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全市社区党建工作会议讲话
***同志
在全市社区党建工作观摩推进会议上的
讲话
（2010年11月）
同志们：
今天这次会议，专题研究推进社区党建工作，重点就社区党建网格化、社区服务中心建设以及农村新型社区组织设置作出部署。刚才，大家现场观摩了**社区和**社区，这两个社区在党建网格化、信息化以及服务中心建设方面，走在了全市前面，也给我们做了一个很好的示范，工作开展的这种模式、方式应该说是符合我们邹城实际的，是下步我们工作的一个方向，也是我们**在社区党建方面的一个样板。希望同志们认真学习、仔细体会，结合各自实际把工作做好。下面，就抓好社区党建工作，我讲几点意见。
一、充分认识加强新形势下社区党建工作的重要性和紧迫性
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近年来，市委及各街道党工委高度重视社区党建工作，采取了一系列措施加以推进，社区党组织领导核心地位得到加强，社区工作者素质得到提高，社区服务功能进一步强化。
社区是社会的基本单元，也是个新事。经济基础决定上层建筑。组织的设置一定要与生产力的发展水平相吻合、相适应，这是个大前提。政治经济学已经告诉我们这一点。作为社会管理也是如此。远的不说，在共产党执政以后，我们的社会管理也是一步一步地发展到今天的。大家想一想，刚开始村是怎么形成的。村是与封建制度下农村的生产力发展水平相适应的。为什么村的规模不是很大。如果村的规模很大，生产力水平又很低，过去合的地都很多，人均一般都在三五亩，一千口人那就三五千亩，这三五千亩地都在村的周边，劳动方式包括与当时用的工具、牛马正好相适应。否则，如果是一万人一个村，那得几十里路，撵着牛到不了地天就黑了。所以，是与当时的生产力水平相适应的。集市是怎么形成的。生产力的水平发展了，我们需要流通，互通有无，你家里有棒子我家里有麦子，我们交易，这就建立了集市。那么，大城市是怎么形成的。大城市是随着经济的发展、随着工业的发展逐步形成的。一个是政治的需要，比如北京，那是皇上住的地方，建立一个规模比较大、档次比较高，与国家的管理相适应。有的是经济发展需要，比如石家庄，一百年前就是一个村，就是石家庄村，后来
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在那里修铁路，发现了个矿，后来逐步发展成一个省会城市。都是如此，我们邹城也是如此。兖州的交通为什么便利。那是偶然。修京沪铁路时，原来的路线是从吴村向南一直到邹城，大概是现在的高铁这个路线，后来，老孔家不愿意，正好过孔林，在孔林东面，距孔林很短，怕冲了他家的风水，给皇上上书不同意，因为他家的势力大，最后拐弯到了兖州，结果使兖州的交通非常便利。所以兖州的发展就当时来说比我们这几个县发展的都要快。我们这几个县就号称土拉县城，就包括我们邹城，就因为兖州铁路修过去了，这就是城市的发展。所以，管理体制是与生产力的发展水平相吻合相适应的。走到今天，如果我们再用管理村的来管理就大大不相适应了。为什么呢。因为我们的经济结构变了。改革开放以前，我们都在管农业，没有城市建设这一说。为什么说过去最有权力的是分管农业的县市长。他整天开现场会，可以翻翻原来的记录，地区专员今天开种棒子的现场会，明天开种麦子的现场会，在座的老支部书记可能还有印象，这与当时我们的生产力水平是相适应的。后来呢。随着二三产业的发展，随着我们的改革开放，生产力水平有发展。那么，人的管理也要做一个相应的变化。一个是作为农村原来的老百姓来说，他们的生活方式也变了，生产方式也变了，过去以农业为主，现在是二三产业，可以从事多种职业，现在有很多人还要到城里来住。所以，原来的管理模式
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已经不相适应了，这是我们面临的一个新问题。在这种情况下，我们社会管理的重心就要逐步的转移，转移到社区。我们过去是“单位人”，或者“村里的人”，要么农业要么非农业。非农业就是有个正式工作，从事不是农民的那种职业。现在呢。除了这两种之外，还有其他更多的职业。过去，我们是在村里管理，记工分，大队下面有生产小队。在一个呢。就是单位，你是哪个单位上的人，我是组织部的人，归组织部管。我是兖矿集团的工人，归兖矿集团管。没有其他的经济形式。现在呢。个体工商户，民营企业，中介组织，多种形式。所以，在你这里居住的这个人，你不知道他是干什么的，他有可能是这个单位的人，也可能是另一个单位的人，也可能他就是个个体户，就是收破烂的，他就是一个打短工的。这种形势下，我们的管理就比较困难。有的同志说，过去我们一呼百应，现在一呼不百应，没人应。为什么。你过去管着他，现在人家有钱买房子，我就在你这个社区里买房子，你能管得着我什么。工作也不用你找，我只要交上你这些各种费用。所以，在这种情况下，无形中给我们出了很多新的课题。在这种形势下，我们对社区的重视，对社区的这种管理，逐步的分化，是情理之中的事，再加上最近一个时期，我们新农村建设的规模是逐步扩大，这种步子迈的比较大，很多村不光是我们邹城，其他县城到处是拆的，到处都在拆迁，预示着下一步这一块的力度更大，所以我
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们下一步管理的方式要做更大的改革。当前来说，因为是个新事，我们还有很多很多不适应，什么是最高水平的管理。那就是与现实相适应，你才能管得好，这才是最高境界，看起来给不管一样，那是最高的境界，可是呢，这种管理要与管理人的水平和档次、生产力的水平、生产方式相适应。这种相适应，我们现在呢还有很大的距离。过去我们习惯用管农村的办法来管，现在到社区了，我们有个管理上的不适应，我们有个心理上的不适应，比如后八改成了鑫琦，老百姓说的时候他就不会说鑫琦，他还说后八，可以说这个过程要相当漫长，甚至说六七十岁以上的老人有的话大概他一辈子都不会说，这种表现在语言上，实际上是一种心理，这里面也有一种文化打下的烙印。现在的有些不适应，并不是一个会议、一个文件，甚至说我们盖了这个房子就能改变这个问题，很难。这得需要一个潜移默化、一个长期的工作过程，这种过程随着我们整体的管理水平的提高才能与我们的现实相适应。目前，我们社区的设置也不是太很合理。今天我们为什么急着召开这个会议，把建设、规划、包括房管局的同志都叫过来，因为与我们现在的情况不相适应了，现在有的还没有地方，农村我们都搞场所建设，现在盖的房子都这么好了，这么一大片，万人社区，最后这个社区的管理没地方，不得已，我们现在镇街的同志去花钱买个地方，
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总不是个长法，所以从现在开始，我们就有意识的有的放矢去解决这些问题，防患于未然。
对加强社区党建和社区建设工作，上级也非常重视。这次会议上我们也出台了一系列的文件，这是我们下一步工作的基本依据，我们是参照根据上级下发的有关文件，同时也参照了外地的先进经验，也符合法律的要求，我们找了有关部门，进行了认真的研究，这是我们基本的一个标准和底线，那么下步的工作要围绕这几个文件开展，在开展的过程中不是说不能创新，先按规范的做，但是也要创新，因为即使我们现在想了很好了，我们做了很多的前期工作，大家都在讨论，但是毕竟社会是发展的，社会发展的过程中，我们还会存在一些不相适应的地方，所以，希望我们基层的同志在工作的过程中，本着三个有利于来进行创新，来进行安排调度我们的工作。
二、明确思路、突出重点，推动社区党建工作上水平
当前和今后一个时期，我市社区党建工作的总体思路和要求是：以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进社区党建网格化为总抓手，着力在党组织设置、党员管理、社区服务三个方面实施创新突破，提升社区党建整体水平，为加强社区建设和管理提供坚强的组织保障。具体来讲，要抓好以下几个方面的工作：
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一要推进党组织设置网格化，扩大基层党组织覆盖面。实施社区党建网格化管理，是我省城市社区党建重点推进的工作，2009年10月胡锦涛总书记来我省视察工作时，对这一做法给予了充分肯定。目前，全省各地都以党建网格化为努力方向，积极加以推进。所谓社区党建网格化，是指借鉴网格管理的思想，把社区按一定标准划分成若干个网格，以网格为党建基本单元，突破党组织设置和党员隶属关系的传统模式，创新党组织活动载体和协调机制，整合社区资源，增强社区党组织功能，形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区党组织和社区内全体党员共同参与的城市基层区域化党建格局。这就要求我们根据实际状况，实行网格化管理。就是无论你在单位是什么身份，在社区你就是一名普通党员。我们就是按楼宇、你住的区域画网格。什么是网格化。就是横到边、纵到底。这些年来，我们基层组织建设实际上也是这个意思，把所有该管的事情都管起来。我们这些人都是在组织的人，从少先队、儿童团、共青团、党员，老人也有老年协会，你会打乒乓球也有乒乓球协会，所以你是在各种组织的人，脱离组织是不可能的。作为人，你就是介入到各种组织，只有这样你才能在这个社会上，包括心理上，这个组织找不着你，那个组织也找不着你，恐怕你自己的心里都有问题，好像边缘化了。这是我们总的要求。下一步，要积极推行社区党建网格化管理模式，在社区设立党总支
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或党委，并按照地缘和单位等因素，以楼院、路段、物业小区、专业市场等为单位，划分实体型网格，建立党支部或党小组，逐步形成党（工）委建在街道、党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋的社区组织网络。同时，把有相同技能和爱好的党员、相同年龄段的党员等群体划分为虚拟型网格，建立功能型或特色型网格党组织。对新建规模化小区，要按照有关社区设置要求，及时调整设置社区，同步建立社区党的组织。对农村新型社区，要按照市里《关于加强农村社区组织建设的意见》，及时调整党组织设置，先构建起基本的党建网络，随着条件成熟逐步整合，向城市社区党组织设置过渡。
二要建立在职党员双重管理制度，发挥党员先锋模范作用。要改变过去那种只管理在本社区工作党员的传统做法，将辖区内所有党员纳入社区管理。积极探索社区在职党员和所在单位党组织双向联系、共同管理在职党员的有效办法，逐步建立“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。建立在职党员向居住地社区报到制度，所在单位党组织要督促本单位党员及时向居住社区报到；社区党组织要积极为在职党员登记建档，建立在职党员数据库。建立党员公开承诺、志愿服务、党员责任区、党员示范岗等制度，根据在职党员的职业特点和个人专长，适时组织他们参加社区建设，帮扶困难群众。也就是说，你住在这里要接受这里的管理，在单位也要接受单位的
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管理，是双重的管理，要改变过去那种“单位人”的状况。建立在职党员社区表现评价制度，社区党组织要向在职党员所在单位党组织，定期函告党员在社区表现情况，所在单位党组织在民主评议党员、评先树优时，要注意听取社区党组织的意见。加强对流动人员、退休人员、下岗失业人员中的党员的教育管理，使社区各类党员都能得到组织的管理、服务和关怀。这一点，现在我们邹城还没做，比如一些大城市，干部公示去哪里。到社区去公示，也就是说到他住的那个地方去公示。也发现了这个问题，有的同志在单位表现不错，但在社区表现的不行，不孝顺，家里整天打仗等，后来被拿下了。我们现在还没做，估计下步我们要向这方面推进。实际上，就是置于广大群众的监督之下，不能只在单位上，在单位上表现很好，有的同志在科里天天还比较勤力，提水倒茶什么事都很好，也比较老实，在家里却换了个人。所以，将来他们的公示要到社区，到他住的那个地方，看看他表现的是真好还是假好。你八小时之内和八小时之外表现的一样不一样。所以，谁来监督。就是我们这些老邻居，他们看得最清楚。
三要完善社区党组织工作机制，充分发挥领导核心作用。社区党组织是社区建设管理的领导核心。要完善社区党建工作领导体制，探索实施“大工委制”、“大党委制”或“兼职委员制”，把辖区内有一定影响和代表性的驻区单位基层党组织负责人，
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选聘或委任为街道社区党组织委员或成员，明确兼职委员职责，完善议事规则程序，保证他们有效参与社区党建工作及辖区内社会性、群众性、公益性重大事项的决策实施。要由社区党组织牵头，协调驻区单位党组织负责人，健全社区党建工作协调议事机构，增强统筹各方的能力。深入开展各种形式的结对共建、联建、帮扶活动，完善社区党组织和驻区单位党组织互帮互助机制。按照“双向开放、集中管理、共同使用”的原则，整合辖区党建资源，统筹网格党支部的活动，提高资源使用效益。社区党组织要紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定找准开展活动、发挥作用的着力点，不断增强服务和管理功能。加强对各类组织的领导和协调，支持居委会开展居民自治活动，理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，努力形成社区党组织领导核心作用突出、功能健全、运转有序的工作机制。
三、以有人管事、有钱办事、有场所议事为重点，健全社区党建工作保障机制
要按照有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设，这“三有一化”的总体要求，加强组织领导，为社区党建工作的开展提供有力保障。
一要加强对社区党建工作的领导。各镇街党（工）委要认真履行好党建责任制，特别是党委书记要认真履行社区党建工作直
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接责任人的职责，对社区党建工作做到思想上重视，工作上支持，切实加强领导和指导。关于领导问题，每一个会议都讲这个事。党委书记抓党建这是党委书记的分内之举。就像我们组织委员做组织工作一样，分内之举，没有什么了不起的事，就和厨子炒菜，木匠做家具，司机开车一样，这就是你的活，是你的事，你占着这个岗位你不干这个事能行吗。所以，加强领导就是干好你份内的事，党要管党，卖么的吆喝么，在这个区域里该服务的党员服务不好，该管理的管理不好，这就是失职。要进一步完善综合考核办法，将社区建设与管理、社区党建列入对街道、部门考核的重要内容，加大考核量化分值，引导各个街道、有关部门倾注更多的精力抓好社区建设和管理。组织部门将加强与民政、财政、规划、建设等部门的沟通协调，统筹解决社区党建工作中遇到的实际问题。
二要加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。队伍建设也是个老生常谈的事，任何事都需要有人做，那就要选好人，选有本事的、积极上进的那种人去做这项工作，不能选那个调皮的、捣乱的，不动脑子，什么事也干不成，成事不足败事有余的那样的人不能选，所以，要把有培养前途的年轻的同志放到这个岗位上，让他们去适应去锻炼去提高，因为这个工作本身涉及的面比较广，任务量也比较大，也可以说这个岗位非常锻炼人。
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社区党务工作者是社区党建工作的组织者、推动者和实践者。要采取公开招聘、民主选举、竞争上岗、上级党委委派等办法选贤任能，着力选优配强社区党组织书记。提倡社区党组织书记和社区居委会主任经过民主选举“一肩挑”，班子其他成员也要尽可能交叉任职。要定期开展社区党务工作者理论和业务培训，不断提高他们的思想政治素质和为民服务意识，提高他们的职业素养和引领群众建设和谐社区的能力。要在政治上关心、物质上保证，满腔热情地帮助他们解决工作和生活中的困难，消除各种后顾之忧。要逐步推行社区党务工作者职业化管理，建立健全并逐步完善资格准入、教育培训、考核评价和激励保障等制度。
三要加强社区组织活动场所和服务设施建设。刚才，我们有关的文件已经说了，包括要求，前段时间，我们组织人员到其他先进的地方进行了参观。比如青岛，它规定建筑面积不少于1000平方，我们现在是按照济宁的要求不低于300平方。下一步，要加强部门配合，在小区规划，一开始动议的时候，就得把这一块纳入进来，要形成一个制度，不能到什么都建完了，再花钱去买。在一个，弄得不伦不类也不行，要相吻合，不能一开始建的很好，几十栋大楼很气派很辉煌，最后党组织弄得小屋一个，也不像话，大家想一想，为什么主法官的椅子高一些，他就是一种气势。所以开头要开好，与你这个地方要相适
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应。我们不是要求什么富丽堂皇，当至少要相适应，甚至比那个要好。再一点，要同步规划、同步建设，再一个，所有权不是个人的，不能该了帐到最后给抵了，这个归镇街党工委，你有使用权，没有处置权。所以，规划的时候，包括资产的管理。还有一个建好了以后怎么发挥作用的问题，也就是怎样搞活动、增强凝聚力的问题。如果再用农村村委会开展活动的那种办法就不行了，因为我们的服务对象变了。所以，我们下步的管理就要向着我们服务的对象所需要的转变，比如城市低保、劳动保障，当然像计划生育、社会治安等无论在什么社区都是应该抓的事情，包括文化服务，让你这个社区里的人生活的质量更高一些，物质生活是一个方面，包括精神生活，这些都是下一步我们积极探索的。你这个组织有没有生命力、有没有凝聚力，关键是看你搞活动的水平和质量。所以，在开始的时候，社区之间也要相互学习、相互启发，因为这是个新事。你让组织部门、民政部门、街道党工委一下子提出来非常完美非常好的办法，谁也做不到，只是我们在这个工作推进的过程中逐步的完善、逐步的提高，与我们邹城的整体工作能够相适应。好，今天就讲这些，不到的地方请大家批评指正。
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