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在全县“大拆大整”工作汇报会上的讲话
同志们：
今天的会议，是全县大拆大整工作万人动员大会之后召开的第一个阶段性会议。召开这次会议主要目的是，进一步理顺大拆大整任务分工和体制机制，协调解决存在的一些问题，推动这项工作在全市争先创优。刚才，县拆整办、各专项小组、各乡镇针对前阶段工作都做了汇报，与会县领导也都做了很好的发言。下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，保持势头不松劲
大拆大整行动开展一个多月时间以来，全县上下认识高度统一、步调协调一致、措施扎实有效，取得了明显成效。主要体现在三个方面：一是形成了浓厚的攻坚氛围。通过召开万人动员大会，全县在最短的时间里，最有效地凝聚了共识，县、乡镇、社区、村居四级实现有效联动，形成了强大声势。同时，各单位积极开展各类宣传活动，有效提高了群众对大拆大整的认可度，参与拆改的积极性非常高，营造了良好氛围。二是凝聚起了强大的攻坚合力。各县领导分工协作、联动配合，确保了行动有序开展。黄锦耀、周燕伟、白洪楞、汪泽斌、陈国苗、陈三强等同志都是既抓业务又抓攻坚，做了大量富有成效的工作。各乡镇、平台更是全员发动，连续作战、加班加点;各县直机关单位认真落实万名干部进网格，把精干力量充实到基层一线，协助乡镇开展工作，全县上下形成大合唱的良好格局。三是取得了良好的攻坚成果。行动以来，各项工作有进展、有突破、有成效，从市里通报的周进度数据来看，我们出租房、合用场所整治完成率在全市排名前列;从难点突破来看，县城XX县区的下汇周村、龙港的江口村等城中村改造点基本拆到位;灵溪镇上垟庄村，利用几天时间整片拆整到位，市里相关部门到现场看了以后，给予高度评价，认为这个点完全可以和全市任何一个示范点相比较。这些成绩来之不易，有目共睹，凝聚了大家的心血和汗水，在这里我们要给予充分肯定。
当然，在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到，当前我们的工作还在初步阶段，与全市先进地区和市对县考核要求相比，我们还有较大差距，还存在不少问题。一是重点指标离年度考核差距大。从市里通报的数据来看，我县大拆大整的很多数据与考核要求仍然相距甚远。比如四无生产经营场所排查完成率为仅84.7%，全市排名第11;整治率为21.4%，全市排名第10;其中小作坊整治率为14.2%，全市排名第12。城镇危房治理工作仅完成年度任务的34%，灵溪镇黄宅内两间d级危房没有采取腾空等相应措施，被市督查组通报督办。二是创建工作开展不平衡。牵头部门、责任部门压力很大，但是其他部门主动参与不够，压力没有形成有效传导。各专项小组之间也有不平衡，比如出租房整治等在全市领先，但是四无经营场所排查整治相对滞后。三是工作统筹性不够强。专项行动与经济、城市、社会三大转型，与美丽乡村建设、小城镇环境综合整治，与社会管理创新、平安建设等工作结合的不够紧密，缺乏十个手指弹钢琴的工作方法。四是亮点项目还不多，场面还不大。当前全县已经拆整出了一批在全市都有影响力的项目，但是这些点还不多，集中在灵溪、龙港及几个平台，其他乡镇还没有大动作，没有大突破。五是对上宣传力度还不够。干的很辛苦，但唱功没有跟上。从刚才拆整办汇报的情况来看，当前全县上报的典型信息还不多，被市委、市政府主要领导批示肯定的信息还没有，
这些问题和差距，都是我们下一步工作中需要集中突破和改进的。希望大家务必思想上引起高度重视，一定要克服疲劳厌战心理，充分发扬连续作战的精神，把好的势头继续延续下去，把落后的工作尽快冲刺上来。
二、紧盯目标，突出重点，强化攻坚争先进
全县大拆大整专项行动总的目标还是：今年年底初见成效、明年上半年大见成效。具体到年度考核目标，就是要确保：在全市大拆大整年度考核中位居同组（苍南、永嘉、平阳、泰顺、文成）前两名，力争第一;各个专项小组在全市考核中力争排在前列。围绕这两个目标，全县上下一定要做到精准发力，抓住重点难点，加大攻坚力度，确保争先创优。具体是七个突出：
一要突出统筹兼顾，狠抓城乡危旧房整治。重点抓好三个结合。
1.抓排查与抓整治相结合。各乡镇重点要抓好查漏补缺，确保排查一户不漏。对已经排查出来要抓紧鉴定、建档。对鉴定为d级危旧房的，要立即落实五个一律，落实情况要报住建局备案。要集中抓好危旧房整改，县住建局要紧盯年内完成城镇危旧房治理整改65%的目标要求，把具体任务细化到镇、到村、到户、到时间节点。
2.抓突击与抓统筹规划相结合。当前危旧房整改存在一定误区，个别乡镇对规划区内鉴定为d级危旧房的，给予原拆原建，未能与长远规划相结合，这将给未来城中村改造或城市转型造成较大影响。
3.抓典型引领和面上推进相结合。要努力打造一批危旧房治理改造标杆工程，发挥以点带面的典型示范作用，其中灵溪、龙港两个大镇要打造2个以上，其他乡镇要打造1个以上危旧房改造示范点。
二要突出堵疏结合，狠抓四无生产经营单位整治。要按照11月底前完成排查四无单位9000家以上，年底四无小作坊整治率和其他四无场所整治率居同组第一的要求，切实做好整治任务。宜山镇梁宅村要严格按照即定的方案，在12月5日之前完成历史违章建筑群的彻底拆除，农历年底前完成建设区块的危旧房拆除，明年2月份开工建设新村一期工程，6月份之前开工建设二期工程和小微园区，至明年底，全面完成危旧房集中改造、小微园区建设和耕地垦造。灵溪、龙港、金乡、钱库、望里、藻溪等乡镇，也要抓住这个机会，对本地的存量违章和四无生产经营单位进行集中连片整治。
1.加大打击治理力度。按照四个一律要求，强势推进四无经营场所整治，对不配合或拒不执行的，要一律停水、停电，以及依法拘留。
2.精准宣传凝聚共识。切实做好政策解答工作，为群众算清经济账、环境账、子孙账，赢得广大群众支持，倒逼业主主动整治。
3.引导企业转型。加快小微园规划建设，确保完成年内70万平方米小微园建设任务。要加强小微企业培育提升，建立小微企业培育库，制定个性化帮扶举措，做好企业需求管理。
三要突出拆建并举，狠抓违建整治。
1.主动加码。要以年内完成80万平方米拆违任务为底线，在总量上提升20%。县综合行政执法局要根据实际情况，落实到各乡镇平台上。
2.典型引领。全县要筛选一批拆违典型案例，重点突出违建面积大、社会危害性大、群众反映强烈的点。其中灵溪、龙港至少要上报2个典型案例，其他乡镇至少上报1个，在媒体上进行宣传报道，形成震慑效应。
3.拆建结合。对拆违拆出来的土地，要综合利用，科学制定利用方案，最大限度发挥综合效益。
四要突出集中连片，狠抓城中村改造。要把握一个要求，紧盯两项指标，做到三个同步。一个要求就是：要牢牢把握突出重点、集中发力、连片改造、快出形象的要求，结合小城镇环境综合整治和三改一拆等各项工作，尽快改造一批城中村。两项指标就是：紧盯签约率和拆除数两项指标。这两个指标是市对县年度考核指标，目前均落后XX县区，位居全市第二，但差距不大，我们要再发力冲刺，力争赶超。三个同步就是，同步启动司法征收程序、同步启动依法拆违程序、同步启动旧房腾空和拆除，使城中村改造工作在征、签、腾、拆四环节实现无缝对接。
五要突出减员增效，狠抓流动人口管理。要紧盯较9月份减少5%的目标任务，突出边查边整，持续推进流动人口管理。
1.排查要横到边、纵到底。每月开展全县性大清查，每周开展一次乡镇区域性清查，重点排查流动人口治安集中区、短暂落脚点、人员流动频繁区域，确保流动人口登记率、居住信息准确率、出租房信息采集率等三个100%。
2.整治要打击一批、挤压一批。对高危人群、三无人员、出租房隐患等问题进行分门别类、齐抓共管、综合治理。特别是对重点人员的管控挤压，要出重拳、出实招，确保高危人员列管率达到总流动人口的1.5%，打击率达到20%。
3.责任要落到户、落到人。要落实排查监管责任，把具体责任落实到社区民警、驻村干部、村干部、网格员、协管员。同时，要重点抓出租房业主、用工单位等管理主体责任，督促他们主动申报流动人员信息。
六要突出常态长效，狠抓出租房、合用场所、民宿消防安全整治。11月上旬，市督查组对30人以上居住出租房进行抽查，全市抽查56家，合格22家，合格率为39%。其中，苍南被抽查6家，合格3家，合格率为50%，不合格的三家分别是灵溪镇仁英路260号和江湾路460号（存在部分电线未套管等问题），龙港镇安家底46号（居住间内设置灶间，花名册未及时更新，目前登记为10人以下居住出租房）。对此，徐立毅书记、钱三雄副书记分别做出批示，要求加大力度，限期整改到位，并进行回头看。请县公安局和灵溪镇、龙港镇按要求抓好整改。各地要紧盯四个100%的管理目标（即所有居住出租房、合用场所系统录入率达到100%;2016年12月底前，合用场所、民宿和10人以上居住出租房整治合格率达到100%;2017年6月底，所有居住出租房消防安全整治合格率达到100%;房东、业主、租客、员工消防安全培训率100%），切实抓好消防安全隐患整治。要始终保持去年安全隐患清剿的态势，持续高压整治，坚决把隐患降到最低。要强化安全知识宣传教育，努力把群众主动参与安全整治的积极性调到最高。
七要突出综合治理，狠抓旧市场提升搬迁。县商务局和市场监管局要细化措施，逐个建立提升搬迁计划，明确时间表和作战图，集中打一场旧市场提升搬迁的攻坚战。
三、明确责任，完善机制，强化保障促成效
一要明确组织领导。根据县级领导班子人事变动情况，这项工作的分工也进行相应调整。县级层面，由我担任组长，郑建忠同志担任第一副组长，胡长虹同志担任常务副组长，具体牵头抓这项工作，其他专项行动由各分管领导具体抓。县四套班子领导要充分发动，协调联动，要联片驻点，协助抓好常态督查，发挥好县级领导督导作用。县拆整办要加强力量整合，通过两办、纪委、考绩等单位内部挖潜，抽调部分同志，充实办公室力量，特别是督查和信息报送力量。各牵头部门和责任部门要明确一把手负总责，亲自抓，分管领导要把主要精力放在抓大拆大整专项行动上。各乡镇和平台，要发动基层各级干部，尤其是村干部，齐抓共管，切实把任务落实到点、到人。
二要健全工作机制。要建立健全领导小组联席会议制度，对重点问题，需要县委、县政府主要领导牵头的，由我或建忠同志牵头召开领导小组联席会议。要建立健全领导小组定期研判制度，由胡长虹同志牵头，每半月召开协调会。要建立健全周例会制度，由专项行动分管县领导牵头，每周召开工作例会，及时协调解决攻坚中的突出问题。
三要强化督查考核。要尽快明确县对乡镇、平台考核办法，县考绩办XX县区拆整办以及各牵头部门，要在本周内拿出具体考核办法，指导各乡镇抓好具体工作。要探索建立动态排名机制，各牵头部门要制定出台专项工作动态排名办法，从下周开始，每周按专项行动通报乡镇平台工作进度，能量化排名的，要尽量有排名。要强化明察暗访，由县纪律保障组牵头，会同相关部门，参照市对县明察暗访形式，建立健全定期督查通报机制，定期对乡镇平台进行明察暗访，并将明察暗访结果纳入最终考核。
四要加强宣传造势。一方面要做好对上宣传，近期全县要整理几篇典型信息，上报到市委、市政府，争取市委、市政府主要领导批示。这项工作具体由县两办信息科牵头负责，县拆整办和各牵头部门配合。另一方面要做好面上媒体宣传，具体由县委宣传部牵头，县拆整办、各牵头部门、乡镇、平台配合，要设计一些载体，在面上营造声势。
五要做好考核迎检。大拆大整考核在全市考核考绩中分值高、占比重，单项考绩分数200分，占了考绩总分的1/6。考核结果将直接影响市对县年终总考核，事关全县大局。因此，请各牵头部门及时做好与上对接，及时了解具体考核形式、考核要求，做到有的放矢、心中有底。同时对照《考核办法》，逐条分析，逐项推进，对每项任务都要做到倒排时间、倒排任务，确保年终考核少失分、多得分、当先进。
同志们，大拆大整工作时间紧迫，形势逼人。我们一定要始终坚定势在必行、善作善成的决心，始终昂扬破难攻坚、背水一战的干劲，全力以赴，克难攻坚，以大拆大整促进苍南大发展，为建设浙江美丽南大门作出新的贡献。
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