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副市长在全市政府采购工作会议上的讲话
在全市政府采购工作会议上的讲话
副市长ＸＸＸ（20xx年ＸＸ月日）
同志们：
刚才市财政局ＸＸＸＸ局长、市监察局ＸＸＸ局长分别就我市政府采购改革创新工作安排和纪律要求进行了发言，讲得很好，我都赞成，请市级各部门、各区县认真抓好落实。下面我对政府采购工作谈几点意见，供大家参考。
一、关于政府采购工作面临的新形势和新任务十多年的改革实践表明，政府采购制度确立的公平竞争、管采分离和成本效益原则，已逐步深入到政府采购活动的方方面面，推动了建设法制、责任、廉洁和服务政府的进程。作为公共财政管理的一项重要制度安排，政府采购制度的实施不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉，以及推动实现国家经济社会目标发挥着重要的作用，彰显了制度的先进性和蓬勃的生命力。但是，我们在收获改革成绩的同时，应当清醒地认识到，作为一项崭新的制度，作为一项年轻的事业，随着政府采购事业的发展、政府采购社会关注度的提高，政府采购改革中一些深层次的体制机制性矛盾进一步凸显，社会各界对政府采购的负面反映也日渐突出，亟待解决。
党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，明确了深化经济体制改革、加快转变政府职能、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制、强化权力运行制约和监督体系等改革部署。把深化政府采购改革放在这个大局中来思考，就是要围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神和财政发展改革目标，统筹改革和开放两个大局，推动政府采购管理实现从程序导向型向结果导向型的重大变革，更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面的积极作用。具体地讲，我市政府采购改革创新要努力实现“四个转变”：
（一）在制度目标上，要从注重节资反腐向实现“物有所值”转变。政府采购制度在西方市场经济国家二百多年的发展历程中，逐步确立了“物有所值”的价值取向，完成了将评判采购活动的标准从“少花钱”向“花得值”的转变，形成了政府采购质量、价格与效率核心三要素的平衡。“物有所值”是与服务政府、效能政府相对应的一个理念，这就要求调整政府采购制度的管理重心，保障实现政府有关经济社会政策目标，要求改革监管方式，从根本上提高行政效能。而现阶段的政府采购制度体系，把节约财政资金和预防腐败目标放在突出位臵上，过多强调“完全市场竞争”和采购程序限定，轻视对采购需求与验收的管理，这不仅导致目前政府采购效率不高且质量无法保障，也弱化了其他经济社会目
标的实现。因此，下一步，要确立和实现政府采购“物有所值”制度目标，一是要完善公平交易的市场规则，从根本上夯实政府采购制度的运行基础；二是要推进监督方式改革，适当简化程序，加强对采购结果的评价管理；三是推动政府采购业务向专业化方向发展，实现政府采购质量、价格、效率的内在统一；四是拓展政府采购政策功能，协调处理好政府采购经济与社会目标的平衡关系。
（二）在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变。十八届三中全会提出了“要推动资源配臵依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”的市场机制建设目标，指明了市场规则的核心作用。从西方发达国家政府采购公平交易核心机制来看，均是针对不同的采购对象设定不同的采购程序、评审方法和合同文本，并赋予采购人明确或选择采购需求的权力，以及供应商选择合理报价的权力。这种先确立明确需求、后竞争报价的市场交易规则，不仅大大降低了交易成本，也大大降低了采购人员在采购活动中的道德风险。但是，我们现行政府采购制度虽然也确立了公平交易原则，但在制度设计上主要侧重于保障市场竞争，强调的是给予所有潜在供应商平等参与权，而对保障交易公平的市场规则却缺乏相应的细化规定，导致实践中出现了采购需求不清、采购方式适用错误、评分方法设定混乱、评审标准不明确等一系列问题。因此，下一步，要规范交易行为，保障市场有效性，就要重塑政府采购的市场规则：
一是要采购流程设计要符合“先提供或获得明确需求、后竞争报价”的原则要求；二是要强化采购人在采购活动前或采购活动中提供或获得合理明确需求的责任；三是要改革现行评审制度，对明确需求的通用货物，原则上采用最低评标价法；对部分专用设备可以采用综合评分法，把评分因素设定在与报价相关的、标准明确的技术或服务上；对无法明确需求、需要供应商提供解决方案或设计方案的项目，引入两阶段招标或谈判；四是加快政府采购信息化建设，加快电子化政府采购步伐，推进政府采购标准化建设，提高政府采购效率和政府采购活动透明度。
（三）在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变。从国际政府采购发展经验看，要适应提高行政效能要求，关键是在操作执行上将从重程序的合规性采购转变为重需求的专业化采购，表现为三个层次：一是采购需求标准的完整性、准确性和合规性；二是需求标准的经济性及与产业的适应性；三是对产业发展的导向性。而我们现行的政府采购制度对采购专业化的要求重视不够，采购人和采购代理机构往往较为注重程序规范以实现采购的合法性，忽视对采购项目需求特点的研究和采购业务专业化水平的提高，这是造成采购结果质次价高的重要原因。目前，集中采购机构将自身定位在采购权的行使上，缺乏专业化的发展动力，而社会代理机构的主要业务大都停留在程序代理而非需求研究代理，同质化发展与恶性竞争问题
严重。因此，下一步，一是要推动采购人加强需求研究管理，特别是结合国务院《关于向社会力量购买服务的指导意见》要求，开展对特殊专用设备及政府购买公共服务品目的需求研究工作；二是鼓励采购代理机构走差异化的发展道路，根据本单位人员的专业特点，确定重点代理领域，提高细分领域代理的专业化水平，真正做大做强做好。
（四）在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。从长远看，在市场交易规则明确的基础上，应扩大采购人在采购方式选择及需求标准制定方面的自主权，而通过争议处理和结果评价来保障采购行为的规范性，这是提高行政效能的根本途径。因此，下一步，一是要改革评审专家管理。逐步将评审专家的作用由评审环节向采购需求制定环节前移，对技术复杂、专业性强的专用设备和购买公共服务等项目，适当放宽专家选择来源。二是合理选择采购方式。按照项目的需求特点和效率要求，细化区分各采购方式适用范围，简化审批程序，对技术复杂、专业性强的专用设备和购买公共服务等难以明确需求的项目，更多地采取竞争性谈判方式开展采购。三是加大信息公开力度。强制性公开政府采购项目的预算情况、采购过程、采购结果及采购合同，确保各项信息及时、完整、规范披露，主动接受社会各方的监督，在降低监督成本的同时提升监督效果。四是建立采购结果评价制度。结合预算绩效评价工作，围绕价格、质量、效益等核心要素，对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以
及合法性、公正性进行综合评价。五是注重发挥监察、审计监督作用。通过完善相关信息记录，为监察、审计部门以采购合同为起点倒追采购过程的纵向监督提供基础，强化监督效果。
二、关于政府采购改革创新中的几个关注点
我市政府采购改革创新工作部署已经明确，各部门、各区县既要不折不扣地执行市政府的要求，又要因地制宜地创造性地开展工作，市财政局、监察局要对政策执行情况进行检查督促，从而确保全市改革创新工作取得明显成效。
（一）政府采购规模是否持续健康增长。政府采购制度的优越性、政策目标和综合效益最终要通过采购范围和规模来体现，有规模才能发挥规模效应，政策调控才能发挥更大的作用。国际上发达国家政府采购规模通常占其gdp的10％以上，占财政支出的30%以上。从2003年的ＸＸＸＸ万元到2013年的ＸＸＸＸ亿元，我市政府采购规模虽然实现了ＸＸ倍的增长，但2013年采购规模仅占gdp的ＸＸＸ%，占财政支出的ＸＸＸ%，不仅与同期全国采购规模占gdp的ＸＸＸ%、占财政支出的ＸＸＸ%的水平差距巨大，也远远低于同期全省采购规模占gdp的ＸＸＸ%、占财政支出的ＸＸＸ%的水平，全市采购规模相对较小、应采未采的问题依然很突出。同时，我市2011年以来近三年财政支出的规模分别为ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元，而同期政府采购规模分别为ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元，可见政府采购规模并没
有随着财政支出规模的增长而增长，明显存在采购单位规避采购、采购监管不到位的问题。因此，如何在推进政府采购改革创新过程中实现政府采购规模持续健康增长，实现量的扩大和质的提高协调发展，值得大家思考。
（二）政府采购预算是否真正编制落实。多年来，全市各单位的年初采购预算不到年度采购支出的ＸＸＸＸ%，而且多是象征性填列一些公务用车维修、定点保险支出等，年初采购预算形同虚设，多数为即需即采，采购单位普遍没有对每年需要进行的政府采购项目进行事前规划，采购计划差，随意性大。这固然有一些采购项目属于临时突发产生或上级部门安排到位较迟的原因，但更多的是因为采购单位不重视采购预算编制，对政府采购工作重视不够。而只有及时、准确、全面地编制了政府采购预算，才能严格审核采购需求是否详尽、合理、准确，防止重复采购、盲目采购、超标准采购、临时采购、化整为零规避采购。我市改革创新措施中已经对政府采购预算的编制和执行问题提出了详细规范，要求政府采购必须按照批准的政府采购预算、政府采购实施计划执行；未纳入政府采购预算和实施计划的政府采购项目，采购单位不得组织实施，代理机构不得代理，财政部门不得支付资金。如何编实、编细政府采购预算。如何强化预算的约束力和执行力。政策规定执行效果如何。拭目以待。
（三）政府采购评价是否明显得到提升。从事政府采购工作很辛苦，但对政府采购在效率、价格、服务、廉政等方
面的非议或负面评价一直存在，有时要经受委曲；采购单位、代理机构、监管部门之间往往发生误解，甚至相互指责。这些情况，大家的体会肯定比我更深。这里面有我们工作没做好或没有做到位的地方，但也有社会或单位对政府采购工作的不理解、甚至是误解的原因造成，这就需要我们改进作风，更加重视宣传工作，不仅要勤勤恳恳地做，也要实实在在地说。多做少说当然好，但只做不说肯定是问题，特别是当前社会上对政府采购工作的认识偏见多于包容、猜疑大于信任的舆论环境下，要在狠抓政府采购改革创新措施落实的同时，积极营造有利于政府采购工作的氛围。我们要实干，也需要巧干，不但要有埋头苦干的决心，更要有抬头说话的勇气，做好自身工作，注重舆论导向，回应社会关切，让舆论为改革创造环境。希望通过我们扎实有效、细致全面的改革创新工作，使政府采购参与各方和社会各界对政府采购的评价得到明显提升。
（四）政府采购改革创新是否一直走在路上。我们已经制定了一系列改革创新具体措施，但是改革创新应该永远走在路上，不能满足于固步自封，不能墨守成规。除了抓好现有措施的落实，还要正确处理政府采购与财政整体改革的关系，增强政府采购与财政相关改革的协同配合，建立政府采购与部门预算、国有资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合机制，不断提高财政支出综合监管水平；要积极探索开展政府采购信用融资，搭建银企平台，帮助解决中小企
业融资难，进一步发挥政府采购政策功能、扶持中小企业发展；要积极研究在政府采购领域如何落实国务院关于推进向社会力量购买公共服务的战略部署，思考和解决买什么、谁来买、向谁买、怎么买、如何买得值等问题，助推建设服务型政府，创新公共服务供给方式，提高财政资金使用效益，激发经济社会活力。
同志们，政府采购改革创新已进入一个新的时期，大家要善于谋大事、勇于办难事、扎实干实事，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和作风，聚精会神，真抓实干，齐心协力确保各项工作落到实处，共同谱写政府采购事业新篇章，更好地服务于全市经济社会发展大局，为我市“ＸＸＸＸＸＸＸＸ”战略的实现贡献力量。
谢谢大家。
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