全市国土资源管理工作座谈会议上的领导讲话.docx

全市国土资源管理工作座谈会议上的领导讲话
同志们：
这次会议主要任务是安排部署造地增粮富民工程、清理处置闲置建设用地、重大基础设施项目用地报批、土地执法监察等四项工作。刚才，光华局长通报了造地增粮富民工程、清理闲置土地、重大基础设施项目用地报批和国家土地督察南京局对我市土地例行督察等四项工作情况，丰城、奉新、宜丰三县市的县市长分别作了汇报发言。都讲得很好。市委、市政府对国土资源管理工作高度重视，今年是开会规格最高、次数最多的一年。等一下，龚市长将就国土资源管理作重要讲话，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。今年以来，我市国土资源工作取得了较好的成绩。一是新增建设用地报批工作走在全省前列。全市通过省政府审核审批建设用地49宗、面积1.5万亩，居全省第一位，有力地保障建设项目“落地”。二是国有建设用地使用权出让做到依法依规操作。上半年，市本级共出让国有建设用地1470亩，最全面的范文参考写作网站总成交价6.81亿元，较去年全年增加2.36亿元，为财政增收、企业改制、城市建设作出了贡献。三是矿产资源整合取得了成效。通过整顿关闭、联营兼并、合理补偿、整体收购、重组改造等手段，全市整合后矿业权数量比整合前减少20%以上，整合区域内矿产资源利用率提高10%以上，矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。四是国土资源执法监察工作逐步加强。通过扎实开展土地例行督察工作，建立健全土地监管动态巡查、信息员、定期报告、举报管理等四项长效机制，全市土地违法案件发案率呈明显下降的态势。这些成绩来之不易，是大家共同努力的结果。目前，我市国土资源管理工作存在的问题不少，一是保护土地资源的意识不强，乱占滥用、违规用地的现象较为严重；二是对开发造地重视不够，投入不足，进度不平衡；三是迁就企业，对闲置用地清理处置不力，未能较好发挥土地利用效率。我市国土资源管理工作的主要任务就是要落实好科学发展观，正确处理好保护资源与保障发展的关系。下面，我讲四点意见。
一、千方百计多造地，保障发展之用地所需
二、坚决清理处置闲置用地，切实做到节约集约用地
面对日益趋紧的土地宏观调控形势，全市每年只有8000余亩用地计划，远远满足不了经济社会发展的需要。个人简历在用地计划指标分配“过紧日子”的时候，一些地方却“大手大脚”地用地。去年全市报批的1.6万亩土地供应率不到50%，大量的土地没有供应出去，即便供应出去也没有发挥应有的效益，土地低效利用现象比较普遍。因此，加快清理处置闲置土地已经刻不容缓。一要制定硬措施。各地要加强清理闲置土地工作领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织队伍专职抓的格局。各县市区政府应积极谋划、认真研究、精心操作，制定切实可行的工作方案，积极稳妥予以推进，做到有目标、有进度、有措施。国土资源部门要强化责任意识，多想办法、多出主意，为党委、政府当好参谋。发改委、建设、税务、纪检监察等相关部门要充分履行职能作用，密切配合，形成工作合力，共同推进闲置土地处置利用工作。二要下达硬任务。各地要对近年来报批和供应的建设用地进行一次“拉网”式全面清理，摸清土地批而未供、供而未建、建而未用、用而未尽和土地粗放经营等情况，分门别类，逐宗登记，心得体会建立台帐。在摸清底数的基础上，市政府将向各县市区政府下达具体的目标任务，这些都是刚性任务，必须不折不扣完成。市国土资源局要对各县市区闲置土地清理处置情况进行全面检查，冻结两年批而未用土地。市、县（市、区）国土资源局要建立工作定期报告制度，健全闲置土地清理相关台账，对所有清理的项目要求逐个落实“一地一策”的处置方案。同时，强化对建设用地的批后监管，完善批、供、用环节和土地使用权出让合同监管制度，从源头上遏制产生闲置土地。三要推行硬举措。各地在清理闲置土地过程中，要坚持“以用为先”的原则，针对部分圈而不建、圈大建小、建而不投产等三种类型企业，在依法依规的前提下，可以按照“一地一策、一企一议”的原则，分类处置盘活闲置土地：一是以帮带促。针对发展前景好而缺乏资金的企业，通过对企业的帮扶促进企业自身消化闲置土地。二是限期整改。对容积率、建筑密度、投资强度未达标企业，下发《限期整改通知书》，整改期限为6个月，范文内容地图在6个月内整改未达标者则收回土地使用权。三是“腾笼换鸟”。对已建但未投产或者经营不善的企业，置换给发展前景好有实力的企业。四是依法收回。对原以划拨方式取得的土地使用权，闲置期已满两年的，依法无偿收回土地使用权。对以出让方式取得土地使用权，闲置期已满两年的，原受让方对土地有所投入的，经评估机构评估，给予适当补偿后收回土地使用权。四要落实硬考核。市政府将定期听取各县（市、区）政府汇报闲置土地清理进展情况，不定期深入各地项目现场跟踪督查，对清理过程中发现的“张冠李戴”、弄虚作假、混淆概念、马虎应付等问题，及时通报，责成及时整改。对处置闲置土地不力的，在新增建设用地指标上进行限制；对拒不接受处置的闲置用地者，依法采取不予办理转让、出租和抵押，不予立项、报建和贷款等限制措施，促使各地、各单位积极主动盘活闲置土地，确保清理工作不走过场、范文写作取得实效。春节前，市政府还将召开全市国土资源工作会议，表彰国土资源管理先进县（市、区），这次清理闲置土地将作为考核的重要依据之一。
三、加快用地报批，确保重大基础设施项目开工建设
今年，我市重大基础设施项目有宜春明月山机场、洪屏抽水蓄能电站、南昌至奉新高速等11个，用地面积2.25万亩。这些项目用地面积大、占补平衡压力大、规划调整难度大，关系到扩大内需、改善基础条件和增强经济发展后劲，各县（市、区）必须提高思想认识，切实解决这些重大项目征地和用地报批工作。一要成立工作队伍。各县（市、区）政府和国土资源部门以及项目建设单位要高度重视重大基础设施项目用地报批工作，成立专门的工作队伍，主要领导同志要亲自过问，分管领导要具体抓，并落实专人负责，一级抓一级，层层抓落实。实行市、县（市、区）上下联动，整个工作交叉、同步进行，确保年内完成重大基础设施项目用地报批工作。对未及时依法办理用地报批手续，届时需按照15号令对有关责任人员实行问责，将依法追究有关责任人员的责任。二要认真组织实施。各地要加快项目规划调整和修改步伐，尽可能纳入到新一轮土地利用总体规划的编制进程，尽早完成审查报批，保障重大基础设施项目及时落地。要按照“先补后占、占一补一”的原则，热门思想汇报保证耕地占补平衡，凡未落实重大基础设施项目耕地占补平衡任务的，暂停报批该县（市、区）的批次用地。要妥善做好征地补偿安置工作，防止新老补偿标准之间差距而引发矛盾，切实维护被征地农民的合法权益。用地报批业主单位要同步筹集报批规费，凡未缴清用地报批规费的，一律不下发用地批准文件。凡是属未批先用土地的，作违法用地依法处理后再报批，并出具用地查处的相关材料。三要加快用地报批。明年是实行三部委土地管理问责制的第一年，按省委、省政府的统一部署，对已完工、在建和年内开工的重点基础设施用地报批，必须在年内完成。市发改、林业、规划、国土等有关部门要协同配合，实行重点项目部门联合协商报批制度，建立重点建设项目用地审批快速通道。要强化项目前期工作，互相提前介入，压缩办理时限，提高工作效率，做到快办、快批、快报。凡已建成的项目，必须在10月底前报批用地；凡已开工在建的项目，必须在11月底前报批用地；凡已办理用地预审尚未开工建设的项目，必须在年底前报批用地；如急需开工建设，必须尽快申请办理先行用地审批手续；对尚未办理用地预审手续的，必须尽快按要求准备用地预审材料，在项目可行性研究阶段依法办理用地预审手续，并争取年底前报批用地。
四、加强土地执法监察工作，坚定不移保护土地资源
从国家土地督察南京局反馈会的情况来看，我市土地管理工作的形势令人堪忧。大家要充分意识到存在问题的严重性、违法违规的普遍性、执法监督的艰巨性和依法依规的必要性。一要增强法治意识。保护耕地资源，依法依规用地，是各级政府的职责和依法行政的必然要求，是国土管理的“底线”、“红线”和“高压线”。过去，有的同志认为，只要自己不捞个人好处，为了地方的发展，打点擦边球，真要查下来，大不了受个什么不痛不痒的处分，无非是“因公受伤”。在这里需要严正指出的是：“因公受伤”并不光荣。明年是实施第15号令的第一年，对违规违法用地，既要查事也要查人，严重的还要追究刑事责任。大家务必绷紧依法依规这根弦，如果还抱着过去的态度，对中央的三令五申充耳不闻，对法律法规熟视无睹，照样“涛声依旧”，重复昨天的错误，那是非常糊涂和危险的。我们一定要审时度势，正确作为，不违法、不违规、不犯错误，既要对发展负责，又要对保护土地资源负责，也要对自己负责。二要强化日常监管。各地要按照“防范在前、发现及时、查处到位”的思路，加强动态巡查，建立事前防范机制，将执法关口前置、工作重心下移；加强对苗头性、倾向性问题的检查，做到早发现、早报告、早制止，及时将各类违法违规行为遏制在萌芽状态。同时，进一步加强用地批后监管，坚持用地定期检查制度，不断提高土地综合利用水平。三要巩固督察成效。各地要集中一段时间对开展土地卫片例行督察工作进行一次“回头看”，重点对存在的问题进行检查。对已发现的问题，要坚决整改到位，决不姑息、决不放过，决不包庇。已查处的案件，非法占用的土地，该收回的坚决收回，该复耕的坚决复耕，该罚款的要罚款到位，该补办手续的尽快补办手续，该依法依纪处理责任人的坚决处理，决不搞以罚代纪、以罚代法。同时，要实行严格的查处问责制，凡顶着不查、不办，敷衍了事的，不落实处理意见的，要追究相关领导人的责任。四要建立长效机制。各地要通过土地例行督察工作，认真总结经验，汲取教训，举一反三，针对土地管理和土地执法中存在的突出问题，立足于从管理上查找原因，抓紧建立和完善土地执法监管长效机制。当前要着重建立好三项机制：
一是建立土地违法举报机制。市里已开通“12336”国土资源违法举报电话，各县（市、区）也要全面开通“12336”国土资源违法举报电话，进一步畅通举报渠道，发动基层群众对基层违法用地进行举报。
二是建立用地公示机制。用地报批和供地结果一定要上网公示，用地施工现场一定要挂牌公告，接受社会监督。
三是建立联合执法机制。国土资源部门要进一步改进作风，提高工作效率，主动加强与监察、发改委、财政、司法等部门的协调、衔接与配合，维护良好的土地管理秩序。同志们，今年是国土资源管理的攻坚之年、规范之年，工作任务非常繁重。这次会议侧重于剖析问题，改进工作，是一次激浊扬清的会议，是一次反省警醒的会议。让我们以此为新起点，提高认识，统一思想，履行职责，用心做事，为实现全市经济社会赶超发展作出应有的贡献。
第8页 共8页