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在全县行政服务暨经济发展软环境建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县行政服务暨经济发展软环境建设工作会议，主要任务是，回顾总结2008年行政服务与软环境建设工作，安排部署2009年工作，进一步健全软环境建设长效管理机制，着力提升行政服务效能，为经济社会又好又快发展提供强有力保证。对这次召开的会议，县委蒋书记非常重视，专门作出批示，要求抓软环境建设工作力度要大，措施要实，出拳要狠。刚才，县委常委、纪委书记邵义山同志宣读了《关于2009年度全县软环境建设的工作意见》和《关于2008年度全县重点部门、重点岗位软环境评议情况的通报》，县委常委、县委办主任刘士武同志宣读了《县行政服务中心建设情况通报》，县委常委、政法委书记、沭城镇党委书记黄苏林同志宣读了《2008年度全县基层单位执法和软环境建设评议情况的通报》，会议对2008年度全县重点部门、重点岗位和乡镇基层站所软环境建设先进单位进行了表彰，部分后进单位作了表态发言。下面，我再强调几点意见：
一、充分肯定成绩，正视存在问题，切实增强优化发展软环境的责任感近年来，县委、县政府始终把软环境建设作为加快发展的重要举措，采取一系列行之有效的措施，全县经济发展软环境得到明显改善。特别是去年以来，我们突出软环境理念教育，大力加强机关效能建设，不断完善软环境建设长效管理机制，有力地推动了经济社会的快速发展。一是机关效能得到全面提升。近年来，全县减少行政事业性收费项目113项，降低收费标准23项，减少涉及工业投资企业的收费项目23项，降低收费标准6项，各项收费标准与周边县区相比最低。在县行政服务中心设立31个服务窗口，中心直接受理或办理46个县直单位审批服务事项488个；在乡镇设立便民服务中心，17个部门及流动党员管理站实行集中办公、全程代理；在村（居）建立便民服务室，形成了县、乡、村三级便民服务网络全覆盖。2008年以来，累计为群众代办和办理服务事项4.86万件，接受群众各类咨询18.31万人次。二是执法状况得到明显改善。严格规范各种涉企检查，落实企业检查备案制和企业缴费明白卡、企业缴费监督卡等涉企执法检查制度，在法律允许范围内合理降低涉企检查次数。落实企业一般违法违规行为首违不罚等制度，以教育整改为主、处罚惩治为辅，依法行政与扶持发展有机结合，有力维护企业的合法权益。严格规范行政事业性收费，实行扎口收费、收费登记等制度，行政事业性和经营服务性收费按照下限标准收取，减轻了企业负担。三是效能投诉工作稳步推进。近年来，县软建办和行政效能投诉中心坚持24小时值班，及时受理群众的投诉举报，做到有诉必接、有案必查、有查必果。2008年共接待涉软投诉283起，其中立案查处10起、党政纪处分8起、批评教育41人、戒勉谈话9人、辞退1人、刑事拘留1人。四是长效管理机制不断完善。在健全完善首问负责、立即就办、无借口工作、工作成果倒逼、超时默认和缺席默许等效能建设各项制度基础上，充实完善了《县规范行政处罚自由裁量权的若干规定》，进一步促进了软环境建设工作的全面开展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中仍存在不少问题，有的问题还比较突出。一是机关作风问题屡禁不止。少数部门和单位内部管理不严、监督不力，工作纪律松弛、作风松散，行政不作为的现象仍不同程度地存在，上班迟到、早退，中途溜岗，有的在上班时间做与本职工作无关的事，在办公室玩电脑游戏、上网看小说。今年2月3日，县软建办会同软环境特邀监督员对县直单位执行工作纪律情况进行了集中明查暗访，发现了一些问题，有的问题还相当严重。2月9日沭软发[2009]06号文对明察暗访情况进行了通报，并提出了处理意见。希望有关单位和工作人员引以为戒，认真对照检查，举一反三，有则改之，无则加勉。今后我们将经常组织明察暗访，发现类似问题将进行严肃处理。二是行政效率还不够高。部分进驻行政服务中心的单位对服务窗口的授权还没有完全到位，进中心审批的367项事项中仅有105项授权到位，一些与群众息息相关的审批事项，尚未进入中心办理。部分进驻中心的职能部门，并没有把所有的审批项目都放入中心，前方受理、后方办理或两头受理的现象仍然存在。行政审批组织化程度较低，特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，运转效率比较低下。中心派驻人员存在年龄较大、文化层次不高的现象，少数窗口人员纪律松懈、作风散漫，不服管、不怕管，一定程度上损害了中心甚至整个沭阳的对外形象。三是软环境不优的问题仍然存在。在去年召开的行政审批两集中两到位工作会议上，我通报了县人大常委会组织的全县经济发展软环境视察调研情况，其中发现的一些问题，有的还依然存在，这里再强调一下：①中梗阻现象仍有发生。少数职能部门仍坚持以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、办事程序复杂化，政策截留、政策梗阻现象时有发生。还有少数部门在政策执行中，存在以感情代政策，以嘴皮子代政策的问题。这些问题应当引起有关部门高度重视。②久拖不决现象仍然存在。一些部门推行的服务制度，具体实施情况不理想，只知道公开承诺，不知道认真践诺，做表面文章，各项制度停在嘴上、挂在墙上、写在纸上，就是不落实在行动上。③执法行为不规范，四乱现象时有发生。一些行政执法部门的工作人员仍存在违法行政、越权执法、野蛮执法等问题，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题仍然屡禁不止。这些问题，既有体制上的原因，更有思想认识不足、措施落实不到位、惩处力度不够等原因。有关部门、乡镇务必要引起高度重视，采取有效措施，认真加以克服和解决。
二、突出工作重点，强化措施落实，全力营造经济社会发展一流软环境一要不断提高行政服务效率。要深化行政审批制度改革。今年元月，国家在取消和停征197项行政事业性收费项目的基础上，又取消和停征100项收费项目。各乡镇、各单位要按照上级有关文件要求，不断规范行政许可行为，进一步调整、压缩、取消行政审批事项，建立行政许可的动态管理机制，积极促进政府职能转变。对必须保留的许可事项，要规范程序、简化手续，切实提高办事效率。要推行跨部门流程优化整合，重点对工商企业注册登记、基本建设、市政工程、外商投资等四类行政许可项目进行跨部门流程再造，打通部门之间的接口。要不断改善行政服务方式。进一步强化行政服务中心职能，重点做好审批项目管理、进驻人员管理和工作流程管理等方面的规范工作，促进中心高效有序运转。要加强对县行政服务中心窗口单位的监管，对在每季度开展的窗口单位服务质量评比中处于后三名的，要予以通报批评，后方单位主要负责人和窗口服务直接责任人要在电视台公开表态；连续两次排在后三名的，后方单位主要负责人要亲自坐班中心服务窗口，对单位主要负责人坐班情况，软建办要加强督查，每天至少检查一次，直至该单位行政审批服务工作整改到位；连续三次排在后三名的，将按有关规定对其主要负责人和直接责任人进行严肃处理。各乡镇要加大对便民服务中心、便民服务室的监管力度，有效整合服务项目，优化服务流程，切实让企业和群众少跑路、少排队。要大力改进机关工作作风。软建办要结合开展的行政效能提速年主题活动，对各乡镇、各单位及其工作人员履行职责、提高效能、改进服务等情况进行明查暗访，发现问题及时纠正解决。各乡镇、各单位要充分发挥制度的刚性作用，以岗位责任制来规范职责和权限，以承诺制来提高管理和服务水平，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步提高机关工作人员的行政能力和服务效率。二要切实加大效能监察力度。要深入开展自查自纠。各乡镇、各单位要重点检查自身是否存在内部管理松散、作风纪律松驰、办事拖拉等问题；是否存在上班迟到、早退、脱岗等问题；是否存在
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