副县长在全县贫困人口识别工作动员会上的讲话.docx

副县长在全县贫困人口识别工作动员会上的讲话
副县长在全县贫困人口识别工作动员会上的讲话
同志们：
县人民政府研究决定召开此次全县贫困人口识别工作动员会议。主要任务是：认真贯彻落实全省开展贫困人口识别工作会议精神及有关文件要求，全面安排部署全县贫困人口识别工作和业务培训。下面，我就如何做好我县贫困人口识别工作，推动农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接，讲几点意见：
一、统一思想、深刻认识做好贫困人口识别工作的重要意义
（一）开展贫困人口识别工作，是推动两项制度有效衔接的基础。
党的十七届三中全会明确要求。“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动力丧失的贫困人口实行社会救助”。20**年5月在xx区召开的全省扶贫开发工作现场会上，省委李纪恒副书记、省人民政府孔垂柱副省长对我省两项制度有效衔接试点工作提出了具体要求，全面安排部署了全省15个试点县（昭通试点是xx县）的工作。今年省委、省政府在结合试点工作经验和取得的成效上，决定在全省全面启动贫困人口识别和两项制度有效衔接工作。
第二，开展贫困人口识别，推动两项制度有效衔接，是新阶段扶贫开发的内在要求。
改革开放以来，我县在缓解和消除农村贫困方面取得了一定的成效，积累了一定经验。农村扶贫开发和最低生活保障制度作为国家扶贫战略的两个重要支点，对于没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口通过开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决农村贫困人口的生存和发展问题，对加快农村扶贫开发进程、更加关注民生、扶助弱势群体、构建和谐社会发挥了重要作用。农村最低生活保障制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；农村最低生活保障制度是保障基本生活，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。通过共同识别贫困人口，分别对不同对象采取有针对性的帮扶措施，不但可以减轻基层工作压力，提高政府扶贫资源的使用效能，而且对于完善新阶段扶贫战略和政策体系至关重要。通过两项制度有效衔接，完善贫困人口的识别机制，进一步瞄准贫困对象，是提高扶贫工作水平和质量的重要途径，是新阶段扶贫开发的内在要求。
第三、开展贫困人口识别，完善两项制度有效衔接，是新阶段扶贫开发战略和政策体系的重要举措。
20**年是我县扶贫开发事业承上启下的关键之年，既要确保《xx省农村扶贫开发纲要》各项目标任务的实现，又要启动乌蒙片区区域发展与扶贫攻坚项目，任务十分艰巨。目前，省、市核定我县贫困人口分别为20.5万人和31.7125万人、贫困发生率分别为38.3%和57.4%，远远高于全省贫困发生率（27.1%）平均水平，深度贫困人口2.611万人，贫困村169个，我县仍然是全省、全市农村贫困面最大、贫困程度最深的县区之一。通过开展贫困人口识别，扎实做好两项制度有效衔接，尽快完善贫困人口识别机制，对丧失劳动能力的纯低保对象、有劳动能力的扶贫对象、具有一定劳动能力的低保对象的规模、特点、分布等进行调查摸底、科学认定、建档立卡，全面、客观、真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理，有利于落实帮扶措施、提高扶贫工作成效，这关系到今后十年乃至更长时间扶贫开发工作的基础性、制度性建设。
总之，我们要统一思想，提高认识，以高度的紧迫感和使命感，切实抓紧抓好此项工作。
二、明确目标、把握关键、有序推进贫困人口识别工作
开展贫困人口识别，全面推进两项制度有效衔接，主要是做到“明确一个目标，坚持四项原则，遵循三个步骤，搞好四项衔接，把握五个关键”。
（一）明确一个目标。
按照党的十七届三中全会和中央、省、市的要求，搞好贫困人口识别，实现两项制度有效衔接的总体目标是：在搞好贫困人口识别的基础上，对农村低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过实施扶贫政策提高其收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱问题并努力实现脱贫致富。
（二）坚持四个原则。
一是坚持积极稳妥、分步推进的原则。贫困人口识别全面展开，政策扶持分步实施。坚持尽力而为、量力而行，在指标控制的前提下，逐步实现应保尽保、应扶则扶、应进则进、应退就退、动态管理。二是坚持农户自愿、阳光操作的原则。充分尊重群众意愿，民主评议与集中决策相结合，按照程序公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正的贫困户和生活困难家庭纳入扶持范围及农村低保。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。根据不同乡镇贫困状况、贫困成因，以及农村扶贫开发政策和农村低保制度标准的差别情况，实行分类指导。此外，要特别注重少数民族地区识别对象，可适度放宽控制数，以及脱贫村内因特殊原因致贫的少数农户，可纳入识别对象，不分配识别任务。第四是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与农村低保、临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。
第4页 共4页