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市政府廉政工作暨全市审计工作会议讲话稿
同志们：
今天，我们在这里召开市政府廉政工作暨全市审计工作会议，主要目的是安排部署2014年全市政府系统廉政工作和全市审计工作，推进政府廉政建设和全市审计工作取得新成效、迈上新台阶。下面，我分别就做好今年全市政府系统廉政工作和全市审计工作讲几点意见。
一、关于市政府廉政工作
20**年，在中共xx市委的坚强领导下，市政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府以及市委关于反腐倡廉的重大决策和部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以规范行政行为、促进经济社会发展为目的，全面推进廉政建设，在推动各项重大决策部署落实、执行中央“八项规定”、狠刹“四风”、加强行政效能建设、推进政务公开、严惩腐败行为和建设惩防体系等方面均卓有成效，有力推动了全市经济社会持续平稳健康发展。
但与此同时，政府系统廉政建设还存在不少问题。主要表现在：一些领域腐败和不廉洁的现象仍然易发、多发，一些群众反映强烈的突出问题尚未得到解决，部分单位对中央“八项规定”和省、市“十项规定”的贯彻落实还不到位，预防腐败机制创新仍需加强等。
加强反腐倡廉工作，是完成各项任务的重要保证，也是人民群众的深切期盼。最近，国务院、省政府先后召开第二次廉政工作电视电话会议，对政府系统廉政建设相继作出安排部署，提出了新任务和新要求。上周，市委召开了第九届纪律检查委员会第四次全体会议，对全市党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。
政府系统要以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府以及市委关于反腐倡廉的各项部署，坚持以抓作风改政风促进廉政建设，抓改革建机制推进廉政建设，严政纪肃贪腐确保廉政建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉工作不断取得新成效，树立廉洁、勤政、为民的良好形象。
一是要严格行政纪律和组织纪律。各级各部门要严格遵守行政纪律，对党中央、国务院的大政方针，必须不折不扣地贯彻执行，对省委、省政府和市委、市政府的决策部署必须落实到位。加强对“三个加快建设”、“六大硬仗”、攀西战略资源创新开发试验区建设等重大决策部署贯彻实施情况，对行政审批制度改革、政府机构改革和职能转变等重点工作的监督检查，坚决克服“中梗阻”现象，确保政令畅通。加强对“急难险重”项目、民生工程、藏区灾区援建等重要项目资金管理使用情况的监督检查，严防腐败问题发生。严格遵守政府组织纪律，严格执行领导干部报告个人事项、重大事项请示报告制度，坚决杜绝组织涣散、纪律松弛和无组织无纪律、自由主义等现象。积极支持职能部门依法加强行政监察和审计监督工作，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，严肃查处有令不行、有禁不止、失职渎职等问题。始终保持惩治腐败的高压态势，严厉查办各类贪污腐败案件，及时有效解决损害群众利益的突出问题。
二是要深入贯彻作风建设各项规定。结合党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，省委、省政府“十项规定”和市委、市政府“十项规定”，严格执行公务用车、公务接待、公款出国（境）、办公用房、出差、会议、资源节约等方面的制度和规定，严禁利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属、有利害关系单位和个人礼金，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费和变相旅游。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，财政、监察、审计、机关事务管理等部门要加强监督检查，强化对滥建楼堂馆所、超标配备公车、多占办公用房以及“会所中的歪风”等问题的整治。对突出问题和典型案例，要严肃处理、公开曝光。抓紧建立健全我市公务接待、公车管理、办公用房、资源节约等方面的具体细则和配套措施，强化财政预算管理，进一步改进文风会风，严控“三公”经费支出，着力构建改进作风的常态化机制。
三是要进一步深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，抓好国家和省上精简、转移审批方式项目的清理，抓好下放行政审批事项的承接落实，加大简政放权力度。全面清理和取消非行政许可审批事项，公布审批事项并实施行政审批项目清单制度，严格控制新设行政审批项目，清单之外的一律不得实施行政审批，更不得新设行政审批项目。进一步优化行政审批程序，全面清理行政审批前置条件，取消无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件。深化“两集中、两到位”，简化、优化办事流程，压缩办理时限，努力提升现场办结率和群众满意率。全面实施政务服务标准化，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级联动服务机制，逐步推行“联合审办、超时默认、缺席默认、勘查‘一车制’”，大力推进网上审批，加大行政审批事前、事后监管，切实提高行政效率。
四是要切实纠正部门和行业不正之风。坚决纠正、制止和查处各种不正之风，尤其是扶贫、社保、教育、医疗、涉农、征地拆迁、惠民资金使用等方面损害群众利益的不正之风，严肃查处生态环境、工程建设、食品药品安全、保障性住房等领域的违法违规行为。进一步提高安全生产执法监管能力和水平，加大执法监察力度，切实维护广大劳动者的合法权益。大兴求真务实之风，坚决杜绝官僚主义、形式主义和说大话、说空话、说假话、做假事等不良习气。积极推进基层事务综合监管信息平台建设，实现公共资金管理、便民服务事项、农村集体“三资”等在线监控、实时预警。深化机关效能建设，精心打造“阳光政务—政风行风”热线，加强“阳光政务”广播、电视、报刊、网络“四位一体”平台建设，强化政风行风满意度测评暨发展软环境季度测评，推进政风行风持续好转。
五是要规范政务人员廉洁从政。进一步规范各级各部门主要领导的职责权限，合理分解和科学配置权力，推行“三重一大”决策全程记实，实行决策终身负责制，推动构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，切实把权力关进制度的笼子。强化对政府职能部门履职情况的监督，严格执行述责述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换和经济责任审计等制度，严肃查处和纠正违规收受红包礼金、私设“小金库”、滥发津补贴等问题。充分发挥行政权力依法规范公开运行电子监察平台作用，对每一项行政权力运行实现实时监控、全程监督、预警纠错和效能评估，真正将行政权力全面置于阳光监督之下。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和反腐倡廉法规制度教育，大力推进廉政文化“八进”活动，努力营造崇尚廉洁的良好氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。
六是要抓好反腐倡廉制度建设。高度重视源头治理，把惩治和预防腐败的要求融入到各项改革举措之中，把制度建设贯穿于权力运行监控机制建设的全过程，建立健全体现廉洁性、具备惩戒力的反腐倡廉制度体系，堵住滋生腐败的制度漏洞。大力推进公共资源交易改革，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，加快建设市、县联网的公共资源交易服务平台。研究出台我市公共资源进场交易目录，进入目录的公共资源交易项目要全部进入公共资源交易服务平台进行交易，做到“应进必进”。推进公共资源交易流程再造优化，制定全市公共资源交易现场管理办法，促使公共资源交易规范、透明、廉洁。强化科技反腐，实现权力监督及防治腐败的信息化、网络化、数字化和电子化，促进权力规范运行、公开透明。
七是要深入推进政务信息公开。进一步加大政务信息公开力度，加强公开平台建设，健全政务信息发布、群众质询回复、公开信息审查等制度，提升广大群众对政务工作的知晓度、支持度和满意度。依法清理行政权力，建立健全行政权力清单制度，公开权力运行流程图，完善行政权力网上运行平台，实现行政权力依法规范公开运行。建立完善统一的公共资源电子化交易信息平台，提高资源的配置效率和公平性。加强工程建设项目信息公开和诚信体系建设，建立失信企业黑名单制度。深化细化财政预算决算和“三公”经费公开，完善食品药品安全、保障房配置、医疗服务收费、学校招生、公务员考录等与群众利益密切相关的信息公示制度，主动接受社会各界监督。
八是要认真落实党风廉政建设责任制。各级各部门主要领导要牢固树立廉政建设第一责任人意识，明确职责，细化任务，把反腐倡廉建设纳入整体工作部署，坚持重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，确保党风廉政建设责任落到实处。班子成员要严格按照“一岗双责”要求，既抓好工作，又带好队伍，切实担负起廉政建设的领导责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。各级各部门主要负责人要向上一级纪委全会述责述廉，部门内设机构及直属单位的主要负责同志要向纪检监察派驻机构述责述廉，自觉接受组织监督。严格责任追究，认真落实“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的县（区）、部门和单位，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导人的责任。
二、关于全市审计工作
20**年，全市审计机关认真履行审计监督职责，切实增强审计服务的主动性，依法开展审计监督，努力提升审计创新能力，不断提高财政资金使用效益，在维护财经秩序、推进依法行政、促进廉政建设等方面起到了十分重要的作用，切实发挥了审计部门保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能和公共财政的“卫士”作用。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，强调要健全严格的财务预算、核准和审计制度，对加强审计工作提出了新的更高要求。李克强总理今年初指出，审计工作和审计机关是国家利益的捍卫者、经济发展的安全员、公共资金的守护者、权利运行的“紧箍咒”、反腐败的利剑和深化改革的“催化剂”，对审计机关和审计工作者寄予重要期望、赋予更大责任、提出了更高要求，审计监督的地位和作用进一步凸显。
今年，全市审计机关一定要认清形势，围绕改革、发展、反腐等主题，坚持审计全覆盖目标不动摇，把审计工作更好地融入到经济社会发展全局，加大对重点领域、重点部门、重点行业和重点资金的审计监督力度，进一步履行好维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、推动经济社会健康发展等重要职责，为我市推进“三个加快建设”、“三个走在全省前列”、集中力量打好“六大硬仗”、在全省率先全面建成小康社会保驾护航。
一要以完善公共财政体系为重点，加强对预算执行的审计。拓宽财政审计监督视野，深化对财政预算执行和其他财政收支情况的审计，促进各级政府和政府各部门不断增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平。尤其是要以深化部门预算改革、加强财政预（决）算管理、盘活财政存量资金、提高财政资金使用绩效、揭露重大违法违纪问题、督促《党政机关厉行节约反对浪费条例》全面贯彻落实、检验党的群众路线教育实践活动成果等为主要目标，对政府部门及其所属单位的预算编制和执行情况，财政资金的分配、使用情况、存量规模和结构，中央“八项规定”的贯彻落实等情况进行重点审计。善于总结归纳，深层次挖掘影响公共财政建设的症结所在，为进一步推进财政体制改革提供依据。
二要以改善民生为根本，加强对民生领域专项资金的审计。近年来，市政府每年都要安排大量专项财政资金用于解决人民群众生产、生活中存在的实际困难和问题，今年也不例外。这些专项资金的使用效果如何，直接影响干群关系、政府形象乃至社会稳定。为此，全市各级审计机关要牢固树立“民本审计观”，进一步强化对专项资金的审计监督检查，把这些专项资金盯紧盯牢盯好，真正当好人民群众利益的“保护神”。尤其是对近年来我市实施的一批涉及面广、资金量大、社会关注度高的民生工程项目，审计部门要切实加大监督检查力度，确保把钱真正用在刀刃上、真正实现利民惠民。
三要以提高资金使用效益为核心，加强对重点项目的审计。切实加大对项目投资全过程、全方位、全覆盖的跟踪监督，进一步规范建设行为、节约政府投资、提高投资效益。特别是要针对近年来我市固定资产投资力度不断加大的特点，对由政府投资或由政府主导的重点建设项目，强化全程审计，促进各级各部门把宝贵的建设资金用好管好；突出资金使用效益这一核心，加强对重大项目建设的绩效审计，确保有限的财政资金更好地发挥带动和导向作用；重点查处和披露项目建设中的招投标弄虚作假、挤占挪用和损失浪费等行为，促进项目投资行为更加规范。
四要以经济责任审计为途径，加强对领导干部的审计。对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计，已成为各级党委、政府加强干部监督管理的一项重要手段和机制。去年以来，我市领导干部调整变化较多，经济责任审计任务加重。全市审计机关要按照十八届三中全会关于深化经济责任审计的有关要求，切实加大审计力度，拓展审计内容，创新方式方法，加强对重点单位及关键岗位的领导干部经济责任审计。坚持“双责联审”，除关注领导干部所在地区或单位的财政财务收支外，还要着重监督检查其在债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新、廉政建设等方面的履职尽责情况，对乱上“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等突出问题，要坚决予以问责和追责，切实发挥审计监督和制约权力运行的重要作用。
五要以防范金融风险为目标，加强对金融机构的审计。近年来，随着地方经济社会的全面发展，我市地方金融业也迅速壮大，给金融审计工作提出了新的要求和挑战。全市审计机关要充分发挥审计职能作用，更加关注地方金融机构的运行情况、金融政策的落实情况，更加关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，勇于揭露和查处金融领域存在的重大违法违规问题，切实维护地方金融秩序，防范和控制金融风险，促进全市经济平稳较快发展。
六要以创造良好发展环境为要求，加强对审计工作的组织领导。各级各部门要站在全市发展大局的高度，充分认识审计工作的重要意义，切实把审计工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。政府主要负责人要经常过问审计工作，定期听取工作汇报，研究解决实际困难，为审计部门依法开展审计工作提供人、财、物保障。要重视审计结果的运用，主动邀请审计部门同志参与政府重大经济事项的决策、地方经济发展指标的制定，认真吸收审计部门的意见和建议。各级各部门特别是领导干部，在思想上要树立自觉接受审计监督的意识，认真执行去年底印发的《xx市人民政府办公室关于进一步加强审计发现问题整改工作的通知》，主动配合审计调查，对审计发现的问题，及时整改落实到位。各级审计机关要进一步加强管理创新和自身建设，不断改进工作作风，从严管理队伍，加强审计业务、审计技能和现代科学知识的学习和培训，强化审计信息化建设，提高审计职业能力和水平，打造一支忠诚、公正、依法、清廉和富有奉献精神的审计队伍，切实维护审计机关在社会和人民群众中的公信力。
同志们，做好市政府廉政工作和全市审计工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，奋发有为，确保市政府廉政工作和全市审计工作不断取得新进展，努力推动全市经济社会转型发展，以优异成绩迎接建市50周年。
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