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人大工作座谈会上的发言材料
去年六月份换届以来，地级市人大已运行了一年多时间。一年来，在中共xx市委的领导下，在省人大的关心指导和方方面面的支持配合下，xx市人大努力把握新时期人大工作的新任务、新要求，紧紧围绕全市工作大局，高点定位，依法履职，创新举措，扎实工作，实现了新一届人大的良好开局。
换届以来，我们十分重视新一届人大工作的谋篇布局，通过多次召开党组会、主任会议，召开专题务虚会、专题培训会等形式集思广益，提出了“六个更加注重”的工作思路。
一、更加注重把握方向
历届全国人大委员长都强调：“坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。在这个重大原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。”人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。三者结合得越好，人大的作用就能发挥得越好。具体地说，贯彻这一原则，我们坚持了三条：一是自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，无论是监督工作，还是决定重大事项、进行人事任免，始终坚持重大事项向市委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志。二是紧紧围绕全市工作大局，找准人大工作的定位和切入点，充分发挥人大的职能作用。我们把新一届人大工作放在xx率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心的大局中来谋划、安排和推进。重点围绕市委提出的“两个率先”的奋斗目标，强化对“八项工程”、“八个领先”落实情况的跟进监督，切实把监督成效体现在推进发展上。三是正确处理好与“一府两院”的关系，找准监督与支持的最佳结合点，寓支持于监督之中，坚持和政府一起调查研究，一起分析问题，一起研究对策，共同出谋划策，促进问题解决。
二、更加注重突出重点
什么才是重点。市委要求抓、人民群众反映强烈、“一府两院”正在干、通过人大推动能够落实到位的事项，就是我们的监督重点。在培训会上，我跟常委会组成人员讲：人大工作重在正确定位，准确站位，把握好“度”。抓多了，容易添乱；做少了，对不起党，对不起群众，对不起自己。只有抓住重点，在有限的任期内实实在在地督促解决几件事，才能真正发挥人大的职能作用，才能不辜负党和群众的信任。去年以来，我们重点抓了这样几个议题：一是区域集中供水，二是社会养老服务体系建设，三是拆迁安置房建设，四是“菜篮子”工程，另外还有经济、科技、生态等方面的议题。其中，区域供水是上届人大的议案，而且连续监督多年。本届人大进一步加大工作力度，创新视察形式，多次组织专题督查，协同政府及相关部门分析研究工程推进中的困难和问题。去年年底，采用县市区自查、人大检查组抽查、问卷调查以及电话问询等多种方式，检查长江水进村入户情况。在方方面面的共同努力下，到去年年底终于如期实现全市100%乡镇和90%以上人口饮用长江水的目标任务。这是xx市迄今为止，投入最多的单项民生工程，前后投入100多个亿。今年年初的人代会上，人大就区域供水议案办理情况专门向全体代表作了汇报，受到代表、群众和社会各界的一致肯定。
三、更加注重务实创新
全国人大原委员长吴邦国曾说：“人大工作容易做虚。”人大工作因为讲究程序性、法律性，确实容易流于形式。如何才能把人大工作做的实实在在、富有成效，这是各级人大面临的共同课题。我们的做法和体会是：抓住关键环节，改进方式方法，务求监督实效。
首先，在视察环节上改进。改进体现在两个结合上。一是大组视察与小组调研相结合。大组视察主要听取汇报，小组调研主要召开座谈会，听取群众代表、基层干部和人大代表的意见建议。调研的“点”除了预先安排的单位，有时候是随机走访，预先不通知、不联系，直接走村入户，直接访问老百姓。在调查社会养老服务体系建设这一专题时，在大组视察的基础上，带领电视台记者到农村养老机构进行了暗访。二是市内视察与市外取经相结合。在摸清本市基本情况的基础上，我们要求把外地的先进经验学回来。在纵向对比的同时，再进行横向对比，这样才能看清差距，明确方向，找到对策，提出的审议意见、作出的决议也才具有前瞻性、针对性和可行性。
其次，在审议环节上改进。听取和审议专项工作报告，我们除了听取政府分管副市长的报告，还要求与议题相关的部门都到常委会上汇报工作，每个部门汇报5-8分钟，主要汇报本部门在本议题中的职责任务、所做的工作、存在的问题以及今后打算。比如菜篮子工程就听取了商务局、物价局、工商局、农业局、卫生局、海洋渔业局共六个部门的工作汇报，而且都要接受测评。事实上，有些议题事关多个部门不同职责，不是一个部门就能单独承担完成的，人大这样做就使监督工作“一竿子到底”，杜绝了扯皮推诿现象的发生。
第三，在决议环节上改进。决议内容涉及重大全局性事项，份量重，要求高，是对政府及其相关部门提出的工作要求，“要求”一旦抽象、空洞，放之四海而皆准，那就失去了作出决议的价值。我们提出，决议宁可具体一点，绝不能空洞；宁可简短一点，也要有“干货”。基于此，我们每次对决议草案的修改都要历经数稿，提出的要求力求实实在在，富有针对性、可行性。譬如在刚刚通过的关于进一步加快建设社会养老服务体系的决议中，就提出了“用三年左右时间完成农村敬老院的标准化改造目标”、“力争到今年底有30%的城市社区养老服务站实现常态化运行，到2016年全面实现常态化”、“今明两年，县市区老年大学要实现全覆盖”。这样的决议，时序要求明确、工作要求具体、可操作性强。
第四，在督办环节上改进。人大视察调查搞得热热闹闹，工作做了不少，但最终有没有成效，有多少成效，老百姓很关注。如何加大监督力度、保证人大监督“说了不白说”。我们觉得，开展专项工作评议是一个很好的办法。xx市委对开展这项工作很重视，多次提出指导性意见。市政府和两院也都表示欢迎和支持。在人大常委会党组、主任会议多次研究讨论的基础上，第八次常委会会议审议通过了《xx市人大常委会专项工作评议办法》。《办法》规定，对人大重点监督的专项工作和议案、建议办理情况进行评议测评，当场打分，当场亮分。测评分为满意、基本满意和不满意三个档次。测评结果通过媒体向社会公布。测评不满意的，整改后再次向主任会议作出汇报。对专项工作开展评议测评是人大常委会听取和审议专项工作方式方法的拓展，是提高监督评议质量和效果的探索。
四、更加注重倾听民声
倾听民声是人大的应尽之责，因为人大既是权力机关，更是民意机关，人大的职责之一就是要关注民生、倾听民意、维护民利。人大工作中如何更好地听取民意、反映民意正是当前各级人大需要研究解决的现实问题。xx市新一届人大常委会在履职之初就明确提出：在审议政府工作报告之前，要先召开人大代表座谈会、群众座谈会，广泛听取代表和群众的意见，常委会上要宣读群众的意见，使人大工作更好地反映民意、体现民意、实现民意。我们在对重点议题进行视察调研时，都安排电视台跟踪拍摄，在此基础上制作视察录像短片。常委会在审议政府专项工作报告之前首先观看录像片。录像片既有视察画面、会议场景，更多的是普通群众和人大代表接受采访、表达心声的镜头；既有对成绩的肯定，也有对问题和不足的分析；既有外地成功经验的介绍，也有群众的期盼。此举的最大亮点是：让群众的声音直接走进权力机关的议事厅，让人大常委会组成人员和政府相关部门能够直接听到老百姓最真实的声音，为常委会审议奠定坚实的民意基础。
五、更加注重发挥代表作用
为进一步加强和改进代表工作，更好地发挥人大代表的主体作用，去年，我们出台了“一项新制度”，搭建了“两个新平台”。“一项制度”就是常委会组成人员联系代表制度，每位组成人员分工联系3名相关代表，定期走访代表，注意倾听代表对各方面工作的意见，提高代表对常委会工作的参与度。“两个平台”就是《代表之声》和《代表园地》两个新平台。《代表之声》与xx电视台联合开办，安排在“xx新闻节目”中播出，每月两期，电台、日报、晚报联动，重点报道人大决议、代表议案建议提出的过程，报道政府办理代表建议意见的情况，报道人民群众的要求、呼声和反响。目前已经制作并播放了20多期，内容涉及银行收费、市政重点工程建设、高层建筑消防、公交优先、建筑垃圾管理、早教市场管理、代表履职故事等诸多方面，有40多位人大代表接受了采访。有些问题虽然代表没有提出建议，但是电视台记者就相关问题直接采访代表，实际上为代表履职创造了新的平台和机会，这种“现场直播式”的履职形式，既推进了问题的解决，又调动了代表履职的积极性。《代表园地》主要反应代表履职的动态信息，包括法律法规、代表职责、典型经验等，发给每位市人大代表和各县（市）区人大常委会，一季度一期，目前已经印发了多期。平台的搭建、活动的开展，促进了人大工作焕发生机、保持活力、创新发展。
六、更加注重自身建设
在常委会自身建设方面，我们提出常委会组成人员要当好勤于学习的表率、忠实履职的表率、团结协作的表率遵纪守法的表率。在制度建设方面，我们制定出台了关于《进一步提高常委会会议质量的意见》，《意见》规定常委会会议实行签到制度，会议缺席情况向全体组成人员通报。《意见》规定，常委会组成人员因本人生病、直系亲属生病、预先安排的出访、参加省级及以上重要会议或其他特殊情况不能出席常委会会议，可以提交书面申请并呈报给常委会主要领导批准，未经批准而不出席会议的，视作缺席。一年内累计无故缺席三次以上的，视同不能有效履行组成人员职务，经主任会议研究，劝其自动辞去市人大常委会组成人员职务。《意见》出台后贯彻执行严格到位，会议出席情况一直很好。《意见》还规定，常委会组成人员在每一次专题审议前，要做好精心准备，在深入听取各方面意见的基础上提供书面审议材料。刚刚审议通过的《xx市人大常委会专项工作评议办法》更是为加大监督力度、增强监督实效，提供了有力保障。
在机关自身建设方面，提出了创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关的新目标，要求机关每一位同志明确定位，提升境界，强化效能，树好形象。特别是着眼于提高服务质量和工作效率，制定并实施了常委会会议服务细则，进一步完善了机关内部事务的协调和管理。去年以来，举办了常委会组成人员培训班、监督法专题讲座、人大知识竞赛。加强对干部的培养和使用。组织开展各种形式的组织生活和文化活动，增强机关的凝聚力和战斗力。
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