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全市推进为民服务全程代理工作现场会讲话稿
同志们：
今天的会议是经市委同意召开的。刚才，我们实地考察了九寨镇便民服务中心和九寨村、二道河村、三道河村、马屯村的便民服务代办点，又听取了镇党委、九寨村党总支和xx市卫生局的经验介绍及姚克英同志的体会，很受教育，很受启发。省委组织部组织二处洪喜处长在百忙之中莅临会议并作重要讲话，对营口的工作给予了充分肯定，对我们继续做好农村党建工作提出了宝贵的指导意见，这是对我们最大的鼓舞和支持，也是我们今后的工作重点和努力方向。
从去年开始，我们在xx市进行了农村为民服务全程代理工作的试点。一年来，xx市委、乡镇、村和有关单位做了大量工作，积累了宝贵经验，并向到会的同志做了介绍。
这次会议，既是一次经验交流会，又是一次工作推进会。借此机会，我强调三点意见。
一、要充分认识为民服务全程代理工作的特殊重要意义
第一，全面推行为民服务全程代理，是不断增强基层党组织服务功能的迫切需要。党的十八大明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。实践证明，基层党组织服务群众的能力水平和工作成效如何，直接决定着党的凝聚力、战斗力的高低，事关党的执政基础。实行为民服务全程代理，就是要统筹各级党委政府及其职能部门和有关单位，各尽其责，各尽其力，共同帮助农村基层党组织，更好地为农民群众生产生活服务，以此赢得人民发自内心的拥护和支持。
第二，全面推行为民服务全程代理，是确保农民群众得实惠的迫切需要。随着经济和社会的发展进步，农村群众对公共服务的需求不断扩大。为民服务全程代理工作，为党组织回应群众诉求提供了很好的平台，简化了办事程序，提高了工作效率，群众办事变自己跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变随意办为规范办，有利于从根本上解决群众反映强烈的办事难问题，真正让群众省心省事省钱、顺心顺意顺气，是一项实实在在的“民心工程”。
第三，全面推行为民服务全程代理，是促进农村社会和谐稳定的迫切需要。按照中央、省和市委的要求，基层党组织在加强与创新社会管理中承担着重要职责。沈阳等地和xx市的实践证明，为民服务全程代理工作的开展，可以使基层党组织在第一时间发现农民生产生活中的热点难点问题，第一时间回应群众的呼声和需求，第一时间化解纷繁复杂的“旧积怨”、“新矛盾”和“小纠纷”，进而确保农村社会和谐稳定，并为经济快速发展奠定坚实基础。
第四，全面推行为民服务全程代理，是进一步密切党群干群关系的迫切需要。当前，个别地区农村基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题仍然存在，主要原因在于，在农民遇到困难或是矛盾、纠纷的时候，少数干部没有积极提供帮助，有的甚至采取躲避推脱态度，导致群众办事不便、诉求不畅，小事拖成大事，小案积成大案。开展为民服务全程代理工作，就是要促使基层干部尽快转变观念、转变作风，把“为群众办事”和“把群众的事当事办”作为一种常态，以“为民务实清廉”的实际行动树立党员、干部的良好形象。
二、要规范、高效、扎实推进为民服务全程代理工作
第一，要加强领导，明确责任。要将为民服务全程代理工作作为党委的重要工作摆上议事日程，明确专人分管，从机构设置、人员定岗、职责划分、场地建设、经费保障等方面统筹规划、狠抓落实。市财政将从明年起把村级为民服务全程代理工作经费列入预算，按照每个村每年1000元的标准予以补助，市（县）区也要给予相应的补助，不足部分由乡镇负责解决。要实行“一把手”负责制，从2013年开始，把这项工作作为目标管理考核的重要内容，对推进不力的要挂牌督办。组织部门要进一步加强指导，统筹协调有关部门各司其职，各尽其责。各业务主管部门要全力支持配合，工作上主动衔接，业务上充分授权，确保每一个为民服务代理窗口能办事、办成事。
第二，要扩大宣传，营造氛围。这次会议，我们印发了市里的文件和《为民服务手册》，市（县）区和乡镇也要抓紧印发工作流程图、服务指南、宣传资料等，通过媒体、宣讲、会议和“小广播”等，将为民服务全程代理的工作内容、办事程序等向群众广而告之。要及时总结经验和培育典型，广泛宣传好的做法和成果，不断扩大工作影响，积极营造良好的社会氛围。
第三，要完善措施，深化服务。要强化村代办点、乡镇代理中心、市（县）区直部门服务窗口、市直和中省直有关部门代办处四级服务网络建设，切实做到“一站式办公、一条龙服务”。要坚持开展经常性业务培训、经验交流等活动，不断提高代办人员的政策水平和业务能力，以高效优质的服务，展示党员干部勤政廉洁的形象。要切实抓好受理、承办和回复三个环节，认真接待好每名群众，办好每件事。要不断探索符合本地实际的新型服务模式，拓展服务领域，丰富服务内容，积极打造特色鲜明、成效显著的服务品牌。
第四，要强化督查，规范管理。各级代办机构要建立健全监督机制，对必要事项实行全程公开，并定期对办事群众进行回访和征求意见，及时改进工作。各级纪检部门要责成专人受理群众投诉，采取明察暗访等方式进行随机抽查，杜绝代办窗口工作人员生冷硬等现象的发生。各级组织部门要定期召开有关部门参加的协调会，及时解决工作中出现的疑难问题。要建立健全代办人员行为规范、投诉受理、责任追究等规章制度，积极探索建立“规范、透明、廉洁、高效”的长效管理机制，努力将为民服务全程代理机构打造成提供公共服务的“绿色通道”、推进民生工程的“示范样板”、创新社会管理的“前沿阵地”。
三、着力推动农村党建工作健康有序开展
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。我们必须把加强农村基层组织建设坚持不懈地抓紧抓实抓好。当前和今后一个时期，要着力做好以下六个方面工作。
第一，要精心做好村“两委”换届的前期准备和组织实施工作。近日，我们按照省委组织部的要求，先后就做好村“两委”换届前矛盾排查、村干部任期审计和党组织关系接转等工作下发了文件，各地区和有关部门要抓紧落实。组织部门要加强与民政部门的合作，抓紧做好前期调研和准备工作，省里文件出台后，我们马上就要启动这项工作。
第二，要切实抓好村部建设。2007年以来，全市进行了三轮村级组织活动场所建设，新建村部347个，改建村部88个。今年，在省委组织部的大力支持下，我们又从省里争取到64个新建项目资金205万元，市财政配套192万元，启动了第四轮村级组织活动场所建设。各地要搞好排查，对今年因洪灾受损的村部，要想方设法帮助抓紧重建，出台扶持政策，积极整合各方资源，特别是加强与民政、卫生、教育、交通、公安等部门的合作，将相关的建设资金都整合起来建村部，坚决消灭“村党组织无家可归”的问题。
第三，要下力量推动村部产权证办理工作。根据基层反映的情况，前些年之所以出现了“无村部”的问题，除了因灾受损、老旧坍塌等自然原因外，有不少是因为产权不明，动迁时只得到少量补偿甚至没得到补偿，或是原来与学校等单位在一起办公的场所被出卖，或是因债务被法院强制执行。近两年来，我们广泛征求了村、乡、县三级党组织和相关单位的意见，多数同志认为，为村部办理产权证是解决这个问题的好办法。明年，我们要集中力量来推进这项工作，希望各地先行先试，为全市创造经验。现在看，这项工作涉及多个部门，工作难度大，请大家多协调多督促，确保这项工作顺利推进。这里，我要特别强调一下动迁村部的管理问题，现在有33个村部处于动迁或意向动迁状态，其所在地党委及其组织部门，对这些村部要加强从动迁到再建的全程跟踪管理，“拆一个”必须“建一个”，各位常委部长是这项工作的第一责任人，要切实负起责任，确保村部不再流失。
第四，要强化“三支”队伍建设。一是乡镇党委书记队伍。要认真落实《关于加强全省乡镇党委书记队伍建设的实施意见》，实行任免乡镇党委书记县、区全委会票决制度、市委组织部备案制度，推行乡镇党委书记就抓党建促发展情况分别向市（县）区委和基层干部群众专项述职的“双述双评”制度。二是村党组织书记队伍。要认真落实省委《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》精神，切实提高报酬补助标准，及时办理养老保险手续，充分利用新闻媒体宣传先进典型，关键时刻为他们撑腰，要把好关口，以村“两委”换届为契机，把一批政治素质好、带富能力强的人才充实进党支部书记队伍。三是农村党员队伍。要积极做好发展党员工作，对连续三年不发展党员的村支部书记要及时调整；要利用“活力村部巡回讲坛”、现代远程教育网络等平台搞好培训，不断提高党员的致富技能；要广泛开展“党群共同致富”、“设岗定责”、党员创业帮扶等活动，充分发挥党员模范作用，积极为老党员、生活困难党员解决困难。
第五，要不断完善工作机制。要结合创先争优活动总结和后进村整顿，指导村级组织建立健全党支部书记职责、两委议事规则、民主评议等规章制度，不断完善党领导的村级民主自治机制。2011年，我们印发了《关于在全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度的实施意见》，实践证明，这项工作是推动村务党务公开、加强民主管理、化解村级矛盾的有效途径。下一步，我们将组织力量对推行“四议一审两公开”和为民服务全程代理工作进行重点督查。
第六，要进一步规范农民专业合作社党建工作。要深入调研指导，搞好合作社党员负责人培训，积极发展党员，树立一批党建和经济“双突出”的先进典型，充分发挥合作社对农业产业化发展的推动作用，并带动更多的党员群众走上共同富裕道路。
同志们，党的十八大强调，要建设学习型、服务型、创新型党组织，开展为民服务全程代理工作是落实十八大精神的具体体现，是一项让群众得实惠、干部强作风的工作，也是转变政府职能、加强社会管理的一项重要举措。各地、各部门要加强统筹，精心组织，把这项暖人心、顺民意、利国利民的好事抓出成效，并以此为抓手，齐心协力，不断提高各级党组织服务基层、服务群众的效能，不断提高全市农村党建工作科学化水平，为实现营口在辽宁沿海经济带率先崛起做出更大贡献。
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