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领导在发展域经济动员大会上的讲话
同志们：
县委、县政府今天召开机关作风建设动员大会，主要是部署将在全县开展的“改进机关作风，优化投资环境，发展县域经济”为主题的作风评议活动，解决当前机关作风中存在的突出问题，构建“为民、务实、廉洁、高效、创新”机关新形象，营造良好干事创业软环境，增强招商引资吸引力，为实施市委“四个梅州”XX县区委“七大发展战略”，加快县域经济发展提供有力的保障，进一步促进我县经济和社会事业更快、更好发展。下面，我先作个发言，然后请县委郑伟仪书记作重要讲话。
一、加强机关作风建设的重要性和必要性
良好的政务环境是一个地方经济持续快速发展的关键因素。各镇（办事处）、县直机关及驻梅单位担负着领导、组织、管理、服务全县城市和农村经济、社会事务的重要职责，能不能做到勤政优政、高效务实、公正廉洁、为民办事，直接关系到党的十六大精神和“三个代表”重要思想能否得到贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到我县改革、发展、稳定工作能否顺利开展，关系到“四个梅州”、“七大发展战略”和建设小康社会的目标能否依期实现。当前，全国、全省许多地方的政府部门在贯彻落实十六大精神的热潮中，都在不断转变政府职能，改进机关作风，提高行政效率，优化投资环境，增强投资的吸引力，以确保在激烈的竞争环境中求得更快更好发展。在这种新形势下，改进机关作风，优化投资环境，就显得更迫切、更重要，到了刻不容缓的时候。
近年来，我县认真贯彻落实十五届六中全会精神，在全县上下广泛开展“三讲”、“三个代表”重要思想教育活动，机关干部有了新的精神面貌，机关作风有了新的改进。主要表现在：一是思想观念有明显的转变。通过“三讲”和“三个代表”重要思想教育及组织各级党政领导干部赴河源、江西龙南参观考察后，全县各级干部思想观念进一步解放，发展意识不断增强。转变作风、优化投资环境、招商引资、加快县域经济发展已成为全县干部的共识。二是群众观念和服务意识不断增强。绝大多数党员干部能牢记为人民服务的宗旨，以实际行动转变作风，深入基层，深入群众，真心实意为群众办好事办实事。各级领导干部更加注重调查研究，县直领导干部制订了每年下农村（下基层）时间不少于1个月的规定，乡镇领导干部则实行每星期“五天四夜”制。全县积极开展“一对一”的结对帮扶活动，同时大兴民心工程建设之风，党群、干群关系进一步密切。三是工作作风有所好转。形式主义、官僚主义少了，说实话、办实事的多了。县委、县政府带头转变文风会风，精减各类会议和文件，实施每周二、四无会制度。为方便群众办事各部门各单位均推行了服务承诺制、办事程序公开制和首问制。县政府设立行政服务中心，实行“一个口子收费，一个窗口服务”尽可能简化手续，减少审批环节，提高办事效率。对投资商县委县政府出台了一系列优惠让利政策和保护政策，各级各部门为招商引资开绿灯并提供贴心服务。全县还以农村税费改革、农网改造等为契机采取切实措施，积极做好减轻农民负担，治理“三乱”、纠正报刊征订过滥过重等工作。四是廉洁为民有新气象。各级领导班子建设不断加强，干部队伍素质有了很大的提高。以整治后进镇、村和健全企业党组织建设为重点的固本强基工程取得了初步成效。全县以“两个务必”和“五个力戒”为要求开展了反腐倡廉示范教育和警示教育，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。倡导干净干事的良好氛围，严肃查处了一批大要案。
虽然我县在机关作风建设上有了一定的改进，但我们也应该清醒看到还存在一些不尽人意的地方，甚至有的问题还比较突出。一是认识上仍有偏差。一些单位干部对加强和改进机关作风建设的重要性和必要性认识不足，对落实中央《决定》只作一般号召和贯彻，仍停留在口头上多，结合实际落实少，没有多少具体的要求和措施。对改进作风缺乏优化环境的自觉性、搞好服务的主动性。二是办事效率不够高。有些单位和部门仍存在办事手续繁多，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象。对前来办事的群众缺乏感情、热情和真情。三是主动服务意识不够强。个别单位和岗位工作人员缺乏主动服务意识，存在办事程序不公开，态度不热情，应付了事，推诿扯皮，有收费或有利可图的积极干，无收费或无吃拿送的拖着办，收人情费，办人情案，执法不廉，执法不公的现象时有发生，有的工作方式简单粗暴，甚至耍小聪明，变着法糊弄企业和来办事的人员等现象。四是深入群众、深入基层调查研究少。浮在上面多，汇报成绩多，反映社情民情少，存在形式主义和官僚主义。五是业务不熟，办事质量低。部分工作人员业务不熟，把握政策不准，把关不严，存在较大的随意性，有的对群众的咨询解答不清，甚至信口开河。六是作风松散、纪律松懈、管理松驰。部分机关工作人员不严格执行正常工作制度，上下班不准时，迟到早退现象较普遍，上班时间非工作需要随意到各部门、各科室串门，在机关设台打麻将，车辆乱停乱放，公共场所脏、乱、差现象仍然存在。一些乡镇办证部门经常以上县办事、或下乡为借口，上班时间不在办公室。
上述存在的问题和现象，既损害了党和政府的形象，也影响了党群干部关系。如果不彻底加予解决，优化投资环境，招商引资，发展县域经济就会成为一句空话，实施“四个梅州”、“七大发展战略”建设小康社会这一宏伟目标就会变成空中楼阁。县委、县政府决定在全县开展以“改进机关作风，优化投资环境，发展县域经济”为主题的作风评议活动，就是要运用“群众评判”这面镜子，通过“大家评、基层评、下面评、群众评”让各行业各部门直接倾听人民群众的意见和呼声，创造一种外在的压力，促使各行业各部门化压力为动力去解决自身存在的问题。希望各镇（办事处）县直机关及驻梅单位的广大党员干部要清醒地认识到改进机关作风，是实践“三个代表”重要思想，实现好、发展好、维护好广大人民群众根本利益，调动全县广大群众的积极性、创造性的关键所在；是增强干部宗旨意识和群众观念，密切同人民群众血肉联系的重要举措；是推进干部制度改革，加强干部的管理和监督，从制度上和源头上遏制腐败，促进党风廉政建设深入开展的有效途径。我们必须进一步增强改进机关作风、优化投资环境的紧迫感和责任感，增强做好这项工作的自觉性和主动性，坐言起行，从我做起，从现在做起，实现解放思想有新突破，服务水平有新提高，干净干事有新气象，诚心诚意为基层、为企业、为群众办实事办好事，同心同德为率先在全市实现现代化作贡献。
二、抓住主要矛盾，采取措施，综合治理。
在开展“改进机关作风、优化投资环境、发展县域经济”的活动中，各级各部门要以转变职能，改进作风，提高办事效率和服务质量，提高依法行政，依法办事水平，优化投资环境为目标，针对当前存在的突出问题，采取有效措施，实行综合治理，所有单位和干部都要树立“一切为了发展”的全局观念、服务观念、责任观念和效能观念，努力营造一个让群众、让企业家、让投资者满意的社会经济发展软环境。为此，要着重解决好几个问题。
（一）要解放思想，转变观念。当前，我县与发达地区之间的发展存在着很大的差距，这里既有体制上的差距，也有发展区位上的差距，但最主要的是思想观念上的差距。我们必须进一步解放思想，按十六大报告中提出的“三个解放出来”的要求，以“三个代表”重要思想指导我们的实践。认真借鉴XX县区发展经济的成功经验，从山区封闭保守、安于现状的思想观念中解放出来，树立敢闯敢试、敢为人先的改革创新意识。积极创造良好的投资环境，以优越的软环境弥补硬环境的不足，革除影响发展的体制弊端，抓住机遇，奋力拼搏，才能有所作为。
（二）要转变职能，搞好服务。县委十届二次会议提出了“务实进取，迎接挑战，再掀XX县区全面建设小康社会新高潮”的要求。确立了“壮大经济规模、增强发展后劲、改善人民生活”的奋斗目标，突出了发展县域经济，实现“五个突破”的重点。这也是我县今年的工作全局、工作中心，各级各部门各单位都要围绕这个全局、这个中心，转变职能，搞好服务。尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，牢固树立“管理就是服务”和“以民为本”、民为父母的服务意识和公仆意识。要把服务群众、维护群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。要变被动管理为主动服务，创新服务方式，不断提高为基层、为群众、为企业服务的质量和效率。要坚持“两个务必”，继续发扬吃苦在前、享受在后的优良作风。要坚决反对形式主义、官僚主义，不做只图虚名、不务实效的工作，坚持重实绩、鼓实劲、出实招、求实效、不尚空谈、真抓实干，切切实实把每一项工作做好，扎扎实实地为群众办好事办实事。要广泛开展“便民、利民、为民”活动，调整优化“一站式”服务和“窗口式”办文方式，对证件齐备的即刻办，材料不全的指导办，时间紧急的加班办，难度较大的督导办，千方百计提高办事效率和服务水平。
（三）要健全制度，规范管理。一要大力推行政务公开制度。要提高机关工作的透明度，实行“阳光作业”，所有与群众联系密切的部门都要具体完整地公开办事制度、办事流程，详尽说明申报办理审批事项所需的材料和要求，提供热情周到的咨询和指导服务。二要推广实行联合审批制度。通过设立政府行政服务中心、相关部门联合办公等办法，把各部门、各环节的“串联”审批改为“并联”审批，把一些前置审批改为后置审批。三要严格执行服务“承诺制”。各部门对受理的申报事项在办结时限上都要对公众作出明确的承诺并严格执行，具备条件的部门和领域要逐步试行审批事项的超时默认制度。四要全面实行“首问（接）责任制”。对群众上门办事遇到的第一个人，只要对方求问，不管是否与己有关，都要负责解释、联系经办人和引路，否则要追究首问人的责任；窗口受理申报事项时要一次性验收、收齐所有材料，不能让申办人多次往返送材料，否则要追究受理人的责任。五要严格落实责任追究制度。各部门对每一个岗位、每一个工作环节都要制定严格的监管措施，建立相应的考核、奖惩办法，对办事拖拉、推倭塞责、失时误事的要严肃追究责任，作出政纪处分。
（四）要依法行政，照章办事。依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求，是有效遏制腐败，创造良好发展环境的根本途径。一要减少审批事项，优化审批程序。要改变长期以来行政审批过多过滥、环节繁多、随意性大以及重审批轻监督等弊端，逐步减少行政审批，放权给市场，放权给企业，放权给社会，把工作重心从事前行政审批转到市场监督上来，从繁忙的审批事务中解脱出来，不做越位、错位、缺位的事情。对需要保留的审批核准事项，要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，限定审批时限，减少审批人员的自由裁量权。二要把日常各项工作纳入依法办事轨道。在实际工作中，既不能允许以提高效率为理由，超越法律、法规的限制或自己的职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，阻碍行政效率的提高，刁难基层、企业和群众。三要实行真正意义的“收支两条线”。防止一些部门和单位为了部门利益和小团体利益，设置不利于行政效率乃至整个社会经济效率提高的做法和规定。四要严肃查处违法违纪公务人员。对违法违纪人员该换岗的换岗，该撤职的撤职，该辞退的辞退，而且要追究单位领导的责任。对一些作风不正、服务不良、工作被动，群众、企业意见大的部门和岗位，要坚决做到不优化环境就优化人。
三、按要求搞好评议，务必取得实效。
今年机关作风评议活动将在各镇（办事处）、县直机关及驻梅单位中全面普开。整个活动分为“学习动员、深化认识；征求意见、查找问题；深入整改、完善制度；评议总结、巩固提高”四个阶段。为切实加强对评议工作的组织领导，县委、县政府成立了XX县区评议机关作风领导小组及办公室。同时出台了《关于开展全县机关作风评议工作的实施办法》各单位要按照《实施办法》的具体要求，高度重视，认真对待，高标准、高质量地搞好机关作风评议，务求取得实在效果。
1、要明确评议的指导思想。开展机关作风评议活动的指导思想是：坚持以十六大精神为指导，以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本，以经济建设为中心，以制度建设为保证，以转变职能、转变作风、提高办事效率和服务质量，提高执法行政、依法办事水平，优化发展环境为目的，广泛发动群众，对党政机关思想建设、制度建设、作风建设及廉政建设等情况开展监督和评议，切实解决机关作风存在的突出问题，促进“为民、务实、廉洁、高效、创新”的机关形象的形成。营造干事创业的良好环境，加快我县经济和社会各项事业的发展。
2、要掌握评议的内容要求。机关作风评议活动的主要内容有思想建设、制度建设、作风建设和廉政建设四个方面。思想建设方面主要看是否做到了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，是否冲破了妨碍发展的思想观念、改变了束缚发展的做法规定，革除了影响发展的体制弊端，是否树立了全局观念、群众观念、服务意识和效率意识；制度建设方面主要看是否建立了各项工作规章制度，精简、规范了办事程序，是否实行了办事公开制度、承诺制度、监督制度、首问责任制度、过错责任追究制度等；作风建设方面主要看是否转变了工作作风、改进了工作方法和服务态度，提高了办事效率和服务质量，是否为企业、为群众、为发展提供了优质服务；廉政建设方面主要看是否做到了依法行政、依法办事、勤政廉政、干净干事。在评议过程中，由于参评的单位较多，单位之间的职能职责、服务对象和存在问题的表现形式也不尽相同，因此，评议应突出行业特点，针对突出问题，做到有所侧重，有的放矢。如对窗口行业，要重点评议办事程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何；对执法部门，要把重点放在执法人员是否廉洁自律，是否依法行政、公正执法，执法水平高低等情况。对广大评议人员较关心的如经费开支、使用和项目审批、物资采购情况，干部选拔任用、公务员录用等执行干部人事纪律等情况，也应该列为重点评议内容，敢于接受群众的评判。总之，要从群众反映最突出的、意见最大的、要求最强烈的和最关心的问题评起，切忌随大流，避实就虚，敷衍应付。
3、要注意评议的方式方法。这次被列入评议的单位有116个，分为a、b、c类三种，基本涵盖了各镇（办事处）、执法执纪部门、经济管理部门和社会服务部门。其中：a类单位指具有行政审批。执收执罚等职能和窗口服务的单位；b类单位指具有行政管理职能及与基层组织联系较广的单位；其他为c类单位。a类单位还包括其属下的一些面向群众、面向社会的主要岗位和职能科室。评议活动采用群众评议、企业评议、评议团评议及投诉评议四种方式进行，最终评定结果：单位分为“优秀单位”、“满意单位”和“不满意单位”三种；属下岗位为“不满意岗位”一种。由于这次评议活动不同于过去个别部门行业的行风评议，不仅范围广、工作量大，而且涉及到各单位和个人的切身利益，因此，要注意评议的方式方法。一要充分发动群众。机关作风与群众的工作、生活密切相关，机关作风的好坏，群众最有发言权。要把对行风评议工作的知情权、参与权、监督权、评判权交给群众，保证人民群众直接行使民主监督的权利。要多层次、多渠道、尽可能广泛地吸收各界群众参与，尤其要注意从被评单位的服务对象及人大代表、政协委员、民主党派中选聘政治素质好、公道正派、敢于直言的同志做评议代表，通过组织明察暗访、开设行风监督热线电话、开展新闻舆论监督等方式，广泛收集意见，了解民意，确保机关作风评议活动充分体现群众意愿。二要力求客观公正。参与评议的同志要严格按照工作方案的规定，坚持定量考核与定性分析相结合，在发放问卷数量、确定问卷对象、统计问卷结果等环节上，充分考虑各参评单位的自身特点。要专门安排时间，让评议代表深入到参评单位的干部职工中，详细了解单位的情况，掌握第一手材料尽可能使评议结果客观公正。三要严肃评议纪律。要真正体现客观公正的原则，增强评议工作的真实性、可信度。参与评议工作的所有工作人员在实施评议过程中，一定要认真负责，严守纪律，自觉维护评议的严肃性，不搞徇私舞弊、弄虚作假，反映问题务必实事求是，不故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实不借机谋私利、泄私愤、图报复。对靠“吃喝请送”搞感情投资等不正当活动的要严厉批评，对评议中弄虚作假等违纪问题要严肃查处，决不允许在评议活动中出现新的不正之风。四要力求简便易行。各单位要在县评议领导小组及县评议办的具体指导下，结合自身实际，研究配合做好评议工作，评议方法要便捷，程序步骤要紧凑，并要减少缺乏实际意义的程序、环节和活动，科学安排好时间，做到评议、工作“两促进”。
4、要坚决兑现奖惩。兑现奖惩是评议活动的重要一环，如果评好评坏一个样，到最后没有个说法，不但达不到评议目的，还会挫伤参评单位和广大群众的积极性。因此，一定要做到奖罚分明。年度评议结束后，要严格按照《关于开展全县机关作风评议工作的实施办法》的规定，做到该奖的奖，该罚的罚，该通报表彰的通报表彰，该公开曝光的公开曝光。同时，还要把评议结果作为政绩考核的主要内容，作为评先创优的必要条件。要通过评议逐步建立和规范如下几项机制：一是评议机制。要在取得经验的基础上，逐步修改完善评议内容、准则、奖惩办法，使之更符合实际；二是科学的用人机制。克服“有为无为都有位”的用人现象，建立“有为有位，无为失位”的择优用人机制；三是竞争机制。克服“干好干坏一个样”的糊涂观念，形成“不仅要干、而且要干好”的良好工作氛围。
5、要切实加强领导。各镇（办事处）、县直机关和驻梅单位要建立工作责任制，一把手要切实负起第一责任人的责任，亲自抓，抓落实，并在改进作风上带好头，发挥好表率作用。各单位要围绕作风评议的几个方面的要求，分析找准本单位存在的突出问题，并制定切实可行的整改方案，逐项抓好落实，对边查边犯、边改边犯的典型，要公开曝光，情节严重的，要对有关人员给予纪律处分。要把作风建设情况纳入各单位年度工作考核范围，作为组织人事部门的考察、考核领导班子和干部的重要内容。
同志们，“改进工作作风，优化投资环境，发展县域经济”是县委在新形势下提出的新要求。各部门各单位务必以高度的政治责任感和严肃认真的态度投入到机关作风评议活动中来，从实际出发，正确对待评议工作，以求真务实的态度，严谨科学的方法，切实过硬的措施，实现全县机关作风的明显转变，树立机关工作人员的良好精神面貌，为我县在全市率先实现小康社会而努力。
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