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再接再厉乘势而上又好又快全面突破——在县委十届四次全体（扩大）会议上的讲话
再接再厉乘势而上又好又快全面突破在推进灌云跨越发展的道路上迈出更加坚实的步伐
在县委十届四次全体（扩大）会议上的讲话
唐铁飞（2008年1月5日）
同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和省市委扩大会议、全省经济工作会议精神，回顾总结两年来的奋斗历程，部署安排今年的目标任务和重点工作，动员和组织全县上下再接再厉、乘势而上，又好又快、全面推进，确保新的一年成为灌云经济社会发展的大突破之年。下面，我根据常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、站在加快崛起振兴的高度，以全新的视野来审视灌云两年来的奋斗历程历史的车轮总是在永不停息的奋进中书写进步与发展的轨迹，伟大的事业总是在一代又一代人的不懈努力中向前推进。两年来，我们在市委、政府的坚强领导下，沿着历届县委、政府开创的基业，始终坚持把加快灌云的崛起振兴作为最紧迫的任务，团结并依靠全县百万人民解放思想，务实苦干，在跨越发展的新征程上迈出了坚实的一步。特别是去年以来，我们紧紧围绕五个倍增、三个大幅增长的年度目标，主攻大投入，强攻大项目，集中大会战，强势大推进，在十一五首战告捷的基础上，各项工作全面取胜。主要表现在：经济增长全面提速，灌云正在开始加快显露跨越发展的新曙光。继06年各项主要指标保持大幅增长之势，去年以来更是一路飘高，预计全年gdp同比增长18.5%，比05年增长了48.4%；全社会固定资产投资同比增长61.2%，是05年的4.3倍，其中工业投入同比增长68.3%，是05年的10.8倍；实际利用外资同比增长3倍，是05年的192倍；工业入库税金同比增长2.75倍，是05年的12倍；财政总收入9.01亿元，同比增长1.25倍，是05年的3.63倍，其中一般预算收入4.21亿元，同比增长80.8%，是05年的2.84倍，总量排名两年在全省上升了5个位次；财政收入占gdp的比重达13%，比05年提高了7.4个百分点；工业入库税金占财政收入的比重达33.3%，比05年提高了23.2个百分点，初步呈现出一产、二产、三产同步快速发展，总量、增幅、质态同步快速提升的新态势，这是一个多年来所没有过的良好局面。项目建设全面加快，灌云正在开始成为各类优质要素争相聚集的新高地。发展思路的完善，战略规划的确立，重大发展载体的打造，特别是一城一港四区生产力布局快速拉开所创造出的几何变量的商机，已经广泛地引起了国内外客商的关注，一些重大战略投资者接踵而来，而且层次越来越高，介入越来越深。去年全县新开工■■万元以上工业项目■■个，其中过亿元项目■■个，超10亿元项目■■个；新开业项目■■个，一批符合科学发展观要求、符合国家产业政策，具有支撑性、拉动性、扩张性的大项目、好项目正在灌云落地生根。这些都说明灌云正在加快汇聚和放大优质要素，正在加快集聚和形成产业集群。大开发大建设的热潮全面掀起，灌云正在开始展现大干快干的新画卷。从城镇到乡村，从沿线到沿海，大开发、大建设、大发展的高潮迭起，整个灌云成了一个热火朝天的大工地。以XX县区为重点的县城建设快速推进，特别是新建成的9条骨干道路，初步构建了环环相通七纵七横的城市集疏运网络，新建并投入运营了污水处理厂、垃圾处理厂和管道天然气，填补了灌云城建史上的三项空白。沿海开发势头强劲，临港产业快速扩张，海滨新城显露雏形，实现了新上重大项目、销售收入、入库税金三个翻番。经济开发区不断拓展，产业集聚加快形成，销售收入、入库税金成倍增长。大伊山旅游经济区、杨集物流园区建设也取得了新的进展。高效农业规模化取得了明显突破，两年新扩设施栽培7万亩、花卉苗木1万亩，拉动农民人均增收500元左右。农村小城镇建设进展较快，城乡联动的大开发热潮正在开始蓬勃兴起。民计民生持续改善，灌云正在开始形成各项事业协调发展、和谐共进的新格局。坚持把改善民生放在更加突出的位置，努力让人民群众在加快发展中得到更多的实惠。预计去年农民人均纯收入同比增长14.7%，增幅比05年提高了7.8个百分点；城镇居民人均可支配收入同比增长12.6%，比05年增长了25%；在岗职工平均工资同比增长23.9%，比05年增长48.7%；城乡居民储蓄存款余额两年净增10亿元，比05年增长35.6%。农村基础设施建设和社会事业发展不断加快。两年来，投入7亿多元，新铺县乡道路246公里、通村公路479公里，完成水利土方2485万方；投入1.29亿元实施教育六有、四配套工程，去年县财政还配套418万元，免除农村义务教育阶段学杂费15.04万人；投入1350万元，实施乡镇文化站改造和百村体育健身工程，所有行政村都新建了达标水泥篮球场；投入4200万元实施有线电视村村通工程，全县98.6%的行政村通上了水泥路，81.2%的行政村接通了有线电视，新增改水受益人口23.2万人。社会保障体系进一步健全。两年来，县财政用于企业养老保险兜底和五保户集中供养配套1769万元，用于企业和城镇居民医疗保险470万元，投入农村新型合作医疗配套资金1123万元，县财政用于困难弱势群体的社会保障资金达3482万元，全县96.9%的农民享受了新型合作医疗，83.2%的城镇居民享受了新型医疗保险，
1.17万户城乡低收入户享受了最低生活保障；开工新建了首批10万m2经济适用房，可集中安置城镇困难居民800户；两年新创造直接就业岗位3.1万个，回流和安置农村劳动力5万多人。新一轮平安灌云和法治灌云建设扎实推进，社会治安、基层基础工作在省市组织的两次明查暗访中都得到了充分肯定。科技、文化、教育、卫生等事业进一步发展。党的建设全面加强，各级干部组织领导发展的能力进一步提升。坚持以党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力为灌云的崛起振兴提供根本保证。广大党员、干部的思想观念明显转变，干事创业能力明显提高，基层组织的战斗力明显增强。进一步加强党对人大、政协和群团工作的领导，人大、政协依法履行职能，创造性地开展工作，为推进发展、构建和谐作出了积极贡献。政法、人民武装、统战、老干部、双拥、扶贫、工会、共青团、妇联、老促会、关心下一代、台侨等各项工作都取得了新的进展。成功来自辛勤的积累，发展源自执著的追求。两年来，灌云的变化是深刻的，进步是有目共睹的，也赢得了上级组织的充分肯定、社会各界的普遍赞誉和人民群众的广泛认同。去年5月份，李源潮同志亲临灌云调研视察，对我们城市面貌的变化、园区项目的推进和创新发展的做法给予了高度评价，认为从灌云的发展变化中更加坚定了加快苏北振兴的信心。市委书记王建华多次莅临灌云调研指导，称赞我们创造了令人感叹的灌云速度，只要坚定不移地走下去，灌云一定能够成为洼地崛起的典范，一定能够成为又好又快发展的典范。社会各界更加关注灌云，省市机关领导和许多兄弟县市都来灌云参观考察，扩大了灌云的对外影响，改善了灌云的外部环境。人民群众也从亲身经历的发展变化中看到了灌云的希望，发自内心地支持我们、拥护我们。所有这些，对我们既是鼓舞，更是鞭策，将激励着我们为灌云的事业更加不懈地去奋斗。成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑，决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。我们深深地知道，灌云的发展变化源自于省市委、政府的坚强领导，源自于社会各界的大力支持，源自于省市扶促工作队及其后方单位的真心帮助，源自于全县上下的团结拼搏。在此，我谨代表县委，向为灌云发展进步作出贡献的各级领导、社会各界和全县人民致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢。两年来的实践使我们更加深刻地感悟到：发展，必须从解放思想起步；希望，只能从转变观念开始；贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗；探索不一定成功，但不探索永远也不会成功；有项目就有希望，没有项目就没有一切；维护民利必得民心，改善民生必得民力；不落实，一切都会落空。这些都是全县广大干群在实践中的智慧结晶和经验总结，我们必须倍加珍惜，并在今后的工作中牢牢把握，不断发扬光大。两年来的奋斗使我们真切地感受到：灌云之所以能够取得深刻而明显的变化，最根本的是因为我们有一个好班子、一支好队伍、一方好百姓。领导班子是灌云发展的坚强核心，团队的力量无坚不摧。班子率先，发展才能领先。两年来，全县各级领导班子始终坚持把加快灌云的崛起振兴作为最根本的任务，干在实处，走在前列，团结和带领全县人民一心一意谋发展，竭尽全力干事业；憋着一口气，拼着一股劲，拧成一股绳，团结一致，密切配合，不分一线二线，不分份内份外，齐心协力抓经济，致力做解放思想、跨越发展的带头人，求真务实、狠抓落实的带头人，团结协作、和衷共济的带头人，清正廉洁、严于律己的带头人，以领导班子的模范作用来影响和带动全县上下共同推进灌云崛起振兴的大业。正是因为有了这样一个团结战斗的领导集体，我们才能有效地带领全县广大群众攻克一个又一个难关，把灌云的各项事业推上了一个新的发展阶段。党员干部是灌云振兴的中流砥柱，激情奋斗才能无悔人生。一名党员就是一面旗帜，一个干部就是一个标杆。两年来，广大党员干部始终站在推进灌云跨越发展的最前沿，正视差距，不甘落后，奋起直追，敢于直面矛盾，勇于开拓创新，善于破解难题；坚持真抓实干，勤勤恳恳，任劳任怨，忘我工作，在各自的岗位上激情奋斗，建功立业；不计名利得失，不惧艰难险阻，不怕压力挑战，经受了比以往更为严峻的考验，付出了比以往更为艰辛的代价，创造了比以往更为显著的业绩。实践证明，灌云的党员干部队伍是一支想干事、会干事、能干成大事的队伍，是一支能够担当重任、引领跨越发展的队伍。我们坚信，有了这样一支队伍，灌云一定会加快迈向更加辉煌的明天。人民群众是灌云崛起的主体力量，一切成就都归功于人民。人民是历史的创造者，没有群众的广泛参与，什么事情也干不成。灌云是一方古老而富有朝气的热土，灌云人民是勤劳、朴实而又富有创造精神的人民。两年来，广大群众在历经长期落后的刺痛，迸发出了思富求变不守穷、奋发图强不认命的高昂斗志，自觉树立起县兴我荣，县衰我耻的责任意识，识大体，顾大局，积极响应和支持县委、政府的重大决策部署，有的为发展舍弃小家，有的为发展建言献策，有的为发展义务奉献，一切为了发展已经成为灌云大地上的最强音，由此而形成了强大的推动力、空前的凝聚力、现实的生产力。令我们特别感动的是，每当我们在前进中遇到一些困难时，人民群众就及时给我们以大力的支持；每当我们在工作中遇到一些压力时，人民群众就及时给我们以奋进的信心；每当我们在发展上取得一点点成绩时，人民群众就及时给我们以极大的鼓励。我们由衷地感受到，灌云人民最可亲，灌云人民最可敬。我们一定要不辱使命，不负重托，更好地担负起推进发展、为民谋利的千钧重担，以此来回报灌云人民对我们的真切关心与厚爱。成绩只能代表过去，未来仍需不懈努力。我们也十分清醒地看到工作中存在的问题和不足：尽管经济社会有了较快发展，但总量不大、结构不优的矛盾还仍然相当突出；尽管在致富群众、改善民生上做了大量工作，但群众的收入水平、生活质量还迫切需要加快提高；尽管各级干部在实践中得到了锤炼，但组织领导经济工作的能力还需进一步提升，等等。对这些问题，我们都要高度重视，并认真加以解决。
二、丰富实现两个进位，奋力崛起苏北的目标内涵，以又好又快的发展业绩来贯彻落实好党的十七大精神举世瞩目的党的十七大，是一次承前启后、继往开来的历史性盛会。十七大报告，为我们描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，是新时期又一个坚持解放思想、改革开放的政治宣言书和纲领性文件。学习好、宣传好、贯彻好十七大精神，是当前和今后一段时期首要的政治任务。全县各级党组织要进一步加强领导，周密部署，精心组织，把学习宣传贯彻十七大精神不断引向深入。学习要围绕主题，在把握精神实质上下功夫；宣传要注重实效，在营造浓烈氛围上下功夫；贯彻要联系实际，在推进跨越发展上下功夫，真正用十七大精神来武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。明者因时而变，智者随事而制。党的十七大在深刻分析我国发展新趋势新特征基础上，对全面建设小康社会提出了新的更高的要求。县第十次党代会根据灌云跨越发展的需要，确立了实现两个进位，奋力崛起苏北的奋斗目标，通过全县上下的共同努力，我们已经取得了初步的成效，正在朝着这一目标阔步迈进。实践在创新发展，认识要与时俱进。我们必须根据十七大提出的新要求、灌云发展阶段的新变化和人民群众的新期盼，进一步丰富实现两个进位，奋力崛起苏北的目标内涵，努力在新的起点上推动经济社会又好又快地发展。具体来说，就是要打造一个速度、争当两个典范、提升三个水平。一个速度，就是要突出又好又快发展，全力打造更高层次的灌云速度。灌云速度既是立足好，又是突出快，更是又好又快发展的速度；不仅是高于全市、高于全省平均水平的发展速度，更是创一流、争第一的发展速度；不仅是总量快速扩张的速度，更是结构不断优化、效益大幅攀升的速度；不仅是经济跨越发展的速度，更是与政治、文化和社会建设四位一体同步快速推进的科学发展、全面发展、和谐发展的速度。两个典范，就是要全面贯彻落实科学发展观，努力争当洼地崛起的典范、又好又快发展的典范。牢固确立提速升位、跨越争先的进取意识，不断提升综合实力，力争尽快实现综合排名进入苏北第一方阵，努力使灌云成为洼地崛起的典范，经济社会又好又快发展的典范。三个水平，就是要抬高定位，不断提升工作水平、管理水平、发展水平。坚持扎实苦干，勇于开拓创新，以一流的效率、一流的标准来体现灌云的工作水平；加大组织力度，健全长效机制，以一流的秩序、一流的环境来体现灌云的管理水平；加快转变经济发展方式，既要发展速度更要发展质量，既要经济效益更要社会效益，既要发展经济更要善待百姓，以实打实的指标、硬碰硬的变化和全体民众共享改革发展成果来体现灌云的发展水平。没有一蹴而就的成功，只有坚韧不拔的奋斗。科学的决策，只有持久推进才能彰显成效；大好的局面，只有倍加珍惜才能巩固发展；宏伟的目标，只有不懈努力才能变为现实。当前，灌云正处在一个重要的转折关头，我们切不可松弛懈怠。奋进的人在转折面前一定会拼搏向上，平庸的人在转折面前往往是低迷消沉。现在，灌云到处都在呈现出一派勃勃生机，这一良好局面来之不易，我们必须倍加珍惜、倍加维护。好的局面形成很不容易，而毁掉却往往在顷刻之间。每一位灌云人都要像爱惜自己的生命一样去用心呵护，对损害大局的更要理直气壮地去斗争。如果在灌云出现那种对做事的指手画脚、对混事的听之任之、对坏事的熟视无睹的风气，那就是最大的悲哀，到头来受苦、受累、受罪的还是我们灌云人自己。大转折也为我们各级干部大显身手、体现人生价值提供了宽广的舞台。在座的都是灌云的中坚力量，现在有这么难得的机遇，这么好的环境，而今不搏又待何时。人生是有限的，但有限的人生可以创造出无限的价值。每一位有抱负的灌云干部都要珍惜组织、人民和时代给我们创造的机遇和舞台，激情奋斗而不碌碌无为，忘我工作而不虚度年华，这样才能无愧于组织和人民，无悔于自己的人生，无憾于这个澎湃的时代。
三、时刻保持拼搏进取的昂扬斗志，以更快更高更强的要求来推进今年经济社会发展的各项重点工作今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，举世瞩目的奥运会也将在北京举办。我们要以十七大精神为指导，用更快、更高、更强的奥运精神来推进各项工作，确保今年成为灌云经济社会发展的大突破之年。大突破首先要体现在更快上。总量小、基数低，不快就谈不上跨越发展，以常规的速度增长那不叫快，每年进一、二个位次那也不是快，必须在好的前提下，以几何变量的级数增长，重点指标要力争翻番。二要体现在更高上。就是目标定位要高，工作标准要高，层次水平要高，质量效率要高，确保各项工作创一流。三要体现在更强上。做到决策、运作、操作环环紧扣，落实、督查、考核步步到位，奋力推进经济社会又好又快发展。按照大突破之年的总体定位，今年全县工作的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、中央和省经济工作会议以及省、市委扩大会议精神，咬定实现两个进位，奋力崛起苏北的总体奋斗目标，继续大力实施项目XX县区、环境立县、富民强县的发展战略，按照打造一个速度、争当两个典范、提升三个水平的新定位，紧紧围绕一城一港四区的生产力布局，主攻重大项目，加快园区建设，推进产业集聚，统筹城乡发展，着力改善民生，进一步加强政治建设、文化建设、社会建设，确保全面或超额完成三个翻番、四个突破、六个增幅位居全市前列的主要调控指标和重点任务，在科学发展、跨越发展、和谐发展的道路上迈出更加坚实的步伐。今年经济工作的预期目标是：确保实现三个翻番、六个增幅位居全市前列，即新上投资超10亿元的重大项目翻番、工业入库税金翻番、新增就业岗位翻番，全社会固定资产投资、工业投入、实际利用外资、财政总收入、一般预算收入、城乡居民收入增幅位居全市前列。今年全县经济社会发展的重点任务是：
1、坚定不移地大抓项目、抓大项目，在产业集群上实现大突破。加快大项目集中，推动大企业集聚，促进大产业集群，既是转变经济发展方式的内在要求，更是实现经济跨越发展的普遍规律。经过两年来的打拼，我们在园区载体、项目基础、产业布局、投资环境等各个方面都已初步具备了承载大项目、集聚大产业的条件，必须把工作重心更多地投放到推进大项目集中、培育大产业集群上，始终不渝地主攻大投入、强攻大项目、集中大会战、强势大推进，力争到十一五末，在全县打造两大销售超百亿元的经济板块、六大集中度较高的产业集群、三十大牵动力较强的规模企业，即临港产业区销售收入要超300亿元、经济开发区要突破100亿元，初步形成机械电子、船舶制造、海洋化工、清洁能源、纺织服装、食品酿造等六大支柱产业，以及5个入库税金超亿元、20个超千万元和5个销售收入超10亿元的企业集群，尽快形成龙头带动、上下游互动、优势产业联动的跨越发展新格局。今年重点实施1060大项目推进计划和5310规模企业培植计划，确保新开工投资超十亿元的工业项目10个以上，投资超亿元的60个以上；新增列统企业50家，新发展入库税金过百万元的工业企业30家，其中过千万元的10家、超5000万元的2家，新培育销售收入超亿元的工业企业10家，以增量结构的优化来推动产业层次的提升。为此，在项目建设上必须严把四关：一要选准投向，把好项目准入关。对照国家产业政策，集中精力引进对全县产业结构有重大影响的项目，严格做到五优选、五不上，即优选单体规模大、产业关联度大、科技含量高、附加值高和可以充分发挥本地优势的项目，决不上国家明令禁止的项目、重度污染的项目、工艺设备落后的项目、投资规模小和经济效益低的项目。为进一步突出抓大项目的鲜明导向，今年要继续强化各级领导干部包保项目责任制，县四套班子主要领导XX县区委、政府主管工业的领导以及两大园区的主要负责同志要主攻超10亿元的重大项目，其他常委和每位副县长至少要引进1个单体超5亿元的项目，人大、政协的每位领导和乡镇、部门的党政一把手都要确保引进2个超亿元的工业项目。凡是在引进重大项目特别是投资超50亿、过百亿元的重特大项目上作出突出贡献的，除享受原有的奖励政策外，县委、政府还将给予一次性重奖，并授予终生荣誉称号。二要打足投量，把好有效投入关。鼓励和引导客商增加设备投入，节约项目用地，加大投资强度。临港产业区、经济开发区新上项目单体规模分别不得低于1亿元、5000万元，投资密度每亩分别不得低于100万元和120万元。要加强对项目建设的全程监管和竣工后的审核验收，凡达不到合同规定的，要取消政策优惠，并追究业主的违约责任和承办单位的监管责任。三要加快投速，把好施工建设关。缩短工期就是提高效益。要从签订协议、资金到帐、土建工程、设备安装、竣工投产、投产达效等环节入手，采取倒逼工期、立体施工、交叉作业等办法，加快形象进度，扩大实物工程量，决不允许出现马拉松项目和半拉子工程。四要提高投效，把好投入产出关。在全县开展企业投产达效年竞赛活动，用抓项目招引的力度，抓好项目的竣工、投产、达效，不断提高用地集约率、资金到位率、开工开业率、达产达效率。今年不仅要下达大项目招引任务，还要下达新开业企业和培植规模企业的任务，一并纳入目标考核，确保全年新开业项目达到200个以上。
2、更大力度地推进一城一港四区建设，在集约发展上实现大突破。科学发展在一定意义上就是集约发展。一城一港四区是实现要素集约投放的最佳载体，必须进一步加大力度，加快向更高层次推进。一要全力主攻沿海开发。临港地区是灌云最具竞争力的核心战略资源。纵观我国万里海疆，像灌云这样同时兼备港口岸线、滩涂盐田、交通区位、充足淡水等资源富集的县份，全国不多、江苏少见、连云港独有。随着经济结构战略性调整的加快，国家已明确提出新上的诸如冶金、石化、能源、造船等大运输量、大用水量为特征的重型工业要加快向沿海布局，灌云完全符合支撑重工产业发展的条件。可以说，东部沿海是灌云的希望之海、财富之海，燕尾港地区完全可能也应当成为各种要素争相聚集的高地。谋划决定变化，定位决定品位。综合考虑灌云的资源优势和国内外产业转移的趋势，临港开发的产业定位是：以石油化工、金属冶炼、清洁能源、船舶制造等为主体的重型工业基地；以机械制造、高新技术、海洋化工为方向的新型工业基地；以大物流、保税型为特征的临港物流基地。当前，加快沿海开发可谓是天时、地利、人和样样具备，我们一定要顺时应天，乘势而上，继续举全县之力，强势推进，确保今年实现三个大突破。重大项目招引要实现大突破。项目是临港开发的生命线。要把工作着力点聚集到引进国内外重大战略投资者上，争取在燕尾港布点一批重特大项目。造船业是朝阳产业，江苏已把造船列入优先发展行业。燕尾港具有发展造船业的天然优势，要加强行业规划研究，把引进造船大项目作为今年的主攻点，集中力量在韩国、日本等造船强国引进一批相关项目，并加快招引延伸造船产业链的配套项目，力争把燕尾港建成为江苏重要的船舶产业基地。港口开发要实现大突破。港口作为资源配置的中心枢纽，在要素集聚中扮演着越来越重要的角色。要在积极争取国家政策支持的同时，大胆创新开发机制，尽快启动拦门沙整治工程，加快疏通进港航道，分期推进码头建设，力争今年取得实质性进展。海滨新城建设要实现大突破。商务中心、星级宾馆等在建重点工程要尽快竣工运营，启动实施江苏海洋湿地公园、居民安置小区二期等一批新的重点工程，年底前基本完成燕尾港镇整体搬迁，初步拉开新城框架。要进一步加强基础设施建设，完善功能配套，提升对生产要素的集聚承载力，确保今年引进投资超10亿元的项目10个、超亿元的45个，入库税金突破8亿元；新增就业岗位8000个，就业总数达到1.3万人。二要强力推进经济开发区拓展提升。按照打造现代都市工业园的总体定位，重点围绕提高产业集中度，强化产业配套招商，推动园区开发由外延扩张加快向内涵拓展转变，集中力量主攻具有强大牵动力、最容易延伸产业链的成长型大项目，尽快形成用地集约、企业集中、产业集群的爆发效应，力争年内建成2万台旋耕机、10万吨金属材料、100万套汽车轮毂、500万双旅游鞋、600万m2毛绒纺织等主导产品突出的行业领军企业；加快发展电子信息、新医药、新材料等高新技术产业，力争年内取得重大突破，逐步把开发区建设成为创新型企业密集、创新型产业密集、创新型知识产权密集、创新型人才密集的现代工业基地；加快完善以基础设施为重点的功能配套，商务中心、四星级宾馆三季度前投入使用。今年要确保实现三个翻番，即引进重大项目翻番，确保新开工投资超亿元项目15个以上；销售收入翻番，确保突破40亿元；入库税金翻番，确保突破2亿元；新增就业岗位4000个，就业总数达到1.6万人。三要加快打造内涵丰富的现代工贸城市。坚持不懈地把县城建设作为统筹城乡发展、加快城镇化进程的龙头来抓，今年重点围绕一区、两水、三项工程做文章。一区，就是加快推进XX县区建设。坚持市场运作、连片开发、整体联动，加快XX县区重点项目布点，商业水街、文体中心、大高中等在建工程要加大推进力度，尽快开工建设XX县区医院，温州商城和国税、供电大厦要确保年底前建成。加快推进以王圩农民集中居住区为重点的XX县区建设。为尽快做强做旺XX县区，对引进国际国内知名品牌的大型超市、购物中心和研发机构的，实行服务业项目给予制造业项目的待遇、三产项目给予二产项目的待遇，促进XX县区内涵尽快趋于丰满，以最大限度地满足城乡居民的生产生活需要。两水，就是开发建设山前河、盐河生态风光带。以治污、活水、造景为重点，实施山前河综合整治；结合疏港航道工程，规划启动盐河两岸改造，改善人居环境，提升城市品位。三项工程，就是同步推进旧城改造、市政设施、城市管理工程。加快实施胜利东路、振兴路等XX县区地块开发项目，稳步推进伊山北路两侧改造。加快完善市政基础设施，提高污水处理厂、垃圾集中处理厂运行标准，不断改善居民生活环境。加快推进城市管理综合执法，进一步健全完善长效管理机制。特别要树立规划的权威性，严把审查关、建设关，建立健全区域负责制和定期巡查制，坚决杜绝无序开发。四要大力发展旅游经济产业。以走进大伊山、体验生态城、感受新灌云为主题，进一步整合旅游资源，深度挖掘文化底蕴，加快推进石佛寺配套工程，启动实施山西度假休闲中心、石棺墓古人类遗址公园，积极开发潮河湾、开山岛和伊芦山旅游资源，精心打造生态游、文化游、乡村游、海滨游、工业游等拳头产品，尽快形成以观光旅游为基础、休闲度假为重点、特色旅游为补充的旅游经济产业，成为推动灌云跨越发展的又一重要增长极。五要分步实施杨集物流园区建设。进一步完善规划，履行报批程序，积极探索多元化的开发机制，加快推进道路等基础设施建设，千方百计引进大型物流基地项目，力争年底初步拉开总体框架。良好的生态环境是我们最宝贵的财富。在推进跨越发展的进程中，要始终坚持生态优先、环保优先、节约优先，在保护中开发，在开发中保护，宁可速度慢一点，也要为子孙后代留下一片绿水青山。要实行最严格的土地和环境保护制度，加大土地、环保执法和综合整治力度，切实保护好耕地、水源和自然生态，达不到环保要求的企业坚决拒之门外，达不到投资强度的项目一律不准开工建设。要强化节能减排工作责任制，大力推行清洁生产，确保全面完成节能减排各项目标任务。要切实加强生态农业、生态工业、生态村镇建设，加快打造绿色灌云、生态灌云。要全面落实安全生产长效管理机制，确保人民生命财产安全。
3、突出农民增收，在推进农业产业化经营上实现大突破。就灌云而言，现阶段农民增收的基础仍然在农业。要做大做深源头产业、特色品牌、中间环节、最终产品，不断提升产业化经营水平，着力构建农民增收的长效机制。要大力培育源头产业，加快发展以设施栽培和花卉苗木为主的高效农业，确保今年实现三年新扩10万亩设施栽培的目标，花卉苗木扩大到2万亩。大力发展高效养殖业，新建一批生态型、规模化的畜禽、水产养殖基地。再掀植树造林新高潮，确保今冬明春全县植树突破1000万株。要着力打造特色品牌，积极推行标准化生产，尽快打响一批具有灌云特色、符合市场需求的农业主导品牌。要加快畅通中间环节，大力发展农村合作经济组织和专业协会，壮大农民经纪人队伍，搞活市场流通，增加农民在流通环节中的收益。要深度开发最终产品，积极兴办农产品加工龙头企业，搞好精深加工，拉长产业链，提高附加值。
4、加快以改善民生为重点的社会建设，在各项事业协调发展上实现大突破。不断提高人民群众的生活水平和生活质量是我们一切工作的出发点和落脚点。要把改善民生放在更加突出的位置，始终坚持以发展的办法来致富群众、改善民生、构建和谐，使人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益公平分配，弱势群体的基本利益得到保障，让群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。今年重点实施五项惠民行动。一是增岗就业行动。新增直接就业岗位3万个，基本解决零就业家庭的就业问题。二是结对帮扶行动。组织千名机关干部，结对万户城乡贫困家庭，扶持发展致富项目，确保被帮扶对象人均增收500元以上。三是安居解困行动。开工建设第二期10万m2经济适用房，重点解决1000户城镇低保户和困难户住房问题。四是社保扩面行动。加快完善社会保障体系，确保农村新型合作医疗参加率达98%、城镇居民医疗保险率达95%、农村五保户集中供养率达90%，90%符合条件的城乡低收入户享受最低生活保障，并力争经过2-3年的努力实现上述四个基本全覆盖。五是爱心救助行动。成立县慈善基金会，县财政安排50万元作为启动资金，同时广泛募集社会资金，力争年内募集慈善基金500万元，专项救助因灾因病致贫等困难人群的基本生活，确保人人过得去，力争人人过得好。加快发展教育、文化、卫生等各项社会事业，年内建成灌云高级中学新校区XX县区文体中心，开工建设老干部活动中心、妇女儿童活动中心XX县区城XX县区医院。加快推进城乡基础设施建设，不断完善县XX县区道路交通体系；大力实施绿化工程，新增绿地面积100万m2；新建农村公路260公里，完成农田水利土方1200万方。扎实开展农民教育培训，年内新培训农民5万人次以上。进一步加强人民武装工作，继续争创双拥模XX县区。高度重视信访工作，深化平安灌云、法治灌云建设，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。
四、突出执政能力建设，以改革创新精神来全面推进党的建设新的伟大工程办好灌云的事，做好灌云的工作，关键在于加强和改进党的领导，在于加强党员、干部队伍建设，为加快崛起振兴提供根本保证。
1、在更高层次、更高境界上推进思想大解放。思想走在最前沿，发展才能走到最前列。十七大强调，推进中国特色社会主义伟大事业，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。在新的起点上又好又快地发展灌云，我们既不能以现在的标准去衡量过去的行为，更不应沿袭成规的方法来应对未来的变化，必须不断地推进思想大解放。要按照科学发展的新理念来解放思想，着力转变一切不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，在发展理念上加快由经济建设向四位一体
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