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在市人大常委会机关半年工作会上的讲话
同志们：
今天召开这次市人大常委会机关半年工作总结会，主要目的是为了全面了解掌握上半年各委室工作开展情况，总结成绩和经验，查找问题和不足，研究部署下半年的工作任务，进一步统一思想、振奋精神、扎实工作，确保全年工作计划和目标任务的圆满完成。
刚才，各委室主任汇报了上半年工作情况和下半年的工作计划及打算，汇报得都很好、很全面，达到了相互交流、相互学习、共同提高的目的。各位副主任结合各自分管的工作讲了很好的意见，会后，请办公室认真梳理，各专委会结合各自工作认真研究，抓好落实。从刚才大家汇报和发言的总体情况来看，各委室思路清晰、目标明确、措施具体、落实有力，工作取得了很好的成效，为常委会下半年各项工作的顺利开展奠定了良好的基础。
下面，结合当前工作实际，在大家汇报、发言的基础上，我讲两个方面的意见。
一、全面总结好上半年工作，增强责任感事业心
新一届市人大常委会产生以来，在市委的领导和省人大常委会的指导下，常委会深入贯彻落实党的十九大、市第x次党代会、市委x届x次全会和省、市人代会精神，按照“建设x、发展x、繁荣x、保护x”的部署和要求，围绕x与全国全省“同步全面建成小康社会”的目标，按照年度工作计划，认真组织开展工作，依法履行职权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。至目前，共组织召开代表大会x次，常委会会议x次，主任会议x次，听取和审议“一府两院”工作报告x个，开展执法检查x次，组织视察x次，开展调研x次，形成审议意见x份，作出决议决定x个，为保障全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定和民主法制建设长足进步作出了新的贡献。认真进行总结归纳，主要体现在以下四个方面。
一是在保障经济社会发展上有新成绩。紧紧抓住事关全市改革发展稳定的重大问题，不断加大监督力度，及时研究决定重大事项，继续保障和推动了2019经济社会科学发展和谐发展跨越发展。审查和批准了市人民政府关于x市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于x市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告，批准了x市2019年国民经济和社会发展计划、2019年市本级财政预算，确定了全市经济社会发展的目标任务;听取和审议了市本级国有资产管理情况的报告，对市人民政府进一步深化企业改革，理顺政企关系，完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平提出了建议;批准了市人民政府向农业银行x市分行申请贷款的议案;依法选举产生了市人大常委会和“一府两院”的领导同志，任命了政府组成部门负责同志，为全市改革发展稳定提供了坚强的工作和组织保障。
二是在推进民主法制建设上有新进展。紧紧围绕民主和法制两大主题，坚持把监督法律法规实施摆在重要位置，加强执法检查和指导地方民族立法工作，继续推进了我市的民主法制进程。加强法制宣传教育，认真实施“六、五”普法，提高公民知法守法意识，营造了有利于民族团结、经济发展、社会和谐的法制环境;听取和审议了“一府两院”工作报告，监督和促进了政府依法行政、“两院”公正司法;开展了《x》执法检查，配合全国人大常委会开展了《x》调研，促进了相关法规在我市的贯彻实施;加大对x、x两个民族自治县的立法工作指导，促进了民族自治县各项事业的全面、协调、可持续发展;加大工作力度，完善规范性文件备案审查工作机制，加强对“一府两院”、区县人大规范性文件的监督审查，进一步提高了规范性文件审查工作成效。
三是在维护群众根本利益上有新作为。始终把关注和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，着眼于人民群众最关心、最紧迫、反映最强烈的热点、难点问题，充分发挥人大的职能作用，全力维护了人民群众的根本利益。对抗大旱保民生促春耕、x“x”地震恢复重建、x江x段流域综合开发利用、城市建筑垃圾处理等工作进行了视察和调研，听取和审议了市人民政府的工作情况报告，提出了改善民生、促进发展的多条建设性意见建议;高度重视群众来信来访，切实加大对信访件的办理和督办力度，最大限度维护人民群众的合法权益;认真开展“x群”教育活动，加强新农村建设和扶贫济困工作，密切联系群众，切实为群众解决了不少急需解决的实际问题和困难。
四是在加强人大自身建设上有新气象。坚持把提高市人大代表、常委会组成人员、机关干部职工的综合素质和履职能力作为做好工作的基础和关键来抓，不断创新工作机制制度，切实加强自身建设，有力地推进了各项工作，展示了良好形象。完善了常委会组成人员联系人大代表和乡镇人大主席团的机制制度，常委会与人大代表、基层人大工作的联系进一步加强;积极安排代表参加常委会会议和常委会组织的调研、视察、检查，认真开展代表小组活动，及时向代表通报重要工作和情况，代表的知情权得到切实保障，代表作用得到进一步发挥;组织召开了县（区）人大常委会主任联席会第一次会议，认真研究代表工作，促进了工作成效的进一步提升;按照“x个坚持”、“x种楷模”、“x型机关”的要求，不断加强市人大常委会及其机关的建设，制度在不断完善，管理在不断规范，作风在不断转变、活力在不断增强;优化了常委会组成人员和机关干部职工队伍年龄结构和专业结构，确保了工作的连续性，提高了工作的稳定性;组织机关党员开展了“重温党章，振奋精神”主题学习活动，组织机关干部职工参加了“推进x创x申，共建美丽x”城市清洁志愿服务活动，增强了干部职工的政治意识、公益意识;加强对外交往，与x国国会代表团、x自治区人大常委会、x市人大常委会等就民主法制建设和推进双方交流合作等问题进行了广泛深入的交流，展示了x市人大开放包容的新形象。
总之，半年来，市人大常委会的各项工作做到了有计划、有步骤，有安排、有落实，有质量、有效果，取得了新成效、呈现了新气象。通过半年的努力，机关干部的精神面貌，工作状态，干部作风，团结协作意识和精神等都有了明显的转变与提高。总体感觉，人大常委会机关是一个政治坚定、团结和谐、务实高效的集体。从各个渠道反馈的情况看，市委和各级各界及全市广大人民群众对我们的工作的主流是肯定的、认可的，是全面理解、积极支持并寄予厚望的。这些成绩的取得，是我们新一届人大常委会组成人员与机关全体干部职工紧紧依靠全体代表共同努力奋斗的结果。在此，向大家的辛勤努力和勤奋工作表示衷心的感谢。希望大家在今后的工作中，进一步发扬成绩，查找不足，进一步提高人大工作重要性认识，切实增强工作责任感和事业心，找准工作的切入点、结合点，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，把各项工作做得更好。
二、扎实做好下半年工作，确保目标任务圆满完成
虽然我们上半年的工作取得了一定的成绩，目前的工作形势也不错，但也要清醒的认识到，在我们的工作中仍然存在不少困难和不足。表现在以下几个方面：一是监督工作还需要进一步加强，监督的方式、方法需要进一步创新，监督实效还需要切实增强和提高;二是对地方民族立法工作的指导还有不到位的地方，需要拓宽渠道，进一步加强;三是执法检查的方法手段还比较传统、单一，工作实效离人民群众的期望还有差距，工作水平还需要进一步提高;四是充分发挥代表作用方面还有很大的潜力可挖，方式方法上还需要不断探索创新;五是对人民代表大会制度和人大工作的宣传工作还有待于进一步加强提高;六是人大自身建设上还有薄弱环节，精神状态、队伍建设、制度建设、作风建设、日常工作制度化程序化规范化等方面还需要进一步完善和加强。这些问题和不足，有些是当前的客观条件制约造成的，有的是我们主观认识上和工作上还不到位造成的，在今后的工作中，一定要认真剖析，高度重视并采取有效措施切实加以解决。
当前，我市各项事业的发展正处于乘势而上的关键阶段，我们的人大工作正值承上启下的关键时刻。虽然上半年的工作取得了新成效、打开了新局面、奠定了好基础，但认真进行分析评估，下半年的工作任务还十分繁重，还有很多艰苦细致的工作任务要去完成。对此，我们一定要统一思想，提高认识，振奋精神，再接再厉，认真按照2019年度工作要点安排，严格按照时间进度要求，扎扎实实做好工作，确保全年的各项目标任务圆满完成，确保市x届人大常委会的开局之年取得良好成绩。为此，要认真把握好以下七个方面，切实抓好工作落实。
第一，要把握好政治方向，自觉坚持党的领导。这是一个政治立场、政治原则问题，必须时时讲，处处强调。要始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一，认真贯彻党的路线方针政策，在政治上、思想上和行动上始终同党中央保持高度一致。要把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各个方面，根据党委的决策部署，明确工作思路，制订工作计划，确定工作重点，自觉做到与党委合心合力、同心同向。要正确处理党委决策、人民意志、人大决定的关系，找准结合点，在党委的领导下，通过人大的法定程序，把党委的重大决策变为地方国家权力机关的决议决定，实现党的主张与人民意志的统一。要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，在行使职权过程中遇到的重大困难和问题，及时主动地向党委报告，获得更多支持。要加强人大机关党组织和党员干部队伍建设，充分发挥人大党组在工作中的领导核心作用和党员的先锋模范作用，努力完成党委安排的工作任务，确保党委意图在人大工作中得到有效的贯彻执行。
第二，要坚持依法履行职权，推动经济社会发展。这是工作方法、手段和工作内容、目的问题，必须时时牢记，认真把握。要坚持围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，认真履行职权，在维护改革发展稳定大局、推进民主法制建设中积极作为。要加强监督工作，正确处理人大加强监督支持“一府两院”行使职权的关系，积极探索监督工作的新途径新方式，做到工作监督抓大事，法律监督抓重点，不断增强全局性、针对性和实效性。下半年，要继续把监督工作的重点放在专项工作监督、计划预算监督和法律实施监督上，认真听取和审议生态产业发展、工业园区建设、文化产业发展、社会管理创新、经济社会发展计划执行、财政预决算、预算调整等方面的报告;认真组织开展好部门工作评议工作，为下一步工作积累经验。要有效行使重大事项决定权，坚持抓大事、议大事，对事关大局和长远发展的关键性问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，深入开展调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，适时作出决议决定和审议意见，并改进审议方式，提高审议质量，增强审议效果，会后狠抓督办，确保审议意见的落实。要正确处理党管干部与人大依法选举任免干部的关系，坚持党内工作程序与人大法定程序有机统一，做到既严格按照法律程序办事，尊重和维护人大及其常委会的选举结果和表决结果，又保障党委人事安排意图的实现，切实把权力交给党和人民信任的人，能为人民干实事、谋利益的人。要重视地方民族立法工作，加大指导联系力度，积极提
出立法建议，支持民族地方围绕本区域经济社会发展中的重大问题制定地方性法规，不断推进民主法制建设进程。
第三，要坚持以人为本，切实维护群众利益。这是人大工作的核心理念，必须始终如一的坚持和贯彻。要保持同人民群众的血肉联系，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，把保障民生、维护民权、实现民利作为常委会最重要的工作，认真听取人民群众的呼声，积极反映人民群众的诉求，帮助解决人民群众的困难，努力为人民群众办实事、解难事、做好事。要对照群众路线的总要求，认真开展“x群”教育活动，不断加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，正确发挥人大常委会表达、调整、平衡社会利益的作用。要高度重视和认真协调处理来信来访，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
第四，要加强代表工作，充分发挥好代表作用。这是人大的基础性工作，必须不断夯实。要坚持把做好代表工作摆上重要位置，从思想上、组织上、物质上为代表依法履职给以更多的关心和支持。要高度重视、认真办理和督办人大代表提出的议案建议，不断提高办理质量，认真解决代表提出的问题，确保议案建议得到有效落实。要认真组织代表列席常委会会议、开展视察、参加执法检查，督促“一府两院”适时向代表通报重要工作情况，为代表履职拓宽渠道和提供必要的保障。要认真组织好代表和人大主任（主席）学习培训班，加强对本级人大代表XX县区（区）人大主任、乡镇人大主席的学习培训，不断提高履职能力和水平。
第五，要加强自身建设，树立人大良好形象。这是一个管长远、管根本的组织保障问题，必须持续加强。要按照“x个坚持、x种楷模、x型机关”的要求，进一步加强人大常委会及其机关的建设。要加强思想建设，深入系统地学习中国特色社会主义理论、党的路线方针政策、法律法规和相关的业务知识，不断提高综合素质，更好地适应工作。要加强作风建设，坚持党的民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权，认真执行《八项规定》和中央、省、市关于廉洁自律的各项要求，自觉克服和抵制各种腐败现象和不正之风，牢固树立人大机关为民、务实、清廉的形象。要加强组织建设，加大力度搞好机关干部职工的教育管理和培养使用，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的队伍。要积极探索用新的工作思路和理念教育引导干部职工，营造“向学习要知识、向学习要能力”、“形象靠实干树立，前程凭实绩获取”的气氛，坚决克服怨天尤人、工作推诿、进取意识不强、工作激情不足的问题，增强机关的活力、凝聚力和向心力。
第六，要加大宣传力度，努力营造良好氛围。取得各级各界和社会公众对人大工作的重视、理解和支持，推进工作的有效开展，有针对性的宣传必不可少。要加强对宪法和人民代表大会制度的宣传，进一步提高全社会特别是各级领导干部宪法意识和人大意识，提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。加强和改进对人大依法行使职权的宣传，对监督、决定重大事项等工作进行深度报道，提高人大工作的透明度，使广大人民群众更好地监督和支持人大的各项工作。加强对人大代表的宣传，反映人大代表依法履职的生动事例，反映人大代表为x建设、发展、繁荣和保护所做出的突出贡献，树立人大及其常委会在广大人民群众中的良好形象，形成共同关心、理解、支持人大工作的良好氛围。
第七，要加强调查研究，统筹谋划好明年工作。“预则立，不预则废”。各委室在做好下半年各项工作的同时，要注意早计划、早筹备明年的工作。要在总结今年工作经验的基础上，加强调查研究工作，多深入一线，听取人大代表及人民群众的呼声和愿望，注意收集整理和科学确定明年工作的议题。重点要做好x届人大x次会议的有关准备工作，着手研究并适时提出会议筹备及有关准备事项建议方案。x月中旬以前，各委室要认真做好年度工作总结，办公室要在各委室总结的基础上，着手组织起草好常委会工作报告初稿。
同志们，党领导人民制定了宪法和法律，在赋予各级人大及其常委会国家权力的同时，也要求人大及其常委会必须严格依法履行职责，以保证国家机构始终按照人民的意志运转。作为地方国家权力机关，地方人大及其常委会所行使的是法定“职权”，同时也是法定“职责”，人大既有“权”行使，又有“责”履行，应当作为而不作为，就是失职。作为地方国家权力机关的组成人员，任何“不能”履职，“不愿”履职，“不敢”履职的做法，都是对人民不负责任的失职行为。因此，我们必须切实增强责任感，在有限的任期内，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，勇于担当、不负重托、不辱使命。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情，更加积极的工作态度，扎实工作，开拓进取，努力开创人大工作新局面，为建设x、发展x、繁荣x、保护x，推动x与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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