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农业综合开发工作会议上的讲话
同志们：
这次全省农业综合开发工作会议，是在奋力推进全省“两个加快”、推动农村改革发展上台阶和在我省农业综合开发刚刚走过二十年历程、正迈入新的发展阶段的形势下，召开的一次重要会议。今天上午，大家参观了XX市四个农业综合开发项目现场，普遍感到很受启发。刚才，帅克同志全面总结了二十年全省农业综合开发工作的成效，对下一步工作作了具体安排，我都赞成。XX市、XX市和XX县区，以及省农业厅、省水利厅作了交流发言。希望大家结合实际，认真学习借鉴各地的好做法好经验，抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、全面认识当前形势，进一步增强做好全省农业综合开发工作的责任感和紧迫感
上世纪八十年代末，国务院作出实施农业综合开发的战略决策，决定设立国家土地开发建设基金。1989年全省农业综合开发正式拉开序幕，以大规模改造中低产田为重点，大力推进田水路林山综合治理。二十年来，全省农业综合开发走过很不平凡的历程，范围不断扩大，内容不断拓展，投入不断增长，成为财政支持“三农”的重要组成部分，对促进农业发展、农村繁荣、农民增收贡献很大、功不可没。
二十年来，特别是近年来，各级党委、政府高度重视、加强领导，各有关部门履职尽责、密切配合，我省农业综合开发工作取得了巨大成绩。一是改善了农业生产条件，在提高农业综合生产能力上成绩巨大。通过大力改造中低产田，改善农田水利设施条件，推广先进实用技术，提高了抵御自然灾害能力，农业生产条件得到较大改善。二是壮大了龙头企业，在推进农业产业化经营上成绩巨大。通过扶龙头、建基地，发展壮大了一大批产业化骨干龙头企业，建设了一批优质农产品基地，促进了农业规模化、标准化生产，为培育我省农业主导产业、提高市场竞争能力作出了积极贡献。三是提高了项目资金使用水平，在创新投入机制上成绩巨大。通过不断完善创新农业综合开发机制，探索出了整合资金项目资源、集中连片开发、土地治理与产业化经营项目相结合等诸多好做法，形成了较为有效的项目资金管理和实施运行体系，确保了项目资金的安全运行和高效使用。四是强化了助农带农作用，在促进农民持续稳定增收上成绩巨大。无论开发项目的筛选，还是开发方式、机制的创新，都始终把促进农民增收作为出发点，积极组织引导农民参与农业综合开发，从而在不断提高农业综合效益过程中促进了农民持续稳定增收。这些成绩的取得，包含了各级各有关部门的努力与付出，更凝聚了全省农业综合开发战线广大干部职工的智慧和汗水。在此，我代表省委、省政府，向所有关心、支持、参与农业综合开发工作的同志们表示衷心的感谢。
在充分肯定全省农业综合开发工作取得巨大成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着我省农业农村经济快速发展，农村基础设施仍然薄弱的矛盾更加凸显，加快现代农业发展的要求更加迫切，促进农民增收的任务更加繁重，农业综合开发的重要性不是弱化了而是突出了，农业综合开发的必要性不是减小了而是增大了，农业综合开发的紧迫性不是降低了而是增强了。对此，我们要有充分的认识，更加重视、更大力度地推进农业综合开发工作。
第一，我省农业基础设施仍然薄弱，需要通过农业综合开发进一步改善。从目前的实际情况来看，我省农业基础设施投入欠账较大，农业抗御自然风险能力不强，全省耕地有效灌溉面积比重仅占43%，旱涝保收面积比重仅占30%，中低产田比重高达60%左右，自然灾害、病虫害多发重发，农业科研与生产结合不够紧密，机械化生产水平较低，这些都制约着我省农业综合生产能力的提高。因此，要继续将加强农业基础设施建设作为农业综合开发一项重点工作来抓，着眼于提高土地产出率、土地利用率和抗风险能力，进一步加大投入，建设高标准农田，实行田水路林山综合治理，大幅改善农业生产条件，努力改变农业靠天吃饭的局面。
第二，我省现代农业发展仍然滞后，需要通过农业综合开发进一步提升。我省是农业大省，但农业现代化水平不高，农业生产规模化、标准化、组织化、商品化水平较低。农业综合开发将实现农业区域化布局、专业化生产、产业化经营作为重要目标，对构建现代农业产业体系具有促进作用；将治理和改善生态环境、发展节约型农业、循环农业、生态农业作为重要内容，对促进农业可持续发展具有保障作用。可以说，推进农业综合开发，是提高农业整体素质和效益的重要手段，是推动农业发展方式加快转变的强大力量，是发展现代农业的必由之路。要突出把加快现代农业产业基地建设和现代畜牧业发展，推进农业产业化作为农业综合开发工作的中心任务，进一步优化资源要素配置，加快构建现代农业产业体系，促进我省由传统农业大省向现代农业强省跨越。
第三，我省农民持续增收压力加大，需要通过农业综合开发进一步带动。当前整个经济发展仍处在保增长的关键阶段，农业农村经济发展特别是农民增收面临着诸多矛盾和困难。比如，农民增收面临着财政收支矛盾突出、大幅增加对农业投入压力增大的困难，面临着农产品价格下行压力较大、农业生产效益下滑的困难，面临着农民转移就业难度加大、工资水平增长缓慢的困难。在这种情况下，要通过大力实施农业综合开发，一方面调整农业产业结构、品种结构和品质结构，提高农业综合效益，促进农民增收；另一方面，通过项目实施，提供更多就业岗位，促进农民务工增收。可以说，农业综合开发是克服当前不利形势的重要手段，是促进农民持续增收的重要途径，必须坚持不懈地抓紧抓好。
二、准确把握工作着力方向，进一步提升全省农业综合开发实效和水平
推进新形势下的农业综合开发工作，要认真贯彻省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收，稳定相关政策，增加资金投入，创新开发机制，为巩固发展农业农村好形势作出积极贡献。当前和今后一个时期，要着力在以下三个方面下功夫：
（一）进一步突出重点，集中支持现代农业发展上台阶
省委九届六次全会对新形势下推进我省农村改革发展作出重大部署，明确了“六个上台阶”的目标，制定实施了《XX省农业发展上台阶建设项目规划》。贯彻省委九届六次全会的部署，省政府已组织制定和实施《XX省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》、《XX省新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要》和《XX省国家优质商品猪战略保障基地规划纲要》等三个规划纲要，大力推进现代畜牧业发展和现代农业产业基地建设及产业化经营。全省农业综合开发要围绕省委、省政府着力推进的重要工作，坚持有所为有所不为的原则，发挥优势、突出重点，加大投入、集中力量，大力支持现代农业发展上台阶。
一要突出农业基础设施建设。总体看，我省农业发展面临“水缺”、“土弱”两个最突出的不利因素制约。因此，农业综合开发要始终坚持以改造中低产田、建设高标准农田为重点，做好“水”和“土”的文章。农业综合开发要围绕省委、省政府确定的新增有效灌溉面积1000万亩、新增高产稳产农田面积1000万亩的目标，以农业主产区为重点，加大投入，推进中低产田改造和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。特别要着力提高耕地质量，简单的“土地平整”已“无地可平”，要在土壤、水网、路网、林网上下功夫，搞好规划、统筹安排、连片推进，实现旱涝保收、高产稳产。
二要突出现代农业产业体系建设。要以现代农业产业基地建设为载体，将农业综合开发的项目资金重点投向现代畜牧业和现代种植业两大产业。要围绕把我省建成国家优质商品猪战略保障基地，支持标准化适度规模养殖小区建设和适度规模养殖农户，推进现代畜牧业试点提质扩面工作。要围绕把我省建成全国重要的有竞争力的优质特色农产品生产和供给基地，支持省上重点打造的优质水稻、马铃薯、茶叶、柑桔、蔬菜（食用菌）、烟叶、油菜、中药材、林竹等九大产业，通过农业综合开发进一步调整农业产业结构，优化区域布局，推进集中连片的规模化开发和标准化生产，加快建设一批优势突出、结构优化、特色鲜明、效益明显的主导产业集中发展区。要支持加工企业、专合组织和专业市场等产业化龙头，促进区域优势主导产业发展。要支持农业科研成果转化和技术推广，支持发展市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，完善现代农业支撑体系，提升农业现代化水平。
三要突出新农村示范片建设。新农村示范片建设要求整合项目，聚集资金，整体打造，综合示范，成片推进。农业综合开发的项目资金要围绕新农村示范片建设进行集中投入，形成合力，进一步改善示范片内基础设施条件，促进农业产业结构调整，培育壮大特色优势产业，推进农业产业化经营，带动农民持续稳定增收，从而全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设目标。要注意围绕推进扶贫连片开发，将农业综合开发的一些项目资金向试点片区倾斜，重点落脚到基础设施建设、产业发展和民生改善上，增强贫困地区自我发展能力，做到建设一片、脱贫一片、致富一片。
（二）进一步创新机制，提高财政支农资金使用绩效
农业综合开发投入毕竟有限，要通过机制创新，使有限的资金发挥出最大的效益。重点要抓好以下三个方面：
一要创新投入激励机制。在农业综合开发的省、市、县三级投入体系中，县级既是上级投入的承接主体，也是本级投入的实施主体。因此，调动县一级参与农业综合开发的积极性十分关键。要建立竞争立项机制，通过项目招投标和比选，让那些真正有意愿、有基础的县参与实施农业综合开发项目，充分发挥其主体作用，从而确保项目顺利实施，并实现最大开发效果。要重点支持一批现代畜牧业重点县、现代农业产业基地强县和新农村示范片建设。需要指出的是，实行竞争立项并不是所有的县不论发展水平、发展基础都在同一条件下参与竞争，而是区别不同类型，按照发展水平相近、条件相似的原则进行竞争比选。农业综合开发既要锦上添花，更要雪中送炭，要重点支持那些初步具备一定条件正在爬坡上坎，通过农业综合开发帮一把、扶一下就能跃上新台阶的县。
二要创新投入引导机制。农业综合开发在加大财政投入的同时，要进一步突出市场化扶持手段，通过市场机制，充分发挥以奖代补、财政贴息、财政担保等工具杠杆作用，大力吸引工商资本、民间资本、信贷资金、外来资本参与农业综合开发，充分放大财政资金的乘数效应，形成财政引导、多元投入的格局。要进一步创新农业综合开发设施特别是小微水利设施的产权管理机制，完善民办公助机制，充分调动广大农民群众积极参与农业综合开发、自觉自愿筹资投劳的积极性，变“要农民建”为“农民要建”，使他们成为小微型农田水利建设的参与者、所有者、管理者和受益者。
三要创新带动农民机制。我们反复强调，现代农业发展要始终坚持以农民为主体，以增收为核心目标，农业综合开发也是如此，要积极支持和组织农民参与到农业综合开发项目实施中来，并成为农业综合开发带来收益的分享者。要做到这一点，最现实的途径就是发挥农民专合组织的作用。有些农业综合开发项目由公司实施，结果中间利润让公司赚了钱，农民只得到很少的务工收入。今后凡是有条件的农业综合开发项目，要尽量通过以农民为主体的专合组织来承担实施。要积极探索公共财政支持农业产业化经营的有效途径，财政无偿资金补助的重点应该是基础性、公益性和示范性的环节，突出对农民持续增收的带动作用。
（三）进一步搞好统筹，正确把握和处理相关关系
一要处理好土地治理和产业化经营的关系。农业综合开发通过土地治理对项目区实行田水路林山综合治理，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的标准化农田，为发展产业化经营奠定了基础。同时，农业产业化经营进一步提高了农业综合效益，使土地治理后形成的增产增收潜能得到充分发挥。要防止“两张皮”，既不能安排土地治理项目时不考虑今后产业发展需要，也不能安排产业化经营项目时不考虑土地状况是否满足要求；既不能单纯追求土地治理的规模，也不能单纯追求扶持产业化项目个数。要将土地治理和产业化经营有机地结合起来，根据“321”专项工作所涉及到的地域空间范围，统筹安排，相互促进，形成良性发展的机制，落实到促进区域主导产业发展上，从而使土地治理项目区成为优势农产品生产基地，成为区域化、规模化布局的现代农业产业集中发展区。
二要处理好扶持龙头企业与支持农民的关系。农业综合开发的根本出发点和落脚点是带动农民增收。农业综合开发要坚持以农民为主体，但这并不是说农业综合开发就不能扶持龙头企业，关键是扶持什么样的龙头企业。对龙头企业的财政扶持要将带动农民持续增收作为前提，看它是否与农户建立了紧密的利益联结机制，是否具有较强的实际带动效果。要“带动”农民而不是“代替”农民，如果龙头企业与农户没有形成紧密的利益联结机制，没有真正带动农民，那就不能说支持龙头企业就是支持农民。在农业综合开发中对龙头企业的支持，既要注意带动规模化、标准化的产业基地建设，更要注意带动农民持续增收致富，形成和强化带动效应。要引进龙头企业进入农户家庭和农民专合组织干不了的良种繁育、精深加工、流通市场建设等关键环节和产业发展的薄弱环节，从而促进农业持续发展，带动农民持续增收。
三要处理好实施农业综合开发项目与整合其他涉农项目的关系。农业综合开发多管齐下、多措并举、多策配合，本身就是一项“综合性”开发特色鲜明、财政资金带动效应较强的政策手段。无论农业综合开发项目还是其他涉农项目，都可以以项目区为平台进行整合，最大限度发挥综合效益。整体上要建设的重点，实际上也是相关支农投入的重点，农业综合开发项目与其他涉农项目的整合，事实上是互相整合，不存在谁整合谁的问题。关键是通过农业综合开发平台，将相应的资金（项目）汇集到一起，实行“同炒一盘菜，各报各的帐，各记各的功”。这样，在农业综合开发项目区，各部门都有工作，都有贡献，都有成绩。省政府下发了《关于进一步推进财政支农资金整合的意见》，除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊要求的救灾资金外，各级政府安排的涉农资金（项目）都可以整合。要支持以县为单位进行整合，各系统、各部门到县的涉农资金（项目），在渠道不乱、用途不变的原则下，要尽量打捆使用、集中投放。同时，要围绕重点和试点示范，积极整合省级层面资金，确保重点推进、见到实效。
三、强化保障措施，努力推动我省农业综合开发工作迈上新台阶
全省农业综合开发的目标任务和政策要求已经明确，关键要抓好贯彻落实。各级各有关部门要进一步加强领导，明确责任，强化保障，切实抓紧抓好农业综合开发各项工作。
一要加强组织领导，严格落实责任。各级党委、政府要高度重视农业综合开发工作，切实加强领导，落实责任制度，及时研究解决工作中突出问题。要根据农业综合开发的安排部署，及时细化工作方案，层层落实项目、资金、管理等各个环节的任务和责任。对中央和省上安排的农业综合开发项目，市、县要按有关规定认真落实配套资金，确保项目顺利实施。要健全组织运行机制，稳定工作机构，充实人员力量，确保领导到位、投入到位、管理到位。
二要加强协调配合，增强工作合力。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及发改、财政、水利、农业、林业、土地等多个部门，必须协调各方面力量，调动各级积极性，形成强大的工作合力。要坚持农业综合开发工作“政府负责、农发机构牵头、部门协同配合打总体战”的组织管理体制，在继续发挥农发机构牵头作用，坚持项目资金统一管理的前提下，充分发挥好主管部门的专业技术优势，既各司其职、各负其责，又加强协作、密切配合。各级农发机构要健全管理制度，加强内部管理，确保规范运行。
三要加强监督管理，确保资金安全。要强化资金监管，按照规范分配、安全运行、有效使用的要求，完善资金监管机制，加强财政资金分配使用各环节的全程监控，坚决防范和严肃查处各种违纪违规行为。要加强项目绩效考评管理，将客观公正的考核结果作为资金分配的重要依据。要本着“公开、公平、公正”的原则，健全完善农业综合开发项目工作制度，全面推行工程监理制、项目招投标制、资金和项目公示制，进一步提高项目工程建设质量。
同志们，做好当前和今后一段时期的农业综合开发工作，责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府关于农村改革发展的决策部署，锐意进取、扎实工作，努力开创农业综合开发新局面，为推动农业农村经济又好又快发展、推进全省“两个加快”作出新的更大的贡献。
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