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农村基层组织建设观摩现场会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全旗农村牧区基层组织建设观摩现场会暨“两优一先”表彰会，借此机会，我代表旗委向长期从事基层组织工作的同志们表示感谢。为了开好这次会议，旗委进行了精心的安排。5月中旬，旗各大班子领导结合先进性教育活动，带着问题深入基层进行了调研。7月中旬，专门下发了文件，要求苏木乡镇就转变政府职能问题提出建议和意见。7月底，旗委组织秘书网网址：各苏木乡镇党委书记、部分嘎查村党支部书记及相关部门的负责人，赴山东、河南、山西等地进行了基层组织建设考察，从考察调研结果和基层反映的情况来看，重点是税费改革后基层组织建设出现的一些新情况和新问题，需要我们有针对性地理清思路、制定措施、改进工作，以加强和改善党对基层工作的领导，增强党在农村牧区的凝聚力和影响力。
刚才，旗委对先进基层党组织和先进个人进行了表彰，在此，我表示祝贺。张书记对我旗农村牧区基层组织建设工作进行了具体安排部署，希望各苏木乡镇要结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲三个问题：
一、基层组织建设存在的问题
第一、机构运转难。税费改革后，农牧民负担明显减轻，减负率一般都在80％左右，但乡村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我旗村级财力约550万元，改革后约270万元，减少了280万元。我旗每个村年均需3万元左右的收入才能保证运转，现在年经费缺口1.5万元。目前，我旗村级总负债2987万元，负债面85%以上，村级总债权2170万元。但债务来源主要是银行贷款，债权主要分布于农牧户中，收取困难，实际操作中，债权债务难以相互抵消。在现有的财力下，既要保吃饭，又要还债务办实事，基层干部感到很为难。据调查，税费改革后，我旗90％以上的村嘎查存在经费不足、运转困难的现状。
第二、队伍稳定难。税费改革后，为了弥补收入上的减少，部分乡镇采取合村并社、精简干部的办法减少支出，使基层组织人少事多的矛盾更加突出。一方面减人不减事、使管理难度增大，工作难度增强，基层干部面临很大的压力；另一方面减人不增资，嘎查村干部平均年工资为1600元，付出与收入不相称，现在普遍反映村干部“劳多，酬少，前无出路，后无退路”。这导致部分村干部心理不平衡，工作积极性低，不少村干部得过且过，甚至干脆“撂挑子”。
第三、工作开展难。随着经济转型和体制转轨，基层各种矛盾逐渐呈现出来。如移民搬迁安置、土地承包纠纷、占地补偿等等，在一定程度上耗费了基层干部很大精力。另外，在财力紧张的情况下，农村牧区党员干部的培训经费如何解决，党员的教育管理如何加强，党组织活动如何开展，基层干部能力素质如何进一步提高，领导方式和工作方法如何改进等，都受到了财力紧张的制约，致使基层干部在开展工作中的难度加大。
二、产生上述问题的原因
第一、农村牧区经济发展水平低。当前基层组织建设相对滞后，主要原因是农村牧区经济发展较为落后。农村牧区经济长期停滞不前，干部工资不高甚至兑不了现，必然影响干部的积极性。群众长期得不到任何实惠，对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力。农村牧区基层组织长期受到财力的限制，办任何事情都把手伸向群众，必然导致党群、干群之间滋生矛盾。这次到其它地区进行基层组织建设考察发现，凡是基层组织建设搞得好的地方，必然有经济实力作后盾。所以，基层组织建设遇到种种问题，经济发展不够是关键所在。
第二、基层组织和基层干部的职能定位不准。农村税费改革后，基层组织必须思考“干什么、怎样干”的新课题，基层干部必须适应“复合型”、“市场型”、“民主型”的新要求。目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力和素质。在乡镇干部配备上，存在与当前基层工作新形势不适应的现象。虽然苏木乡镇设立的机构较全，配置的人员较多，但真正能服务农牧民、引领农牧民的经济型、技术型干部比例偏少。在工作职能、领导方式和工作作风上，仍然习惯于传统的“种－管－收”、“催-征-罚”，没有把工作重心定位到引导服务上，定位到帮民致富上，定位到积极发展农村经济，建立一个适应市场经济发展的新机制上来。
第三，对基层组织建设认识程度不够。部分基层党组织特别是村级党支部对党建工作认识不足，认为可抓可不抓。主要表现在三个方面：一是热情不够。感到支部工作没干头，党建活动没抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，有心办事，却无钱理事。群众对基层组织的依赖程度降低，只讲权利不尽义务。农村牧区一些青年特别是外出青年集体观念淡化，加入党组织的意愿不强，二是精力不够。部分村支部把主要精力放在村级事务上，认为村级事务可以摸得着，看得见，容易出政绩，而不愿去干无钱投入，难见成效的党建活动。三是活动开展不够。部分党支部存在不开展党组织活动，不培训教育党员，不发展新党员的现象，导致基层组织建设缺乏活力，难以起到战斗堡垒的作用。
三、解决的措施
第一，要抓住加快发展这个主题。在抓发展上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，要坚持把发展作为第一要务来抓，切实解决好“三农”问题，努力壮大村级集体经济。要牢固树立宗旨意识，想方设法增加农牧民收入，切实为群众办实事、办好事。二是思路问题，发展经济要有正确的思路，思路决定出路。各地要结合实际，坚持以市场为导向，充分挖掘自身优势，加快农牧业产业化、集约化发展步伐，尽快形成一村一品、一乡一业的发展格局。
第二、要抓住转变政府职能这个重点。苏木乡镇工作要由“抓生产、抓税收”向“抓创收、搞服务”上转变，完善服务机构，强化政府的服务职能。要改变传统的管耕管种方式，针对当前农业结构调整中农牧民需要信息服务的要求，及时准确地提供市场信息，引导农牧民面向市场搞调整。要积极推进农牧业产业化经营，尽快形成公司+基地+农户的模式，实现农牧户经营与市场经济的有效对接。要努力减少机构，提高工作效率，解决机构重叠、交叉分工、人浮于事、“官”多“兵”少的问题，走“小政府”大服务的路子。要彻底改变过去那种行政命令式的工作方法，克服官僚主义作风，敢于面对群众，密切联系群众。
第三，要抓住领导班子建设这个关键。农村牧区基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。我们必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明确苏木乡镇党政之间、嘎查村“两委”之间的职责权限，各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为第一职责，切实解决好基层干部难选、难当、难留的问题。大胆选拔懂经营、善管理、能带领群众致富的人进村级班子，特别要配备好支部书记，如没有合适人选，可采取交叉任职、苏木乡镇干部挂职的形式，充实嘎查村干部队伍。要加大学习培训力度，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要建立激励约束机制，解决好农村牧区基层干部的待遇问题，在政治待遇上给予合适的考虑，在经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。
第四，要抓住制度建设这个基础。着力解决“怎么长期抓”的问题，围绕“三级联创”活动，按照“一个重点”（以典型选树为重点），“三个强化”（强化责任、强化培训、强化涉农涉牧部门的职能）的要求，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，充分发挥示范、辐射、教育、带动作用。认真落实创建总体规划，争取完成“五个好”党委和“六个好”嘎查村党支部创建任务。继续抓好机关部门联系苏木乡镇、嘎查村制度，组织部门要发挥好牵头作用，各部门要发挥好职能作用，努力构筑“大党建”格局。建立工作定期研究制度，总结基层组织建设的典型经验，剖析基层组织建设落后的原因，及时推广，不断改进。要抓好“一事一议”制度的落实，严格执行嘎查村议事规程、筹资标准、监督措施等制度，避免“一事一议”流于形式。
同志们，我旗农村牧区基层组织建设重点已明确，任务已部署，希望大家切实增强责任感和使命感，把握机遇、扎实工作、狠抓落实，努力开创我旗基层组织建设的新局面。
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