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全区机关作风建设会议讲话
同志们：
这次机关作风建设会议，是区委、区政府为加快推进“三大主题年”工作、确保完成全年各项目标任务召开的又一次重要会议。刚才，陆敏同志作了一个很好的报告，全面回顾了上半年机关作风建设情况，客观分析了存在的问题，具体部署了下一阶段的工作任务，我完全赞同，希望各街镇、部门结合实际，认真抓好贯彻落实。会上，监察局、发改局、国土局、国税局等四家单位作了交流发言，讲得都很好，充分表明了他们围绕中心、服务大局的信心和决心，各单位要认真学习借鉴，不断完善提高。
作风建设是一个长期动态的过程，不仅要常抓不懈，而且要常抓常新。今年以来，全区机关紧紧围绕环境质量提升年的部署要求，狠抓突出问题整改，建立健全规章制度，有效落实管理措施，不遗余力地推进服务型机关建设。机关各部门的大局观念、服务意识逐步增强，办事效率、工作效能有所提高，机关作风建设呈现出稳步推进、不断深化的良好局面。但是，必须清醒地认识到，面对跨越发展的重任、面对服务对象的期盼，我们的机关作风还存在着明显的差距。从近期调研了解的情况看，刚才陆敏同志列举的诸多问题，在不少机关部门和干部中都有不同程度的存在，尤其是经济发展软环境方面的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、企业和群众对此反映强烈。突出表现在四个方面：一是思想僵化保守。一些部门固守不合时宜的条文，片面强调条条规定，机械执行政策，缺乏灵活性和创造性，只会说“不能办”，不会说“怎么办”，服务发展的责任意识、创新意识不够强烈。二是纪律松驰涣散。少数部门工作纪律松散，迟到早退、脱岗串岗、上班时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏等现象比较突出。三是本位主义严重。有的部门把执收执罚作为谋利和创收的手段，一事当前，不是看大局、看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化，搭车收费、暗箱收费、强制服务、吃拿卡要等现象时有发生。四是办事拖拉扯皮。有的部门服务承诺、首问负责等制度流于形式，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮、推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。
机关作风方面存在的问题，原因是多方面的。从思想深处看，一些干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识。从部门角度看，少数部门自身管教不严，不重视干部能力和思想作风的培养，队伍建设抓得不紧，部门人员结构、知识结构严重老化。从制度层面看，有的单位办事无规矩，管理无章法，政策不公开，收费不透明。一些部门虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位，疏于监管，不敢顶真碰硬。上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但严重影响我区的投资创业环境，严重挫伤基层群众的感情，严重损害**的对外形象，已经成为制约我区加快发展的严重障碍。对此，我们必须引起高度重视，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性，以高度负责的态度，扎实推进机关作风建设，进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地服务发展，服务基层、企业和群众，为加快全区发展、实现全面小康提供坚强有力的保证。下面，就进一步抓好机关作风建设，我再强调几点意见。
一、以解放思想为先导，努力在提高机关干部素质上取得新突破。
思想领先才能保证发展率先。纵观机关作风存在的种种问题，首先在于认识不到位、思想不解放，观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于发展。必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想，与时俱进。要从跨越发展的要求出发，用新的理念、新的思维、新的眼光，重视审视自己的思想观念和认识水平，重新反思自己的工作规范和做法规定，勇于革除唯书、唯上的教条做法，敢于冲破束缚发展的本位思想。要增强发展意识，树立全局观念，从大局利益出发，站在全区的高度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件政策的结合点，用足用活已有政策，创造宽松优惠的政策环境。就机关整体而言，作风建设的关键问题还是精神状态问题，最大的挑战还是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓。要建立健全各项学习交流制度，深入开展争创学习型机关活动，引导机关干部树立终身学习和学习工作化、工作学习化的新理念，不断增强服务本领。要深入开展政绩观、发展观、群众观教育，使机关每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上，形成带头真抓实干，合力推动创新，全力支持发展的浓厚氛围。
二、以提升效能为核心，努力在营造优质服务环境上取得新突破。
机关效能直接关系到全区的投资创业环境。我们要认真落实全市“行政效能提升年”的工作要求，通过加强机关效能建设，切实解决办事效率不高、行政能力不强、服务质量不优等问题，进一步优化发展环境。要加快转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。要深化行政审批制度改革，依法设定审批事项，全面推进政务公开、收费公示，千方百计简化审批程序，最大限度减少收费项目，切实做到应减尽减，应清尽清。要把审批、收费项目的清理和事业单位改革、中介组织监管结合起来，规范各自的职责权限，防止和杜绝权力在部门内转移。要加快行政执法体制改革，开展综合执法试点，着力规范执收执罚行为，严格控制行政处罚自由裁量权。要创新服务方式，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。要大力推进权力阳光运行机制建设，将自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督有机结合起来，进一步加强对行政权力运行的监管与制约，着力打造公开透明、廉洁高效的机关形象。
三、以真抓实干为关键，努力在推进各项工作落实上取得新突破。
转变机关作风，一个很重要的方面就是看我们的干部是否干实事、出实绩。下半年，全区加快发展的任务十分繁重，对我们来讲，最大的考验就是抓落实，最大的职责就是抓落实。各街镇、部门一定要积极开动脑筋，创新方法举措，扎实有效地推进各项工作。
一要明确责任狠抓落实。各级干部要正确对待责任与压力，做到对上主动承载分担压力，对下层层分解传递压力。要对照全年目标任务，抓紧查找差距、分析原因、研究对策，逐项进行再分解、再细化。对每一项工作部署都要有具体实施方案，提出明确的进度要求，确保责任分解到位、措施落实到位、任务完成到位。要强化领导责任，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，使每一名干部都能把精力集中到干实事上，把本领用在促发展上。
二要突出重点狠抓落实。紧紧围绕区委、区政府年初确定的各项目标任务，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向，花大力气攻坚克难，努力实现重点突破。从全区来讲，小康决战、项目建设、招商引资、城市化推进、和谐社会建设是我们下半年必须紧紧抓住的重中之重。各街镇、部门要围绕这些重点工作，从本部门本单位实际出发，设计载体和抓手，明确方法和举措，大力度、快速度地推进工作落实。
三要强化督查狠抓落实。进一步创新督查督办机制，在做好日常性督查的基础上，更要注重全过程跟踪、全方位督查，真正做到以阶段保证全程，以局部保证全局，确保各项工作都能取得实实在在的进展。要严格落实责任追究制度，对正在推进的工作要检查进度，对没有落实的工作要查明原因，对落实不力的工作要追究责任，环环紧扣，跟踪到底，通过查不落实、慢落实来推动工作真落实、快落实，确保既定目标的顺利完成。
四、以廉洁从政为底线，努力在加强党风廉政建设上取得新突破。
既要干事，又要干净，是对机关干部最基本的要求，更是取得群众信任的第一要素。各级党组织要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，加快完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要建立健全权力在阳光下运行的体制机制，继续深化行政审批制度、干部人事制度改革，规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，切实从源头上预防和治理腐败。要按照中纪委“八个严格禁止”的要求，加强对干部的有效监督，建立健全领导干部诫勉谈话、述职述廉、离任审计等制度，注重对领导干部生活圈和社交圈的考察，促进干部廉洁自律、用权为民。广大机关干部要始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，牢记党章的要求，牢记权力来自于人民，只能用来为人民谋利益，决不能为个人和小团体捞好处，珍惜而不滥用权力。要从被查处的干部违法违纪案件中吸取深刻教训，注重加强道德修养，树立正确的人生观、价值观和利益观，增强纪律观念，筑牢拒腐防线，做到肯干事、能干事、干成事、不出事，永葆机关干部清正廉洁的良好形象。
五、以强化领导为保障，努力在提升机关整体形象上取得新突破。
机关作风建设能否取得实效，关键在领导。各街镇、部门必须采取切实有效措施，加强领导，精心组织，努力把我区的机关作风建设提高到一个新的水平。
一是领导力度要更加到位。机关作风建设是一项顶真碰硬的工作，各单位要把加强机关作风建设作为一件大事，列入重要议事日程，强化措施，统筹协调，落实责任，力求实效。主要领导要真正重视这项工作，严格履行第一责任人的职责，亲自带、亲自抓。班子成员要履行“一岗双责”，一手抓业务，一手抓作风建设，并将两者紧密结合起来。机关的每一名领导干部都要在其位、谋其政，敢于负责、敢于碰硬、敢抓敢管，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。同时，还必须以身作则，当好表率，树好榜样。
二是督促检查要更加严格。区机关作风建设领导小组要定期听取汇报，研究解决问题，加强指导和督查。领导小组办公室要联合区委督查室，对各单位作风建设情况进行督促检查，突出重点部门、重点行业、重要岗位，突出制度建设和落实情况，突出典型案例的查处和责任追究。要坚持明查与暗访相结合、经常性检查与突击性检查相结合，及时发现和解决问题。要拓宽监督渠道，深入到企业、基层、群众和投资者之中，广泛听取意见和建议。对发现的问题，要责令限期整改；对领导不力、工作不力的，要严肃追究主要负责人的责任。
三是工作成效要更加明显。作风建设最终目的是为了促进发展。各单位要紧贴中心，围绕大局，切实把机关作风建设与推进“三大主题年”工作、完成全年目标任务紧密结合，使改进作风贯穿于加快发展的全过程，真正做到“两手抓、两促进”。要以深化机关作风建设为动力，充分调动广大干部干事创业的积极性，努力推动机关的每项工作都有新进展，部门的自身建设都有新加强，每名干部的形象都有新提升。
同志们，机关作风建设，贵在坚持，贵在深入。各街镇、部门一定要积极行动起来，真抓实干，动真碰硬，持之以恒，常抓不懈，全力打造经济发展更优更好的环境平台，为推动全区又好又快发展、实现全面小康目标作出新的更大贡献。
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