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区委书记在财税和审计工作会议上的讲话
同志们：
今天上午，我们在这里召开全区财税审计工作会，主要任务是总结20xx年我区财税审计工作，安排和部署20xx年工作任务。刚才区财政局张建森、国税分局陈鸿俊、地税分局王继恒以及审计局李新亮等四位局长作了很好的工作报告，郭穆顺副主任宣读了区委、区政府研究确定的《关于加强财税征管促进财政收入增长的意见》，希望大家一定要抓好落实。借此机会，我想再讲四个方面的意见。
一、充分肯定20xx年财税和审计工作取得的成绩
20xx年，全区财税战线的同志们战危机、保增长，保稳定、保民生，千方百计组织财税收入，圆满超额完成了预定的财税工作任务。20xx年，全区地方财政一般预算收入完成11.08亿元，财政总收入完成11.65亿元，同比增长15.54%。从数据上看，取得这样的成绩来之不易，在20xx年上半年的经济形势非常槽糕的情况下，全区财税战线的同志积极想办法，充分发挥主观能动性，建立了良好有效的保增长、保收入工作机制。如地税局、国税局等签订目标责任书，层层下达工作任务，做到人人肩上有担子，个个手中有任务，保证了全区财税收入任务的圆满完成。这里面确实凝聚着全区广大财税干部，也包括基层乡镇街道同志的辛勤努力。同时，20xx年的审计工作也取得了重大突破。从体制机制上，我区建立了政府投资评审制度，20xx年共审计项目资金30多亿元，为政府节约资金1亿多元；查处违规资金6000多万元，这些都是实实在在的成绩。在这里，我代表区委、区政府，向财税战线以及审计部门的同志们表示衷心的感谢。
二、充分认识做好当前财税和审计工作形势的严峻性
任何一件事情，只有认识到位，才能够措施到位、行动到位、成效到位。在这里，我特别强调，大家要充分认清当前的财税和审计工作形势。
第一，从国内的财政政策看，国内的金融政策是逐步紧缩银根。大家知道，拉动经济增长的三驾马车：投资、出口和消费。对于当前我国内陆城市来讲，投资拉动是首当其冲的经济增长方式。与去年下半年相比，金融形势已经显现出银根收紧现象，今年已经先后两次提升银行存款准备金率。大家知道，银行存款准备金率每提高0.5个百分点，就意味着国家大约有3000万元的货币不能对外发放。今年全国的货币投放量比20xx年减少近1万亿元，这对我国的gdp和财政收入增长无疑是一个打击；对于我区来讲，也肯定会受到一定影响。
第二，从国内的消费形势看，目前消费势头强劲。从国家统计局公布的数据和去年全国经济增长发展的情况看，消费对gdp的贡献达到了52%。我们现在要搞经济建设，无论是财政部门、税务部门的工作人员，还是在座的党政干部，都要学经济、研究经济。经济实际上很简单，众所周知，20xx年消费对gdp的贡献比较高，实际上是投资对gdp的贡献，这是比较可喜的变化。但是，今年已经出现了房地产市场萎缩变冷趋势，春节前全国房市最火爆的海南，春节期间和节后迅速变冷，反差很大。从目前XX市情况看，也是如此，春节后房子销售比节前大幅度下滑，元月份我区大概销售了907套，管XX县区销售5000套，比我们多五倍，这对我区主要依靠房地产支撑的财税结构来说，无疑是一个重大的打击。
第三，从省市发展的战略布局看，省市关注支持的重心东移。生产要素由于受到行政因素的干预，过度向郑州东部集中，这样必然会影响郑州西部、西南部的项目推进和税源培育。
第四，从区级项目建设情况看，仍然存在手续办理难、项目落地难，税收收益上很难快见效、见大效的问题。20xx年，尽管我区在谋划、策划、规划、项目前期手续办理以及项目运作方面下了很大功夫，但是目前仍然存在这些问题。最近一段时间，我把主要精力放在项目手续办理上，上周邀请市规划局局长带领班子成员到我区现场办公；昨天又邀请张建慧副市长带领市直有关委局负责人到我区现场办公，目的是为了推进我区的项目快落地、快见效。从目前看，一批项目落地有了重大突破性进展。现在，我区的项目主要是旧城改造、城中村改造和政府投资项目，尤其是政府投资项目要争取更多市级以上部门对我区投资。在昨天的办公会议上，我们已经确定了今年需要重点推进的项目。从现在看，今年市政府投资我区的项目不少，昨天已经初步确定了郑少高速连接线、郑密路升级改造、大学南路、京广南路以及嵩山路与南四环立交桥、青铜器公园等项目。虽然这些项目的主动权不在我们手里，从某种因素上讲，我们也坚决不能掉以轻心。
第六，从市内各区的财区委书记在财税和审计工作会议上的讲话第2页
税形势看，今年的整体经济形势趋于好转。从前两个月财税收入情况看，XX县区、管XX县区、XX县区和XX县区增速强劲，如果说我们稍不留意，就会被他们甩在后面，尤其是管XX县区现在发展后劲非常大，受区位因素的辐射和带动，紫荆山路商圈商业一条街、航海路和中州大道交叉口黄金商圈十字架以及郑汴路市场集群化趋势已经显现出来。省委省政府、市委市政府城市发展东移战略和向航空港区发展延伸就是一种信号，现在很多投资商都是跟着政府导向投资的，这对我们很不利。
以上六个方面，是当前我区财税系统和广大干部必须要充分认识的严峻挑战。只有认识这种挑战性，才能增强紧迫性和责任感，才会想办法克难攻坚、知难而进。现在，在前进的道路上有很多困难、障碍和坎坷，我们必须把这些问题和困难处理完、克服掉，然后顺利实现我们的目标；如果说你看不到这些，你就可能在这个地方栽跟头。作为党政领导干部，一定要有超前性，要具备善于把握预测未来的能力。那么，如何去把握、预测未来，这就需要大家学习、思考、实践、总结。要想把工作做好，就必须把握形势和大局，做到胸中有全局，手中有重点。20xx年，我曾到福建福华汽车玻璃生产企业考察，该企业是目前全国第三大汽车玻璃生产商，年产值大约100亿元，给德国大众、宝马以及日本本田和丰田汽车供应玻璃。当时，该企业董事长讲了一番话，让我们大开眼界。他这个人能将全世界汽车发展历史、形势，尤其是美国和日本汽车的发展历史熟记于心、面面俱到。我当时在XX县区主持政府工作，上街也有一个生产汽车玻璃企业，而企业年产值仍然只有20xx万元。同样是19**起步，做同一产品，差距却很大。我们做企业是这样，做机关工作也是这样。当然，看到差距的同时，我们也不能妄自菲薄，还应看到我区的自身的优势，对未来充满信心。
第一，一大批新项目开工、投产，将给我区带来很多新的税源。20xx年经过一系列的谋划、策划、规划，20xx年我们将有一批项目落地。一是旧城改造项目。××商圈10个项目中有2个已经拿到拆迁许可证，其中6个项目正在公示，本月有望拿到拆迁许可证，随后可以进行拆迁工作，今年要全力以赴动工这些项目。重要的是华润万象城已经奠基，总投资40亿元，目前开工前的各项准备已经没有障碍，预计最迟在六月份动工，将建成河南乃至全国最高档的城市综合体。二是城中村改造项目。齐礼闫村拆迁安置改造项目本月要动工，总投资60亿元左右，今年要完成几亿元的投资。我区今年的17个城中村改造项目，重点推进孙八砦、黄冈寺、高砦、冯庄、兑周村等5个村改造。同时，蜜蜂张、小赵砦村改造也要推进，这些项目都是今年的新增税源。三是工业项目。20xx年，康师傅水厂投资投资4000多万美元，增设两条生产线，今年要全面投资生产，区直有关部门要积极配合，解决生产过程中出现的问题。同时，马寨工业园工业项目，如日照钢铁投资5亿元的项目也要上，要加快推进。另外，苏宁物流园、翡翠谷项目、万博商城二期、欧亚地块连片开发、南部运河XX县区的开发建设等，今年将会有很多新项目上马，你们一定要抓紧使这些项目向前推进。
第二，经过多年实践锻炼，培养了一支高素质的财税干部队伍。近几年，国税局、地税局工作配合非常到位，税务干部积极性很高。大家应该正确认识当前的形势，抓住有利的一面，积极搞好财税服务；同时要看到不利的一面，克难攻坚、跨越困难。
三、建立科学的税收征管体系，采取得力措施，确保全年财税任务完成
今年，全区财税工作整体要求是“依法征收、应收尽收、不讲条件、确保完成”。
第一，要建立财税干部积极性调动体系。工作能不能干好，关键在人，关键在干部。地税局采取的一套经验和做法还是不错的，应总结推广；国税局陈鸿俊局长刚才汇报的也很好，但要有书面总结材料，真正把大家积极性充分调动起来。
第二，要建立税务税源比对体系。财税部门要在科学管理上下功夫，税源资源信息共享很重要。由于多数人纳税意识不强，想办法、找机会偷税漏税，客观上有些税务干部与纳税人存在千丝万缕的联系，在政策范围内可能给予一些照顾，就低不就高，导致我们有时不能做到应收尽收。我在XX县区任区长的时候，在全区开展了一次税务大稽查行动，从税务稽查情况看，所有的企业都存在着不同程度地偷税漏税现象。其中，有一家企业年产值达2亿元，缴税只有46元，后来专门让税局去查，原因是搞关联交易、做假账。多数企业做几本账，一本账是给税务机关看的，一本账是给银行看的，一本账是自己看的。有些企业经常提出流动资金困乏、贷款难等问题，刚开始的时候，我非常痛心，经常搞银企联谊会，帮助他们解决一些贷款；后来我就批评这些企业，如果企业没有利润，哪家银行愿意提供贷款给你们。现在，我们对企业的管理是存在漏洞的，要建立税务税源信息对比共享系统。由地税局牵头，其他相关部门积极配合，利用现代的信息化手段，把税务税源信息对比共享系统建立起来，这里主要是工商、地税、国税、财政等部门以及辖区乡镇街道税务所要做到信息共享。作为政府部门，一定要建立起公平、公正的财税工作体系，坚决不能让自觉纳税的人吃亏，让不自觉纳税的人占便宜。我希望你们要认真思考，不能只喊，也不能蛮干，更不能提高税收标准。如理发店的一张椅子原来每月收税60元，现在一张椅子涨到每月80元，造成辖区的商户意见很大。根据经济发展的形势，税收可以适当增长，但坚决不能收过头税，不能杀鸡取卵。我们要建立公开透明的阳光税收体制机制，这些无论对企业，还是对税务干部都是有好处的。
第三，要建立纳税人引导教育和服务体系。征税的对象是纳税人，我们不能生硬的让纳税人缴税，要向下延伸工作环节，为纳税人服务，为纳税人提供税收方面的便捷服务，对纳税人进行税收知识方面的培训等，这些体现了党政和税务机关对纳税人的人文关怀，这是对纳税人的一种尊重。根据马斯洛层次需求理论，获得尊重是人的最高需求，对一个人的尊重就是对他的激励，层次需求理论实际上就是一种激励理论。在这方面，可以说当前政府税务机关做的不够好。另外，由于中国人的官本位意识很强，我是当官的，就比你高一等。实际上，企业纳税人才是最伟大的，他们创造了税收、提供了就业岗位、为社会创造了财富。我一直在讲：企业是我们的上帝。任何一个地区，离开了企业就无法运转。坦诚的说，服务很重要，你们一定要进一步强化服务理念、拓宽服务渠道、增强服务能力、提升服务成效。今后，希望税务部门要认真研究如何建立一套切实可行的税收服务体系。
第四，要建立项目建设服务体系。作为财税机关，财税干部一定要往下延伸工作环节，服务好项目建设。如招商引资过程中，要搞好效益分析，帮助政府决策；在税务登记、工商登记等环节，一定要搞好服务、提高效率。我们要在××区营造一个良好环境，让××区成为企业家创业的乐园，让他们安心在这里干事、创业、工作，生活得放心、舒心、幸福。曾记得，我在一次办公会上讲过一个例子，美国的洛杉矶专门编了一套公务员服务歌，主要是对公民和企业服务的歌，歌曲要人人会唱，不会唱要清退。像美国等发达国家尤其如此，我们更应该在为项目和企业纳税人的服务方面下功夫。
第五，要建立廉洁高效的税务稽查体系。根据当前我国的现状看，纳税人纳税意识不强，确实存在偷税漏税现象，建立廉洁高效的税务稽查机制也显得尤为重要。作为税务干部，一定要心里装着“公”字，凭“公”办事，做到依法办事、廉洁高效、秉公执法，敢于同一切不正之风做斗争。在这方面，区四大班子和各职能部门要团结一致，支持税务稽查机关，客观公正稽查。
第六，要建立财税分析指导助推经济发展体系。作为财税部门，每月每季度要进行税收结构、状况、增速、质量等方面的分析，得出相应的结论，在短期内指导我区项目建设，长期内指导我区产业结构调整，一定要建立起一套财税分析指导助推经济发展体系。同时，在财政支出方面，要认真研究每分钱支出对经济的拉动和支撑。说到这里，我经常对区委办、接待办的同志讲，今后的公务消费、公务接待、公车购置等方面，一定要安排在我区范围以内，这样可以增加××区税收。在这里，我公布一条纪律，今后全区的公务接待、公务消费，一定要安排在××区；如果发现有不在××区的，要进行罚款，请大家一定要从一点一滴来支持我区的经济财税增长。
第七，要建立党政和财税联动的协税、护税体系。税收是税务机关的职责，但是大家要创造良好的税收环境，这也是党政机关、职能部门以及乡镇街道义不容辞的责任。作为乡镇街道来说，党政一把手的压力很大，他们自然会想办法解决。关键是职能部门，一定要强化协税、护税意识，主动协税护税，为税务机关创造良好的税收环境。另外，公安、工商、交通等部门以及其他部门都要支持财税工作，为全区经济发展创造良好的协税、护税环境。不管是地税、国税，还是省直涉外分局等部门，与区政府的关系都非常融洽，他们都非常支持我区的工作。大家一定要把××区的事情当成自己的事情来做，全力搞好税收工作。但是我了解到一些情况，有些税务所与乡镇街道的关系不太协调。一方面，我希望各乡镇街道要主动为税所搞好服务；另一方面，我也希望税务所以大局为重，主动与各乡镇街道搞好对接，共同开展好税收工作。作为区政府，对地税局、国税局要求很严，但基层税务所在这方面也要高度重视。
第八，要建立财政支出高效监管体系。从20xx年财政情况看，我区财政支出管理总体上不错。但是也反映出一些问题，如招标程序时间太长，要进一步提高效率，在保证质量的前提下加快速度。20xx年，政府投资要突出“两个重点、一个确保”，即：交通道路建设和市容环境美化行动两个重点，确保政府投资项目又快又好。同时，要全力拉动我区经济增长。
四、切实加强财税队伍建设，提高财税队伍的战斗力
关于加强财税队伍建设和提高财税队伍战斗力方面，我主要讲三点意见：
一要加强作风建设。作风建设至关重要。对于税务机关来讲，从某种程度上每人都掌握一定的权力，都直接跟纳税人打交道，你们一定要改进作风、端正态度、搞好服务。同时，要建立廉洁作风长效机制，敢抓敢管，把财税干部队伍打造好。
二要加强素质建设。财税机关的每位同志都要注意加强学习，做到勤于学习、勤于实践、勤于总结、勤于思考、提升素质。通过提高自身素质，创造性地开展好财税工作。
三要加强廉政建设。作为税务、财务干部，你们手中都有一定的权力，主要是财政局、审计局、税务局部门的干部，一定注意廉洁勤政。越是找你办事的人多，你越要正确地运用手中的权力。
同时，我希望大家要处理好以下四种关系。一要处理好应收尽收和优化税收环境的关系。既要做到应收尽收，又要保护好我们的发展环境。二要处理好当前利益和长远利益之间的关系。三要处理好乡镇街道和税务所的关系。四要处理好税务机关与纳税人的关系。
同样，审计工作也很重要，尤其是在提高财政支出的效率和效益方面，发挥着应有的、不可替代的作用。你们要敢于依法审计、秉公审计，为我区的经济社会发展保驾护航。20xx年，我区的审计成绩不错。20xx年，我希望大家要一如既往地发扬成绩、建章立制，把审计工作做的更好，为节约财政资金、降低行政成本、提高财政资金使用效率，做出积极的更大的贡献。
谢谢大家。
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