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在全市小春生产和冬季农业开发工作会议上的讲话
在全市20xx年小春生产和冬季农业开发工作会议上的讲话
市农业局党组书记、局长
同志们：
为使20xx年小春生产和冬季农业开发做到早安排、早部署和措施早落实，确保20xx年小春生产和冬季农业开发在20xx年的基础上再上新的台阶，市农业局研究并报经市政府张平副市长同意，决定在国庆节前召开这次全市小春生产和冬季农业开发工作会议。对20xx年小春生产和冬季农业开发，市农业局已将安排意见以文件发给了各县（区），提出了目标、任务和措施，请全市农业部门认真贯彻落实。上午，各县（区）农业局和市农业局机关相关科室、相关单位，就做好20xx年小春生产和冬季农业开发工作，讲了很好的意见。下面，我就落实20xx年小春生产和冬季农业开发措施、确保目标实现和当前工作讲三点意见：
一、明确目标，狠抓落实，推进20xx年小春生产和冬季农业开发再上新台阶
（一）要进一步提高对抓好小春生产和冬季农业开发重要性的认识
“民以食为天”、“国以粮为安”，粮食问题是关系国计民生的根本问题。国家权威部门和专家认为，人均粮食占有量400公斤仅仅是初步小康型下限标准。20xx年，我市人均占有粮食仅304公斤，低于小康型下限标准96公斤。据市粮食部门统计，我市每年调进粮食在5万吨左右，这与农业市及不相称。因此，对农业部门来讲，抓粮食生产的思想始终不能松，措施始终不能减。小春生产和冬季农业，是确保粮食增长和农民增收的重要支撑。近几年来，我市各级党委、政府高度重视抓小春生产和冬季农业开发，小春生产和冬季农业开发的规模逐年扩大，质量逐年提高，产量逐年增加，对促进农业产业结构调整、确保粮食安全，促进农民增收，起到了重要的支撑作用。随着产业结构的调整，我市大力发展核桃、甘蔗、茶叶、烤烟、香蕉、蚕桑、木薯等特色产业，用于种植粮食作物的耕地面积在逐年减少，大春粮食播种面积拓展的空间越来越小，增加大春粮食播种面积的难度越来越大。确保粮食稳定增产、确保粮食安全，可挖的潜力只有依靠科技提高单产、提高农作物间套种，最大的空间和潜力在于抓好小春生产和冬季农业开发。我市秋冬季可利用的农业资源丰富，温光水资源充沛，还有大量的冬闲田地没有开发利用，发展冬季农业的潜力还很大，全市仍有80万亩左右可开发利用。全市各级农业部门要充分认识抓好小春生产和冬季农业开发的重要性，把小春生产和冬季农业开发作为秋末冬初农业部门的重要任务来抓，切实落实措施，抓出成效，确保我市小春生产和冬季农业开发一年上一个新台阶。
（二）要明确20xx年小春生产和冬季农业开发的目标和任务
20xx年小春生产和冬季农业开发的总的要坚持市场导向原则，突出订单农业开发重点，发挥优势，突出特色，依靠科技，调优结构，全面提升小春生产和冬季农业开发的质量和水平。
1.总体思路。逐步压缩传统小麦种植面积，扩大优质小麦、饲料大麦种植面积，着力提升油菜科技水平，加快发展冬马铃薯、冬玉米、特色冬早反季果蔬菜、冬大豆、冬亚麻和冬水田养殖等特色种养殖业，大力发展冬季饲草饲料、冬绿肥，积极探索推广小春和冬季农业生产生物多样性栽培技术。力争20xx年小春生产和冬季农业开发在20xx年的基础上再上一个新台阶。
2.主要计划目标：20xx年，全市小春作物播种面积计划160万亩，比20xx年增加8.94万亩，增长6.1%。其中：小春粮豆播种面积计划125万亩，比上年增加5.58万亩，力争实现小春粮豆总产量12万吨，比上年增加0.81万吨。全市冬季农业开发面积计划90万亩，比上年增加6.6万亩;冬季农业开发总产值达5亿元，比上年增加0.58亿元。力争小春生产和冬季农业实现农民人均增收50元。各县（区）要根据当地气候、土地等资源优势和产业发展基础，按照突出特色调结构，发挥优势抓产业的要求，突出各自的重点，发挥各自的优势，选择重点产业，集中资金、技术力量，抓好重点优势产业发展。
（三）要切实落实20xx年小春生产和冬季农业开发的措施
确保20xx年小春生产和冬季农业开发的目标和任务完成，要着力落实8项措施：
1.要抓紧做好规划，落实工作措施。各县（区）在交流发言中，提出了20xx年小春生产和冬季农业开发的思路、目标和措施，对小春生产和冬季农业开发已有很好的设想。要结合这次会议精神，进一步完善规划，落实措施。总的要求是市农业局下达的目标和任务，产业布局上可结合实际进行调整，但小春生产和冬季农业开发计划任务只能增加、不能减少。各县（区）对20xx年小春生产和冬季农业开要尽早安排部署，尽早下达计划，尽早落实措施，努力确保完成和超额完成计划目标和任务。
2.要坚持突出特色调结构，发挥优势抓产业。近几年来，各县（区）都结合各自的气候资源特点，在特色产业开发上探索出了许多新的路子，总结出了许多好的经验。优质小在全市小春生产和冬季农业开发工作会议上的讲话第2页
麦和饲料大麦的开发，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和临翔区，种植已达到全省较好水平，其它县也在加快发展。各县（区）要按照逐步压缩常规小麦种植面积，扩大优质小麦、饲料大麦种植面积的思路，进一步加大良种推广特别是广适性、优质、抗病性较好的优质小麦推广力度，加快优质小麦、饲料大麦向适宜区扩展；临翔区油菜种植已达到全省较好水平，平均单产已达209公斤，好的已达250公斤，其它各县也广泛种植油菜，但种植水平较低，单产普遍达不到100公斤。较适宜的县（区）要加大良种和科技推广力度，积极推广油菜育苗移栽技术，加快推广高产、优质、早熟、抗病性强的双低油菜新品种，努力扩大油料基地建设规模；临翔、XX县区、镇康、永德等，冬玉米开发势头较好，但面积仍较小。由于冬玉米价格比大春玉米价格高，在目前粮价上涨的情况下，农民的积极性较高。同时，冬玉米基本上都是条塘点播，有的是育苗移栽，全地膜覆盖，种植的科技水平较高，加大冬玉米推广，可提高农民的种植水平。各县（区）要结合实际，加大冬玉米种植推广力度，在20xx年冬季农业开发中，要力求取得新的突破；8县（区）都要高度重视抓冬马铃薯、冬早果蔬菜的种植和开发，尤其是双江县、临翔区、XX县区、XX县区、耿马县，规模化水平逐年提高，其它县也在逐年发展。冬马铃薯只适宜于南方热带区域种植，**是XX省种植冬马铃薯较具优势的地区之一，全省种植面积已达300多万亩，而我市还不到10万亩，这与优势的资源极不相称。各县（区）要认真研究，加大种植力度，力求20xx年冬季农业开发中取得新的突破。同时，对冬亚麻、冬大豆、冬闲田种草、优质绿肥（青饲料）和冬水田养殖等，也要加大工作力度，努力扩大种植面积。特别是冬亚麻和冬水田养殖，发展的步伐和效果仍不明显。耿马县、沧源县要围绕耿马麻业有限公司原料需求，认真研究冬亚麻的种植，力求完成1万亩的目标任务，临翔区、双江县、XX县区对亚麻的种植已作了探索，去年临翔区种植效果还较好，要因地制宜地抓好推广工作。各县（区）和水产部门要认真研究冬水田养殖问题，找准突破点，在双江、镇康等条件较好的县，抓好示范，努力扩大养殖面积；凤庆、永德等县，对红花等生物药材种植也作了很好的探索，要认真总结经验，适宜种植且能带动农民增收的，要加快推广。在**这块土地上，有丰富的农业资源，充沛的温、光、水资源，冬季让大量的田块闲置，势必十分可惜。希望各县（区）认真研究，切实把资源用好，切实作好冬季农业开发这篇大文章。
3.要着力于抓示范、促进推广，加快提升小春生产和冬季农业开发水平。市农业局下发的《20xx年小春生产和冬季农业开发工作安排意见》中，提出要着力办好“1万亩优质小麦示范样板、1万亩啤饲大麦示范样板、1万亩冬玉米示范样板、1万亩脱毒马铃薯订单示范样板、1万亩冬早蔬菜示范样板、1万亩亚麻示范样板、1万亩优质油菜示范样板、1万亩优质绿肥及冬季饲草示范样板”8块小春生产和冬季农业开发示范样板。各县（区）要按照农业部和省农业厅关于开展农作物高产创建活动的有关要求，按照“市级万亩、县级千亩、乡（镇）级百亩示范样板”的思路，结合小春生产和冬季农业开发重点，切实组织办好不同层次、不同规模科技示范样板，力求做到重点产业都有示范样板。沧源县要结合旅游产业的发展，在勐来大峡谷选择优势区域，开展油菜育苗移栽千亩样板示范，以带动沧源油菜产业的提升，以油菜产业的发展带动旅游业发展。双江、永德等县，在发言中对提升油菜产业也提出了很好的设想，也可开展油菜育苗移栽高产栽培示范。要力求通过样板的带动，提高小春生产和冬季农业开发水平，增加农民收入。
4.要强化科技、加强培训，狠抓关键性技术措施的落实。在小春生产和冬季农业开发中，市、县（区）农业部门要派出技术力量，深入乡村、深入田间地头，采取召开科技培训会、现场会、田间技术指导等形式，开展科技培训和技术指导，组织抓好以节令为前提、良种为中心、规范化栽培为保证的科技措施落实，切实把任务落实到村、到户，技术指导到田块，责任分解到个人。要着力推进品种品质结构的优化，选择主要农作物的主推品种，着力抓好、抓出规模，抓出成效；要切实组织抓好各种农作物的适时播种、中耕管理、测土配方施肥和病虫害防治工作，积极开展轮作、间作、套作，减少病虫灾害，提高复种指数，确保增产增收；要积极组织农机下田作业服务。在目前农民外出务工人员不断增多、农村劳动力越来越紧张的情况下，市、县（区）农业（农机）部门，要更加重视组织发挥好农业机械作业质量好、效率高的作用，积极组织农机开展农业生产资料运输、下田作业、中耕管理等服务，不断扩大农机下田作业面积，为确保小春生产和冬季农业开发任务的完成提供优质、高效服务；要重视加强小春生产和冬季农业开发试验研究工作。市、县（区）农业部门特别是农技推广部门，要积极与省内农业科研院校合作，开展一些具有针对性的新技术、新品种试验、示范等科研及示范项目，努力提高小春生产和冬季农业开发后劲。
5.要着力抓订单，促增收。全市农业部门要把发展订单农业作为小春生产和冬季农业开发的重要措施来抓，切实加强与省内外农产品加工龙头企业和农产品经销商联系，采取邀请农产品加工龙头企业、经销商参与小春生产和冬季农业开发现场会等形式，广泛与农产品加工龙头企业和经销商洽谈，签订农产品订单，努力扩大订单农业面积。市农业局机关相关科室、局属相关单位和各县（区）农业局主要领导，要重视研究市场供求、产销特点及价格形成机制，随时注重市场走势分析，积极“跑市场，抓订单”；要充分发挥农业信息网、数字乡村网和“农信通”等作用，积极为农民群众提供农业技术、农产品供求信息等服务；要围绕龙头企业和经销商产品原料需求，组织建设高质量、高标准的原料基地。全市要在加工型冬马铃薯、冬早果蔬菜、优质油菜、冬玉米、冬亚麻等订单农业开发上取得新的突破。各县（区）要结合订单农业，积极支持和鼓励农民专业合作经济组织开展特色农产品生产和经营，增强中介服务机构参与农业产业化经营的能力，使之成为连接企业、市场和农户的桥梁。通过龙头企业创品牌，提高我市冬季农产品的竞争力和市场份额，努力提高冬季农业开发的产业化水平，提高开发的质量和效益。
6.要着力推进标准化生产，提高冬农产品的质量和效益。随着人们生活水平和生活质量的提高，对农产品质量安全的要求也越来越高。各县（区）要结合实际，采取企业与农民联动、样板示范的措施，加快推进标准化农产品基地建设。要高度重视农业面源污染的治理，切实加强农产品生产用种、用肥、用药的监管，积极推进农产品质量安全认证、无公害农产品产地认证工作，大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，加快提高农产品的质量和效益。
7.要切实抓好种子、农资等调供措施落实，确保小春生产和冬季农业开发农用物资的保障供给。各县（区）农业部门，要把保证种子、化肥、农膜、农药等农用物资作为小春生产和冬季农业开发的重要措施来抓，层层建立责任制，明确任务，落实责任。市、县（区）农技推广部门和种子管理部门，要组织和指导种子、农用物资经销部门，抓好种子和化肥、农膜、农药等农用物资的调供工作，确保小春生产和冬季农业开发农用物资的保障供给。特别是种子管理体制改革后，种子管理部门的主要工作职能是抓好行政许可、行政处罚、行政管理和加强对本行政区域内种子市场、种子质量的监管上，全市种子管理工作要在强化监管、着力构建种子市场新秩序，加强种子管理体系建设、加强监管制度建设和加强企业诚信建设，严把种子品种源头关、市场准入关和种子质量关，始终保持严厉打击制售假劣种子的高压态势，确保全市种子质量安全。同时，要切实加强农业行政执法工作，加强农用生产资料的市场监管，积极配合有关部门，积极组织开展市场检查，整顿农资市场秩序，加大查处假种子、假化肥、假农药的工作力度，严肃查处经营假劣农资的违法行为，防止坑农害农事件发生，切实保护农民利益，保障农业生产安全。
8.要多渠道增加投入，确保小春生产和冬季农业开发顺利推进。各县（区）农业部门要积极创新多渠道投入的机制，努力增加对小春生产和冬季农业开发的投入。一是要坚持农民投入为主的原则，积极引导农民群众投入小春生产和冬季农业开发，发展产业，促进增收；二是要通过扩大订单农业面积，引导农产品加工龙头企业采取发放预购垫金的形式，投入小春生产和冬季农业开发；三是要用好用活省农业厅、省财政厅安排我市的农业发展资金。8月18日，市农业局、市财政局下达了省农业厅、省财政厅安排我市的农业发展资金710万元，其中：地膜玉米补助375万元，新增粮食面积种子补助40元，购肥补助215万元，优质高产创建示范建设80万元。这笔资金可用在小春生产和冬季农业开发上，各县（区）要加强向政府汇报，加强与财政衔接，尽快作出安排，切实把资金用好用活；四是要抓紧研究上报小春生产和冬季农业开发项目，积极争取国家和省支持。会议以后，各县（区）要尽快上报20xx年小春生产和冬季农业开发项目计划，市农业局计划财务科、种植业科等，要加强与省农业厅相关处室的联系汇报，根据省农业厅项目投资重点，在10月15日左右将项目及时上报省农业厅，争取支持。五是要加强向当地党委、政府汇报，积极争取党委、政府支持；六是要加强与扶贫、财政等有关部门衔接，争取各级各有关部门的支持。通过多形式、多渠道增加投入，为小春生产和冬季农业开发提供了资金保证。
二、创新思路，强化服务，积极探索提升农业综合开发、产业协调发展的新路子
近几年来，农业部门做了大量艰苦努力的工作，取得了突出的成效，但我市农业产业发展的总体质量和效益仍不高，农民增收的基础仍不稳固，农业部门的社会地位也还较低。在今年和今后工作中，需要进一步创新机制，加快提升农业产业发展的质量和效益，促进农业稳步发展、农民持续增收。
（一）要积极探索耕作制度改革的有效途径，努力提高土地产出率
8月8日，市农技推广中心组织开展了一次全市“三区”立体现代农业发展研讨会议，提出了一系列多熟制栽培、多样性栽培的立体农业新路子。在耕地面积逐年减少的情况下，要确保粮食安全、确保农民持续增收，研究探索多熟制栽培、多样性栽培的农作物间套种新路子，显得越来越重要，越来越迫切。从20xx年小春生产和冬季农业开始，全市农业部门要在以下四个方面积极进行探索。
1.林粮林饲套种模式。在今年小春生产和冬季农业开发中，各县区要结合实际，充分利用核桃地块资源，因地制宜地组织开展优质小麦、饲料大麦、豆类、马铃薯、红薯、优质饲草、绿肥等矮秆作物套种，为核桃生长创造良好的土壤条件，以达到既发展了冬季农业，又改良土壤、促进核桃生产的目的。在核桃基地上可作的文章还很多，例如：“核桃＋蚕桑”模式；“核桃＋木瓜”模式，“核桃＋生物药材”模式，“核桃＋食用菌”模式等等。全市农业部门要充分发挥职能部门作用，加大与核桃互利共生农作物套种试验和探索力度，为全市核桃产业发展和土地资源的充分开发利用做出积极的贡献。
2.粮蔗套种模式。充分利用蔗区光、热、水资源较好的条件，开展蔗前早熟玉米多样性种植，可将甘蔗和玉米形成合理的时空配置，从而实现甘蔗、粮食双丰收；开展蔗中马铃薯、黄豆、花生、瓜果蔬菜多样性种植，也可实现甘蔗和套种的作物双丰收。
3.粮烟套种模式。市委、市政府决定，到2015年，我市烤烟面积要发展到40万亩，目前烤烟种植面积近10万亩，这意味着又要占用大春粮食播种面积30多万亩。作为农业部门，要抓住烟草部门对烤烟支持大、大多数烟区农田建设好、水利设施配套的有利条件，积极探索和推广烟后玉米、大豆多样性种植技术。在开展采下部烟叶时，推广免耕技术，选择生育期短的玉米、大豆种植，玉米、大豆等随着烟叶的收烤而生长。
4.粮粮套种模式。大小春作物生物多样性栽培技术，在我市已广为推广，但质量和效益仍较低。各县（区）对不同作物的科学时空配置要进行认真研究和探索，努力提高间套种作物的质量和效益。
（二）要围绕核桃为重点的特色经济林果基地建设，积极探索服务党委、政府中心工作的有效机制
市委、市政府把核桃作为提升“三个核心指标”，到2020年农民人均纯收入达1万元目标实现的重要支撑产业来抓。抓好核桃产业发展，是目前各级党委、政府的工作重点和工作中心。农业部门如何把发展农业产业与发展核桃产业结合越来，既推进农业产业发展，又能促进核桃产业发展，是值得引起重视和做好的一项重要工作。从现在开始，要充分发挥农业部门的优势，重点做好三项工作：
1.要全面推广和实施“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环农业示范工程。今年全市8县（区）都开展了示范，取得了较好的效果，各级领导都前去参观，市委、市政府召开的两次重要会议，都安排与会代表到了XX县区小忙兔示范区进行参观，同时全省山区综合开发现场会议和市委、市政府召开的两次重要会议，还安排与会代表到临翔区新村茶花鸡养殖示范基地参观，农业部门的工作对外产生了较好的影响。从20xx年起，要把“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环农业示范工程作为农业部门的一项重要工作来抓，努力扩大规模，积极服务好核桃产业发展。各县（区）要抓住年底干季、农闲的有利时机，因地制宜地组织动员有基础、有一定经济实力的农民群众，围绕核桃基地建设畜禽圈舍，促进林果业发展与畜牧业发展的有机结合，为明年推广“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环农业示范工程打牢基础。
2.要把测土配方施肥技术推广到核桃种植区。目前我市耿马县、XX县区、XX县区、XX县区、沧源县已争取得到国家和省测土配方施肥项目支持，临翔区、双江县、XX县区正在上报争取国家和省测土配方施肥项目支持。要充分发挥土壤化验分析设备和农业部门的优势，全市各级农业部门，在抓好甘蔗、茶叶、粮食作物等测土地配方施肥技术推广的同时，要把测土配方施肥技术推广到核桃种植区，每个县（区）要选择1000亩左右核桃基地测土配方施肥技术示范区，并逐步扩大推广面积。同时，要积极支持**凌丰（产业）集团创办复合肥厂，按照农业部门提供的配方，生产核桃专用肥，有针对性地解决一些核桃基地因缺肥或施肥不合理而影响核桃生长的问题，积极为核桃产业发展做好服务。
3.要把农作物病虫害综合防治技术推广到核桃产业上。病虫害较为突出，是影响核桃生长的一个重要原因。全市各级农业部门，在抓好农作物病虫害防控工作的同时，要把病虫害综合防治技术推广到核桃产业上。从20xx年起，要在调查研究的基础上，每个县（区）选择500亩左右开展示范，并逐步扩大推广面积。要加强与农药生产厂家联系合作，针对我市核桃病虫害情况，有针对性地生产、筛选适合我市核桃病虫害防治的专用农药，对症施药，促进核桃快生长、早挂果。
（三）要积极探索提高劳动生产率的有效途径，解决新形势下出现劳动力紧张的问题
目前，随着产业结构调整步伐加快，劳动力培训转移工作力度加大，农村劳动力显得越来越紧张。农业部门要积极研究提高劳动生产率的有效措施，解决新形势下出现劳动力紧张的问题。要积极总结推广水稻、玉米等作物免耕栽培技术。今年临翔区结合科技入户工程的实施，组织开展了水稻免耕抛栽技术示范，虽然没有增产，但亩节省劳动力工日3个以上。大力推广机械化耕作、机械化收割，是提高劳动生产率、节省劳动力的重要措施。目前小麦收割、水稻收割已取得新的成效，但面仍较小；双江县结合农村国债沼气项目实施，开展了机械除液、运输、浇灌示范，耿马县开展了甘蔗机械化中耕管理、收割示范，效果都较好，但面积也较小；玉米等收割还没有开展。市、县区农业（农机）部门，要结合农机具购置补贴项目的实施，积极进行探索，加大先进适用的农机新机具引进试验示范推广力度，努力提高农机服务农业产业发展的水平。
三、找准差距，落实措施，千方百计确保今年农业农村经济发展目标实现
今年以来，我市农业农村经济发展形势总体较好，粮食增产已成定局，虽然茶叶市场价格下幅度下降，但粮食、畜禽及产品、甘蔗等主要农产品产量增加，市场价格较好，农民全面增收，国家对农民的直接补贴大幅度增加。听了各县（区）的交流发言，粮食生产和农民收入，增产增收的幅度还比较大。希望各县（区）认真总结经验，扎实抓好今年后三个月的工作，确保各项目标任务完成或超额完成。同时，要加强与统计等部门衔接，实事求是地做好统计上报工作，以农业农村经济发展的良好势头，增强全市农业干部职工和农业科技人员进一步做好工作的信心。
在总结分析今年以来农业农村工作中，也要看到工作中仍存在许多薄弱环节，必须引起全市农业部门的高度重视。一是重点项目实施进度仍较缓慢。农村国债沼气建设、测土配方施肥、良种猪场改扩建和新建、标准化规模化养殖场建设、肉食品加工龙头企业建设、奶牛小区建设、渔业招商引资等项目，均末能按计划的进度目标完成；二是兽医管理体制改革、基层农业技术推广体系改革进度较慢。目前县（区）仍末上报改革方案，要在10月31日前完成改革任务，有一定的难度。在今年后三个月时间内，除扎实抓好小春生产和冬季农业开发外，还要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）要指导农民群众抓好大春农作物的适时收割入库
目前大春农作物正处于收割入库的关键时期，各县（区）农业部门要切实指导好大春农作物的收割入库工作。我们一方面强调要种好，另一方面也要强调应收尽收，要坚决防止因抢收不及时而造成鼠害、霉变等现象，确保大春粮食生产颗粒归仓。
（二）要加快推进重大农业项目实施
一是要突出抓好重大畜牧产业项目实施。市、县（区）农业（畜牧）部门，要积极组织和指导相关企业、相关单位和重点养殖大户，加大推进20xx年计划实施的重大畜禽养殖场、养殖小区建设，特别是临翔、XX县区计划实施规模为20xx头的奶牛养殖小区建设，要力求年内取得初步成效；各县区正在实施的重大畜禽养殖场、养殖小区建设项目，特别是XX县区新城农场良种猪场建设、临翔区宏发养殖场、XX县区茅粮集团养殖公司良种猪场、双江县良种猪场等在建项目，各级农业（畜牧）部门要切实搞好服务，积极帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题，加快建设进度，力争尽快建成，尽快见到成效。**华洋养殖公司、XX县区良种猪场改扩建和耿马、沧源、XX县区级良种猪扩繁场建设项目，要抓紧做前期工作，力争尽早开工建设。二是要扎实推进国债沼气建设等重大农业项目实施。各县区要围绕农村国债沼气建设项目的目标和要求，10月份雨季结束后，要在全市组织掀起农村国债沼气建设高潮，确保目标和任务的完成。同时，要积极推进新农村建设村容村貌整治、扶持农村集体经济发展项目实施，千方百计确保国家和省支持我市重大农业项目按照计划完成，以争取国家和省更大的支持。
（三）要扎实推进农村土地承包经营权证补换发工作
9月20日，市人民政府已下发了《**市人民政府关于印发**市农村土地承包经营权证补换发工作实施意见的通知》（临政发〔20xx〕147号），各县（区）要按照省政府、市政府和省农业厅的要求，切实组织抓好农村土地承包经营权证补换发工作，确保全市农村土地承包经营权证补换发工作任务的顺利完成，以调动农民经营土地的积极性。
（四）要高度重视抓好以重大动物疫病防控和农机安全监管为重点的安全生产
安全问题是事关人民群众生命财产的重大问题，各级党委、政府高度重视安全问题。最近省、市都先后召开了安全生产相关会议，省政府出台了《安全生产责任规定》，对各级人民政府及相关部门和生产经营单位安全监管责任不落实者将被从严问责。全市各级农业部门要高度重视安全生产，特别要注重抓好重大动物疫病防控、农机安全生产和农作物种子质量监管工作。全市畜牧兽医部门要认真贯彻落实7月30日召开的全市秋季重大动物疫病防控电视电话会议精神，切实落实动物疫病防控的各项措施，确保年内不发生重大动物疫情。当前临近年末，将迎来国庆节、元旦节、春节等重大节日，确保动物及产品安全，是摆在我们面前的一项重要任务。全市畜牧兽医部门一定要清醒地看到，当前重大动物疫病防控面临着许多新情况和新问题。近期以来，周边国家和地区、国内部份省区、邻近州市不断有疫情发生，前段时间，越南老街地区动物疫情大面积爆发。与我市接壤的缅甸，是动物疫情的多发地区。最近缅甸果敢地区又暴发登革热疫情。据了解，国内的四川、广西等地，前段也有动物疫情发生。尽管我市到目前没有重大动物疫情发生，但我们要清醒地看到当前动物疫情的形势，要看到我们工作中还存在动物免疫密度低、免疫保护率低、疫情监测面窄、预警预报能力弱、动物防疫基础设施差、畜禽检疫率低等薄弱环节。对动物疫病防控的思想不能松，措施不能减。一是要求秋季动物强制免疫的措施必须到位，必须做到应免尽免，不留空档；二是疫情监测防堵工作必须到位。各县（区）要对动物疫病多发区、重点区域、曾发生过疫情的地区和重点养殖场、养殖大户，对免疫密度和免疫质量要进行一次认真检查，对免疫密度和免疫质量达不到要求的，该补针的要进行补针；三是要高度重视对畜禽及产品流通环节的监管。各县（区）兽医行政管理部门，要认真落实与畜禽及产品运销户签订《责任书》的制度，对漏签和新增的动物及其产品运销户，要进行补签。特别要强调的是，要特别注意加强对调进畜禽的监管，认真落实“双向检疫”工作措施，确保动物疫病不传入我市，确保年内不发生重大动物疫情的目标实现。
面对国庆节、元旦节、春节等重大节日即将来临，以拖拉机道路交通安全监管的措施不能放松。特别在“委托”已到期，是否继续“委托”还不明确的“空挡”时期，监管工作思想不能松，措施不能减。各县（区）要在扎实抓好拖拉机田间道路、农田作业、农副产品加工机械安全监管工作的同时，认真履行省政府、市政府和公安部门赋予农业（农机）部门对拖拉机道路交通安全监管的工作职责，坚持以人为本，加强安全宣传教育，强化源头管理，依法抓好农机安全监管工作，消除农机安全隐患，促进安全发展。
（五）要加快推进兽医管理体制、农业技术推广体系改革
推进兽医管理体制改革、种子管理体制改革、基层农业技术推广体系改革和建设，是目前农业部门的一项重要任务，市人政府先后于7月21日、7月29日下发了《**市人民政府关于印发**市推进种子管理体制改革加强种子市场监管实施方案的通知》（临政发〔20xx〕111号）、《**市人民政府关于印发**市推进兽医管理体制改革实施方案的通知》（临政发〔20xx〕112号）、《**市人民政府关于印发**市深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（临政发〔20xx〕115号）。各县（区）农业局要高度重视，积极稳妥地抓好各项改革工作。
1.要抓紧研究上报改革方案。各县（区）农业局，要积极主动地加强向县（区）政府汇报，加强与有关部门衔接，抓紧研究制定并上报改革方案，批准后认真组织实施。
2.要认真研究制定“三定”方案。各县（区）要按照理顺关系、强化职能、加强工作的要求，科学合理地确定机构、职能和人员编制。目前，市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市畜牧技术推广站“三定”方案和**市农机安全监理支队、**市农机技术推广站“三定”方案已上报市编委审批，清产核资等工作已经开始。**市植检植保站、**市土壤肥料工作站、**市农业技术推广站，正在研究制定“三定”方案。各县（区）可参考市上的设置，抓紧研究制定改革方案，上报市政府审批。
3.要积极推进干部人事制度改革。市局党组研究决定，要按照有关规定和要求，结合兽医管理体制、种子管理体制和农业技术推广体系改革，在市直农业系统全面推行领导干部竞争上岗制度、科技人员和工勤人员岗位竞聘制度，逐步在农业系统内推行干部和科技人员交流制度。各县（区）要结合实际，结合改革，积极创新人事管理制度，积极推进干部人事制度改革，以改革为契机，加强农业系统干部队伍和科技人员队伍建设，增强内部发展活力。
4.要妥善处理好人员分流和资产、债务等问题。在改革中，要努力争取做到所有在职被聘用的科技人员、工勤人员都得到安排，对在改革过程中确需分流的人员，要予以妥善安置；要认真做好清产核资工作。特别对乡（镇）农业站、畜牧兽医站、农机站、农经站等资产，要认真进行清产核资。要合理划分资产和债务，妥善处理好各种关系和矛盾，积极稳妥地推进各项改革，切实改出动力、改出成效，通过改革，促进农业发展环境的进一步优化，促进全市农业农村经济又好又快发展。
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