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在全市依法治市工作会议上的讲话
同志们：
这次全市依法治市工作会议，是在市、县两级领导班子换届以后召开的第一次依法治市专题会议，主要是部署今年乃至今后一段时期的全市依法治市工作，对于我市进一步推进依法治市进程、加强社会主义政治文明建设，具有重要意义。市委十分重视依法治市工作，及时对市依法治市工作领导小组成员进行了调整，并于本月初召开了领导小组第八次会议，围绕贯彻落实“纪念依法治省十周年暨依法治省工作先进单位和先进个人表彰大会”精神，以及适应全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的形势要求，加快推进依法治市工作等问题进行了认真研究，提出了进一步做好依法治市工作的意见。刚才，易敬典同志传达了领导小组第八次会议精神，等一下陈仕其同志还要代表市委作重要讲话，希望大家会后认真贯彻好本次会议的精神，把我市依法治市工作进一步推向深入。
现在，我围绕充分发挥人大及其常委会在依法治市中的主导作用问题，谈四点意见，供同志们参考。
一、人大及其常委会是依法治市的直接推动力量，要进一步发挥在依法治市中的主导作用
今年是广东实行依法治省十周年，我市全面推进依法治市也已经有了七个年头。依法治省、治市工作从探索起步、逐步推开到全面推进，离不开各级党委的坚强领导，也是与各级人大及其常委会作为依法治市的直接推动力量，积极发挥主导作用分不开的。**年，市七届人大常委会党组根据省委《关于进一步加强依法治省的决定》和省人大常委会《关于在依法治省工作中充分发挥地方人大常委会作用的决议》精神，结合惠州的实际，向市委提出了《关于全面推进依法治市工作的报告》，报送了依法治市工作方案和当年度工作要点，得到了市委批准并转发全市贯彻执行，从而启动了依法治市这个社会系统工程。多年来，各级人大常委会按照“党委领导、人大主导、‘一府两院’主体”的“三位一体”的依法治市领导机制和工作机制，紧紧围绕经济建设这个中心，以加强民主法制建设、创建文明法治环境为根本任务，在市委的领导下，认真履行法定职责，对法制教育、依法行政、公正司法、基层和行业依法治理、专项整治等各个环节加强监督和协调，督促指导“一府两院”切实发挥执法主体作用，有力地推动了我市依法治市各项工作的深入开展。多年来依法治省、治市工作的实践都证明，“三位一体”的工作机制是切实有效的。只有坚持党委总揽全局、协调各方的核心领导地位，积极发挥人大及其常委会的职能作用，才能有效地动员各方力量，协调一致地推进依法治市工作。
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标。为贯彻落实党的十六大和省第九次党代会精神，市第八次党代会根据我市的实际，确立了建设现代石化数码名城、全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标，并对加快政治文明建设提出了明确要求。政治文明建设是实现我市新时期发展目标的重要保障，关键在于坚持和完善人民代表大会制度，贯彻依法治国基本方略，落实人民群众当家作主、依法管理国家社会事务的民主权利。宪法和地方组织法赋予了地方人大及其常委会保证宪法和法律在本行政区域内正确实施的神圣职责，决定了人大工作与依法治市之间具有密切联系。人大及其常委会不仅在推进依法治市中具有职能优势，而且其职权行使是否正确、到位，直接影响依法治市进程。因此，各级人大常委会要明确自己在依法治市工作中的定位，利用地方国家权力机关的职能优势，进一步发挥在依法治市中的主导作用，为实现我市新时期改革开放和现代化建设的目标任务创造文明法治的社会环境，提供有力的法制保障。
二、充分行使宪法和法律赋予的各项职权，加快推进依法治市的进程
人大的根本任务是加强社会主义民主法制建设，推进依法治市是开展人大工作的主题。进一步发挥人大及其常委会在依法治市中的主导作用，关键是充分行使宪法和法律赋予的各项职权，发挥好立法推进、监督保证、决策动员、组织保障、宣传教育的作用。对于没有立法权的地方人大及其常委会来说，就是围绕监督保证、决策动员、组织保障、宣传教育行使职权，发挥职能作用。
第一，要进一步加强和改进监督工作。实行依法治市，就要保障宪法和法律在实际生活中得到全面贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会除立法权以外最重要的职权。对于我市各级人大及其常委会来说，监督权是第一位的职权，也是最能发挥权力机关作用、树立人大权威的职权。中央政治局委员、省委书记张德江同志在省十届人大常委会组成人员学习班上指出，人大及其常委会要理直气壮的把监督工作抓起来，按照宪法和法律的规定，以保障宪法、法律、法规在XX省的实施，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法为根本出发点和工作重点，切实加强和改进监督工作，完善监督机制，增强监督实效。这不仅是对省人大常委会的要求，也是对全省各级人大常委会的殷切期望。我们要按照张德江同志的要求，在加强依法监督方面积极探索和实践，找准切入点，力争有新突破、新发展、新成效。要通过强化监督，确保宪法和法律得到有效实施，确保公民和法人合法权益得到切实尊重，确保行政和司法权力得到正确行使。
第二，要进一步加强和改进人事任免和述职评议工作。行使好人事任免权，是地方人大常委会通过抓好“人”这个根本，进而推进依法治市工作的有效途径。要在坚持党管干部原则的基础上，把党委向人大常委会推荐干部和人大常委会依法任免干部有机统一起来，健全人事任免程序，完善任前供职发言和法律考试等制度，提高人事任免质量，把好任命干部的民主意识关和法律素质关。要深入开展对选举、任命干部的述职评议工作，把述职评议的范围逐步扩大到政府领导班子成员。围绕领导干部廉洁自律、依法履行职责和带领本单位干部职工依法行政、公正司法的情况，开展履职调查，肯定成绩，指出问题，提出整改意见，加强跟踪监督，督促领导干部依法行使人民赋予的权力，促进各单位各项工作的依法、规范、有序开展。
第三，要进一步加强和改进讨论决定重大事项工作。依法行使重大事项讨论决定权，是人大及其常委会代表人民行使当家作主权利的具体体现。要完善讨论决定重大事项工作，对“一府两院”提请批准的重大事项，自觉按照法定权限和程序进行审议，严把法律关，坚决纠正不符合法律的决策，保障地方重大事项依法决策、科学决策、民主决策。
第四，要进一步把法制宣传教育推向深入。我市全面推开依法治市工作以来，各级人大常委会坚持不懈地推进法制宣传教育，夯实了依法治市的基础，尤其是在领导干部学法和基层普法两方面取得显著成效，积累了有益经验。随着依法治市进程的加快推进，这项工作只能加强，不能放松。要巩固和发展人大常委会在推进法制教育中取得的成果，继续以抓好领导干部学法和基层普法为重点，推动法制教育在全市各个阶层、各行各业、各个领域的全面深入开展，力争在深度上有新突破，在广度上有新发展。加强与宣传部门和新闻媒体的沟通与协作，加大对人民代表大会制度、政治文明建设、依法治市的宣传力度，形成机关重视抓法治、群众支持抓法治的良好社会氛围。
三、切实做好依法治市日常工作，加强对依法治市工作的组织协调和督促指导
根据市委1996年批转的市人大常委会党组《关于全面推进依法治市工作的报告》和依法治市工作方案，依法治市、县（区）领导小组由党委书记任组长，人大常委会、政府、政协主要负责同志任副组长，办事机构设在人大常委会，由人大常委会代管，负责依法治市日常工作的组织协调和督促指导，受党委和人大常委会的领导。这一领导机制和工作机制表明，人大常委会要发挥好在依法治市中的职能作用，除了必须充分行使各项法定职权以外，还必须加强对依法治市工作机构的领导，扎实做好依法治市的日常工作。
第一，积极参与依法治市工作的规划和部署。要对本地方依法治市工作的开展情况进行深入调查，广泛收集情况，认真分析研究，结合贯彻上级依法治省的总体要求，提出符合实际的工作计划和规划，为党委和领导小组决策提供科学的参考依据。要积极向党委提出工作意见和建议，争取党委的重视和支持，以召开领导小组会议和专项工作会议等形式，部署依法治市工作。
第二，加强依法治市工作机构的建设。依法治市工作机构是承担依法治市日常工作的主要部门，人大常委会要履行好市委交给的代管职责，积极主动地管好依法治市、县（区）办公室。重视加强办公室的建设，树立良好的思想作风和工作作风，提高工作人员的政治素质、业务素质和法律素质，建立科学合理、运转协调的工作制度。要理顺和落实依法治理办公室的工作机构和人员编制、专项经费和办公场地，努力为办公室开展工作提供良好的条件、营造良好的环境，促进办公室职能作用的有效发挥，据了解，目前XX县区和XX县区依法治理的人员编制落实较好，但还不够完善，有些还是事业编制，其余县（区）差距还较大，甚至有个别县（区）还没有专人负责依法治县（区）的工作，这对依法治市工作的开展是很不利的。希望这次会议之后，各县（区）要参照省、市的做法尽快落实好依法治理的机构和人员编制问题，同时，市政府有关局级单位也要成立依法治理工作领导小组及其办公室，以推动依法治市日常工作的顺利开展。
第三，加强对依法治市工作的协调和监督。依法治市是涉及各地方、各行业、各部门、各阶层的一项社会系统工程，组织协调和督促指导的任务非常繁重。要积极发挥职能作用，有效地协调各方的关系，组织大家齐心协力，形成工作合力。要经常开展对依法治市工作的专项视察、检查和调研，尤其是对涉及多个部门的工作，积极主动开展协调，督促和指导各方认真落实工作任务。注重总结依法治市工作经验，推广先进典型和成功做法，加强对面上工作的指导，推动全市依法治市工作的平衡发展、协调发展。
四、积极探索，大胆实践，开拓创新，不断把依法治市工作引向深入
依法治国不仅是一项艰巨复杂的社会系统工程，而且是一项全新的伟大事业，没有现成的模式可供我们借鉴。只有积极探索，大胆实践，开拓创新，才能不断把这项事业推向前进、引向深入。特别是我市进入建设现代石化数码名城、率先全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化的新的发展阶段，依法治市工作要取得新的发展、新的突破，为实现我市新时期发展目标创建良好的文明法治环境，就必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。人大常委会要承担起创新依法治市工作的重任，坚持在党委的统一领导下，围绕如何把依法治市工作引向深入，充分发挥主导作用，大力推进理论创新、制度创新和工作创新，努力做到思想上有新理念，理论上有新发展，实践上有新创造。要坚持理论创新，自觉站在时代前列和实践前沿，深入探讨社会主义政治文明的涵义和实现方式，认真研究人大及其常委会推进政治文明建设的有效途径，及时总结新鲜经验和进行理论概括，坚持用理论指导实践，并在实践中不断总结提高，丰富理论。要深化制度创新，积极探索人大及其常委会充分履行职责、推进依法治市的有效机制，不断完善各项工作制度，促进人大及其常委会职能作用的有效发挥。要加强工作创新，大胆冲破不合时宜的工作习惯和体制的约束，敢于探索，努力拓宽工作新领域，不断开创依法治市工作的新局面。
同志们，加快推进依法治市、加强社会主义政治文明建设，是我市新时期发展目标的重要内容。各级人大及其常委会要按照宪法和法律赋予的职权，积极开拓，扎实工作，大力推进依法治市、建设社会主义法治市的进程，保障我市改革开放和现代化建设事业的顺利进行。
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