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在全县城市化工作会议上的讲话
**同志在全县城市化工作会议上的讲话为了加快平罗改革开放和现代化建设步伐，进一步解放思想，统一认识，坚定不移地推进平罗城市化进程，努力开创平罗城市建设的新局面。县委、县人民政府决定召开今天这个会议，上面，占龙同志代表县委、县人民政府对今年城市化工作做了具体的安排部署，讲了很好的意见，我完全同意.下面，我讲三点意见。
一、解放思想，统一认识，深刻认识城市化的重大意义改革开放以来，特别是近几年，我县的城市化得到较快发展，城市面貌有了较大改观，城市化在县域经济社会中的作用日益增强。县委、政府始终把推进城市化进程作为发展县域经济的重要手段，在县委十一届六次全体（扩大）会议中，对城市化作出了具体部署，为我们做好今年的城市化工作指明了方向。我们要进一步了解城市化，加深对城市化重要性和必须性的认识。第一，城市化是人类社会发展的普遍规律。国际经验表明，当一个国家和地区的人均国内生产总值达到1000美元，城市化水平达到30时，将进入城市化快速发展阶段。从一些资料可以看出，拉美的巴西、秘鲁以及亚洲的“四小龙”等国家和地区都经历了这样一个阶段。20xx年，我国人均国内生产总值达到1000美元，城市化水平达到42，城市化已具备快速发展的条件，为我们城市化发展创造了良好的外部环境。对于我们欠发达地区来讲，城市化对县域经济和社会发展具有十分重大的战略意义，有利于促进人口和产业集聚，能够带来较高的规模效益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效益。因此，城市化是世界各国走向现代化的共同经验，是一个大方向，我们也必须走这条路。我们要像抓工业和农业一样，把城市化作为一项重大战略，切实抓好抓实。第二，城市化与工业化相互依托和相互促进。城市化是工业化的产物，又是工业化的推动器。纵观世界城市发展历史，每一次工业革命后，城市都得到突飞猛进的发展，比如经过第一次工业革命，英国伦敦的人口就从10万人猛增到100万人，二战后的日本工业化水平从28提高到30，而同期的城市化水平从28提高到75。城市化水平提高了，不仅促使产业非农化，也促使二、三产业和新兴产业蓬勃发展，推动三大产业升级，产业结构得到优化，生产要素实现优化组合，最佳配置；也使教育、科研、住宅等社会性基础设施和供水、供电、交通等工程性基础设施不断得到完善；也促进了人们的思想观念、行为方式、生活方式发生根本的转变，使物质文明和精神文明协调发展。东部沿海地区经济快速发展的成功，最主要的是靠工业化这个“发动机”和城市化这个“助推器”。目前，平罗工业化正处于加快发展时期，特别是今年以来，工业发展速度非常快，元—4月份，国有及规模以上工业总产值增长51.9，实现利税增长141，实现利润总额增长314.6。这些将为平罗城市化快速发展打下坚实的基础，我们要抢抓机遇，大力推进城市化进程，实现城市化跳跃式发展，使我县城市化水平有较大的提高。第三，城市化是增加农民收入的重要举措。推进城市化，就是从根本上打破城乡分割的二元结构，促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民转移。平罗目前还是一个以农业为主的县，75的人口生活在农村。农业、农民、农村问题始终是平罗经济和社会发展中的根本问题，也是重点和难点问题。解决农民问题的重要出路是推进城市化进程，转移农村剩余劳动力，减少农民。我们规划到20xx年，平罗城市人口要达到10万人以上，平罗城市化水平由现在的24.7提高到30以上，每年平均需要向县城转移农村人口将近1万人，农民可以从中人均增收300元以上。这项工程非常宏伟和艰巨，必须要用全新的思路，强有力的举措才能实现。目前平罗的城市化发展相对滞后，与经济发展和在全区中的位置严重不符。主要表现为：一是城市化水平比较低，现在城市化率仅为24.7（含陶乐地区），比全区低15个百分点，比全国低17个百分点。二是县城和集镇规模偏小，功能不强。县城人口为6万人，低于10万人的全国平均水平。姚伏、黄渠桥等集镇非农人口也远远达不到全国平均水平。城镇基础设施水平低，工业支撑力量不明显，商贸不发达，对县域经济带动力不强。三是观念落后。一些同志把城市化等同于城市建设，认为城市化就是盖高楼修马路，没有把生产要素聚集作为关键，缺乏现代经营和管理城市的理念。今年确定的重点城市化建设项目思路不宽，办法不多，措施不硬，规划论证的多，开工建设的少。四是资金短缺，体制不顺。城市建设尤其是基础设施建设，主要依靠政府单方投入，多元化城市建设的投融资体制还没有建立健全，城市基础设施建设欠帐较多。城乡二元结构分割严重，对推进城市化的合力不强，在户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等方面，存在与城市化发展不相适应的地方。这些状况必须引起我们高度重视，要抓住国家西部大开发和我县工业化进程加快的有利机遇，遵循经济社会发展规律，坚定不移地推进城市化进程，为改革开放和现代化建设提供在全县城市化工作会议上的讲话第2页
新的动力，走出一条欠发达地区加快城市化进程的新路子。
二、开拓创新，真抓实干，加快推进平罗城市化进程当前和今后一个时期平罗城市化要以“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以体制创新和科技创新为动力，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，面向全国，面向未来，面向现代化，坚持城市化与工业化、农业产业化、信息化紧密结合，按照适度超前，布局合理，重点突出，梯度推进的方针，依托XX市和XX市，集中力量把XX县区城做强做美，择优培育重点集镇，全面提高城市化水平和质量，充分发挥城镇的辐射和带动作用，促进城乡经济、社会、环境协调发展，努力开创城市化发展的新局面。要围绕到20xx年使县城居住人口增加到10万人，建成面积达7.5平方公里，把平罗建设成为经济繁荣，人民安居乐业，社会文明，生态优良，环境优美的区域性中心城市这样一个目标，重点抓好以下几个方面的工作：一是坚定不移地实施XX县区建设战略。平罗要提高城市化水平，必须在改造XX县区的基础上，把工作的着力点和着眼点放在推进XX县区开发进程，建设平罗新城上来，要形成规模，建立区域性中心城市，真正形成聚集效应和极化效应，全面提升平罗的经济实力。在这一点上，市委、市人民政府的意图是非常明确的，大武口向东发展，平罗向西发展，逐步实现对接。对于XX县区来讲，这是机遇和优势。XX县区建设不是形象工程，而是实实在在的德政工程和民心工程，直接关系到今后平罗经济社会的长远发展。我们要从长远考虑，思路观念上要有个大的转变，站在全市发展的高度上，站在区域统筹发展的高度上考虑XX县区建设，加快XX县区开发进度，绝不能观望等待、庸庸碌碌、无所作为，坐失良机。二是着眼长远，科学制定规划。对这个问题，占龙同志已经讲得很明确，我不想重复多讲，只强调一点，搞城市规划，必须讲求科学性，规划一经确定，要确保规划的权威性。大量事实说明，一个建筑物设计不当造成的损失是几十万、几百万、几千万，而规划不当，造成的损失是几亿、十几亿、几十亿甚至更大。XX市的城市规划是60年代原苏联专家设计的，至今仍在坚持使用。我们在规划当中，存不存在朝令夕改的问题，我们的规划能否经得起时间和实践的检验。所以，我们一定要坚持高起点搞规划，要有长远和战略眼光，注意把长远和当前结合起来，我认为在规划审批上应该坚持“宁缺勿滥”，对一时拿不准的建设项目，可以先放一放，不要马上批，做到适度超前，为未来发展留下空间，避免规划区内没完没了的拆迁、改造，最大限度地多留遗产，少留遗憾。三是要创新经营城市机制。平罗城市化的任务十分艰巨，资金短缺的问题尤为突出。解决这些问题的根本出路在于深化改革，创新思路，经营城市。经营城市是市场经济条件下发展城市的一种新手段，它把城市作为最大的国有资产来规划、建设、管理和经营，通过营造好的城市投资环境和居住环境，创造城市品牌，增强城市的辐射力和带动作用。经营城市的主体是政府，经营过程中既有政府行为，也有市场行为。通过前几年经营城市的探索，我们既有成功的地方，也有不尽人意之处，但最重要的是我们已经开始运作，学到了一些宝贵的经验，在今后的城市化工作中，一定要坚持运用。县委、政府的分管领导和直接从事城市规划、建设和管理的领导干部，一定要学会经营城市，要通过城市资产经营，以城聚财，以城兴城。当然经营城市不能简单地理解为拍卖土地，还要将一些基础设施和公用服务设施等资源推向市场，通过招投标、产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让，拍卖、经营特许权，以及合作、合资等方式，促进城市经济要素的优化配置，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。总之，经营城市对县政府和有关部门来讲是一项新课题，我们一定要认真学习和研究，使之成为发展城市化的主要资金来源，改变过去由政府作为城市建设投资主体的现状。四是加快体制转换，加强城市管理。科学的管理是城市快速健康发展的关键环节。我想在现阶段，城市管理要重点实现四个方面的转变。第一，从突击性管理向经常性管理转变，建立长效管理机制，运用先进管理手段，推进城市管理工作制度化、规范化，提高管理的长期效果。随着XX县区的逐年扩大，清扫保洁范围也要随之扩大，不能城市扩大了，保洁范围不延伸，造成城乡结合部脏乱差现象得不到根本治理。第二，要从行政管理向依法管理转变。对城市中的乱贴乱画、乱停乱摆、乱扔乱放现象，城管部门要加大城市管理的执法力度，强制人们改变卫生陋习，自觉遵守秩序。第三，要从制约管理向服务管理转变。管理就是服务，从服务出发搞好管理，寓管理于服务中。建设局及下属单位都要积极推进政务公开，改进服务态度，提高工作效率，提高服务质量和水平。第四，管理重心由上向下转变。城市管理工作由县、乡两级政府分工负责，县政府抓规划等大事，城管部门和城关镇街道办要把主要精力放在街道管理、整治、社会治安和社区建设等方面，逐步把社区管理作为城市管理的重要基础来抓，加强“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣传教育，提高广大市民参与城市建设和管理的积极性、自觉性。五是增强城镇功能，提高城市文明水平。城市化的过程，就是城镇教育、科研、文化、娱乐、美化等社会性基础设施不断完善的过程，也是交通、邮电、供水、供电、供气、供热、住宅、绿化、污染治理等工程性基础设施不断完善的过程。我们地处西北，生态环境比较脆弱，在城市建设中要尽可能多搞些绿地、林带和湿地，提高城市品位。在XX县区建设和旧城道路改造中，供电、通信、广电、供水、供热等部门要密切配合，各类管线设计、安装要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路”。在加大县城建设的同时，要有重点、有选择地发展陶乐、姚伏、宝丰等中心集镇，涉及到的乡镇要把集镇建设与管理作为一项重点工作来抓，县上要重点扶持，不要把有限的资金撒胡椒面，并把这项工作列入这几个镇的考核，以点带面，增强集镇的辐射带动力。推进城市化的根本目的，就是要使人民群众享受现代城市的一切文明成果，真正实现共同富裕、共同发展、共同进步。因此，在城市化进程中，必须加快教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展，重视文化、体育设施的建设，提升城市的文化品位，丰富市民的文化生活，增强市民的文化素质，保持和促进城市社会的和谐与稳定。六是调整优化结构，为加快城市化发展提供强大的动力。要根据平罗的产业基础和资源、环境等条件，大力调整优化城乡经济结构，大力推进工业化和发展第三产业，为城市化发展提供强大的动力。当前要抓好太沙、崇岗工业园区的招商引资和环境治理工作，积极规划建设红乐工业园区，在陶乐镇积极引进劳动密集型加工企业，不断提高工业化水平，以工业化推动城市化。要加大市场建设力度，争取今年建成钟鼓楼商城，规划建设建材、粮油等专业批发市场，积极整合玉皇阁大市场、城关果蔬批发市场，发展现代物流业。要依托沙湖、玉皇阁、陶乐沙漠公园等旅游资源，大力发展特色旅游，提高旅游业的组织化程度。大力发展餐饮、金融、保险、信息、咨询等服务业，吸纳农村剩余劳动力向县城转移，提高城市化水平。
三、加强领导，统一协调，全方位推进城市化进程推进城市化对我们来说是项长期和艰巨的任务。许多新情况需要我们研究，许多新问题需要我们解决，我们必须统一认识，加强领导，加大工作力度，采取有力措施，切实把实施城市化战略落实到实处。一要明确责任，强化领导。根据县委十一届六次全体（扩大）会XX县区十四届二次人代会精神，经县委、政府研究，确定了县级领导包“双十”工程项目责任制，对确定的项目，要一个项目一个项目地狠抓落实。半年，县委常委会要专题听取“双十”工程项目进展情况汇报并将进展情况通报全县，希望负责工程项目的县级领导要率先垂范，定期召开汇报会议，经常深入到项目实地，帮助责任单位协调解决问题。城建等部门要充分发挥求真务实的工作作风，促进项目尽快完成。二要团结协作，密切配合抓落实。城市化是一项艰巨、复杂和长期的系统工程，涉及面广，不可能单凭某一个部门就能将工作完成，各相关部门必须在县委、政府统一领导下，服从大局，密切配合，按照各自的职能，齐抓共管，尽责尽力。要一个声音喊到底，不允许一个部门一把号，各吹各的调。城建、土地、环保、人劳、民政、社保等有关部门要正确处理部门利益和全局利益的关系，正确处理城市建设和农业生产的关系，正确处理城市化和工业化、农业产业化的关系，正确处理加快城市建设和依法行政的关系，认真解决我县城市化过程中出现的各种问题，确保城市化进程稳步推进。三要转变作风，真抓实干。工作靠抓，事业靠干。当前，深入贯彻科学发展观和正确的政绩观，加快县域经济发展，推进城市化进程，更需要真抓实干。真抓实干，关键是在“真”、“实”上下功夫，就是要真心真意地抓，实实在在地干，不搞形式主义，不弄虚作假，不尚空谈，专务实效，不能以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话。抓城市化工作不能光空喊，说套话、空话，那没用，真抓实干要讲科学，按客观规律办事。真抓，不是乱抓；实干，不是蛮干，真抓实干，贵在创新。我们必须按照十六大提出的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新。在工作中体现“四新”要求，用创新的精神解决前进中的问题，积极创新工作机制，不断创新观念，创新思路，创新制度，创新方法，只有这样，才能迅速打开局面，工作才能事半功倍。按部就班，工作是搞不上去的。在加快城市化进程的问题上，是不是真抓实干，是态度问题、思想问题、事业心问题和责任感问题；会不会真抓实干，抓出成效来，还有个能力问题、水平问题、方式方法问题。因此，我们每个同志尤其是各级领导干部，要增强事业心、使命感、责任感，做到“靠得住、有本事，能干事、干成事”。同志们，白驹过隙，光阴似箭，现在已进入五月，完成今年确定的各项目标，时间紧、任务重，不允许我们有丝毫的松懈，我们要以饱满的热情，坚定的信念，敢闯的劲头，昂扬的斗志，以时不我待的干劲，勇于突破，扎实工作，全面完XX县区委、政府确定的城市化目标，实现经济和社会各项事业全面、协调、健康发展。
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