在全市煤炭工作会议暨“3·18”警示教育大会上的讲话.docx

在全市煤炭工作会议暨“3·18”警示教育大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市煤炭工作会议暨“3·18”警示教育大会，这是在全国两会刚刚结束，全市上下认真学习两会精神，全力推进科学发展，聚精会神抓好工作落实的形势下召开的。刚才，晚畴同志作的工作报告，认真总结了20**年煤炭工作，安排部署了20**年工作，任务明确，重点突出，措施得力，我完全同意。茂才书记发表了书面讲话，提出了很重要的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我主要讲四点意见：
一、充分肯定工作成绩，科学把握发展趋势，切实增强做好煤炭工作的预见性、系统性和主动性
20**年，经过全市上下的共同努力，全市经济社会发展呈现出经济较快增长、结构不断优化、效益继续提高、民生明显改善的良好态势。全年完成生产总值416.5亿元，增长16%；规模以上工业增加值210.3亿元，增长24.1%；财政总收入96.55亿元，增长21.8%。一般预算收入34.1亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入12404元，增长22.4%；农民人均纯收入4435元，增长12.6%。这种良好的发展态势，是与煤炭产业的健康发展和有力支撑分不开的。大家知道，煤炭产业是我市的支柱产业，在全市经济发展中占据着举足轻重的地位，生产总值中三分天下有其一，财政收入和规模企业以上工业增加值中三分天下有其二。可以说，在目前形势下，煤炭兴，全市兴，煤矿稳，全市稳。回顾总结20**年的煤炭工作，我感到有四个方面较为突出：
一是煤矿安全生产形势总体平稳。20**年，面对资源整合建设带来的监管难度，面对“3·18”事故引发的严峻安全形势和较大工作压力，全市煤炭行业认真汲取教训、理顺体制、创新机制、夯基固本、加强监管，采取了分级管理、分类管理、安全工程帐户管理、加大处罚违法矿井、提高事故矿井成本等一系列新举措，确保了重大事件时间段安全无事故，确保了全年主要安全生产指标未突破省、市控制目标。
二是可持续政策试点起步良好。去年是xx煤炭工业可持续发展政策试点启动之年，我市在20**年设立独立的市煤炭工业局的基础上，进一步理顺行业管理体制，在全省各地级市率先实现了煤炭行业安全、生产、建设、经营全过程闭合管理；煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金征收提取全面开始，仅可持续发展基金就征收入库13.18亿元；推进产运需衔接改革，实施煤炭销售票制度，进一步规范了行业经营秩序，实现了煤炭产销平衡和量增价涨，煤炭销售产值增幅为13.93%，比产量增幅7.51%高6.42个百分点。
三是整顿关闭重组工作成绩显著。深入推进关小改中建大，整合建设整体启动，关闭工作顺利完成，一批百万吨矿井正式投产，发展后劲明显增强。83座年产15万吨及以上整合矿井中，50%以上已开工建设；第三阶段63座关井任务如期完成；新建和改扩建矿井累计完成投资40.68亿元，亚美大宁、兰花大阳、唐安、伯方等4座百万吨矿井投产，新投产的8座矿井新增年生产能力994万吨，占到全市总产能的11%，占到全市生产矿井总能力的18%。太行无烟煤集团运行体制进一步明确，县级子公司开始组建，为进一步推进整合重组奠定了良好基础。
四是煤矿生态环境治理明显加快。把建设资源节约型、环境友好型社会放到煤炭工业新型化、现代化发展战略的突出位置，“事前防范、过程控制、事后处理”的三大生态环境保护防线正在逐步形成。制定出台了创建“绿色矿山”实施方案和2007—2010年煤矸石砖项目建设规划，各煤矿编制了造林绿化规划，全面推行环境影响评价，所有煤矿建设项目编制了环保专篇，44座矿井完成煤矿储煤场防风抑尘网建设，32家企业达到“绿色矿山”标准，为晋城建设生态文明城市做出较大的贡献。
这些成绩的取得，是全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的一系列重大战略部署，不断转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，开拓发展道路的结果，是全市煤炭战线的广大干部职工艰苦奋斗、励精图治、开拓创新、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢。向受到会议表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺。
20**年，是认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观的重要一年，也是推进煤炭工业整合重组，实现又好又快发展的重要一年。做好今年的煤炭工作，必须科学认识和准确把握煤炭产业的地位作用、发展方向、突出问题和市场趋势，增强做好煤炭工作的紧迫感、责任感和使命感，增强做好煤炭工作的预见性、系统性和主动性。
首先，要科学认识煤炭产业在全市乃至全国经济社会发展中的地位和作用。在经济发展过程中，能源是一个最重要的问题，煤炭是我国能源的基础，煤炭行业是能源的支柱产业。在新一轮国务院机构改革中，为加强能源管理，中央和全国人大决定设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。目前，在我国一次能源生产中煤炭占75％，在能源消费中煤炭占69％。我国资源赋存的基本国情，决定了解决能源问题必须坚持“煤为基础、多元发展”的方略，大力发展煤炭工业。胡锦涛总书记今年元月份视察xx时指出：“煤炭是我国重要的基础能源和重要原材料，……具有重要战略地位。”张宝顺书记多次强调：“煤炭对xx来说不同于一般的产业，既是经济问题，也是政治问题、社会问题。”
我市作为全国最大的无烟煤生产基地，煤炭产业是带动全市经济社会又好又快发展的主导力量，煤炭工业安全发展、科学发展、和谐发展、可持续发展是我市的第一要务。大家务必要开拓视野，强化大局意识，深刻认识煤炭在国民经济和社会发展中的重要基础性地位，深刻认识煤炭在建设经济强市、构建和谐晋城的主导地位和重要作用，切实抓好煤炭工作。
其次，要科学认识煤炭产业发展进步的主要标志和方向。温家宝总理在会见全国煤炭工业劳动模范、先进集体代表时强调，煤炭工业要发展、要进步，必须实现煤炭生产的现代化、规模化；必须解决好安全问题，减少煤矿事故，节约资源，清洁发展，综合利用，实现全面协调可持续发展；必须提高煤炭科学技术水平，加快技术改造和技术创新；必须加强对工人的培训，提高技术水平和安全技能。孟学农省长在省十一届人大第一次会议上指出，传统产业是我省经济的主体，改造提升传统产业是我们经济工作的一个主要着力点。煤炭行业，要坚持紧平衡前提下的总量控制原则，全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作。依托国有大矿，整合全省小矿，提升生产力水平，大幅减少事故；在生产、加工、运输、销售各环节提高经济效益，在焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业；加快实施采煤区域转产转型计划；解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。这些重要论述，充分体现了科学发展观的内涵本质，充分体现了新型工业化道路的基本要求，是我市煤炭工业发展的必然选择。今年我市煤炭工作确定的全面实施“四大战略”，着力抓好“六大工程”，努力建设“五高一好”强势行业的总体思路，就是认真贯彻国家和省里的产业发展政策，紧密结合晋城煤炭工业实际而制定的。
第三、要科学认识我市煤炭产业发展的突出矛盾和问题。近年来，全市煤炭工业安全与生产、改革与发展方面虽然取得了明显进展，但矛盾和问题依然较多。主要表现为五个方面：一是矿井数量偏多规模偏小。虽然经过多年的关小改中建大，产业发展水平有了很大提高，但“多、小、散、乱”的格局还没有根本改观，全市30万吨/年以下的矿井有266座，占矿井总数的69.1%，矿井个数仍然偏多，规模依然偏小，按照省里“到‘十一五’期末，主要产煤县原则上淘汰30万吨/年以下矿井”的要求，近70%的矿井需要整合重组和改造提升，任务非常艰巨。二是安全生产形势依然严峻。企业主体责任落实不到位，一些煤矿重生产、轻安全思想严重；安全生产基础薄弱，一些煤矿安全生产装备和设备比较落后，抵御灾害能力不强；从业人员素质偏低，安全管理松散；基层监管工作不过硬，一些基层单位在安全监管上认识不够，职责不清和执法不严，导致非法违法生产建设屡禁不止。三是矿井生产技术装备不平衡。近年来，通过不断加大技术装备投入，全市煤矿安全技术条件虽然有明显改观，但由于历史欠帐较多，全市地方煤矿生产方式总体而言仍处于机械化、半机械化和手工作业并存阶段，矿井采掘机械化程度仅为40%左右，改进生产技术装备的任务仍然很重。四是高素质管理人才和员工队伍缺乏。企业经营者的发展理念和能力不适应煤炭工业新型化建设的需要，高级管理和专业技术人才及高技能操作人才缺乏，不适应安全生产和科学发展的需要。去年年底全市在职的“五长”中具备煤炭专业中专以上学历的为543人，仅占29.9%。五是生态保护任重道远。近年来，虽然在生态建设和环境保护上取得较好进展，但长期开采造成的地表沉陷和水资源流失、瓦斯排空、洗煤废水和矸石排放，使可持续发展的压力依然非常沉重。这些问题的存在，都不同程度地制约和影响着煤炭工业的健康和可持续发展，必须在今后的工作中下大气力解决。
第四、要科学认识和准确把握煤炭经济运行趋势。近期煤炭供应呈现紧张局面，原因是多方面的。自然原因主要是南方各省出现异常冰雪、阴冷天气，且水电供给减少，既阻断了交通，又增加了火电需求；供给方面的原因主要是随着资源整合力度加大，大批原生产矿井转为整合改造矿井，不能合法组织生产，再加上春节放假，停产整顿面较大造成的。因此，我们要正确认识当前煤炭经济形势，不要被眼前的、表面的供求形势所迷惑，必须看到，近期出现的煤炭供应紧张局面，是暂时的、阶段性的，是煤炭工业由多小散乱的粗放型发展向集约发展、安全发展、规范发展转变、前进过程中的问题。一次局部的自然灾害不可能从根本上改变国民经济运行发展大趋势，也不可能从根本上改变煤炭市场供求大格局。
20**年，全国经济将维持高位运行态势，虽然对煤炭需求产生一定的拉动作用，但中央采取“双防止”的宏观调控政策和节能减排的成效将进一步显现，单位gdp的能耗水平会继续下降，再加上全国煤炭在建产能释放速度将明显加快，预计全年煤炭市场仍将保持供需基本平衡、略显偏紧、价格稳中有升的局面，煤炭经济运行效益仍将保持较好水平。因此，各煤矿企业一定要依据合同组织生产，不要盲目扩大生产，防止供大于求，造成恶性竞争，价格下滑，效益受损。
二、落实安全责任，抓好隐患治理，始终把安全生产工作放在首位
“3·18”事故的惨痛教训是用血的代价换来的，大家一定要深刻汲取教训，把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，一切行为活动服从于安全，不断完善安全生产各项保障措施，严防类似事件再次发生。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，安全生产工作说一千道一万，关键在落实，核心在预防，根本在隐患治理。希望大家对安全事故的预防和控制一定要做到思想上更加重视，行动上更加自觉，工作上更加扎实，措施上更加具体。
一是要扭住实际控制人第一责任、矿长主要责任、职工基础责任、基层执法人员监管责任“四个责任不放”。实际控制人、矿长、职工、基层执法人员是强化责任落实的重点、难点和关键。今年重中之重是要抓好实际控制人责任的履行，实际控制人掌控着煤矿的生产、经营、安全、投资、人事等重大事项、重要事务，是煤矿安全生产的第一责任人。从春节前摸底情况看，全市385矿按控制形式分，国有矿占14.3%；二轻矿占6.2%；乡镇矿占11.9%；村办矿占15.3%；个人控股、承包的占51.9%。个人控股、承包矿是煤矿安全生产的重点和大头，要在节后验收诫勉谈话的基础上，对实际控制人集中开展安全培训，并制定出台实际控制人履行责任的硬性规定，要求实际控制人每周入井不得少于一次，每月要听取2至3次安全情况汇报。对实际控制人不认真履行责任的，将责令煤矿停产整顿；对那些利益熏心、不负责任而导致发生安全事故的实际投资人，要严肃追究刑事责任。同时，要着力提高安全监管的公信力和执行力，对不认真履行职责、作风漂浮的安监人员，该换则换、该撤则撤、该开除则开除，坚决严肃处理。
二是要监控治理好瓦斯、水患、火工品和顶板“四大危险源”。瓦斯治理是重中之重。我市属于瓦斯危害比较严重的地区，高瓦斯矿井占总数1/3以上，瓦斯燃烧、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出等瓦斯灾害给煤矿安全生产带来了严重威胁，一定要认真落实“监测监控、先抽后采、以风定产”的十二字方针，加强瓦斯管理，严禁不合理串联通风，坚决杜绝无风、微风作业。水患防治要务必重视。我市采空区、老空区较多，要严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，切实提高水患防治能力。火工品管理要汲取教训。深刻汲取高平王家“7·16”事故教训，健全爆破材料管理制度和安全操作规程，井下爆破作业要严格遵守“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度。顶板问题不可忽视。从全市地方煤矿近六年事故统计分析看，顶板事故50余起，占65%左右，死亡70余人，占50%左右。要加快煤矿支护方式改革，强化顶板事故隐患的排查和治理，严格执行敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，严禁空顶作业。
三是隐患治理要做到“认识到位、排查认真、整治坚决、成果巩固”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。今年是国家确定的“隐患治理年”，就是要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动、集中力量、突出重点、加大治理力度，坚决遏制重特大事故，推动安全生产状况持续稳定好转。认识到位，就是要克服因隐患排查年年搞而产生的麻痹松懈、疲劳厌战情绪，牢固树立“民生问题、安全第一；安全问题、生命至上”的理念，要怀着对群众的深厚感情做好安全预防和控制工作，做好隐患治理工作。排查认真，就是要克服工作中容易出现的敷衍塞责、形式主义的问题，务必做深做细，不留盲区、不留死角。对由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员责任。整治坚决，就是要对排查出来的安全隐患，制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决从根本上进行治理，对逾期不整改或整改不合格的，要果断进行严厉处罚。成果巩固，就是要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作制度化、经常化。在排查整治已发现隐患的同时，要从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，下大气力杜绝新的安全隐患。
在安全生产问题上，我想特别强调的是，要群策群力，充分发挥广大职工和人民群众的作用。一方面，要紧紧依靠职工。人是安全生产的首要决定因素。抓好安全生产，必须从人员配置达标抓起，从规范职工行为抓起，从理顺职工参与渠道抓起。年内煤矿“五长”和采矿、通风、机电、地质、测量五类专业技术人员的配置，要达到国家规定标准，并持之以恒地开展安全教育培训，不断提高职工的安全意识和安全技能，让职工充分享有知情权、合法拒绝权、紧急避险权、批评、检举和控告权等安全生产权利，采取有奖征集合理化建议、设立监督信箱、有奖报告安全隐患等手段，最大程度发挥职工在安全生产中的作用。另一方面，要紧紧依靠群众。安全生产事业的发展进步，离不开人民群众的支持、参与和监督，这是人民群众对我们安全监管工作的信任和支持。只有认真对待群众举报，维护好人民群众的安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，才能把安全生产建立在扎实可靠的基础上。要不断调动群众监督的积极性和主动性，多渠道接受举报，并做到有报必查，及时反馈，有诺必行，奖励兑现。
三、突出工作重点，加快整合重组，努力推进煤炭工业又好又快发展
做好今年的煤炭工作，关键是认真贯彻党的十七大精神、进一步落实科学发展观、坚持“好字优先、好中求快、又快又好”的指导思想。实现又好又快发展，对我市煤炭工业来讲，更为重要、更为现实、更为迫切。今年是省里确定的煤炭工业第三战役攻坚之年，也是“资源整合重组年”，是我市煤炭工业转型、跨越、崛起的关键之年。要做到“好字优先、好中求快、又好又快”发展，必须坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。“好”主要体现在煤炭发展的质量和效益上，“快”主要体现在科技进步、新型化进程、安全生产水平提高的步伐要加快，而不是产量的快速增长。一定要摒弃盲目扩大产能、产量的外延式发展老路，自觉控制总量，提高煤炭经济质量效益，走内涵式发展道路。
一是着力抓好整合重组。按照省政府即将出台的《xx省进一步推进煤炭资源整合、企业重组，提高煤炭产业集中度的指导意见》要求，三年内全市矿井总数将压减30%以上，到2010年底保留在270个左右。8月底前，各县（市、区）要完成整合重组规划方案的编制、上报工作，确保年内由省政府批准付诸实施。要综合考虑煤炭资源赋存和矿井现状，合理规划布局，创新办矿体制，整体提高产业集中度和产业水平。要引进国有大型煤炭企业整合重组一批地方中小煤矿，控股办一批大矿；支持由大型煤炭企业或县（市、区）政府组建的煤矿管理公司托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中小煤矿；鼓励地方骨干矿井整合重组周边中小煤矿，实行控股经营；依法关闭一批布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的煤矿。
二是着力抓好改造升级。矿井机械化升级改造，是提高我市煤炭产业发展水平的关键环节和核心内容。要在整合重组的基础上，按照关小建大、能力置换和提高产业水平为主、增加产能为辅的原则，分期分批进行煤矿机械化升级改造，优先安排地方骨干煤矿，优先安排煤炭企业集团收购、兼并、控股、托管的煤矿，优先安排煤矿管理公司已经托管的煤矿，优先安排保有储量在800万吨以上的矿井。同时，适当安排一些矿井规模较小、资源量较少、采完后自然退出的矿井。自动化、智能化生产是煤炭工业发展的方向。目前，无人操作、无人工作面采煤在发达国家煤炭生产中已经得到推广，因此，我们的骨干煤矿要强化超前意识，采取引进吸收和自主创新相结合的办法，努力建设成一批具有世界一流水平的自动化、智能化、本质安全型矿井。
三是着力抓好循环经济。孟学农省长讲过。“有资源不用是傻子，但过分依赖资源更是傻子。”推进煤炭工业全面协调可持续发展，不能只盯着煤炭生产这一个方面、一个环节，而是要坚持“立足煤、延伸煤、超越煤”的发展理念，按照煤、电、油、气、化多业并举的思路，培育延伸、接续产业，大力发展循环经济，统筹煤炭及相关产业发展。目前，我市煤化工产业发展势头强劲，煤化工基地已初具规模，成为我市的新兴优势产业和重要的经济增长点。要充分利用独特的资源优势和成熟的技术条件，准确把握国际国内原油、煤炭和煤化工发展趋势，坚持以“肥、醇、炔、苯油”为主导，按照规模化、大型化、一体化、基地化的现代煤化工产业发展模式，走晋城特色的煤化工道路，力争到年底尿素生产能力达到360万吨，甲醇生产能力达到80万吨，二甲醚生产能力达到20万吨。要加快煤矸石砖项目建设步伐，尽快实现我市墙体材料由粘土砖为主向矸石砖为主的转变。要加快煤层气开发利用，实现井下煤层气抽采就近发电、推广工业生产、居民生活和汽车运输用气，以及以煤层气为原料生产化工产品等等。总之，要用循环经济的思路推进资源综合利用，力争把煤产品“吃干榨尽”。
四、坚持以人为本，加快绿色转型，着力解决好“四矿”问题
建设和谐晋城是全市发展的主题和基调，煤炭工业和谐发展是构建和谐晋城的重头戏，矿城、矿业、矿山、矿工问题是全社会关注的焦点，直接关系人民安居乐业和社会稳定。张宝顺书记指出：“‘四矿’问题在xx更具有特殊的重要性。可以说，‘两区’、‘三农’、‘四矿’问题是制约全省协调发展的主要因素，解决好这几方面的问题，对全省又好又快发展具有全局和战略意义。”去年12月，国务院下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，就加大资源型城市可持续发展的支持力度，建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加强环境整治和生态保护等方面工作提出了明确要求，各级各部门和各煤矿企业务必要高度重视，按照矿业发展的内在规律，结合我市实际，利用好国家和省政府的优惠政策，切实在加快解决“四矿”问题上下功夫。
一是要加大“三废一沉”治理。绿色转型是晋城发展的特色所在，煤炭绿色转型则是重中之重。各煤矿企业要积极争取并利用好可持续发展基金，认真组织实施XX县区造林绿化，抓好对废弃煤矿、老煤矿采煤沉陷区治理及生态环境恢复，防止土地荒漠化、水土流失和水资源破坏。新建和改扩建煤矿要按照“三同时”的要求，加强水资源保护和土地复垦，减少占地，防治地质灾害。
二是要大力推进节能减排。要以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，着力构建节约能源资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式。要严格执行环境影响评价制度，大力普及节能、环保设备。所有合法生产矿井要在三年内分批分期完成筒仓或防风抑尘网的建设和改造，实现煤炭无露天堆放。所有生产和在建矿井凡是有矿井水排出的，都要建设和完善相匹配的净化利用设施；选煤厂煤泥水今年基本实现闭路循环，达到节水减污回收利用的要求，力争通过两年左右的努力，基本消除矿井水和煤泥水对环境的污染。
三是要加快安康和谐建设。继续坚持“安康和谐，矿工为本，关注‘四矿’，改善民生”方针，改善职工生产生活条件，维护职工合法权益，努力构建广大职工共享改革发展成果的新局面。进一步健全完善“一企一村”、“一矿一村”支持帮扶农村发展的有效机制，统筹煤炭经济与新农村建设协调发展，将煤炭开发利用带来的利益转化为广大人民群众的共享成果。
同志们，做好今年的煤炭工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要认真贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神，以科学发展观为指导，围绕省委、省政府“走出四条路子，实现三个跨越”的战略部署，按照市委、市政府“坚持四个优先，实现五大突破”的总体要求，恪尽职守，狠抓落实，扎实工作，努力推进煤炭工业安全和谐、又好又快发展，为建设全面小康社会、构建和谐晋城做出新的更大的贡献。
第16页 共16页