副市长在全市防汛抗旱工作会议讲话.docx

副市长在全市防汛抗旱工作会议讲话
同志们：
一、保持清醒头脑，克服麻痹思想，充分认识我市防汛工作面临的严峻形势
近几年来，随着气候的异常多变，发生洪水的频率逐年增加。面对日益严峻的防汛形势，*市有关部门和各责任单位认真落实以防为主、有备无患的防汛原则，坚持防汛工作行政首长负责制，层层落实防汛责任制，做到了领导重视、职责明确。同时强化防汛工作措施，做到防洪工程和非工程措施两手抓，两手硬，使我市连续9年做到了安全度汛。特别是2006─2007年，我市防汛工作在自治区党委、政府和*市委的正确领导下，通过各级防汛业务部门的努力和防汛指挥部各成员单位密切配合、团结协作，战胜了“7·14”、“6·16”洪水，圆满地完成了各项防汛任务，实现了安全度汛，为我市经济社会发展提供了可靠保障和有力支撑。
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到当前我市防汛工作面临的严峻形势和问题。历史经验告诉我们，如果对可能出现的洪涝灾害估计不足，就心然造成严重损失。在这个问题上任何时候都不能心存侥幸，麻痹松懈。据气象预测，今年气温总体偏高，降雨略低于常年水平，抗旱形势严峻，但也不排除旱涝急转的极端灾害性天气事件的发生，尤其是要注意到汛期出现暴雨、冰雹、洪水的可能性很大，黄河发生大洪水的几率也在增加。另一方面，有四种情况务必引起同志们的高度关注。一是麻痹松懈。由于自2000年以来，贺兰山没有出现特大洪水，黄河没有发生重大汛情，一些干部群众防大汛、抗大洪的意识有所淡化。二是还存在“一手硬一手软”的现象。一些单位对防洪工程的建设很重视，但对非防洪工程措施重视不够，落实不够，尤其是对防汛抢险物资储备存在认识不到位、投入不到位等现象，抢险物资储备不够，应急抢险心中无数，一旦出现问题，就很危险；三是重建轻管，防洪设施养护不及时，泄洪沟内有乱采乱挖乱弃渣现象，造成部分堤段堵塞、破坏，个别地段防汛抢险道路不畅等；四是城市水系不完善，原有的排灌系统被打破，新的工程还在施工，排水系统尚未贯通，有可能一个桥涵或者个别地段未完工，就会引起大问题。对此，我们要从讲政治的高度，从大局出发，增强忧患意识和责任意识，从思想上、组织上高度重视防汛工作，对可能出现山洪灾害必须充分估计，对“6·16”洪水暴露的问题必须高度重视，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备，及时排除蓄滞洪区、泄洪沟道、黄河堤防、城市排涝中存在的问题和隐患，认真履行工作职责，扎实做好今年的防汛抗旱工作。
二、完善预案，落实措施，扎实做好防汛的各项准备工作
要重点抓好五个方面的工作：
一是尽快修订和完善防洪预案。防洪预案是各级防汛指挥部门实施决策和防洪调度、抢险救灾的依据，各地、各部门要汲取“6·16”洪水的经验教训，进一步明确防汛抢险责任制、责任人和具体的责任目标，要制定相应的洪水调度方案、工程运用措施，对可能出现的工程险情作出相应的抢险预案，详细研究调度方案在执行过程中可能遇到的问题，提出解决的措施，制定应急措施，并落实到具体部门。
二是要加强防汛抢险队伍建设和防汛物资储备工作。各县（市）区要按照市防汛指挥部的要求，落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，落实具体人数，明确具体任务，构筑坚强的群防联防体系。各县（市）区要尽快建立各自的防洪抢险应急分队，担负重点地段和重点工程的抢险任务。抢险应急分队要进行必要的防汛抢险演练，提高应急能力，做到招之即来，来之能战。
各防汛物资储备部门要严格按照市防汛指挥部下达的储备计划，抓紧补充储备防汛抢险物资，做好防汛抗旱资金和物资准备工作。要做到只能多备，不可少备，确保抗洪抢险救灾的需要。对于市场供应充足、调度快捷的民用防汛物资，应做好定向预定，做到保证质量数量、专库储备、便于批量调度，确保不误防汛。市防汛办、各县（市）区防汛办及各防汛成员单位要对以前储备的防汛物资搞一次清仓盘库，检查数量是否充足，品种是否齐全，帐物是否相符。对锈蚀、腐败、陈化的防汛物资及时清除出库，并尽快补足新物资，以避免在关键时刻造成不必要的损失。
三是要抓紧完成重点防洪工程建设并确保在建工程的安全度汛。在工程建设中，一定要狠抓质量，加快进度，争取在汛前完成，确保在5月底完成。对跨汛期的在建工程，管理单位要全面负责，施工单位要制定相应的度汛和抢险措施，特别是50大庆重点工程，一方面要加快工程建设，确保按期建成，另一方面，要加强工程防洪措施的落实，确保在建工程的安全度汛。
四是进一步做好信息预报及值班工作。煤矿、非煤矿山、危化企业、电力、交通、建设部门要认真排查，查隐患、查险情、查整改、重点落实防汛措施。各县（市）区防汛办和各防汛成员单位要认真落实24小时值班制度，确保准确及时地预报水情、雨情、汛情、灾情，为各级政府科学决策提供可靠的依据。
五是坚持依法防洪，加大清障力度。按照有关防洪法规的要求，加强宣传教育，增强群众的防洪避险意识，杜绝危害防洪安全的行为。对于影响人民生命安全的违章建筑，各县（市）区要高度重视，坚决予以清除。目前已发现有些县（市）区对违章事件处理力度不够，如山洪堤坝已被明显侵占等，对诸如此类的违法、违章现象，一定要加大处理力度，确保防洪工程安全度汛。
三、加强领导，强化责任，全面落实行政首长防汛抗旱责任制
各责任单位要坚决服从和执行当地行政首长的统一指挥，服从当地防汛抗旱部门的统一调度和指导，确保责任到位，措施到位。
一要进一步落实行政首长负责制。落实部门行政主要领导防汛责任制，是做好防汛工作的关键。领导是否到位，准备工作是否充分，能不能抓住主动权，决定着防汛工作的成败。今年，我市防汛工作在时间紧、任务重、责任大的情况下，更要进一步强化对行政首长负责制的落实。会后，各县（市）区的一把手和分管领导对防汛抗旱工作要亲自安排部署，亲自到一线检查防汛抗旱措施的落实情况，亲自主持研究和解决工程建设、资金筹措、物资准备、力量调配等问题。
各防汛成员单位的行政“一把手”就是本单位防汛工作的第一责任人，要实行一把手亲自抓、负总责，尽快进入角色，亲自安排部署本单位的防汛抢险工作，做到职责明确、任务到人。要深入全面地了解和掌握情况，不断提高抗洪抢险的指挥能力。对于指挥不力、玩忽职守、临阵脱逃而造成重大损失者，要坚决追究其责任。
二要明确任务，各负其责。市防汛办对重点防洪工程、重要建筑物、重点河段、重要泄洪沟道等已落实了责任人，各县（市）区的重点防汛责任段、责任单位和责任人都非常明确。从现在起，各县（市）区及各防汛成员单位要在检查本单位自防措施基础上，必须严格按市防汛指挥部划定的区域范围，各司其职，各负其责，把防汛工作纳入当前本单位工作重要议事日程，本着对党和人民高度负责的精神，切实承担起本单位应承担的社会防汛抢险任务，谁的责任段出了问题，就追究谁的责任。各防汛成员单位要结合本单位的实际情况，尽快修改和完善本部门的防汛预案，力争做到周密、完整、具体，可操作性强，以最大限度减少洪灾造成的损失。
三要加强监督检查。加强监督实检查，就是抓落实。任何好的措施，好的决策，如果不盯住抓落实，那就是纸上谈兵、没有任何作用。各县（市）区、各部门要按照管理单位自查、主管部门检查、防汛指挥部门督查的原则，认真组织对辖区内的防洪工程设施、水文设施、在建工程、抢险队伍、物资储备等进行全面检查，及时清除行洪障碍，及早消除安全隐患，做到早部署、早检查、早防范、早处理。市防汛办要切实履行对全市的防汛抢险的监督检查职责，要一个县（市）区、一个单位，一个责任段地进行检查，抓住薄弱环节，对存在的问题发现一个解决一个，不留尾巴，不藏隐患，确保安全度汛。各防汛成员单位要对本部门的防洪工作进行一次全面彻底自查，从工程措施、思想动员、组织领导、抢险队伍、物资储备等方面反复检查，发现问题及时处理，必须做到万无一失。
四要加强配合，通力协作。防汛抗洪涉及面广，是一项需要各单位、各部门协调配合的社会性系统工作。只有社会各个方面特别是各单位的通力协作，才能取得全面胜利。各县（市）区要树立全局观念和“一盘棋”思想，紧密配合，协同作战。气象部门要及时预报气象信息。人民解放军、武警官兵、广大公安干警和民兵历来是抗洪抢险的中坚力量，发挥着中流砥柱的作用。要加强与驻区部队的联系，及时向部队通报汛情，建立起牢固的军民联防体系，充分发挥部队在抗洪抢险中的主力军作用。
最后需要强调的是，在我们全力做好防汛工作的同时，对今年的抗旱工作也不能有任何麻痹思想。灵武、永宁各有一些干旱乡镇，人畜饮水还存在一定困难，另外今年黄河来水量比往年减少，抗旱任务也很重。所以，下一步要进一步抓好人畜安全饮水工建设，确保人畜饮水安全；抓紧完善灌溉设施，保证在灌溉高峰期发挥作用，并切实抓好5、6月份的灌溉组织和水力调度工作。
同志们，防汛抗旱无小事。防汛抗旱工作事关人民生命财产安全和社会稳定、发展大局。我们的任务光荣而艰巨，全市上下要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，全力做好汛前各项准备工作和防汛工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
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