有严重认知障碍的学生制定了替代成就标准和参与替代评估11。采用替代性标准考核具有认知障碍的学生，是为确保该群体在最大可能性上获得发展，使其达到学术期望，以对标艾奥瓦州共同核心标准的一般性要求。其二，提供“寄养儿童教育”服务（Educa-tion of Children in Foster Care）。根据美国联邦和艾奥瓦州的相关法案，基于为寄养儿童提供稳定的教育环境和心理健康服务的理念，艾奥瓦州政府教育网站设定了学习支持与服务，以实现对寄养儿童发展权的保障。其三，充分考虑到所有学生使用数字化资源的无障碍性。数字弱势群体是一个伴随着数字化社会发展而产生的群体，在获取、理解和运用相关信息并享有数字红利时处于劣势12。艾奥瓦州政府教育网站不仅尽可能地采用多样性和多格式的信息，还利用网页嵌套技术增强信息资源的可访问性和易用性，以确保数字弱势学习群体能够以同样深度且同等有效的最优化方式利用平台资源。其四，针对天才儿童学习的支持。超常或天才儿童是拔尖人才的重要来源，对提升国家的科技和人才竞争力具有战略性意义13。艾奥瓦州政府教育网站提供了高阶学习多层次支持系统指南，并开发了识别有天赋的英语学习者的手册，以帮助教育工作者在儿童精通英语之前，就能发现他们在语言学习方面的真正潜力和天赋14。此外，艾奥瓦州教育网站还专门研制了通用在线评估系统（General on-Line Diagnostic，简称 GOLD），用于评估具有高级知识和技能的儿童及正在学习西班牙语、英语的儿童，并设计了专门记录学习者在评估过程中所需要的支持工具15。由此，艾奥瓦州依托教育网站构建了包括天才儿童身份认证、师资供给、学习评估在内的全方位的制度保障体系，以满足天才儿童的学习需求，并使联邦和州政府关于超常儿童教育服务国家战略取向的相关立法得到充分实现。其五，针对英语学习者提供的学习支持。英语是美国的通用语言，掌握和熟练使用英语是个体在美国获得社会成功的基本条件。2015 年1 月 7 日，美国教育部民权办公室和美国司法部联合发布指导意见，提醒各州、学区和学校遵守联邦法律规定的义务，确保英语学习者有平等的机会接受高质量的教育，并有机会充分发挥自己的能力和学术潜力16。以此为指导，艾奥瓦州政府教育网站不仅为英语学习者提供了丰富的学习资源，还提供了 21 世纪英语能力评估体系和标准。（二）通过多层学习支持系统服务学习美国的中小学普遍采用的多层支持系统（Multi-Tiered System of Supports，简称 MTSS），将教育、卫生和公共服务系统相互连接，利用干预、评估、领导力、资源分配、有效沟通及系统流程和协议等一系列基于研究的策略，构建起全面系统的综合教育框架，以满足儿童在认知、身体、行为、社交和情感方面的学习与发展需求。多层支持系统贯穿学习者的学习全过程，采用积极行为干预支持（Positive Behavioral In-terventions and Supports，简称 PBIS）和干预反应（Response to Intervention，简称 RtI），通过提供循证课程和指导、对所有学生进行全面筛查、向每一位需求者提供有针对性的强化教学干预措施、对低于预期的学习者进行学习进度监控、提供贯穿整个系统的基于数据的决策等功能，为学习者提供全方位的学习服务和学习支持14。艾奥瓦州学区和学校通过多层支持系统帮助所有学生达到早期学习标准及艾奥瓦州的共同核心标准。该学习框架支持基于证据的教学和教育干预，使学校能够利用多层支持系统进行决策和实现持续改进。（三）解决教育问题，保障学习效果除了满足不同群体的特殊学习需求，艾奥瓦州政府教育网站还针对影响学习效果的教育实践问题为学习者提供融法律、资源、资助和指导为一体的多样化服务途径。1.提供针对“风险学生”的预警服务风险学生是经过确认的需要额外支持的学生，他们没有达到或预计不会达到教育计划的既定目标（学术、个人/社会、事业/职业）。风险学生包括但不限于无家可归的儿童和青年、辍学者、返校辍学者及潜在辍学者。艾奥瓦023沈阳师范大学学报二二三年第一期州从社区、学校、家庭和个人四方面详细分析了学习者可能产生学习风险的因素，并设定了基于识别过程及数据选择、实施干预计划构成的预警系统17。学校和社区提供辍学预防干预和服务，如咨询、监测、学校重组、课程重新设计和社区服务，以使学生在学业、个人和职业上取得成功。此外，艾奥瓦州政府教育网站还提供了高危低幼儿童干预计划，为三年级以前的儿童提供认知、身体、社会和情感发展方面的支持，以尽早做到风险防范。2.针对欺凌和校园暴力问题，致力于为学习者提供健康安全的学习环境艾奥瓦州政府教育网站从正反两方面解释了“何为欺凌”，并为教育者、父母和学校提供解决欺凌问题的有效办法，用法律保障为学生和教师创造安全的学习空间，立法规定为治疗教室（therapeutic classrooms）提供补助和报销，另外要求学校每年报告袭击和暴力事件。3.为受困于精神疾病问题的学习者提供科学指导和应急帮助美国精神疾病联盟公布的数据指出：每5 名 1318 岁的儿童中有 1 人患有或将患有严重的精神疾病；50%的终生精神疾病病例始于14 岁；症状发作与干预之间的平均延迟时间为810 年；大约 50%的 14 岁及以上患有精神疾病的学生辍学。艾奥瓦州的本地调查也显示，自杀已成为 1524 岁青年死亡的第二大原因18。有鉴于此，艾奥瓦州政府教育网站主要从四个方面提供信息资源和解决办法。其一，分析了精神疾病产生的主要原因不良的童年经历影响大脑发育，并与整个生命周期的健康问题有关。其二，提出坚韧品质是在艰难时期仍能克服挑战，并从挑战性经历中获得适应和应对的关键能力，指出良好的“成人学生”关系在青少年发展中具有积极和关键作用。其三，阻止自杀行为。艾奥瓦州政府教育网站提供了不同层级的紧急联系电话，并开设有 8 小时的青少年精神健康援助课程。其四，设立创伤敏感学校，创造安全和尊重的环境，以保障儿童的身体健康和福祉，使学生能够与成年人及同龄人建立关爱关系，并能调节自己的情绪和行为，从而在学业上取得成功。此外，针对成长中的情绪与情感问题，艾奥瓦州政府教育网站还提供社会与情感学习支持。艾奥瓦州将社会与情感学习等同于学术标准，视其为多层支持体系的重要组成部分。艾奥瓦州素来重视“社会情感行为”健康（So-cial Emotional-Behavioral Health，简称 SE-BH），认为社会与情感能力是个体行为健康的基础，对于整合儿童的发展和幸福至关重要。因此，艾奥瓦州政府教育网站提供了分年级的社会与情感学习目标及能力发展指标体系，旨在构建支持个体获得幸福感和充满活力的学习环境。三、教育治理主体协同服务学习型社会建设自 20 世纪 80 年代以来，学习型组织理念成为社会转型、政府重塑的重要依据19。现代教育治理离不开作为学习型组织的政府与社会的协同：一方面，政府要不断加强学习，提升处理复杂公共事务的能力；另一方面，政府要善于借力而为，调动和激励专业化社会组织的力量实现协同治理。多元主体参与便是艾奥瓦州教育治理的重要特征，州政府教育网站将互联网具有的用户意识、简约理念、极致迭代思维融入学习服务与支持，利用技术赋能治理主体及其服务内容布局，为全民学习、终身学习提供了开放、平等、互动、协作、共享的一网通服务。（一）教育治理职能的分工与协同现代公共教育治理的理想模板是管、办、评分离，通过决策、行政和督导权力制衡确保教育公平和实现教育效益。在州教育行政上，美国形成了以州为主体的联邦、州、地方共同负责的体制。艾奥瓦州的教育治理由州教育部（Iowa Department of Education）和州教育委员会（State Board of Education）共同负责。其中，州教育委员会是州的教育决策机关，负责制定政策和对公立学校进行监督；州教育部主要负责各项规章制度的实施，以及吸引本州公民关注本地教育事业发展、报告教育成就等具体事务。艾奥瓦州教育部是州教育系统的领导机构，致力于确保所有学习者在教育旅程的每一步都为自己的未来做好准备，并负责监督国家教育系统，包括 Pk-12 公立中小学、接受国家认证的非公立学校、地区教育机构、社区学院024沈阳师范大学学报教育科学版第二卷和教师培训计划。从艾奥瓦州政府教育网站资源信息板块（Resources）可以获悉州教育部的机构设置和人员配置。艾奥瓦州教育部的部长办公室下设运营计划部、社区学院和就业部、财务管理部、学习成就部，包括教育行政长官在内总计 190 位工作人员。其中，学习成就部拥有 77 位工作人员，这也体现出艾奥瓦州的教育治理对于学习和学业成就的重视20。艾奥瓦州教育委员会是法定的州教育决策机关，接受州政府的领导和监督，与艾奥瓦州教育部合作，为州教育系统提供监督和支持。艾奥瓦州教育网站详细介绍了州教育委员会的具体职责，以及其明确和详细确立的优先事项。州教育委员会每年都会针对董事会希望研究的新政策问题，或董事会希望以某种特定方式倡导或支持的政策，制定下一年重点关注的优先事项和目标。艾奥瓦州还建立了差异化绩效责任体系模型（Differentiated Accountability），将其与基于数据的决策、教学、干预体系、领导力和基础设施作为州教育治理体系的健康指示器。此外，艾奥瓦州另设有“通用审计平台”（UniversalDeskAudits），要求学校和地方教育机构于每年 9 月15 日到 12 月 15 日期间上报“共同责任与支持申请”（Consolidated Accountability and SupportApplication，简称 CASA）21。学校和地方教育机构自行在审计平台填报申请，一方面，为学校提供改进的进展与需求信息；另一方面，也为地方教育机构提供评估诊断和督导信息，实现了沟通教育需求、评估督导和预算管理多重目的，简化了治理程序。（二）为专业化社会组织提供学习服务与支持艾奥瓦州教育治理体系经过一百多年的发展，逐渐形成了地方学区（Local School Distri-cts）、地区教育机构（Area Education Agencies）、社区学院（Community Colleges）和四年制大学（Four-year colleges and universities）四个分支治理体系。总体上，艾奥瓦州教育部和州教育委员会负责管理当地的学校、行政审批和社区学院，而艾奥瓦州董事会（Board of Education）负责管理公立四年制大学。地方学区是 k-12 教育管理的直接主体，具有办学自主权，可以根据本地区学生的学习需求制定不同的教育计划。艾奥瓦州也会根据学区的具体情况来调整学习支持服务的资金与预算，以促进学习支持服务的有效管理。地区教育机构是专门为 021 岁需要特殊教育服务的群体设立的管理部门。该部门与儿童、家庭和教育工作者合作，帮助规划“学校社区”教育、优化教育技术、提倡性别公平、尊重多元文化等，为学习者提供多方面的学习支持。社区学院的服务对象则是所有年龄的学生，尤其是为高中毕业后的学生提供广泛的课程资源。在州政府与教育行政机构的治理框架体系中，除教育行政部门之外，医疗部门、心理健康机构、卫生安全领域等专业化组织和社会群体也是艾奥瓦州教育治理体系的重要参与者，由此形成了多学科、跨领域的合作治理模式。艾奥瓦州为了保障所有学生的身体健康和护理权利，向学生提供了专业的医疗支持。而为使学生拥有健康的心理以适应当前的学习环境，艾奥瓦州还通过公共卫生部、专门制作的网页、学校社区配备专业从业者等多种途径，为儿童的身心健康提供支持服务，并联合地方心理健康专业机构、国家心理健康研究所、全国精神疾病联盟等，以及家长、教师、学校工作人员、邻居和其他富有爱心的社会人士，共同为学生提供心理健康支持。此外，艾奥瓦州政府教育网站还提供了 19 个活跃的相关委员会的服务链接，这些委员会都以专业知识和技术为专长，构成了艾奥瓦州教育治理体系中重要的社会参与力量。四、数字赋能教育治理过程根据美国学者 Makinen 对数字赋能的定义，数字赋能是指“通过大数据、移动互联和人工智能等数字化工具对特定的人群进行赋能，使他们获得相应的生活技能和生存能力”22。当然，这个定义虽然指出了数字赋能的根本目的，但仅仅是从被赋能者能力角度提出的对数字赋能的狭义理解。戴永红等人认为，广义的数字赋能是指数字技术的不断创新和发展改变了系统和主体内外部之间的信息及知识流传递模式，减少了信息空间障碍，提升了信息交往的效率23。依此而论，建设“平台驱动的数字025沈阳师范大学学报二二三年第一期政府”作为实现数字赋能教育治理的基本路径，其实质就是实现政府的数字化转型。2012 年，美国发布了 数字政府：构建一个21 世纪平台以更好地服务美国人民 的战略规划，意在实现“平台即政府”的平台化治理理念24。而艾奥瓦州政府教育网站更是通过持续近二十年的不断投入和完善，在数字化平台建设、优化政务流程和服务“教与学”提质三个方面充分体现了教育治理过程的升级。（一）打造以数据为基础的电子政务平台理解数字赋能，需要区分数字、数据和信息。事实上，数字是实现数据与信息之间双向转化的工具。数字赋能的基础是用数据展示信息或将数据转化为信息。因此，数据是平台建设的基石。而利用数据发挥电子政务治理效能的实质，就是用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。艾奥瓦州从 2003 年建立独特的学生身份识别系统，到 2007 年投入 190 万美元建设纵向数据系统（StateLongitudinalDataSystem，简称SLDS）基础组件，以及在 2009 年、2012 年和2019 年先后接受联邦政府 SLDS 专项拨款和额外拨款近1790万美元，建设Pk-12 教育数据库（EdInsight），陆续实现了地方学区与大学董事会、社区学院、劳动力准备部、劳动力发展部、大学学生援助委员会、地区教育机构的数据联结与共享。SLDS 专项资金不仅用于数据系统硬件基础设施建设，也用于挖掘新数据、进行数据分析和形成报告，以帮助学校确定教育公平差距、促进安全、按需获取数据，更好地支持学生的学习与发展25。强大的数据库及数据报告制度是艾奥瓦州政府教育网站实现科学高效治理的保障。基础教育数据调查（Basic Educational Data Su-rvey，BEDS）在每年春季和秋季进行，从公立学区、非公立学校和地区教育机构收集人员配置、学生和政策的相关数据。BEDS 收集的数据用于满足州和联邦的报告要求，响应立法信息请求，并支持教育研究。从政务治理内容的角度看，艾奥瓦州政府教育网站提供了基于数据的标准评估体系、数据采集与分析并行的监测服务和督导评估体系，以及基于数据的科学决策体系。数据报告制度是艾奥瓦州发挥教育治理过程的监测功能和督导功能的关键。教育数据库（EdInsight-Data Warehouse）介绍了获取数据的方式、数据共享及数据隐私保护的方法，并提供本州的基本教育信息，不同学段、学生、学校的报告，民权报告，以及种族和少数族裔报告。同时，为帮助用户准确理解和使用数据，教育数据库还提供了数据库的报告指南26。（二）优化政务服务流程政务工作是教育治理的主干。从服务端反观艾奥瓦州政府教育网站，可以透过其便捷与高效的政务服务了解艾奥瓦州政务平台模型。该模型“充分挖掘政府部门管理与服务中的业务共性，实现技术融合、业务融合和数据融合，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享的 数字政府基础设施（Digital GovernmentInfrastructure，简称 DGI）闭环系统”24。其中，公共数据平台是政务服务平台和协同办公平台的基础，政务中台则是发挥政务服务功能和协同办公功能的基石，是治理平台能力的象征，能够“将组织运行所依托的数据能力、业务能力、协同能力和交互能力进行分解、细化，实现对组织能力的资源化”24。艾奥瓦州政府教育网站的便捷性主要表现为：一是精准的用户意识，既满足面向所有群体需求，又充分考虑用户需求和使用体验；二是需求实现的可及性，包括提供关于需求的法律性、历史性和知识性的详尽解释，提供专门服务电话和可对接的专职服务者；三是开发合理的数据采集表格和数据分析工具，实现规范的数据动态管理。其高效性则主要表现为：其一，州教育部组织系统内部的责任分工与专人专务有效实现了协同办公；其二，政务中台为社会各专业组织和团体的教育服务提供功能空间，实现了业务迭代和能力重组，能够受理、反馈和提供政务服务信息。可见，强大的政务中台是实现教育治理服务功能的基石，与教育治理主体的组织结构及分工遥相呼应。因此，如果缺少教育组织结构及其功能的变革，传统教育治理便难以转向“互联网教育治理”的模式。（三）服务教学的创新学习管理平台教学是教育治理服务的核心。艾奥瓦州政026沈阳师范大学学报教育科学版第二卷府教育网站开设的电子学习中心（Iowae-learn-ing central）是提供在线学习内容、资源和协作交流的平台。受联邦教育基金和艾奥瓦州教育部的支持，电子学习中心主要依托于美国 Inst-ructure 公司开发的 Canvas 学习管理平台。该平台具有云服务架构设计、教学工具整合应用、强大的数据分析功能、支持移动用户和开源性等五大特征27，能够满足艾奥瓦州所有学生、家长、教师和学校对于学习内容的需求。电子学习中心主要聚焦三大功能的实现：其一，扩大学习者对符合艾奥瓦州学术标准的高质量课程和单元内容的访问；其二，使学校能够灵活使用、修改和整合教学内容，以更好地满足学生、家庭和社区的需求，并允许学校根据需要从学习平台下载所需的内容，用于设计交互式、协作式的课堂课程或在线课程；其三，实现了对当地教育工作者在课堂上开发使用内容的交流与协作28。电子学习中心的学习内容主要依托于资源库、课程库及学生和课程交换系统。资源库能够为教育工作者、家庭和学生提供一个访问专家开发的资源和获得专家支持的渠道，帮助他们成为在线学习过程中的成功合作伙伴。课程库作为一个存储库，提供了艾奥瓦州授权的、由教育工作者开发的高质量课程和单元内容，供课堂教学使用。课程库内容将扩展到全州的所有学校、年级和学科，可以用于在线或线下教学，也可根据当地需求进行调整或按原样进行教学。学生和课程交换系统旨在促进在线课程的共享，以使某所学校可以向其他学校的学生提供开放的学位或为学生找到所需的学位。五、艾奥瓦州“互联网+教育治理”的经验艾奥瓦州政府教育治理网络平台建设持续近二十年的时间。在此期间，不仅教育政策发生变迁，技术也在迭代升级。从目前艾奥瓦州政府教育网站的应用情况来看，基本体现了政务服务的治理思想和学习支持的服务功能。尤其是电子学习中心满足了不同主体的学习需求，实现了超越时空限制的学习与自主学习，为学习者提供了更好的学习机会。同时，电子学习中心也打破了传统学校的教育场域限制，超越了传统的“座位式”学位的固有观念，创造了新式的“学习机会型”学位。（一）公共服务取向的教育治理功能假设服务思维与行为是现代治理的核心思想。艾奥瓦州政府教育网站将服务作为州教育治理的基本理念，对组织架构、治理目标、任务模块、政务成效及其检验进行了顶层设计。其中，教育作为公共事业的基本思想在政务服务和社会参与公共服务中得到充分体现。发挥个人在社会公共生活中的领导力，是教育公共治理中极力倡导和弘扬的主流思想，体现了教育作为社会责任的共同体意识。（二）建设学习型社会导向的教育治理目标在学习型社会中，“学习的地位将获得本质性提升，学习变成一种基本的生活方式，成为一种终身享用的福利”29。艾奥瓦州政府教育网站用公共服务思维实现了“受教育权”向“学习权”的治理转化，整体上反映了“教育是学习的环境，教育需要满足多样化学习需求”的基本主张。这也是教育现代化进程中各国教育治理转型过程呈现出的一致特征，即在完成普及教育任务之后，基于社会产业转型、城市更新的背景，满足公民对多样化学习方式需求的权利保障成为教育治理的重心。教育现代化的核心是人的现代化。为人的可持续学习与可持续发展提供支持性服务是教育治理的根本要义。中国教育现代化 2035提出，努力为每个人在人生不同时期提供丰富多样的学习机会、开放优质的学习资源、灵活便捷的学习方式、绿色友好的学习环境，让学习成为每个人的生活习惯和生活方式。教育正在经历一场从“教为基点”向“学为基点”的深刻的范式变革307-8，既要转变教育群体的理念与行为，更要实现宏观层面的教育治理转向以学习为中心。以学习为中心的教育治理将每个公民视为学习者，基于政务信息透明、专业信息共享的原则，为学习者在平台上寻找学习机会、获取政策支持、获得教育资源及探索解决问题的途径和办法提供全方位服务，确保达成全民教育理念共识与实现教育信息资源的可及性。（三）提供教育支持的教育数据技术强大的数据系统是提供教育支持、满足学习需求的基石。提高教育治理能力，需要建027沈阳师范大学学报二二三年第一期参考文献：习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2022-10-26（1）.中共中央 国务院印发 中国教育现代化 2035 N.人民日报，2019-02-24（1）.郑勤华，熊潞颖，胡丹妮.“互联网+教育”治理转型:实践路径与未来发展 J.电化教育研究，2020（5）：45-51.“十四五”大数据产业发展规划 EB/OL.（2021-12-01）2022-10-24.https:/ J.情报杂志，2009（12）：162-166.李沫潼.大数据对传统教育的影响与变革：评 “互联网+”时代的教育治理 J.中国教育学刊，2021（9）：143.布兰斯福特，布朗，科金，等.人是如何学习的：大脑、心理、经验及学校 M.程可拉，孙亚玲，王旭卿，译.上海：华东师范大学出版社，2013.陈恩伦.论学习权 J.中国教育学刊，2003（2）：27-29.Education Statisitics-Pk-12 EB/OL.（2021-12-08）2022-10-24.https:/educateiowa.gov/data-reporting/educa-tion-statistics-Pk-12.10劳凯声.从教育选择权看教育发展的历史性转折 J.复旦教育论坛，2020（4）：5-11.11TheIowaCoreEssential Elements EB/OL.（2013-10-08）2022-10-24.https:/iowacore.gov/standards/essential-elements/k1-12/essential-elements.12宋保振.“数字弱势群体”权利及其法治化保障 J.法律科学（西北政法大学学报），2020（6）：53-64.13姜晓燕，张永军.如何发现与呵护“天才”：基于多国超常儿童教育的考察 N.光明日报，2022-09-22（14）.14Multi-Tiered Systemof Support Guide EB/OL.（2018-10-01）2022-10-24.https:/educateiowa.gov/documents/advanced-learner-multi-tiered-system-support-mtss-guide.15IdentifyingGifted and Talented English LanguageLearners EB/OL.（2013-03-13）2022-10-24.https:/educatei-owa.gov/pk-12/advanced-learning-opportunities/gifted-talented.立基于数据的决策体系、管理体系、培训体系、教学体系等。为此，艾奥瓦州通过制定数据标准、确立数据挖掘原则、加强数据隐私保护、完善数据共享机制、开展数据使用培训等措施，构建了集数据挖掘、采集、分析、报告、反馈机能于一体的数据资源建设和使用机制，建立起基于数据的学习服务支持系统和教育治理体系。（四）网络思维优化的教育治理组织结构要实现教育治理服务流程的优化，必须促进教育治理组织结构及其功能的转型。互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术具有扁平化、便捷化、实时性和共享性等特点，能够提升信息共享的效率，打破原有的信息不对称问题和科层管理模式，构建双向的协商网络结构，为信息公开、交流互动、关系重塑等提供可能31。就艾奥瓦州政府教育网站的经验而论，信息对称会极大减少人员、时间和精力成本的消耗，通过精简传统人工政务工作项目，提升针对性服务和解决实际问题的能力；信息共享会优化政务协同效率，提升治理效益。因此，大数据技术会挑战传统治理组织的人事和政务安排，挑战传统教育服务供给模式。基于互联网思维建构扁平化的教育治理组织是实现灵活的、共时的、跨地区的教育智治的基础和条件。当然，艾奥瓦州政府教育治理网络平台建设及其服务也存在一些问题。例如，网络平台建设的资金主要源自联邦政府，对联邦资金依赖性较高，这给网络平台的未来可持续建设带来不确定因素。此外，该治理平台对使用者的自主探索、自主学习能力也具有挑战性。因此，为使用者提供技术服务和技术咨询是首要且必需的。为解决此类问题，2017 年，艾奥瓦州将提升教师、家长和学生的计算机应用能力纳入地方教育立法，但其推进的速度和效果仍有待加强。028沈阳师范大学学报教育科学版第二卷Educational Governance Focusing on Learning SupportAn Analysis based on Iowa Education Website in the United StatesZhao Shuang,Cao Xue（College of Education,Shenyang Normal University,Shenyang Liaoning 110034）Abstract：The application of“Internet plus”to upgrade education services and the improvement of digitalempowerment education governance model are not only the requirements of education modernization,but also thepath to achieve education modernization.By analyzing the Iowa education website platform in the United Statesand its logic of“Internet plus education governance”for providing education services,it has found that the mainexperience of Iowa in providing education governance through the Internet platform is to focus on the governanceconcept of providing services to education,commit to the governance goal of setting up a learning society,strengthen education data technology,and promote the transformation of education governance organizationalstructure with Internet thinking,which provides a guarantee for enhancing local peoples awareness of education,achieving consensus on education improvement,and improving the effectiveness of education governance.Key words：learning support;education governance;digital empowerment16English Learner Tool Kit for State and Local Education Agencies（SEAs and LEAs）EB/OL.（2016-11-01）2022-10-24.https:/ncela.ed.gov/sites/default/files/legacy/files/english_learner_toolkit/OELA_2017_ElsToolkit_508C.17At-RiskorAlternativeEducationandSpecialEducat