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交通局管理改革工作经验交流会议讲话
同志们：
这次会议是省厅同意召开的。会前，克志厅长专门听取了会议筹备情况汇报，对开好这次会提出了要求。并委托我到会看望大家，代表厅党组就如何做好运输管理改革工作提出意见。XX市政府的领导也参加了这次会议，体现了对本次会议的重视。这次会议内容丰富、时间紧凑、形式新颖，既有现场参观、经验交流，又有检查考核情况通报。比较全面地反映了今年以来运输管理工作的总体情况。运管工作不论是在运输改革、治理超限超载、运输安全管理，还是在市场和队伍整顿、基础设施建设等方面都取得较好的工作实绩，厅党组是满意的。在此，我代表厅党组，向各位表示衷心地感谢。
下面，讲三点意见。
一、认清形势，找准问题，增强发展运输的责任感和使命感
当前，交通运输事业面临着新的发展机遇和挑战。主要表现在：
第一，领导重视交通运输工作，对运输发展提出了更高要求。温家宝总理在视察交通运输工作时，对交通运输的发展做了重要指示，指明了交通运输工作发展方向，同时也对交通运输工作提出了新的要求。按照张春贤部长的指示精神，公路司张剑飞司长主持召开了全国运管局长座谈会，征求加快运输发展的意见和建议。并就做好运输管理工作做了重要讲话，指出国家交通工作的重点正在从大规模的公路建设，向加强运输经济管理，让交通发展建设与管理并重，全面提高运输能力和水平上转移，运输事业将会得到更快的发展。
第二，《道路运输条例》的实施，为运输发展提供了法律保障。标志着我国道路运输从此进入了法制时代，是道路运输发展的里程碑。也必将对建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系，维护道路运输合法权益，规范道路运输经营行为，保障运输安全起到巨大的作用。同时，也对交通主管部门和运管机构的管理理念、职能转变、管理方式方法和运政执法队伍素质提出了新的更高的要求。
第三，经济和社会的快速发展，为运输跨越式发展创造了有利条件。随着东北老工业基地的振兴，国民经济快速发展和人民生活水平的不断提高，全面建设小康社会步伐的加快，运输需求的快速增加与运输能力不足、运输装备落后、安全生产管理落后的矛盾会越来越突出，为运输提供了广阔的发展空间。如何快速发展运输适应经济社会发展的需要，提供及时、安全、舒适的公路运输服务，建立快速反应机制，解决城乡客运一体化问题，将成为我们今后更加艰巨、更加繁重的任务。
第四，路网的形成和等级的提高，为运输发展奠定了基础。我省公路总里程达到44007公里，其中高速公路542公里；一级公路1800公里，在全国位居第10位；占总里程的4.09％，在全国位居第11位；二级公路7425公里，占公路总里程的16.9%，高于全国平均水平2个百分点；农村公路8727公里，实现了村村通公路。内外相连公路网的形成和治理车辆超限超载运输工作取得阶段性成果，为运输健康发展创造了条件。
在看到运输发展机遇的同时，也应该清醒的看到我们面临的困难和问题。一是思想解放不够，改革意识、市场开放意识、服务意识不强，仍然存在着地域封锁、条块分割、行业保护的现象。二是队伍素质不适应运输发展需要，工作满足于现状，不思进取，工作作风不实，对运输发展研究得不够，缺少有效的措施和办法，主要体现在用职权垄断“热线”，用职权干预线路发车时间和起止点和用职权违规违法三个方面；个别执法人员执法不严，有法不依，违法行政，越权执法。三是运输市场秩序和经营行为还很不规范。一些地方的非法营运、超员超载、违章维修、培训质量和服务质量差等问题长期得不到解决，也制约了道路运输市场的健康发展。各级交通主管部门和运管机构的领导要对运输发展面临的机遇和挑战，有一个清醒的认识，增强责任感和使命感，创造性地工作，促进运输市场健康有序发展。四是运输市场监管环节还存在执法漏洞和环节不到位。
二、突出重点，狠抓落实，加快道路运输事业发展
（一）树立科学发展观，抓好运输改革，促进运输行业快速发展。改革是运输行业发展的根本动力。从省运管局动态考核情况看，运输改革工作进展不平衡，落实不到位，个别单位仍在等待观望，这些问题必须尽快改正。一定要下大力气，不断深化运输改革，完善运输市场“准入、监管、退出”机制，推动运输行业发展。一是继续深化运输机制改革。认真落实道路运输经营行为记分考核、客运经营权有期限使用和运政执法职能“四分离”等重点改革工作，明确部门、领导和工作人员的责任和目标，一抓到底，抓出成效。尤其是建立市场退出机制，实施难度较大，各地要认真组织实施，一定要下大力气推行，强化市场监管和考核，对记分达到规定分值的运输经营者和从业人员，该教育的教育、该培训的培训、该退出市场的坚决退出市场。二是深化运输投资体制改革。按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，探索运输投资体制和运输国有资产管理新机制，努力实现运输投资体制改革新突破。交通部已经决定加大对运输基础设施建设投资力度，尤其是农村客运设施的投资力度，各地要结合本地实际做好前期准备工作。要抓住国家加快公益性运输基础设施的建设机遇，搞好运输场站规划，通过多元化筹资的方式，进一步改善运输场站的条件。三是积极引导运输企业深化改革。要积极争取当地政府和有关部门的支持和配合，引导运输企业转变经营机制，加快建立现代企业制度。及时总结、推广运输企业转制经验，推动企业改制、改造和资产重组，提高市场竞争能力。
（二）明确发展重点，快速提高运输服务能力。客运以发展快客运输、农村运输和客运结构调整为重点。继续加快发展快速客运，尽快形成快速客运服务网络。大力发展农村客运，构筑城乡一体化客运网络，改善广大农民出行条件。进一步落实省厅关于鼓励发展农村客运网络建设的各项优惠政策。货运以发展现代物流、快速货运和厢式货车运输为重点，提高运输组织能力和服务水平。维修和驾训市场以提高培训质量和服务质量为重点，大力发展连锁经营、联合经营，搞好维修救援网络的建设，满足社会发展需要。
（三）加强党风廉政建设和执法队伍建设，为运输发展提供保障。发展运输事业，必须坚持以人为本，只有建设一支素质过硬、勇于创新、开拓进取、求真务实的运政执法队伍，才能更好地扎实有效的做好工作。各级运管机构要树立“便民、高效、服务”的管理理念，在行动上解决重收费和许可、轻市场监管，重管理、轻服务的问题，创新管理方式方法，为运输经营者提供人性化服务。认真抓好《行政许可法》和《道路运输条例》学习，做到依法行政，文明执法。结合队伍整顿，加强培训教育，对于不符合执法条件的人员，坚决调离执法岗位。把好招聘运管员的进入关，从根本上提高队伍素质。要依法履行职责，加大对道路运输市场的监管力度。坚决纠正执法不严、违法不纠和行政不作为的问题。
（四）抓好运输安全管理，推动运输可持续发展。运输安全关系到人民群众的生命和财产安全，关系到运输行业的持续健康发展。各级交通主管部门和运管机构要落实“以人为本，安全第一，生命至上”的管理理念，坚持抓源头，抓预防，搞好事前监督，履行好“三关一监督”职责，防止重特大运输事故的发生。要针对今年道路运输安全生产存在的突出问题和薄弱环节，进一步加大工作力度，采取有效措施，坚决杜绝站外发车，遏制超员、超速行驶，减少和预防道路运输生产安全事故。要认真按照危险化学品运输管理的规定，严格把好企业、车辆、人员条件关，加强经营行为监管，确保化学危险品运输安全。“十、一黄金周”就要到了，各地要按照省厅和省运管局的要求，提前做好运输组织和安全工作。
（五）抓好科技创新和机制创新，大力实施科技兴运输。科技创新是提高运输管理工作能力和水平的有效途径。要注重培养和使用一批高水平、高素质的科技人才，形成一个重视知识，重视人才的良好风尚。建立奖励机制，对突出贡献的人才予以奖励，激发和调动其积极性和创造性。要从运输管理费中，拿出一定比例的资金作为科研经费，针对运管工作中存在的重点和难点问题，选准题目，扎扎实实搞好研究，指导工作。各地要组织好运输信息系统的推广应用，尽快发挥运输信息系统的作用，提高现代化管理水平。
三、加强领导，强化监督，把各项运输管理措施落到实处
（一）各级交通主管部门要加强对运管机构的组织领导。《道路运输条例》在授权道路运输管理机构依法履行道路运输管理职能的同时，强调了交通主管部门的组织领导职能。因此，不要错误地认为，运管机构是法规授权的执法机构，就放松了对其的监督和管理。各级交通主管部门要依法加强对运管机构的组织领导和监督，特别是在领导班子选配、人事管理、队伍建设、廉政建设等方面要进一步加大力度。要把政治素质高、业务能力强、专业知识丰富的同志选拔到运管机构的领导岗位上来。对于已经不适应工作需要的，该调整的要调整。运输管理涉及到方方面面，许多问题仅靠运管部门难以解决。各级交通主管部门要积极向当地政府汇报运输管理工作情况，取得政府支持和有关部门配合。实践证明，运输管理工作只有得到当地党委、政府的重视支持，才能取得事半功倍的效果。
（二）上级运管机构要加强对下级运管机构的指导和监督。目前，上级运管机构对下级指导监督不到位的问题比较突出，特别是市州运管机构对县市运管机构的指导和监督力度不够。《道路运输条例》将大量的行政许可权下放到县级运管机构，客观上要求市州运管机必须加大对县级运管机构工作的指导和监督。上级运管机构发现下级运管机构有违法许可或者不当行政行为的，必须依法责令改正或者依法撤销。各级运管机构要积极探索，建立行之有效的指导和监督机制，使指导和监督工作做到经常化、制度化和科学化。强化运输许可、运输处罚等执法行为的内部监督和制约，保证运输行政行为的合法性和规范性。
（三）发扬求真务实作风，全面履行运政管理职责。运输行政职权既是国家赋予我们的权力，也是国家赋予我们的责任，权力是人民赋予的，应该用于为人民服务。对于这些权力我们要依法全面履行，不能有利的管，没利的不管，好管的管，不好管的不管。有些问题反反复复的出现，长期得不到解决，主要原因就是责任心不强，工作作风不实，没有认真履行职责造成的。各级交通主管部门和运管机构的领导要带头发扬求真务实的工作作风，深入基层、搞好调查研究，了解实际情况，帮助解决实际问题。今后，对有些问题长期得不到解决，被新闻媒体曝光的地方，一律取消交通先进市县评比资格。
同志们，今年还有3个半月的时间，要完成各项工作任务，还需要付出更大的努力。希望各级交通主管部门和运输管理机构进一步加大工作力度，采取得力措施，狠抓落实，同时为明年工作拿出思路和方案，全面完成工作任务，为实现交通工作新的跨越式发展，做出更大的贡献。
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