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副县长在加强和创新社会管理工作会的讲话
加强和创新社会管理，是党中央对当前和今后一个时期经济社会发展提出的一项重要战略任务。全面做好人口计生工作，是加强和创新社会管理的一项重要内容和关键环节，事关计划生育基本国策落实和改革发展稳定大局，事关广大人民群众的切身利益。在新的时期，必须深刻理解和把握党中央对人口和计划生育工作的新判断、新思路、新理念，全面做好人口计生工作，统筹解决人口问题，为创新社会管理营造良好人口环境。
一、全面做好人口计生工作，在社会管理中发挥重要作用在“十二五”开局之年，中央政治局就世界人口发展和做好新形势下我国人口工作进行了第二十八次集体学习，胡锦涛总书记就全面做好人口工作发表了重要讲话，这充分体现了党中央坚持人口与发展综合决策，高度重视人口和计划生育工作在经济社会发展和社会管理中的基础性、战略性作用。
（一）做好人口计生工作是推进经济社会发展的重要基础。人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。应当看到，我县人口发展处于人口问题积聚期，全县人口基数大、流动人口多，人口现象和人口问题更加多样化，人口与社会经济发展的关系更加复杂，对人口管理和服务提出了新的更高的要求。统筹做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，不仅有利于解决人口问题引发的各种矛盾，加强和创新社会管理，而且对实现“十二五”目标具有十分重要的意义。
（二）做好人口计生工作是推进社会管理创新的必由之路。人口计生事业承担着稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的重要职责，是政府履行社会管理和公共服务的重要组成部分。社会管理说到底是对人的管理和服务，做好人口计生工作能够有效保障保证人口、经济和社会各全面协调可持续发展。充分发挥人口管理在社会管理中的基础作用，履行人口计生社会管理和公共服务功能，促进公共服务，提高社会管理能力和水平，是人口计生工作发展的必由之路。
（三）做好人口计生工作是我县加快社会经济发展的现实需要。人口计生工作关系千家万户，一头连着发展，一头连着民生，是一项覆盖面最为广泛的社会管理和群众工作。做好人口计生工作，统筹解决好人口问题，才能有利于促进家庭和谐、人与人和谐、人与社会和谐，进而为我县创造良好的人口环境。人口计生工作做得好，不仅能够解决人口问题引发的各类矛盾，而且能够促进民生改善，增强人民群众幸福感。
（四）做好人口计生工作是推进流动人口服务管理的有效方式。流动人口是改革开放现代化建设的必然产物，是城镇化进程中伴生的人口现象，是推进经济社会发展的生力军。做好流动人口计生服务管理工作，是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重要内容，是统筹解决人口问题、促进和谐社会建设的重点任务。目前我县流动人口已接近15万人，流动人口作为一个重要的社会群体，为习水的建设和发展作出了重要贡献。因此在政治上、经济上、工作上、生活上关心新莞人，在计生利益倡导、均等服务上为新莞人提供优质服务，是创新社会管理的一种有效方式。
二、全面做好人口计生工作，是推进社会管理创新的有效实践我县人口计生工作以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为核心任务，全面落实科学发展观，立足于完善服务管理方式，着眼于统筹解决人口问题，积极开展人口计生综合改革，有效推进社会管理创新。
（一）以贯彻落实省委、市委人口计生工作“双降”目标的实施意见为契机，从统筹解决人口问题出发，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，统筹解决人口问题形成新合力。
（二）创新工作新机制，服务管理水平进一步提升。坚持人口与发展综合决策，积极创新人口计生工作体制机制，实行挂钩人口计生督办制度，制定人口计生目标管理责任制预警制度，开展全国计划生育优质服务先进单位创建工作，深入推进人口计生综合改革，建立流动人口计生服务管理“一盘棋”机制，人口计生服务管理水平进一步提升。
（三）落实奖励扶助政策，利益导向机制进一步完善。积极探索一系列奖励扶助政策体系，走出了一条更加注重以人为本，让计划生育家庭得到更多实惠，适应新时期人口计生工作要求，符合社会经济发展的计划生育利益导向之路。
（四）坚持依法行政，执法为民职能进一步体现。从构建和谐社会，打造“和谐计生”的高度出发，加强职业化建设，打造一支“能服务、会服务、服务好”的人口计生队伍。
三、全面做好人口计生工作，为创新社会管理营造良好人口环境全面做好人口计生工作，功在当代、利在千秋。各级各部门要深入贯彻省委、市委人口计生工作“双降”目标的实施意见，把人口计生工作摆在更加突出的位置，围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局总要求，全面做好新时期人口计生工作，为推进社会管理创新营造良好的人口环境。
（一）促理念转型，以更宽的视野拓展人口计生工作。“十二五”期间，人口计生“天下第一难”的工作性质虽然没有根本改变，但是广大人民群众的愿望、社会公共管理的方式却发生了新的变化，在推进工作的思路、方法和要求上也发生了根本性转变。人口计生工作方法方式要转型，服务理念也要转型。在工作内容上，要围绕提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、统筹解决人口问题等工作，由以往的就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变；在工作重心上，要由以往的控制人口数量为主向稳定低生育水平、关注人口安全、加强人口发展规划研究、促进人的全面发展转变；在工作方式上，要更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导，充分调动全社会力量广泛参与，综合运用法律、经济、行政、教育、卫生、社保等措施，由以往的单纯行政措施为主向依法行政与优质服务并重转变。
（二）抓政府统筹，以更大的保障强化人口计生工作。全面做好人口计生工作是一项社会系统工程，需要各级党委政府统筹兼顾和全力保障。要充分发挥党委、政府在全面做好人口工作的主导作用，坚持人口、资源、环境相协调统筹决策，推进人口和产业结果调整互动提升；要加大人口发展的高层倡导力度，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律，为科学决策提供有力的支持和依据；要不断完善层级管理责任制，建立健全科学的考核评估机制，把人口计生工作纳入考核各级领导班子和领导干部的重要内容，严格执行计划生育“一票否决”制度。
（三）推部门联动，以更强的合力齐抓人口计生工作。人口计生工作涉及到方方面面，与很多部门联系非常紧密，需要全社会共同关注和一齐努力。要将人口计生工作纳入到相关部门工作职责和政策体系中去，加强各部门之间的协调、沟通和配合，建立健全统筹解决人口问题的长效机制；要建立与人口政策相匹配的工作机制，推动部门间制度政策与人口计生政策的有机衔接和良性互动；要发挥人口计生领导小组成员单位作用，坚持人口计生目标责任制度、日常工作联络员制度、人口计生工作通报制度等，强化计生兼职部门的考核、检查、监督和问责，切实形成各司其职、齐抓共管的统筹解决人口问题格局。
（四）强群众基础，以更优的服务提升人口计生工作。人口计生工作是一项面广量大的群众性工作，要注重做好“融合”文章，不断提升人口计生工作水平。要与加强社会管理创新相融合，加强流动人口计生服务管理“一盘棋”区域协作，把计划生育优质服务向社会单位和楼房小区延伸，实现计划生育优质服务全覆盖；要与维护和谐稳定工作相融合，广泛开展阳光计生、和谐计生活动，建立系统科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制；要与信息建设相融合，加快信息应用步伐，建立人口信息共享系统平台，为综合决策和科学研究提供人口信息支撑；要与宣传教育相融合，充分发挥宣传教育的先导作用，提高社会公众对人口计生工作的认识和支持；要与人口计生基层群众自治相融合，将人口计生工作作为一项公共事务纳入村民自治，依法制定村规民约，进一步巩固人口计生群众基础工作。
（五）重利益惠民，以更好的导向引导人口计生工作。人口问题是发展社会事业、改善民生关键问题，人口计生工作与改善民生紧密相联、相辅相成。全面做好人口计生工作，既改善民生，又服务全局，是造福人民群众的甜蜜事业。要建立全程激励、终身奖励的计生利益导向体系，不断完善计生利益导向机制，从少生奖励、政策优惠、贫困扶助、养老扶助等方面，采取一系列扶持性和保障性措施，努力建立起计生利益导向体系；要以提高人口素质为目标，围绕群众生育、节育、不育开展优质服务，坚持面向育龄群众家庭，建立出生缺陷宣传、孕期保健宣传随访、节育手术和生育津贴、独生子女优待等一系列优待政策，开展出生缺陷干预和“二查一治”工作，实现预防关口前移，全面提高人口计生工作服务质量。
（六）谋改革创新，以更高的标准推进人口计生工作。进一步深化综合改革、创新体制机制，是统筹解决人口问题的必由之路。我县提出了创建国家级人口计生工作优秀县城的目标。各级各部门要按照“政府统筹、部门参谋、各方联动、群众认同”的工作要求，把创建工作贯穿于人口计生工作的全过程，以综合改革为动力，以创新体制机制为抓手，高标准严要求，科学谋划，扎实开展人口计生综合改革示xx县创建活动。通过围绕利益导向全覆盖、宣传教育树品牌、优质服务高标准，流动人口“一盘棋”、层级管理科学化、信息建设现代化、队伍建设出“精兵”和实现群众组织网络化等八大改革内容，不断创新工作新机制，努力把我县人口计生工作再推上更高的水平。
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