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市长在全市建立公共资源交易统一平台现场会上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要是总结交流建立公共资源交易统一平台、规范公共资源交易行为工作经验，推动全市建立公共资源交易统一平台工作深入扎实开展。刚才，大家参观了岱岳区政务服务中心及公共资源招投标交易中心现场，观看了专题片，岱岳区、XX县区介绍了经验做法，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲两点意见：
一、充分认识建立公共资源交易统一平台的重要意义
为适应预防腐败、规范市场竞争的需要，公共资源交易行为必须通过招投标途径来完成，这也是国家法律法规所要求的。《招投标法》、《政府采购法》，对使用财政性资金采购的货物、工程和服务采用招投标等方式都作了具体规定。我市在建设、交通、水利、电力、通信等行业，以及政府采购、国有土地使用权出让、产权交易、药品采购等领域，先后推行了招投标交易办法，各相关部门先后成立了专门工作机构，配备了专职工作人员，建立了各自的评标专家库，培育发展了20多个中介机构，还建立了招投标中心、土地交易中心、房产交易中心等有形交易市场，在财政局设立了政府采购中心。为了适应“管采分离”的需要，去年，将市政府采购中心改为政府采购管理办公室，具体采购活动通过中介机构来完成。近几年来，全市公共资源交易市场总体发展良好，各级领导高度重视，相关职能部门、单位认真履行职责，积极探索完善招投标工作路子，交易领域不断扩大，交易活动日趋规范。近三年来，全市政府采购完成28.44亿元，建设工程招投标完成26.83亿元，药品及医疗器械采购完成19.6亿元，国有土地出让完成41.88亿元，对节约行政成本、保护民生、促进经济社会发展都起到了很好的作用。
我市在规范公共资源交易方面虽然取得了明显成效，但是，也暴露出许多亟待解决的问题。主要是：有些领域存在条块分割，多头管理的现象，导致不公平竞争；有的交易场所分设，交易职能重叠，造成公共资源浪费、行政成本增加；个别领域腐败案件高发，成为社会关注的热点等。为解决以上存在的问题，许多地方进行了积极探索，事实说明，通过建立公共资源交易统一平台，把各类公共资源交易场所和职能进行归并，形成集中统一的有形市场，可以使公共资源交易行为得到规范。对此，我们要统一思想认识，坚定建立公共资源统一交易平台的信心和决心。
第一，建立公共资源交易统一平台，是深入学习实践科学发展观的需要。科学发展观的核心是“以人为本”，建立公共资源交易统一平台，整合各类公共资源市场，体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的指导思想，是“以人为本”思想在行政体制改革中的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，建立公共资源交易统一平台，有利于发挥市场调节经济的作用，提供公开、公平、公正的交易机会，节约行政资源和财政开支，保护国家和社会公共利益，促进经济社会快速发展。
第二，建立公共资源交易统一平台，有利于深化经济体制改革、促进政府职能转变。建立公共资源交易统一平台，形成统一、有序的公共资源交易体系，把资源配置权交给市场完成，让行政权力退出市场，维护市场秩序，营造公开、公平、公正的市场交易环境，有利于促进政府职能转变，促进服务政府、阳光政府、诚信政府建设。
第四，建立公共资源交易统一平台，有利于加强政府监管、从源头上防治腐败。公共资源交易统一平台建立以后，政府部门不再包揽或直接操作公共资源交易的具体业务，避免了既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，较好地解决了监督主体在执法过程中自由裁量权过大、缺乏政策透明度和统一性等问题。政府也便于集中运用电子政务、电子监察等各类综合手段，加强监督和管理，是推进依法行政的积极探索，对从源头上预防和治理腐败将发挥重要作用。
二、采取有力措施，扎实推进建立公共资源交易统一平台工作
建立公共资源交易统一平台，任务重、难度大。各级县市区、各部门要高度重视，不断深化公共资源交易改革，深入扎实地做好公共资源交易统一平台建设工作。
一要科学设计，高标准建设。公共资源交易改革的基本思路是，按照党中央关于深化行政管理体制改革的精神，坚持精简、统一、效能和决策权、执行权、监督权相互制约、市长在全市建立公共资源交易统一平台现场会上的讲话第2页
相互协调的原则，理顺政府公共资源管理体制；坚持公共资源集中交易的组织模式，建立公共资源交易统一平台，做到依法统一进场、集中交易、规范管理；坚持公开、公平、公正原则，做到市场充分配置、依法科学监督、规范交易管理。要建设必要标准规模的交易场所、设施以及交易信息管理系统和监督系统；配备政策水平高、业务素质好、事业心强的工作人员，使公共资源交易统一平台真正成为政府和有关市场主体进行交易活动的场所，努力树立政府廉洁、勤政、高效形象。
二要统一进场，形成合力。统一进场是公共资源交易统一平台建立、运行的前提，要做到应进必进。要将目前由各部门自行开展的建设项目、产权交易、政府采购、土地出让等交易活动归并集中，形成统一的有形市场、统一的监督管理。公共资源交易统一平台投入运行后，有关职能部门不再直接参与招投标等具体的交易操作，集中精力把项目前期立项、设计和后期监管实施好，并会同公共资源集中交易管理机构依法对公共资源交易中发生的违法、违规行为进行查处，协助配合公共资源集中交易管理机构制定各项交易规定，配合做好中标后合同履行情况的监督管理等。
三要健全制度，规范运行。完善的制度是做好工作的基础。要建立健全公共资源交易管理办法、交易规则和管理制度等，有组织地进行交易。要实行公告制度，提高交易活动透明度，规范资格预审工作，改进评标办法，尽可能做到科学合理，减少人为因素影响。要建立完善专家评审制度，逐步建立统一的评标专家库，建立和健全标后管理制度，加强对项目建设情况的定期检查和不定期抽查，防止招标不规范，标后无人管等问题。要打破地区、行业的限制，给予所有潜在投标人平等的竞争机会。要建立并逐步完善企业和中介机构信用体系等制度，切实抓好落实，真正公开、公平、公正交易。
四要强化监管，严明纪律。加强监管是维护公共资源交易市场秩序的重要手段，也是政府在公共资源交易管理上的重要职责。一是以宣传教育和制度落实为重点，把好事前预防关。要加强依法行政和反腐倡廉教育，认真抓好《招投标法》、《政府采购法》等法律法规和公共资源交易的相关规定的落实，不断增强法律意识和政策观念。二是以科技为支撑，把好事中监管关。要强化各项交易的场内监管，利用现代科技监管手段，执行规范化、程序化交易流程，实现对交易全过程监督管理。要加大科技投入，建设高水平、广覆盖的电子监察系统，对交易全过程进行实时电子监控，及时发现纠正各类问题，防患于未然。三是以责任追究为抓手，把好事后监管关。纪检监察等监督机关和监管部门要根据各自职责，加强对公共资源交易行为的监督，及时调查处理各类投诉。对出现问题的企业和中介机构要列入不守信单位名单，对有关行政职能部门存在的问题，该追究责任的，要依法进行责任追究。同时，要严明公共资源交易纪律，任何单位和个人，特别是各级领导干部，不得干预和插手具体的公共资源交易活动，一经发现，严肃处理。
五要加强领导，有序推进。建立公共资源交易统一平台，涉及机构调整、人员编制和多个职能部门的切身利益，是一项难度较大的工作。各县市区、各部门要高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体抓好落实，切实推进交易平台的顺利建设。各县市区要结合自身实际和即将开展的政府机构改革，研究具体方案。要认真搞好调查研究，既积极推进，又稳步实施，力争在明年年底前完成公共资源统一交易平台的组建工作。已组建完成的，要为公共资源交易活动提供良好服务，进一步营造良好环境。
最后，我强调一下行政审批工作。行政审批服务，关系我市的招商引资和发展环境，是一项非常重要的工作。经过多年的努力，市和各县市区，都建立了行政审批服务中心，各部门行政审批工作集中在中心办公，实行全程一站式服务，一部分乡镇、街道建立了代办中心，许多村还设立了代办点，方便了企业和群众。当前，存在的主要问题是，一部分部门没有放权，存在体外循环的问题，影响了项目办理速度。下步行政服务中心建设，要从建立服务型政府的理念出发，在进中心部门、进中心事项和运作机制等方面不断有新的突破、新的提高。要强化服务功能，切实把应进入中心窗口办理的事项全面进入，把应授权办事窗口直接办理的事项充分授权，注重运用标准化管理手段，推进中心规范化建设。要注重加强行政审批服务中心队伍建设，选派业务强、素质高、作风好的同志从事这项工作，通过提供优质、高效、周到的服务，树立起政府的良好形象。
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