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在全县经济形势分析会上的讲话
同志们：
在全年时间过半，县委换届结束之际，经县委研究决定召开全县经济形势分析会，主要任务是，贯彻落实全省加快县域经济发展工作会议和全市县域经济工作会议精神，认真总结上半年全县经济工作，辨证分析当前的形势，研究部署下半年的工作任务，动员全县上下乘着全市县域经济工作会议的东风，切实把主要精力集中到抓经济工作上来，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的力度来加快县域经济的全面提升和跨越发展，确保十一五开局之年首战告捷。刚才，学龙同志通报了上半年全县的经济工作情况，相关部门负责同志作了主题发言；先汉同志代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望各级各部门结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，积极应对，牢牢把握发展主动权
正确分析形势，是我们保持良好的精神状态、做好下半年工作、全面完成全年任务的思想前提。对于上半年的经济形势，可概括为三句话：势头不错、压力很大、机遇较好。
第一句话，势头不错。
一是上半年我们上下同心、共谋发展，经济建设的步伐更加稳健。半年来，我们围绕发展形成合力、围绕发展创新举措、围绕发展攻坚克难、围绕发展求实求效，主要经济指标大多实现高开高走，保持了持续快速健康发展的良好势头。基本实现了时间过半，任务过半的目标要求，其中财政一般预算收入、规模以上工业企业产值、招商引资引项工作均居于全市前三位。
二是上半年我们把握机遇、强势招商，经济发展的后劲持续增强。今年以来我县经济工作中最突出的重点、最崭新的亮点，就是招商引资工作取得新突破。县委、县政府强势推进招商工作，各大班子、各级各部门全力支持和全面投入招商引资工作，取得了显著成效。1至6月份，引进县外资金7.53亿元，完成年度目标任务的62.8%，其中实际利用市外资金、境内省外资金、境外资金分别完成市考核目标的76.9%、74.8%和55.9%，在全市县（市、区）中排序分别为第二、第一和第三位。
三是上半年我们放大手笔、扎实苦干，发展平台的效应日益显现。县委、县政府放眼省市、拓宽视野、立足现实、找准位置，及时调整思路，放大手笔，提出了县工业园一期驻满（4平方公里）、二期建设（11平方公里）、三期拓展（15平方公里）的建设和发展目标，并就一期驻满提出了一进二推三挤的要求，即加速引进新项目、高效推进在建项目、严标准挤出不合要求的占地项目，通过超常规运作，县下达开发区引进20个千万元以上项目任务，已经完成年计划的75%。10个乡镇工业小区建设速度加快，其中6个小区建设初具规模。
第二句话，压力很大。
压力很大，来自于自身存在的不足、存在的差距，我们不容乐观。刚才先汉和学龙同志对上半年经济运行中存在的问题，进行了比较透彻的分析，比较切合实际，我很赞同。从当前怀宁经济运行过程中暴露出的深层次矛盾看，经济支撑点不多、工业生产效益不高、经济整体抵御风险能力差的问题还比较突出，具体表现为结构调整还不快，产业层次还比较低，牵动性强附加值高的大项目还很少，部分中小企业管理还比较落后，投资强度还不高，发展后劲还不足，企业改革改制的步伐较慢，转型更新提升做大的企业不多，等等，这些都是制约我县经济持续较快增长的不利因素。在主观方面，个别乡镇和部门领导在真抓实干、求真务实上力度不够，一些干部驾驭市场经济的能力还不强，极少数干部河边望大水，把自己置于发展大局之外的情况仍然存在，等等。最大的敌人永远是我们自己，如果自身的问题没有解决好，我们就难以实现跨越发展、奋力崛起的目标。
压力很大，来自于横向比较的不足、比较的差距，我们慢进即退。这次全市县域经济工作会议组织与会人员到各县（市、区）实地参观考察，让我们感到震动乃至震撼，各县（市、区）的园区都是一片热火朝天的建设场面，呈现出你追我赶、千帆竞发之势，我们要争当全市崛起先锋，还须付出百倍的努力，任重而道远。尽管我县财政收入达到38.4%的较高增幅，但枞阳达到55.8%，高出我县近20个百分点，绝对数已经突破3亿元大关；就项目含金量来说，与有关县市相比我们的差距明显，上半年桐城、枞阳、望江等均有若干投资亿元以上的大项目落户，尽管我们的项目数量不少，但规模较小，成长性快的项目较少，对园区经济牵动性强、支撑力大的项目明显处于劣势。
压力很大，来自于上级领导的要求、人民群众的期望，我们责任重大。在这次全市县域经济工作会议上，市委、市政府领导对怀宁近几年来尤其是今年以来的经济工作给予了充分肯定，并希望怀宁在全市第一方阵中率先崛起，这是对我们的鼓舞，更是鞭策。2004、2005连续两年，我县综合经济实力在省市均进入前列，今年我们在省市能进入一个什么位次。这是我们当前的最大压力。我们只有进一步坚定信心、鼓足干劲，负重奋进，把各项工作抓得更紧更实更好，才能实现全县经济的大发展、快发展，才能向市委、市政府递交一份满意的答卷，才能不负领导重托和人民期望。
第三句话，机遇较好。
机遇较好，缘于宏观环境的继续改善，县域经济发展的空间将进一步拓展。从当前看，我国制造业特别是重化工业快速发展，国内外产业梯度转移加速，消费结构升级和城镇化进程不断加快。这对县域发挥资源优势，扩大招商引资，加快发展制造业和资源性产业，加速农业结构调整，发展劳务经济，都提供了难得的机遇。只要我们不断增强工作的适应性和主动性，就一定能够向日益完善的市场体系、向加速发展的城市化寻求更大的发展空间。
机遇较好，缘于政策环境的空前有利，县域经济发展的活力将进一步迸发。国家促进中部崛起战略意见中，第21条专门就大力发展县域经济提出了政策措施，还有多处涉及到对县域经济发展的支持；省市相继召开高规格的县域经济工作会议，把县域经济发展摆上了重要议事日程，并陆续出台政策对县域经济发展进行大力扶持。应该说，今年县域经济发展所遇到的国家和省市政策环境是最为有利的一年，这是非常难得的机遇。我们必须积极主动，认真研究中央、省市政策，找准切入点，争取更多的支持。
机遇较好，缘于自身实际的聚能蓄势，县域经济发展的步伐将进一步加快。近几年来，我县已经培育出一批支撑全县经济的龙头企业和骨干企业，如海螺水泥、三木公司、三环集团、万邦高森、梅山冶炼等，形成了一定的持续、稳定的主导税源，经济的自主增长能力进一步增强，加速增长的态势也开始形成。荣光玻璃、龙徽服饰、汽车配件等一批科技含量高、投资规模大的项目正在建设之中，将形成新的经济增长点。一园十区已初具规模，磁场效应进一步放大，将会有更多的企业落户园区。由500万浙商评选认定、XX省政府举行全国性新闻发布会颁布的2006浙商（省外）投资潜力城市殊荣，不仅光大了怀宁对外形象，更重要的是搭建了怀宁东向发展、招商引资的理想平台，将会助动我们掀起新一轮招商引资的新浪潮。
总之，我们一方面要肯定成绩、坚定信心，另一方面要看到挑战、积极应对，以清醒的头脑、饱满的热情、积极的姿态，去克服困难，去抢抓机遇，去谋划发展，去狠抓落实，确保全年各项目标任务提前和超额完成。
二、突出重点，扭住难点，谋求突破，确保全面完成全年目标任务
经济工作千头万绪，涉及方方面面，如果不突出重点，抓不住关键，就难以形成有优势的特色和有质量的速度，难以取得突破和实质性进展。这就要求我们必须学会弹钢琴，在下半年的工作中，集中力量，突出重点，努力从五个方面谋求突破，确保提前和超额完成全年目标任务。
（一）围绕东向发展、扩大投资，在强势招商上争创新业绩
招商引资是我们经济发展的生命线。我们要以荣获2006浙商（省外）投资潜力城市称号为契机，紧紧围绕东向发展和扩大投资，努力开创下半年强势招商新局面。一要在转变招商思路上下功夫。近几年，我县虽然引进企业较多，但大项目少，企业规模小，科技含量低，在龙头作用发挥、拉动经济发展等方面还存在一定差距。为此，我们要按照寻大、求洋、争新的要求，进一步强化大招商和招大商意识，重点瞄准长三角、珠三角地区，充分利用我县自然资源、传统行业和工业园优势，把农产品深加工、纺织、机械制造、新型建材、生物化工、电子产业作为当前及今后一段时间招商引资的主攻方向，有目的、有重点地主攻引进科技含量高、牵动性强、投资额大的项目。二要在强化招商方式上下功夫。招商引资就是要争取走出去，坐在家里，天上是不会掉馅饼的。下半年，要针对招商工作上热下冷现象和少数干部留守观望、被动应付的思想，进一步加大对各驻外招商组和招商小分队的督促考核力度，鼓励全县招商力量走出去、请进来招商。要想方设法搜集信息、创造条件、多联系，要主动出击，想到的就闯，认准的就干。
在这个问题上，我们要以结果论英雄，能引进好
项目的就是英雄，能引来大批投资的就是功臣。三要在完善招商举措上下功夫。在认真总结前期招商引资工作经验的基础上，县里将进一步建立健全招商小分队的责任机制、激励机制和创新机制，鼓励那些熟悉经济工作、精通招商政策的干部加入到招商行列，选拔更多的优秀人才组成小分队外出招商。在加强8个驻外招商组和各个招商小分队建设的基础上，灵活开展委托招商、会展招商、网上招商、驻点招商、以商招商。一句话，只要能招来商、引来资的方式都可以大胆运用。四要在落实招商责任上下功夫。要继续坚持领导一线招商制度和一把手责任制。各单位要针对上半年招商引资进展情况，建立更严格的目标责任体系，进一步细化分解任务，进一步传递压力，进一步明确时限要求，进一步落实责任到人。县委、县政府坚持以招商引资排座次，以招商实绩论英雄，对招商引资成绩突出的乡镇和部门要大力表彰，对招商引资贡献突出的个人在经济上给予奖励，在政治上给待遇；反之，对未完成目标任务的乡镇和部门，按照今年县委１号文件规定，严格兑现处罚规定，决不手软。
（二）围绕扩张总量、提质增效，在工业强县上实现新突破
紧紧围绕扩张总量、提质增效的目标，强化工业主导作用，着力做大做强工业。一要抓好生产调度。各乡镇及工业主管部门要切实加强对工业生产的组织领导，进一步强化对工业经济运行的分析与综合协调，认真做好每月工业生产情况预测、分析，强化工业生产调度。要加强对重点骨干企业的跟踪服务，及时掌握企业运行动态，围绕企业生产经营中的突出问题，加强分类指导，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产要素安排上向其倾斜，充分发挥龙头带动作用，确保工业生产目标任务按时完成。二要抓好扭亏增盈。针对今年以来亏损的规模以上工业企业，相关部门要组织调查研究，认真分析亏损原因，实行一厂一策，制定有效的扭亏措施，落实目标责任制。要强化企业内部管理，严格控制生产经营成本，充分挖掘企业内部的盈利潜能。三要抓好重点骨干企业的扶持和培育。坚持把推进企业扩大规模、提升实力、强化管理作为当前紧迫的任务。做强骨干企业，打造支撑发展的中坚力量。充分发挥现有重点骨干企业的比较优势，激发优秀企业家敢于竞争、善于经营、精于管理的潜能，通过资本运营、技术辐射、强强联合等形式，推进裂变式发展、膨胀式扩张，努力打造引领地方经济强劲发展的第一军团。加大规模企业的培育力度，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，为规模企业提供个性化服务，确保每年都有一批企业进入规模企业行列，进一步扩张群体规模，增强规模支撑力和辐射带动力。发挥中小企业的经营优势，进一步向专、精、特、新方向发展，实现在错位竞争中开辟大市场，在市场夹缝中谋求大发展，从而涌现更多的行业单打冠军，形成地方经济发展的后备力量。四是要抓好国有集体企业改革改制。应当看到，改革是拖不了、绕不过的，等待只会造成被动，迟疑必然增加成本。县主管部门和有关乡镇要结合实际，做好规划，排出进度，在积极争取上级政策支持的基础上，多渠道筹措改革资金，妥善解决职工经济补偿、社会保险、企业债务等各种遗留问题，尽快完成国有集体企业改革改制任务。要通过股份制、兼并、破产、整体出售等多种形式，引导、激活民营资本，扩大改制企业资本增量，培育技术优势和竞争优势，形成一批专精特新企业集群，实现资源最大化配置，为县域经济发展不断注入新的活力。
（三）围绕外延扩张、内涵提升，在园区发展上实现新起跳
工业园区是发展县域经济、招商引资的主战场，要加快发展就必须抓紧抓实园区建设发展，这在全县上下已形成共识。与周边部分县市相比，我县一园十区建设目前仍存在规模不大、投资不足、项目不优的弱势。因此，推进园区规模扩张，加快进园项目建成达产，加速新型企业集聚，形成支柱产业的集群带、专业板块是当务之急，也是园区建设实现新起跳的重头戏。一要加大园区投资强度，加快园区建设速度。要建立多渠道融资投资机制，通过进一步加大招商引资力度、争取政策性项目资金扶持、扩大银行信贷力度、鼓励在职干部职工和社会各界人士筹措等多种方式筹集资金，加大对工业园建设投入力度。县工业园要按照一期驻满（4平方公里）、二期建设（11平方公里）、三期拓展（15平方公里）的建设发展目标加紧推进，要在上半年入园企业已达17家的基础上，力争实现年内有30家进园企业建成投产；强力推进二期建设，年内务必完成土地征收、房屋拆迁和部分道路开工建设等基础性工作；三期要从怀宁发展的竞争态势出发，高起点地做好编制规划，快节奏地推进土地征收工作。二要加大力度推进企业聚集，形成新兴的产业集群。要按照优化环境、注重创新、科学定位、形成特色的思路和寻大、求洋、争新的要求，千方百计引进一批成长性好、牵动性强、投资额大的工业项目，努力形成集群效应，实现园区的快速发展。各乡镇要本着因地制宜、彰显特色的原则，进一步做好乡镇工业园的建设规划工作，明确产业定位和建设规模，加快基础配套设施建设步伐，加大招商引资力度，着力形成一园一品的特色工业板块。高河、马庙、金拱、茶岭要在加快现有园区建设的同时，努力打造与县工业园相呼应的县级工业园区。三要强化园区管理力度，提升园区形象。在当前国家实行严格的土地政策的情况下，我们也应该追求园区投资效益的最大化，力争在有限的土地上作好发展的大文章。对落XX县区工业园和乡镇工业小区的各类项目，都应严格实行投资规模、建筑密度、建设期限、产业方向、投入产出比重定位，对不符合要求的要坚决拒之门外。下半年，要继续针对县工业园部分土地占而未建的情况，进行逐一摸底，对于没有达到协议要求的要依法收回闲置土地。实行县乡工业园企业宁静生产日、行政机关执法检查备案制度，健全投诉受理工作机制。坚持不懈地把机关效能建设推向深入，创新服务内容、服务方式，真正让企业从我们的优质服务中得到实实在在的方便和实惠。
（四）围绕城乡统筹、五化并进，在新农村建设上显现新成效
建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。因此，我们一定要按照城乡统筹、五化并进的要求，从本地实际出发，找准切入点，周密规划，突出重点，整体推进，以点带面，提升水平。下半年，要认真抓好三方面工作：一要实施好一批牵动性工程。要坚持因地制宜和农民的事农民办的原则，积极引导、发动群众自主、自愿参与，着力实施好村村通水泥路工程、农村饮用水工程、村庄整治和绿化等工程。其中村村通水泥路工程要确保完成200公里，力争达到300公里。二要抓好康居新村建设。要抓好村镇建设规划，强化规划意识，按照规划进行村容村貌的整治，改善人居环境，提高生活水平。规划要体现人与自然的和谐，体现朴实、自然的生态原貌，走生态型建设的路子。农民是康居新村建设的最直接受益者。因此，要切实加大宣传力度，大力激发农民建设自己美好家园的热情，使康居新村建设真正成为广大农民的自觉行动。三要促进农业产业化发展。继续加大对龙头企业的扶持力度，大力发展农产品精深加工业，提高企业集聚能力和市场竞争力，进一步增强龙头企业对农业结构调整、农民增收的龙头带动作用。积极实施万村千乡工程，着力发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能一体化的新型流通业。
（五）围绕加强征管、增收节支，在培育财源上拓展新空间
必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收支平衡。一要大力培植财源。要转变观念，创新思路，站在全县经济发展大局的高度来谋划财政工作，通过经济的发展来培植财源。经济强则税收足，税源足则财政强。要找准切入点和着力点，大力培育增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，在经济发展中做大财政蛋糕。要充分发挥财政资金四两拨千斤的引导作用，并积极争取金融部门的信贷资金和民间资本，使财源项目的投资得到保证，使财源增长的动力得到增强，形成持续、稳固的财政增长机制。二要加强财税征管。要围绕目标，落实责任，把财税收入任务明确到具体单位、人头，落实到具体税种、税源，确保完成全年财税收入任务。要贯彻加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税的方针，完善征管网络，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管，应收尽收。要挖掘税源潜力，做好政策性挖潜，拓展政策空间，使之成为财政增收的增长点。三要严格控制支出。要按照创建节约型社会要求，坚持厉行节约，反对铺张浪费，克服穷日子富过的不良习气，做到勤俭节约办一切事情。要严格执行预算，做到有预算不超支，无预算不开支，确保财政资金保证重点支出需要。要优化支出结构，坚持量入为出。首先做到保工资、保运转、保稳定需要；其次加大对社会保障、三农等的投入；再者加大对事关全县经济发展大局的重点建设项目的支持力度。要加强支出监管，尤其要加强专项资金的管理，严格执行收支两条线规定，把好支出审批关。
三、真抓实干，合力攻坚，勇于争先，全面提升驾驭经济工作的能力和水平
年内只有五个月的时间了，完成全年经济工作任务十分艰巨。能否如期完成全年目标，关键在领导，核心在落实。我们要进一步加强和改善对经济工作的领导，拧成一股力量，干出一种气势，抓重点、抓突破、带全盘，真正在全县形成同心同德致力跨越发展，群策群力谋求奋力崛起的强大合力。
第一，必须保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。当前，我们面对机遇恰逢、形势看好、人心正齐、事业方兴的有利时期，完全能够借风扬帆、乘势而上，也完全能够一鼓作气、争创一流的业绩。这就要求我们每一位同志都要保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，勇于自加压力，敢于自我挑战，以大无畏的争先气概，主动作为，敢为人先，在竞争中赢得先机、争得主动。一要勇于进取。要有一股不怕事、想干事、干成事的劲头，突破封闭思维和保守观念的约束，始终保持开拓进取、奋勇争先的精神状态，以愚公移山之志、精卫填海之功，攻坚克难，全力突破，争取在更多领域取得突破，在更高起点上实现更快更
好地发展。二要勇于负责。要敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当、敢于创造。要珍惜组织和人民给予的宝贵机会，抱一颗赤子之心，充满一腔热血豪情，多一份责任意识，只为成功想办法，不为失败找理由，全心全意、尽职尽责、全力以赴为谋发展干实事、务实效、求实绩。三要勇于创新。广大干部特别是领导干部要解放思想，开动脑筋，锐意进取，带头创新，努力实现思想观念、领导方式、工作方法的有效转变。对于基层的实践探索，要按照先干不评论，先试不议论，实践作结论的要求，允许试、鼓励干，不随意贴封条、扣帽子、打棍子，要以思想解放创新思维，以新的思维争创新优势，以新的优势争创新业绩。
第二，必须发扬真抓实干、狠抓落实的工作作风。真抓实干是成事之基、发展之本，重点要在快、抢、拼、真、实五个字上狠下功夫。一要出手快。看准了的事、明确了的事必须马上去办，付之行动，不能让美好的设想在拖延观望中成了泡影。在快节奏、高效率的时代，慢慢腾腾就很难适应形势发展的需要。抓招商引资、抓项目争取，等待观望、优柔寡断，是没有效果的。二要善于抢。机遇面前人人平等，机遇稍纵即逝，必须立足于争，立足于抢，超前准备、超前把握，把机遇牢牢地抓在手中，这样才能抢得更多的项目落户怀宁，争得怀宁的加快发展。三要敢于拼。既要有只争朝夕、奋力拼搏的锐气，也要有矢志不移、不达目的不罢休的韧劲。要不怕难，对棘手问题、复杂矛盾敢于正面接触，以创造性的工作，有效地组织化解和突破；要能吃苦，能够经受住烈日炎炎、冰天雪地般的严峻考验，具备越是艰难越向前的无畏气概。敢拼才能赢，敢拼就要不怕风险。为了怀宁的加快发展，每一位同志都要敢冒风险、敢下深水、敢于探索、敢于胜利，只要是有利于发展的探索，县委、县政府都坚决给予支持。四要下真功。情况要真摸清，措施要真得力，作风要真改进，问题要真解决。各级各部门要加大工作力度，采取切实有效的措施，认真解决经济运行中的重点问题、项目工作中的难点问题，关系人民群众切身利益的突出问题。五要求实效。坚持把促发展、见实效作为工作开展的硬标准，要真正兑现奖惩，把经济目标完成与年度考核、评先评优密切挂钩，激励先进、鞭策后进，对完成情况好的要予以奖励，对完成情况差的要予以告诫，对工作拖沓、消极应付、无明显起色的，要采取必要的行政手段和组织措施，使我们广大干部能真正用心、用力，出绩、出效。
第三，必须形成风清气正、干事创业的发展合力。发展是第一要务，经济建设是一切工作的中心。全县的一切工作都要为这个中心聚焦、聚力。统一思想，统一步调，统一行动，历来是我们的政治优势和组织优势。因此，全县上下、各行各业都要立即行动起来，无论是哪一级部门，无论是哪一个单位，无论是哪一项工作，都必须服从和服务于县委、县政府确定的目标。要在全县形成思想上高度统一、行动上步调一致、工作上齐抓共管的和谐氛围，形成风清气正促发展、团结一致干事业的生动局面，万众一心、众志成城地推进全县经济的持续快速健康发展。
同志们，下半年经济工作各项任务十分艰巨，责任十分重大。我们一定要振奋精神，坚定信心，克难攻坚，加快发展，提前完成或超额完成全年各项目标任务，为实现十一五良好开局而努力奋斗。
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